Untitled - Ministarstvo finansija

More documents

Recommendations

Info

Godišnji izvještaj Ministarstva finansija Crne Gore / 2007. Zakonodavna aktivnost Ministarstva finansija u 2007. godini “Imajući u vidu dosadašnju dinamiku donošenja zakonskih propisa, kao i činjenicu da je veći dio Programa rada Vlade CG za 2007.godinu bio fokusiran na sistemske zakone iz nadležnosti Ministarstva finansija, realno je očekivati ostvarenje još povoljnijeg i stabilnijeg ekonomskog ambijenta u narednoj godini.” Uvod U periodu od 1.januara do 31.decembra 2007. godine, pored izrade jednog od ključnih dokumenata Vlade CG - Budžeta za 2008. godinu, pripremljeni su mnogobrojni značajni zakonski projekti, u cilju uspostavljanja dodatne makroekonomske stabilnosti, unapređenja i efikasnijeg funkcionisanja finansijskog sistema Crne Gore, kao i harmonizacije sveukupne regulative sa pravom Evropske unije. Ministarstvo finansija je, prije svega radi daljeg razvoja poreske i carinske politike, zatim reforme bankarskog sektora, tržišta kapitala i imovinsko-pravnih odnosa - uspostavljanja još stabilnijeg okvira za privlačenje stranih ulaganja, pored brojnih zakona, izradilo i zavidan broj podzakonskih akata, analitičkih studija i izvještaja, čime su istovremeno realizovani kapitalni segmenti iz Programa rada Vlade za 2007.godinu. Imajući u vidu dosadašnju dinamiku donošenja zakonskih propisa, kao i činjenicu da je veći dio Programa rada Vlade CG za 2007.godinu bio fokusiran na sistemske zakone iz nadležnosti Ministarstva finansija, realno je očekivati ostvarenje još povoljnijeg i stabilnijeg ekonomskog ambijenta u narednoj godini. U okviru svih sektora Ministarstva finansija, od 1. januara do 31. decembra 2007. godine procesuirani su sljedeći zakoni: < Iz nadležnosti Sektora za budžet u 2007. godini pripremljeni su sljedeći zakoni: Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o budžetu za 2007. godinu, Izmjene i dopune Zakona o Budžetu i Zakon o budžetu Crne Gore za 2008. godinu. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o budžetu za 2007. godinu usvojen je u Skupštini Crne Gore u oktobru 2007. godine zbog: promjene strukture i ostvarenja primitaka usljed izmjene makroekonomskog okvira, promjene strukture zarada usljed primjene minimalne cijene rada, primjene Zakona o zaradama i drugim primanjima nosilaca pravosudnih i ustavnosudskih funkcija, primjene Izmjena i dopuna Granskog kolektivnog ugovora za oblast prosvjete, primjene Izmjena i dopuna Granskog kolektivnog ugovora za oblast kulture, primjene Granskog kolektivnog ugovora za zdravstvenu i socijalnu djelatnost, povećanja sredstava za tekuće izdatke, povećanje sredstava za transfere za socijalnu zaštitu, povećanja sredstava za transfere institucijama, pojedincima, nevladinom i javnom sektoru, povećanja sredstava za kapitalne izdatke, povećanje sredstava za pozajmice i kredite, povećanja sredstava za otplatu dugova i povećanja sredstava za rezerve. Izmjenama i dopunama Zakona o budžetu koje je Skupština Crne Gore usvojila u novembru 2007.godine, reguliše se donošenje budžeta, evidencija i upravljanje budžetom, pripremanje i planiranje budžeta, izvršenje budžeta Crne Gore, budžeta opština, zajmovi i garancije, unutrašnja kontrola, računovodstvo budžeta, državni trezor, poslovi budžeta i unutrašnja revizija. Takođe, tim Zakonom je definisan novi institucionalni položaj vanbudžetskih fondova koji se sad zovu državni fondovi. Materija koja tretira javni dug je sada u potpunosti obuhvaćena ovim Zakonom i predloženo je ukidanje Zakona o zaduživanju i upravljanju dugom javnog sektora. Zakon o budžetu za 2008. godinu kojim se utvrđuju ukupna budžetska sredstva za 2008. godinu, usvojen je u Skupštini Crne Gore u decembru 2007.godine. Budžet za narednu godinu iznosi skoro 1,2 milijarde EUR. Budžet za narednu godinu će biti u blagom suficitu, od oko 6,5 miliona EUR, a konsolidovana javna potrošnja, u nešto većem, od oko 18 miliona EUR. Budžet polazi od nekoliko makroekonomskih indikatora koji su ocijenjeni kao relevantni za njegovu pripremu u narednom trogodišnjem periodu. Procjenjujemo da će prosječni realan rast ekonomije iznositi oko 6,2 odsto godišnje, a očekivani godišnji nivo inflacije 3,5 odsto prosječno. Prosječni nominalni rast bruto domaćeg proizvoda (BDP) u naredne tri godine treba da iznosi oko 9,7 odsto. Očekujemo da suficit javne potrošnje neće biti niži od 0,9 odsto BDP-a prosječno godišnje. Kapitalni budžet bi godišnje trebao da raste po stopi od jedan odsto BDP-a. Plan za narednu godinu je da BDP iznosi 2,53 milijardi EUR, 2009. 