Tillgångsinriktad brottsbekämpning - Brottsförebyggande rådet

En enhet under uppbyggnad
Brottsutbytesenhetens första år kan beskrivas som en ren uppbyggnadsfas.
Som nyss nämnts baseras konceptet på det norska Utbytesteamet,
men även om det finns en genomförandeplan och en generell tanke om
hur Brottsutbytesenheten ska arbeta har det under det första året saknats
klara riktlinjer på detaljnivå. Förklaringen är att det tidigare inte har förekommit
någon samordnad verksamhet i Sverige riktad mot brottsutbyte
och därför råder brist på nationella erfarenheter att bygga vidare på. Följden
är att Brottsutbytesenheten inte har kunnat agera med full operativ
kraft under det första året utan huvudmålet har varit att bygga upp enheten
och få arbetet att fungera i de ärenden som enheten har gått in i.
[…] i och med att det här är ett område som Sverige inte har arbetat
särskilt mycket med tidigare, för att uttrycka mig diplomatiskt, så har vi inget
att jämföra med. Vi har inget jämförelsematerial eller några ramar alls så att vi
vet att det här blir framgång och det här blir motgång, utan vi har vissa verktyg
att jobba med och det finns juridiska verktyg som knappt är utnyttjade tidigare.
Och det är ju vi satta att pröva hur det här fungerar i praktiken.
Intervjuperson på Brottsutbytesenheten
Utvecklingsarbetet har haft en karaktär av en ”trial and error”-verksamhet,
där man fått pröva sig fram för att se vilka vägar som är framkomliga.
Följden är, som kommer att utvecklas senare, att Brottsutbytesenhetens
verksamhet har uppfattats som oklar av en del åklagare. De hade förväntat
sig att det redan skulle finnas utarbetade rutiner och väl fungerande arbetsmetoder
när de har begärt biträde av Brottsutbytesenheten. En intervjuperson
från Brottsutbytesenheten beskriver det första året på följande sätt:
Jag menar, vi har ju inte några färdiga mallar eller något färdigt koncept, att det
här ska vi göra, det här ska vi erbjuda utan det får varje ärende utvisa. […] det
har inte satt sig här heller, utan vi prövar oss fram, så jag kan tänka mig att det
uppfattas som otydligt, men det är det även för oss.
Trögt inflöde av ärenden
En annan faktor som påverkade arbetet det första året var det magra inflödet
av ärenden. Åklagarna var mycket återhållsamma med att begära
formellt biträde, det gjordes i mindre än tio fall. Detta ledde till att Brottsutbytesenheten
i princip inte själv kunde göra en bedömning av vilka ärenden
som ansågs mest lämpliga att gå vidare med, utan i stället fick ta de
fåtal ärenden som kom in. Detta var en stor nackdel, både ur effektivitets-
och strategisynpunkt. Effektiviteten påverkades av att det inte gavs någon
möjlighet att prioritera de ärenden där det fanns störst framgångspotential
för att kunna komma åt utbyte av brott. Ur en strategisk synvinkel
63