Propisi i praksa 1-2011 - Stalna konferencija gradova i opština
Propisi i praksa 1-2011 - Stalna konferencija gradova i opština
Propisi i praksa 1-2011 - Stalna konferencija gradova i opština
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
korisnike. U vezi sa ovom obavezom, Zakonom je propisano da lokalni organ uprave<br />
dostavlja uputstvo za pripremu budžeta.<br />
Zakonom je propisan i obavezan sadržaj uputstva – uputstvo sadrži:<br />
• osnovne ekonomske pretpostavke i smernice za pripremu nacrta budžeta lokalne<br />
vlasti;<br />
• opis planirane politike lokalne vlasti;<br />
• procene prihoda i primanja, kao i rashoda i izdataka budžeta lokalne vlasti za<br />
budžetsku i naredne dve fiskalne godine;<br />
• obim sredstava koji može da sadrži predlog finansijskog plana direktnog korisnika<br />
sredstava budžeta lokalne vlasti za budžetsku godinu, sa projekcijama za<br />
naredne dve fiskalne godine;<br />
• smernice za pripremu srednjoročnih planova direktnih korisnika sredstava<br />
budžeta lokalne vlasti;<br />
• postupak i dinamiku pripreme budžeta lokalne vlasti i predloga finansijskih planova<br />
direktnih korisnika sredstava budžeta lokalne vlasti.<br />
Prvi deo uputstva koji se odnosi na osnovne ekonomske pretpostavke i smernice za<br />
pripremu nacrta budžeta lokalne vlasti u osnovi je sadržan u Izveštaju o fiskalnoj strategiji.<br />
Drugi i treći deo (opis planirane politike lokalne vlasti i procene prihoda i primanja,<br />
kao i rashoda i izdataka budžeta lokalne vlasti za budžetsku i naredne dve fiskalne<br />
godine) u potpunosti predstavljaju odraz budžetske politike svake jedinice lokalne<br />
samouprave posebno. Značajno je to što ceo budžetski proces podrazumeva budžetsko<br />
planiranje na srednji rok, iako se donose budžeti za jednu godinu. U budžetskom<br />
sistemu Srbije srednjoročno planiranje podrazumeva planiranje za budžetsku godinu<br />
i sledeće dve fiskalne godine.<br />
Skrećemo pažnju na to da planiranju prihoda i primanja, kao i rashoda i izdataka treba<br />
pristupiti realno i oprezno. Realno planiranje podrazumeva i planiranje koje neće poći<br />
od rashoda („želja“), a zatim pristupiti planiranju prihoda koji će pokriti ove rashode.<br />
Posledice ovako predimenzioniranih prihoda iskazaće se u toku godine, zbog čega će<br />
morati da se uradi rebalans, pri čemu se smanjuje mogućnost za revidiranje rashoda i<br />
utvrđivanje prioriteta jer su određene obaveze već stvorene.<br />
Obim sredstava koji može da sadrži predlog finansijskog plana direktnog korisnika<br />
sredstava budžeta lokalne vlasti za budžetsku godinu, sa projekcijama za naredne dve<br />
fiskalne godine, iz primera dobre prakse, celishodno je dati u jednom iznosu, s obzirom<br />
na to da predstavlja obim sredstava u okviru koga budžetski korisnik planira svoje<br />
rashode i izdatke. Ti limiti mogu biti čvrsto određeni, tako da predstavljaju gornje granice<br />
potrošnje koje nije moguće promeniti. Takođe je moguće dozvoliti budžetskom<br />
korisniku da dostavi i zahtev za dodatno finansiranje, koji će sadržati plan rashoda i<br />
izdataka koje nije mogao „uklopiti“ u dati obim.<br />
Radi kvalitetnijeg sagledavanja predloga finansijskog plana, bitno je uputstvom propisati<br />
jednoobrazne preglede za iskazivanje predloga finansijskog plana (tabele) i obavezati<br />
budžetske korisnike da sačine obrazloženje koje će biti sastavni deo predloga<br />
finansijskog plana.<br />
Priprema lokalnog budžeta, primena fiskalnih pravila i fiskalne odgovornosti...<br />
31
Change language