2,77 milijardi, dok bi 2010. moga dostići tri milijarde. Konsolidovani javni izdaci za narednu godinu iznosiće 48,23 odsto BDP, a tekuća javna potrošnja, kada se izostave kapitalni izdaci, 41,8 odsto. Na značajan rast javne potrošnje, odnosno konsolidovanih javnih izdataka uticala je odluka o povećanju zarada. To, u kombinaciji sa redovnim korekcijama penzija zbog usklađivanja sa zaradama, nosi troškove za javnu potrošnju od oko 100 miliona EUR za narednu godinu. U budžet za narednu godinu su ugrađene i očekivane promjene u poreskoj politici odnosno smanjeni doprinosi za socijalno osiguranje i povećanje stope poreza na nepokretnosti. Rashodi u budžetu za narednu godinu iznose oko 663 miliona EUR i, u odnosu na ovu, veći su za 33 miliona. Kapitalni budžet za narednu godinu planiran je 68
Godišnji izvještaj Ministarstva finansija Crne Gore / 2007. na oko 67,4 miliona EUR, dok je ovogodišnji iznosio ispod 35 miliona. U iznos budžeta prvi put su uračunati prihodi državnih fondova – penzijskog i invalidskog osiguranja (PIO), zdravstva, za restituciju, razvoj i Zavoda za zapošljavanje, čija je procijenjena potrošnja za narednu godinu 456 miliona EUR. < Sektor Državnog trezora je pripremio i Vladi, sredinom maja 2007. godine, dostavio Nacrt zakona o završnom računu Budžeta Republike Crne Gore za 2006. godinu, čiji je predlog Vlada utvrdila 25. maja i proslijedila Skupštini, koja ga je donijela početkom decembra 2007. godine. Predstavnici Sektora Državnog trezora su u toku 2007. godine učestvovali u pripremi Predloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o Budžetu, koji je Skupština Crne Gore donijela krajem novembra 2007. godine. Ovim zakonom su uključeni vanbudžetski fondovi u konsolidovani račun Trezora i definišu se kao državni fondovi i imaju tretman potrošačke jedinice Budžeta Države i nadležnosti za donošenje budžeta ovih fondova prelaze u nadležnost Skupštine. Tim zakonom stavlja se van snage Zakon o zaduživanju i upravljanju dugom javnog sektora, a posebnim poglavljem predloženog zakona definišu zajmovi i garancije, čime je normativno regulisanje ove materije objedinjeno na jednom mjestu - regulisano jedinstvenim propisom, te stoga nijesu vršene izmjene i dopune Zakona o zaduživanju i upravljanju dugom javnog sektora - kako je to bilo definisano Programom rada Vlade za 2007. godinu. U toku 2007. godine Sektor Državnog trezora je aktivno učestvovao u izradi Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zaradama državnih službenika i namještenika, koji je usvojen u Skupštini CG, u decembru 2007.godine. Ovim zakonom se predlaže povećanje koeficijenta fiksnog dijela zarada za 30% državnim službenicima i namještenicima, stimulisanje zaposlenih sa posebnim referencama, podjednako vrednovanje poslova sa istom složenošću, odgovornošću, značajem i uslovima rada, te normativno regulisanje zarada jedinstvenim propisom (stavljanje van snage uredbi kojima su utvrđeni dodaci na zarade, a čija rješenja su uglavnom ugrađena u predloženi tekst zakona). < Iz Sektora za poreski i carinski sistem pripremljena je sledeća regulativa: Zakon o poreskim savjetnicima (“Službeni list RCG”, br.26/07). Ovim zakonom ustanovljava se novo zanimanje poreski savjetnik kao nezavisno i samostalno profesionalno zanimanje, koje bi bilo od pomoći poreskim obveznicima i carinskim dužnicima kod pružanja savjeta iz oblasti poreskog i carinskog zakonodavstva. Poreski savjetnici imaju ovlašćenja da umjesto poreskih obveznika podnose poreske prijave (za plaćanje PDV-a, poreza na dobit, poreza na dohodak fizičkih lica i drugih poreza), kao i da zastupaju poreske obveznike pred upravnim i sudskim organima, a carinske dužnike pred sudskim organima. