Untitled - Ministarstvo finansija

Godišnji izvještaj Ministarstva finansija Crne Gore / 2007.
na oko 67,4 miliona EUR, dok je ovogodišnji
iznosio ispod 35 miliona.
U iznos budžeta prvi put su uračunati
prihodi državnih fondova – penzijskog i invalidskog
osiguranja (PIO), zdravstva, za restituciju,
razvoj i Zavoda za zapošljavanje, čija je
procijenjena potrošnja za narednu godinu
456 miliona EUR.
< Sektor Državnog trezora je pripremio
i Vladi, sredinom maja 2007. godine,
dostavio Nacrt zakona o završnom računu
Budžeta Republike Crne Gore za 2006.
godinu, čiji je predlog Vlada utvrdila 25.
maja i proslijedila Skupštini, koja ga je donijela
početkom decembra 2007. godine.
Predstavnici Sektora Državnog trezora
su u toku 2007. godine učestvovali u
pripremi Predloga zakona o izmjenama
i dopunama Zakona o Budžetu, koji je
Skupština Crne Gore donijela krajem
novembra 2007. godine. Ovim zakonom
su uključeni vanbudžetski fondovi u konsolidovani
račun Trezora i definišu se kao
državni fondovi i imaju tretman potrošačke
jedinice Budžeta Države i nadležnosti za
donošenje budžeta ovih fondova prelaze u
nadležnost Skupštine. Tim zakonom stavlja
se van snage Zakon o zaduživanju i upravljanju
dugom javnog sektora, a posebnim poglavljem
predloženog zakona definišu zajmovi
i garancije, čime je normativno regulisanje
ove materije objedinjeno na jednom mjestu
- regulisano jedinstvenim propisom, te stoga
nijesu vršene izmjene i dopune Zakona o
zaduživanju i upravljanju dugom javnog sektora
- kako je to bilo definisano Programom
rada Vlade za 2007. godinu.
U toku 2007. godine Sektor Državnog
trezora je aktivno učestvovao u izradi
Zakona o izmjenama i dopunama Zakona
o zaradama državnih službenika i
namještenika, koji je usvojen u Skupštini CG,
u decembru 2007.godine. Ovim zakonom
se predlaže povećanje koeficijenta fiksnog
dijela zarada za 30% državnim službenicima
i namještenicima, stimulisanje zaposlenih
sa posebnim referencama, podjednako
vrednovanje poslova sa istom složenošću,
odgovornošću, značajem i uslovima rada,
te normativno regulisanje zarada jedinstvenim
propisom (stavljanje van snage uredbi
kojima su utvrđeni dodaci na zarade, a čija
rješenja su uglavnom ugrađena u predloženi
tekst zakona).
< Iz Sektora za poreski i carinski
sistem pripremljena je sledeća regulativa:
Zakon o poreskim savjetnicima
(“Službeni list RCG”, br.26/07).
Ovim zakonom ustanovljava se novo
zanimanje poreski savjetnik kao nezavisno
i samostalno profesionalno zanimanje, koje
bi bilo od pomoći poreskim obveznicima i
carinskim dužnicima kod pružanja savjeta iz
oblasti poreskog i carinskog zakonodavstva.
Poreski savjetnici imaju ovlašćenja da umjesto
poreskih obveznika podnose poreske prijave
(za plaćanje PDV-a, poreza na dobit,
poreza na dohodak fizičkih lica i drugih poreza),
kao i da zastupaju poreske obveznike
pred upravnim i sudskim organima, a carinske
dužnike pred sudskim organima.
Zakon o izmjenama i dopunama
Zakona o Carinskoj tarifi (“Službeni list
RCG”, br.17/07), Ovim zakonom izvršeno je
usaglašavanje aktuelnog Zakona o carinskoj
tarifi sa Međunarodnom konvencijom o
harmonizovanom sistemu naziva i šifarskih
oznaka robe, koja je stupila na snagu 1. januara
2007. godine (HS 2007) i sa Kombinovanom
nomenklaturom Evropske Unije, a što
je jedan od uslova za prijem naše zemlje u
Svjetsku trgovinsku organizaciju. Carinska
tarifa (Prečišćen tekst ) - objavljen “Službeni
list RCG”, br.56/07.
