Tillgångsinriktad brottsbekämpning - Brottsförebyggande rådet

Inledning
Rättsväsendets huvuduppgift i brottmål är att utreda misstankar, väcka
åtal mot enskilda personer, pröva ansvarsfrågan i domstol och döma ut en
påföljd. Rättsväsendets myndigheter är således i hög grad fokuserade på
personer som ska bindas vid brott, förhöras och vara motpart vid brottmålsförhandlingar.
Brå har tidigare ifrågasatt denna individualistiska metod
som framgångsrik vid bekämpning av organiserad brottslighet (Brå
2005:11; Brå 2007:4; Brå 2007:7).
I Brå:s rapport Narkotikabrottslighetens organisationsmönster (Brå
2005:11) diskuterades lämpliga strategier mot bakgrund av hur brottsligheten
är strukturerad. Vår rekommendation var att rättsväsendet i högre
grad skulle bekämpa ”nätverk med nätverk”, för att citera en seminariedeltagare
i samband med att rapporten togs fram. Det vill säga att myndigheterna
skulle samarbeta. Vi menade också att rättsväsendets tämligen
ensidiga inriktning på individer innebar att myndigheterna missade det
som var brottslighetens drivkraft – pengarna. Brå föreslog därför att ett
större intresse skulle riktas mot de kriminella pengarna, och en omfattande
studie av narkotikabrottslighetens ekonomihantering genomfördes
(Brå, 2007:4).
Tillgångsinriktad brottsbekämpning är en strategi som har fått mer och
mer genomslag i den svenska kriminalpolitiken de senaste åren. Till exempel
tillsatte regeringen en utredning år 1997 med uppdrag att utreda frågor
om att förverka vinning av brott (SOU 1999:147), och år 2004 godkände
riksdagen ett inom Europeiska unionen upprättat utkast till rambeslut om
förverkande av vinning, hjälpmedel och egendom som härrör från brott.
En proposition med lagförslag (prop. 2004/05:135) lades fram av regeringen
senare samma år och antogs av riksdagen (bet. 2004/05:JuU5). Nya
förverkanderegler är med andra ord under införande (Ds 2006:17). I december
år 2007 gav justitieminister Beatrice Ask en utredare i uppgift att
se över frågor relaterade till förverkande av brottsvinster från den grova
organiserade brottsligheten. Utredningens överväganden och förslag redovisades
i maj 2008 (Ds 2008:38).
Snöbollen är med andra ord i rullning och rättsväsendet har på senare
tid börjat mobilisera för att i ökad utsträckning intressera sig för pengar
och egendom. EBM och samverkande myndigheter har i projektet Blodhund
inventerat vilka regler som gäller för att spåra och säkra svarta och
kriminella pengar (EBM, 2006). EBM har också inrättat en ny enhet som
ska spåra och återföra utbyte av brott, Brottsutbytesenheten, och inom ramen
för det regionala underrättelsecentret i Västra Götaland (RUC) är en
viktig uppgift att kartlägga utbyte av brott.
I ett internationellt perspektiv är dock Sverige relativt sent med på tå-
12