Propisi i praksa 1-2011 - Stalna konferencija gradova i opština
Propisi i praksa 1-2011 - Stalna konferencija gradova i opština
Propisi i praksa 1-2011 - Stalna konferencija gradova i opština
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Fiskalna pravila i fiskalna odgovornost<br />
Države koje se odgovorno odnose prema svojoj javnoj potrošnji propisuju fiskalna<br />
pravila koja po svojoj suštini predstavljaju ograničenja koja javnu potrošnju dovode u<br />
održive okvire. Republika Srbija se uključila u krug ovih država (preko 90) uvođenjem<br />
fiskalnih pravila Zakonom o budžetskom sistemu. Njihova primena je počela donošenjem<br />
budžeta za <strong>2011</strong>. godinu, što ih čini izuzetno aktuelnim.<br />
Fiskalna pravila se odnose na opšti nivo države koji čine budžet Republike Srbije,<br />
budžeti lokalne vlasti, vanbudžetski fondovi koji uključuju i fondove organizacija za<br />
obavezno socijalno osiguranje, kao i netržišne i neprofitne institucije koje kontroliše i<br />
finansira država na svim nivoima vlasti.<br />
PROPISI I PRAKSA – PRAVNI BILTEN<br />
Zakonom o budžetskom sistemu propisana su opšta i posebna pravila. Opšta pravila<br />
se odnose na ograničenja u visini deficita i javnog duga u odnosu na bruto domaći<br />
proizvod. Posebna pravila odnose se na indeksaciju plata i penzija i primenjuju se na<br />
sve korisnike sredstava koji su uključeni u opšti nivo države. Zakonom su propisana i<br />
posebna pravila koja se odnose na javne investicije. Za budžetiranje na nivou jedinica<br />
lokalne samouprave posebno su važna i pravila u pogledu ograničenja deficita na nivou<br />
pojedinačnog budžeta.<br />
U članu 27ž Zakona o budžetskom sistemu utvrđeno je da fiskalni deficit lokalne vlasti<br />
može nastati samo kao rezultat javnih investicija. Visina fiskalnog deficita u određenoj<br />
godini ne može biti veća od 10% njenih prihoda u toj godini. Kao što smo naveli, izvršni<br />
organ lokalne vlasti može da podnese zahtev Ministarstvu finansija za odobrenje<br />
fiskalnog deficita iznad navedenog iznosa, samo ukoliko je ono rezultat realizacije javnih<br />
investicija.<br />
Zakonom su predviđene i sankcije: ako lokalna vlast prekorači limit za deficit u određenoj<br />
godini, bez odobrenja Ministarstva, ministar obustavlja prenos transfernih sredstava<br />
iz budžeta Republike Srbije, odnosno pripadajući deo poreza na zarade i poreza na<br />
dobit preduzeća u narednoj budžetskoj godini za iznos prekoračenja.<br />
Da bi se moglo pratiti ovo fiskalno pravilo, neophodno je podsetiti se na nekoliko<br />
bitnih definicija. Ukupan fiskalni deficit je budžetski deficit korigovan za transakcije<br />
u imovini i obavezama koje su izvršene radi sprovođenja javnih politika; primanja<br />
ostvarena privatizacijom imaju tretman finansijske imovine i uključuju se u račun<br />
finansiranja; subvencije date u formi kredita ili nabavke finansijske imovine smatraju<br />
se rashodima.<br />
34<br />
Takođe, bitna je i definicija budžeta. Budžet je sveobuhvatan plan prihoda i primanja<br />
i plan rashoda i izdataka organizovan u dva odvojena računa: a) račun prihoda i<br />
primanja ostvarenih po osnovu prodaje nefinansijske imovine i rashoda i izdataka za<br />
nabavku nefinansijske imovine i b) račun finansiranja; budžet je osnovni dokument<br />
ekonomske politike Vlade.
Change language