abd devlet yapısı

Senato Ço·unluk Lideri Mississippi’liCumhuriyetçi Trent Loft, Haziran 1997’deSenato vergilerin indirilmesine ili∆kinyasay¨ 18’e kar∆¨ 80 oyla kabul ettiktensonra Florida’l¨ Demokrat Senatör BobGraham’la el s¨k¨∆¨yor. Loft “iki partininher mükellefe ya∆am¨n her a∆amas¨ndavergi rahatl¨·¨ getirmek amac¨yla ortakçal¨∆mas¨” nedeniyle Senato’yu övdü.KOM¿TE SÜREC¿Kongre’nin ba∆ta gelen özelliklerindenbiri, komitelerin çal¨∆malar üzerindeegemen rol oynamas¨d¨r. Anayasadakomitelerin kurulu∆una ili∆kin bir hükümolmad¨·¨ için, komiteler bugünküönemini, anayasa gere·i olarak de·ilgeçirdikleri evrim sonucu kazanm¨∆t¨r.Günümüzde Senato’da 17, TemsilcilerMeclisi’nde 19 sürekli (ya da daimi)komite vard¨r. Her komite bir ba∆kayasama alan¨nda uzmanla∆m¨∆t¨r:d¨∆i∆leri, savunma, bankac¨l¨k, tar¨m,ticaret, ödenekler ve di·er konular.Meclislerden birine sunulan yasa önerisi,incelenmesi ve tavsiyelerde bulunulmas¨için bir komiteye havale edilir.Komite kendisine gönderilen bir öneriyionaylayabilir, de·i∆tirebilir, reddedebilirya da gündemine almayabilir. Biryasa tasla·¨n¨n, komite onay¨ olmad¨kçaTemsilciler Meclisi ya da Senato genelkurulunda görü∆ülmesi hemen hemenolanak d¨∆¨d¨r. Bir yasa tasla·¨ üzerindekikomite inceleme yetkisininkald¨r¨lma önergesi için TemsilcilerMeclisi’nde 218 üyenin ve Senato’datüm senatörlerin imzas¨ gereklidir.Uygulamada, bu tür önergelerin yeterlideste·i sa·lamas¨ pek seyrek gerçekle∆ir.Her mecliste ço·unluk partisi komiteçal¨∆malar¨n¨ yönlendirir. Komite ba∆kanlar¨,parti guruplar¨ ya da özel birüye gurubu taraf¨ndan seçilirler.Az¨nl¨k partileri, komitelerde, meclislerdekisandalye say¨lar¨ ile orant¨l¨olarak temsil edilirler.Yasa taslaklar¨ çe∆itli biçimlerde sunulabilir.Baz¨lar¨ sürekli komiteler taraf¨ndankaleme al¨n¨r; baz¨lar¨, belirliyasama konular¨n¨ ele almak üzerekurulacak özel komiteler taraf¨ndan haz¨rlan¨r;baz¨lar¨ da, ba∆kan ya da di·eryürütme organ¨ yetkilileri taraf¨ndanönerilir. Kongre d¨∆¨ndaki ki∆iler veörgütler meclis üyelerine yasa önerilerindebulunabilecekleri gibi, üyeler debireysel olarak yasa teklif edebilirler.Yasa taslaklar¨ ilk sunu∆tan sonra ilgilikomiteye havale edilir ve komite de,çok kez, yasa önerisini destekleyen yada ona kar∆¨ ç¨kan ki∆ilerin görü∆leriniaç¨klayabilmeleri için bir dizi halkaaç¨k oturum düzenler. Birkaç hafta yada birkaç ay sürebilecek bu oturumlarsayesinde, yasama sürecine halk¨n kat¨l¨m¨sa·lanm¨∆ olur.Komite sisteminin bir erdemi, Kongreüyeleri ile onlar¨n bürolar¨nda çal¨∆anmemurlar¨n çe∆itli yasama