SEMINAR O POLICIJSKOJ REFORMI U BOSNI I HERCEGOVINI ...

24
S e m i n a r o p o l i c i jS k o j r e f o r m i u Bo S n i i He r c e g o v i n i
i na dosta slabe rezultate znatnih međunarodnih investicija u civilno društvo BiH.
Ako Parlament BiH treba da igra aktivnu ulogu, njegovi članovi bi morali biti spremni
preuzeti vlastitu odgovornost. Jedan od problema parlamentarizma na Balkanu je
pretjerana partifikacija politike, što parlamentarcima ostavlja veoma ograničen prostor
da u slobodnoj debati nezavisno prosuđuju.
Drugi način na koji bi se mogao stvoriti povoljniji kontekst za policijsku reformu
bilo bi stavljanje tog pitanja u širu agendu reforme sigurnosnog sektora (SSR). Policijska
reforma ne smije se uzimati izdvojeno, već kao dio lanca SSR-a. Ova agenda će
svakako biti promovirana paralelno sa promocijom SAA i to treba da budu važne reforme
koje jedna drugu učvršćuju, posebno ona koja se provodi na planu pravosuđa.
Nadalje, nedavno prezentirana 'Mapa puta' za liberalizaciju viznog režima nudi novu
priliku za jačanje agende policijske reforme. Mapa puta ima potencijal da osvježi i
obnovi vjerodostojnost uslovljavanja EU na području sigurnosti, te da donese brze i
opipljive rezultate. Policijska reforma je samo dio šireg paketa reformi koje se trebaju
implementirati kako bi se vizna ograničenja ukinula.
Proširenje konteksta također znači jačanje regionalne saradnje kao metoda podrške i
daljeg razvoja reforme. Kako je jedan učesnik seminara ispravno zapazio, nacionalni
okvir u kojem su reforme predominantno postavljene može biti dio problema, a ne
dio rješenja. Već se zapaža sve veći osjećaj predanosti regionalnoj saradnji a prijenos
odgovornosti na domaće aktere u okviru SEECP-a i novouspostavljenog Vijeća za regionalnu
saradnju su također pozdravljeni. A opet, ovi pozitivni događaji se suočavaju
sa novim izazovom sada kad je proglašena nezavisnost Kosova. EU sada ima veliku
odgovornost da podrži regionalnu saradnju i osigura da ona ne postane talac političkih
sporova oko učešća Kosova u toj saradnji.
Ključna riječ za postizanje učinkovitije igre uslovljavanja EU jest 'partnerstvo'. Uslovi
neće biti djelotvorni ako se doživljavaju kao nametnuti; bolje je da budu prihvaćeni
kao zajedničko nastojanje obje strane – kako EU, tako i lokalnih političkih lidera.
Uslovi moraju poštovati domaće aktere i ostaviti prostor za političke pregovore među
njima kako bi se iznašli prihvatljivi rezultati, što znači da uslovi treba da jasnije specificiraju
rezultate koje treba postići a izbjegavati insistiranje na pitanjima forme ili
specifičnih modela koji tako lako bivaju plijen tzv. simboličke politike.
Nezadovoljavajuće iskustvo sa policijskom reformom u BiH je jedan koristan podsjetnik
na političku slabost EU u BiH i širem regionu. Mada je perspektiva članstva u EU
nesumnjivo privlačna ljudima na Zapadnom Balkanu i često je jedina stvar oko kojeg
ta duboko podijeljena društva mogu naći zajedničke interese i zajednički cilj, EU u
ovom regionu ne može uzeti zdravo-za-gotovo, kao što je to mogla sa zemljama Sredn-
dr. Judy Batt: S e m i n a r o p o l i c i jS k o j r e f o r m i u Bo S n i i He r c e g o v i n i
je i Istočne Evrope 1990-tih godina, da ta perspektiva ima neodoljivu moć privlačnosti
koja je sposobna da prevlada nerazriješena nacionalna pitanja koja region još uvijek
nije kadar ostaviti po strani. Tendencija je da se EU u ovom regionu doživljava kao
slab, podijeljen i prilično nepouzdan partner. EU ima problem vjerodostojnosti koji
se ne može ignorirati. Igra uslovljavanja Evropske unije treba bolje da funkcionira ako
se želi da BiH iz kvaziprotektorata sa krajnjom sankcijom Bonskih ovlasti preraste
u potpuno funkcionalnu buduću državu članicu EU. To zavisi ne samo od lokalnih
političkih lidera koji su angažirani u različitim tipovima politika, već i od EU i njenog
konzistentnijeg angažmana i odlučnosti u BiH i regionu u cjelini.
25