SEMINAR O POLICIJSKOJ REFORMI U BOSNI I HERCEGOVINI ...

52
S e m i n a r o p o l i c i jS k o j r e f o r m i u Bo S n i i He r c e g o v i n i
rektno doprinosi procesu evropskih integracija. On je naglasio da su agencije za provedbu
zakona u BiH, policija, tužilaštvo i sudstvo Bosne i Hercegovine aktivni učesnici svih
regionalnih inicijativa i radnih grupa osnovanih sa specijalnim zadacima na planu pravde
i unutarnjih poslova, kao što je SECI Centar, SEEPAG, SEPCA, MARRI, RAI.
Po mišljenju gospodina Cucua koordinacija, koherentnost i kontinuitet posebno su
važni na polju pravde i unutarnjih poslova, s obzirom na veliki broj uključenih
aktera. On je uvjeren da će Sekretarijat Vijeća za regionalnu saradnju (RCC) omogućiti
saradnju i koherentnost na međunarodnom nivou i među državama Jugoistočne Evrope,
te u regionalnim inicijativama na polju pravde i unutarnjih poslova. Da bi RCC
postigao vjerodostojnost, on smatra potrebnim da se nastavi konkretno djelovati, i to
primjenjujući pristup orijentiran na rezultat, te uspješno implementirati projekte. To
znači prenošenje dobrih praksi i lekcija koje su drugdje naučene u zakonodavstvo zemalja,
kao i u odluke i politike njihovih vlada. On je identificirao ulogu RCC-a na polju
borbe protiv prekograničnog kriminala kao jedan od strateških prioriteta Sekretarijata
RCC. Rekao je da je Regionalna antikorupcijska inicijativa, ranije inicijativa Pakta stabilnosti
za borbu protiv korupcije (RAI) ključni punkt u regionu na polju borbe protiv
korupcije. Kao rezultat aktivnosti u zemljama Jugoistočne Evrope, pravni okvir za borbu
protiv korupcije je bolje usklađen sa standardima koje nalažu međunarodne konvencije:
Specijalizirana tijela za borbu protiv korupcije su stvorena ili su u procesu uspostave,
reorganizacije ili jačanja. Dodatni praktični koraci su predviđeni kako bi se ispoštovala
puna implementacija obaveza definiranih Ministarskom deklaracijom o 10 zajedničkih
mjera za suzbijanje korupcije u Jugoistočnoj Evropi, koju su podržali ministri pravde
2005. godine u Briselu. Dodao je da jedan stručnjak za pravdu i unutarnje poslove Sekretarijata
RCC-a prati razvoj događaja vezan za Udruženje šefova policije Jugoistočne
Evrope (SEPCA). Od novembra 2007. godine, SEPCA je preuzela odgovornost za aktivnosti
Policijskog foruma.
Nadalje, teme obuhvaćene djelovanjem Regionalne inicijative za migracije, azil i izbjeglice
(MARRI), tijela koje ima sjedište u Skoplju, ključni su element procesa euroatlantskih
integracija u regionu; gospodin Cucu je naglasio da će RCC nastaviti pažljivo pratiti
razvoj događaja u tom području. RCC će također podržati obavezu koju je preuzela EU
da se započne dijalog o viznom režimu na temelju mapa puta sa svim zemljama Zapadnog
Balkana, dok će stručnjaci RCC-ovog tijela za pravdu u unutarnje poslove raditi
zajedno sa MARRI-jem kako bi pomogli i Komisiji EU i zemljama Zapadnog Balkana.
On je dodao da je potreban novi pristup upravljanju granicom. Stručnjaci za pravdu i
unutarnje poslove će stoga podržati MARRI kako bi se formalizirala saradnja i razvili
dobri radni odnosi sa relevantnim međunarodnim i regionalnim organizacijama kao što
je ICMPD – Međunarodni centar za razvoj politike migracija i SEPCA.
Sa ž e t a k at i v n o S t i
PLENARNA SJEDNICA 2: POLICIJA I P R A VO S U D N A R E f O R m A U BO S N I I
HE RC E g OV I N I I R E g I O N U
Gospodin Srđan Arnaut, Zamjenik ministra pravde Bosne i Hercegovine, fokusirao se
na implementaciju reforme pravosuđa u Bosni i Hercegovini koja je počela kada je
Vijeće za implementaciju mira u Briselu 2002. godine podržalo osnaženu strategiju
reforme sudstva. On je objasnio da je postavljen cilj da se nastavi sa reformama, usmjerenim
na uspostavu profesionalnog i nezavisnog sistema sudova i tužilaštava. Po
mišljenju gospodina Arnauta, ključni dio strategije je uspostava Visokog sudskog i
tužilačkog vijeća (VSTV). Pošto sudstvo nije regulirano Ustavom, nakon ovoga je uslijedio
Sporazum o prijenosu ovlasti sa entiteta na državni nivo. Zakon o VSTV je
usvojen 2004. godine, kada su izabrani članovi prvog Vijeća. On je naglasio da Visoko
sudsko i tužilačko vijeće na državnom nivou osigurava harmonizirano i jednoobrazno
provođenje sudske etike, imenovanje na položaje u sudstvu te disciplinske procedure
za sve nivoe u cijeloj zemlji.
Gospodin Arnaut je također spomenuo imenovanje i ponovno imenovanje svih sudija
i tužilaca u Bosni i Hercegovini sa izuzetkom Ustavnog suda, kao izuzetno važno jer je
omogućilo lustraciju u sudstvu. On vjeruje da je Bosna i Hercegovina jedina zemlja u regionu
koja je ovu proceduru provela. Reforma nije stala kod imenovanja sudija i tužilaca
već su važni koraci učinjeni u organizacionom pogledu, tako da je broj prvostepenih
sudova smanjen za 41 posto. Broj kantonalnih i okružnih sudova nije promijenjen. On
je dodao da je od 2004. godine Visoko sudsko i tužilačko vijeće, ili treći stub sudske
vlasti, imalo suštinske ovlasti na polju upravljanja sudovima zato što je to jedini put da se
garantiraju autoritet i ovlasti koje imaju razna ministarstva u Bosni i Hercegovini. On je
naglasio da je važan segment sudstva finansiranje, gdje reforma nije mogla biti uspješno
provedena pošto finansiranje obezbjeđuju različiti segmenti asimetrične administrativne
strukture u Bosni i Hercegovini. Finansije se ne alociraju sudstvu na osnovu prioriteta i
potreba, već na osnovu sredstava kojima raspolažu različiti nivoi vlasti, što može izazvati
ozbiljne prepreke u funkcioniranju sudstva.
Nadalje, gospodin Arnaut je kazao da ogroman broj neriješenih predmeta iz prethodnih
godina predstavlja jedan od glavnih izazova s kojim je suočena sudska reforma.
Mada su mnogi od tih slučajeva nebitni, oni ipak predstavljaju teško opterećenje za
sudstvo. Tu situaciju nije izazvala sporost sudija. Vlada je stoga pokrenula inicijativu
da se pomogne rješavanje tih predmeta ii ubrza postupak promjenom uslova u kojima
sudstvo funkcionira. On je naglasio, naprimjer, reformu vezana za registraciju
preduzeća, proceduru bankrota. Te su reforme uglavnom provedene u entitetima. U
2003. godini zakonodavna reforma nastavljena što je dovelo do usvajanja novih zako-
53