Propisi i praksa 1-2011 - Stalna konferencija gradova i opština

Zakon o budžetu Republike Srbije procenjuje prihode i primanja, uređuje rashode i
izdatke budžeta Republike Srbije i sadrži norme koje se odnose na rad jedinica lokalne
samouprave. Mana ovog zakona je to što se, prvo, donosi relativno kasno u odnosu na
postupak donošenja budžeta jedinice lokalne samouprave, tako da se norme koje se
odnose na jedinicu lokalne samouprave primenjuju stihijski, jer nisu pravovremene
ugrađene u akte jedinice lokalne samouprave i, drugo, važi samo godinu dana i time
onemogućava planiranje na duži rok.
Uredbom o budžetskom računovodstvu bliže se uređuju budžetsko računovodstvo i
sistem glavne knjige trezora.
Pravilnik o standardnom klasifikacionom okviru i kontnom planu za budžetski sistem
uređuje standardni klasifikacioni okvir i kontni plan za budžetski sistem sa sadržajem
konta u kontnom planu, koji je sačinjen u skladu sa međunarodnom GFS metodologijom.
Standardni klasifikacioni okvir i kontni plan imaju cilj da obezbede osnovu za
organizaciju i evidentiranje svih finansijskih transakcija.
PROPISI I PRAKSA – PRAVNI BILTEN
Odluka o budžetu grada/opštine jeste lokalni propis koji donosi skupština jedinice
lokalne samouprave, u kojem su prikazani svi prihodi i primanja i svi rashodi i izdaci
jedinica lokalne samouprave u periodu za koji se budžet donosi.
Budžet se sastoji iz opšteg dela koji obuhvata: račun prihoda po izvorima i rashoda
po nameni, budžetski suficit/deficit i isto finansiranje, predlog za korišćenje suficita,
odnosno izvore finansiranja deficita, kao i stalnu i tekuću rezervu i posebni deo, koji
obuhvata rashode i izdatke direktnog korisnika budžetskih sredstava u skladu sa ekonomskom,
funkcionalnom i klasifikacionom prema izvorima finansiranja.
Strateški dokumenti opredeljuju pravce aktivnosti za koje budžet obezbeđuje finansijsku
podršku.
Osim već pomenutih propisa koji direktno utiču na sadržinu budžeta jedinice lokalne
samouprave, postoje i propisi koji indirektno utiču na budžete jedinica lokalnih samouprava.
Njih takođe možemo podeliti na republičke i lokalne. Republički propisi su: Zakon
o porezu na dodatu vrednost, Zakon o porezu na dohodak, Zakon o zaštiti životne sredine,
Zakon o bezbednosti saobraćaja, Zakon o turizmu, Zakon o poreskom postupku i
poreskoj administraciji i dr. Lokalni propisi iz grupe „indirektnog uticaja“ su: Odluka o lokalnim
komunalnim taksama, Odluka o boravišnoj taksi, Odluka o gradskim/opštinskim
administrativnim taksama, Odluka o merilima i kriterijumima za utvrđivanje naknade za
korišćenje i uređivanje građevinskog zemljišta i dr. Svima njima je zajedničko da utvrđuju
izvore sredstava budžeta ili potrebe rashoda budžeta i obimom tih sredstava indirektno
utiču na „veličinu“ budžeta.
22
Pomenute su samo najznačajnije norme koje uokviruju budžet jedinica lokalne samouprave,
ali je i to dovoljno da se zaključi da je teško povući granicu između autonomnosti
i zavisnosti budžeta jedinica lokalne samouprave. Uz dobro poznavanje propisa za
izradu budžeta jedinica lokalne samouprave, najvažnije je dobro planiranje. Od njega
zavisi koliko će biti uspešna primena, odnosno kolike će biti potrebe za korekcijama.