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o Carinskoj tarifi (“Službeni list RCG”, br.17/07), Ovim zakonom izvršeno je usaglašavanje aktuelnog Zakona o carinskoj tarifi sa Međunarodnom konvencijom o harmonizovanom sistemu naziva i šifarskih oznaka robe, koja je stupila na snagu 1. januara 2007. godine (HS 2007) i sa Kombinovanom nomenklaturom Evropske Unije, a što je jedan od uslova za prijem naše zemlje u Svjetsku trgovinsku organizaciju. Carinska tarifa (Prečišćen tekst ) - objavljen “Službeni list RCG”, br.56/07. Zakon o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje Ovim zakonom na jedinstveni način uređuje se sistem finansiranja obaveznog socijalnog osiguranja koji bi obuhvatio sva tri oblika doprinosa (za penzijsko i invalidsko osiguranje, za zdravstveno osiguranje i za osiguranje od nezaposlenosti) kojim se ujednačavaju osnovna rješenja u pogledu obveznika doprinosa i osnovice za obračunavanje i plaćanje tih doprinosa. Predloženim zakonom vrši se smanjenje stope doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje i doprinosa za zdravstveno osiguranje, s tim što to smanjenje treba da se realizuje postupno i da te stope od 2010. godine iznose 20% za penzijsko i invalidsko osiguranje, odnosno 9% za zdravstveno osiguranje. Prema predloženom rješenju, fiskalno opterećenje prosječne bruto zarade zaposlenih u Crnoj Gori u 2008. godini bi iznosilo oko 70%, u 2009. godini oko 60%, a 2010. godini oko 50%. Predložena zakonska rješenja trebalo bi da imaju pozitivne efekte na poslodavce iz oblasti privrede zbog smanjenja stopa doprinosa za penzijsko i invalidsko osiguranje i doprinosa za zdravstveno osiguranje, koji padaju na teret poslodavca, koje se za naredni trogodišnji period procjenjuje na iznos od 15,0 mil.€. Smanjenje stope doprinosa za zdravstveno osiguranje - dio koji pada na teret zaposlenog imaće za posledicu povećanje neto zarada zaposlenih. Ova stopa od 2010. godine treba da se smanji za 46,6%, odnosno sa postojećih 7,5% na 4,0 %. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o porezu na dodatu vrijednost Ovim zakonom predlaže se smanjenje stope PDV-a za određeni broj proizvoda od značaja za životni standard građana, (meso, brašno, živa stoka) sa 17% na 7%. Za isporuku hljeba predlaže se primjena nulte stope do kraja maja 2008. godine. U cilju podsticanja razvoja nautičkog turizma i primjene informacionih tehnologija predlaže se primjena snižene stope PDV-a od 7% na usluge servisiranja u marinama i računsku opremu. Ova povlastica bi se primjenjivala do pristupanja Crne Gore Evropskoj Uniji. Takođe, predmetnim zakonom izvršena su i određena usklađivanja jednog broja postojećih rješenja sa Direktivom Evropske Unije ( Direktiva 112/06/EC od 28. novembra 2006. godine o zajedničkom sistemu poreza na dodatu vrijednost ). Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o finansiranju lokalne samouprave Glavne izmjene aktuelnog Zakona o finansiranju lokalne samouprave odnose se na kriterijume za raspodjelu sredstava Egalizacionog fonda kao i obim sredstava koji se opredjeljuje tom fondu. Naime, prema predloženim rješenjima, Egalizacioni fond bi se formirao iz prihoda od poreza na dohodak fizičkih lica u visini od 11% ukupno naplaćenih prihoda po tom osnovu (do sada se usmjeravalo 10% ) i prihoda od poreza na promet nepokretnosti u visini od 20% ukupno naplaćenih prihoda po tom osnovu. Prihodi od poreza na promet nepokretnosti su novi prihodi za Egalizacioni fond i oni čine značajnu novinu, jer će doprinijeti da se prihodi Egalizacionog fonda povećaju za više od 50% u odnosu na postojeća rješenja. Osnovni kriterijumi za raspodjelu sredstava Egalizacionog fonda su fiskalna sposobnost opštine (na osnovu koje bi se opredjeljivalo 90% sredstava Fonda) i budžetske potrebe opština na osnovu kojih bi se opredjeljivalo 10% sredstava Fonda. Pravo na korišćenje sredstava Fonda utvrđivalo bi se na osnovu ocjene fiskalnog kapaciteta opštine u odnosu na prosječni fiskalni kapacitet svih opština u godini koja prethodi godini za koju se vrši egalizacija. Opštine čiji je prosječni fiskalni kapacitet niži od prosječnog fiskalnog kapaciteta za sve opštine imale bi pravo na fiskalnu egalizaciju ustupljenih prihoda od nacionalnog poreza na dohodak fizičkih lica do nivoa prosjeka za sve opštine . Za ustupljene prihode od nacionalnog poreza na promet nepokretnosti i koncesionih naknada za korišćenje prirodnih bogatstava fiskalna egalizacija bi se vršila do nivoa prosjeka opština koje su stekle pravo na korišćenje sredstava Egalizacionog fonda. Procjena je da bi za egalizaciju ustupljenih nacionalnih poreza i naknada trebalo opredijeliti oko 30% sredstava Egalizacionog fonda, dok bi se preostali iznos sredstava (70%) koristio za egalizaciju lokal- 69
Page 3 and 4:
Ministarstvo finansija Crne Gore Go
Page 5 and 6:
Godišnji izvještaj Ministarstva f
Page 7 and 8:
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18: Godišnji izvještaj Ministarstva f
Page 67: Godišnji izvještaj Ministarstva f
show all

Untitled - Ministarstvo finansija

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?