alanlar¨ndaönemli deneyim kazanmalar¨na yard¨mc¨olmas¨d¨r. Cumhuriyetin ilk y¨llar¨nda,nüfus az ve federal hükümetin görevleriçok s¨n¨rl¨ oldu·u için, böyle birdeneyim önemli de·ildi. Her kongreüyesi genel bilgilere sahipti ve tümkonularda uzmanca çal¨∆abiliyordu.Günümüzde ulusal ya∆am¨n çok karma∆¨kolmas¨ özel bir bilgi birikimigerektirdi·i için temsilciler genelliklekamu politikas¨yla ilgili bir ya da ikialanda deneyim kazanmaktad¨rlar.Bir komite, bir yasa önerisini onaylad¨ktansonra, yasa tasla·¨ aç¨k görü∆meleryap¨lmas¨ için genel kurula gönderilir.Kurallar Senato’daki görü∆me süresininhemen hemen s¨n¨rs¨z olmas¨naizin vermektedir. Temsilciler Meclisi’ndeyseüye say¨s¨n¨n çoklu·u nedeniyle,¿çtüzük Komitesi genellikle süreyi belirler.Görü∆meler sonunda üyeler yasatasla·¨n¨n onaylanmas¨, reddedilmesi,oylaman¨n ertelenmesi – ki tasla·¨nreddedilmesiyle hemen hemen e∆anlaml¨d¨r – ya da komiteye geri gönderilmesiyönünde oy kullan¨rlar. Birmecliste onaylanan yasa tasla·¨, görü∆ülmeküzere di·er meclise gönderilir.Tasla·¨n ikinci mecliste de·i∆tirilmesidurumunda, her iki meclisinüyelerinden olu∆turulacak bir konferanskomitesi uzla∆ma sa·lamaya çal¨∆¨r.Taslak, yasala∆mas¨ Anayasa gere·iolarak Ba∆kan¨n onay¨na ba·l¨ bulundu·uiçin, Ba∆kana gönderilir. Ba∆kan¨ntasla·¨ imzalama – ki böylelikletaslak yasala∆¨r – ya da veto etme seçene·ivard¨r. Ba∆kan¨n veto etti·i birtasla·¨n yasala∆mas¨ için her iki meclistede yeniden oylanmas¨ ve üçte ikiço·unlukla onaylanmas¨ gereklidir.Ba∆kan bir tasla·¨ imzalamak ya da vetoetmekten kaç¨nabilir. Bu gibi durumlarda,taslak Ba∆kana eri∆tikten on günsonra (Pazar günleri hariç) onun imzas¨olmadan yasala∆¨r. Bu kural¨n tek istisnas¨,tasla·¨n Ba∆kana gönderilmesininüzerinden on gün geçmeden önceKongre’nin tatile girmesidir; o zaman,Ba∆kan¨n herhangi bir i∆lem yapmamas¨tasla·¨ geçersiz k¨lar – bu i∆leme“cep vetosu” denilmektedir.KONGRE’N¿N ARA≈TIRMAYETK¿S¿Kongre’nin yasama d¨∆¨ i∆levlerinin enönemlilerinden biri ara∆t¨rma yetkisidir.Bu yetki genellikle, sürekli komitelerdenbirine, belirli bir görev içinkurulmu∆ bir komiteye ya da her ikimeclisin üyelerinden olu∆an bir ortakkomiteye devredilir. Ara∆t¨rmalar, yeniyasalar ç¨kar¨lmas¨ gere·ine ili∆kinbilgi toplamak, yürürlükteki yasalar¨netkinli·ini ölçmek, di·er organlardaçal¨∆an yetkililerin niteliklerini veçal¨∆ma yeteneklerini ö·renmek ve çokseyrek olarak da bir meclis ara∆t¨rmas¨sürecini ba∆latmak için yürütülür.Komiteler, ara∆t¨rmayla ilgili ifade almaoturumlar¨nda yard¨mc¨ olmalar¨ vedevami sayfa 74’ de7071