Propisi i praksa 1-2011 - Stalna konferencija gradova i opština

Budžetski kalendar
Budžetski kalendar je, u okviru ovog po sadržini materijalnog propisa, deo koji bi se
mogao smatrati procesnim. Za funkcionisanje sistema kakav je budžetski vrlo je bitno
uskladiti aktivnosti svih aktera, tim pre što redosled aktivnosti mora biti očuvan, a
da same te aktivnosti ne obavljaju izvršioci sa istog nivoa vlasti. Vrlo su problematični
rokovi za donošenje Zakona o budžetu Republike Srbije (15. decembar) i Odluke o
budžetu grada/opštine (20. decembar), pri čemu prvi vrlo često svojim rešenjima utiče
na drugi. Kako ugraditi taj uticaj, a ne narušiti ostale aktivnosti u proceduri?
PROPISI I PRAKSA – PRAVNI BILTEN
Aktuelno je još jedno probijanje roka. Jedinica lokalne samouprave ima obavezu da pripremi
svoj budžet i te aktivnosti imaju svoj redosled i rokove (član 31. Zakona o budžetskom
sistemu), ali još nemamo preduslov za njihovo otpočinjanje u Izveštaju o fiskalnoj
strategiji, koji je Vlada trebalo da usvoji 15. jula, a sada je oktobar. Ne znamo kakve će
posledice imati Vlada zbog propuštanja ovog roka, ali treba očekivati da većina jedinica
lokalne samouprave svoje budžete donese na vreme i time obezbede uslov za svoje
funkcionisanje već od 1. januara. Ipak, po kojoj ceni? Planiranje će biti loše zbog skraćenih
rokova, bez dovoljno analiza, a i javna rasprave će gotovo sigurno izostati.
Tekuća budžetska rezerva
Tekuća budžetska rezerva je jedino praktično rešenje za ispravljanje grešaka u planiranju.
Ako se promašaji ukupnog obima do 1,5 odsto budžeta, koliko maksimalno može
da isnosi tekuća budžetska rezerva, isprave tekućom budžetskom rezervom, onda to
i nisu veliki promašaji. Pre bi se moglo reći da je planiranje nivoa tačnosti preko 98,5
odsto – odlično.
Oči bode član 69. stav 6. Zakona, koji glasi: ,,Izuzetno od odredaba st. 1–5. ovog člana,
sredstva tekuće rezerve budžeta Republike Srbije mogu se koristiti i za izvršavanje
obaveza budžeta lokalne vlasti usled smanjenog obima prihoda budžeta lokalne vlasti.“
Kako se utvrđuje da je smanjen obim prihoda? Može li smanjen obim prihoda biti
u odnosu na nerealno planiran obim prihoda? Nije li ovo šansa za dobijanje transfera
na „mala vrata“? Možda je zakon mogao dati preciznije rešenje.
Završni račun i eksterna revizija
18
Da analiziramo kratko i temu završnog računa. Između ostalog, izveštaj eksterne revizije
je obavezan deo završnog računa jedinice lokalne samouprave. Eksternu reviziju
obavlja Državna revizorska institucija ili lice koje ispunjava uslove za obavljanje poslova
revizije finansijskih izveštaja.