Zakon o doprinosima za obavezno
socijalno osiguranje
Ovim zakonom na jedinstveni način
uređuje se sistem finansiranja obaveznog
socijalnog osiguranja koji bi obuhvatio sva
tri oblika doprinosa (za penzijsko i invalidsko
osiguranje, za zdravstveno osiguranje
i za osiguranje od nezaposlenosti)
kojim se ujednačavaju osnovna rješenja u
pogledu obveznika doprinosa i osnovice za
obračunavanje i plaćanje tih doprinosa.
Predloženim zakonom vrši se smanjenje
stope doprinosa za penzijsko i invalidsko
osiguranje i doprinosa za zdravstveno osiguranje,
s tim što to smanjenje treba da se
realizuje postupno i da te stope od 2010.
godine iznose 20% za penzijsko i invalidsko
osiguranje, odnosno 9% za zdravstveno
osiguranje. Prema predloženom rješenju, fiskalno
opterećenje prosječne bruto zarade
zaposlenih u Crnoj Gori u 2008. godini bi
iznosilo oko 70%, u 2009. godini oko 60%, a
2010. godini oko 50%.
Predložena zakonska rješenja trebalo bi
da imaju pozitivne efekte na poslodavce iz
oblasti privrede zbog smanjenja stopa doprinosa
za penzijsko i invalidsko osiguranje i
doprinosa za zdravstveno osiguranje, koji
padaju na teret poslodavca, koje se za naredni
trogodišnji period procjenjuje na iznos od
15,0 mil.€. Smanjenje stope doprinosa za
zdravstveno osiguranje - dio koji pada na teret
zaposlenog imaće za posledicu povećanje
neto zarada zaposlenih. Ova stopa od 2010.
godine treba da se smanji za 46,6%, odnosno
sa postojećih 7,5% na 4,0 %.
Zakon o izmjenama i dopunama
Zakona o porezu na dodatu vrijednost
Ovim zakonom predlaže se smanjenje
stope PDV-a za određeni broj proizvoda od
značaja za životni standard građana, (meso,
brašno, živa stoka) sa 17% na 7%. Za isporuku
hljeba predlaže se primjena nulte stope do
kraja maja 2008. godine.
U cilju podsticanja razvoja nautičkog
turizma i primjene informacionih tehnologija
predlaže se primjena snižene stope PDV-a
od 7% na usluge servisiranja u marinama i
računsku opremu. Ova povlastica bi se primjenjivala
do pristupanja Crne Gore Evropskoj
Uniji. Takođe, predmetnim zakonom izvršena
su i određena usklađivanja jednog broja
postojećih rješenja sa Direktivom Evropske
Unije ( Direktiva 112/06/EC od 28. novembra
2006. godine o zajedničkom sistemu poreza
na dodatu vrijednost ).
Zakona o izmjenama i dopunama
Zakona o finansiranju lokalne samouprave
Glavne izmjene aktuelnog Zakona o
finansiranju lokalne samouprave odnose se
na kriterijume za raspodjelu sredstava Egalizacionog
fonda kao i obim sredstava koji
se opredjeljuje tom fondu. Naime, prema
predloženim rješenjima, Egalizacioni fond
bi se formirao iz prihoda od poreza na
dohodak fizičkih lica u visini od 11% ukupno
naplaćenih prihoda po tom osnovu (do sada
se usmjeravalo 10% ) i prihoda od poreza
na promet nepokretnosti u visini od 20%
ukupno naplaćenih prihoda po tom osnovu.
Prihodi od poreza na promet nepokretnosti
su novi prihodi za Egalizacioni fond i oni
čine značajnu novinu, jer će doprinijeti da
se prihodi Egalizacionog fonda povećaju za
više od 50% u odnosu na postojeća rješenja.
Osnovni kriterijumi za raspodjelu sredstava
Egalizacionog fonda su fiskalna sposobnost
opštine (na osnovu koje bi se opredjeljivalo
90% sredstava Fonda) i budžetske potrebe
opština na osnovu kojih bi se opredjeljivalo
10% sredstava Fonda. Pravo na korišćenje
sredstava Fonda utvrđivalo bi se na osnovu
ocjene fiskalnog kapaciteta opštine u odnosu
na prosječni fiskalni kapacitet svih opština
u godini koja prethodi godini za koju se vrši
egalizacija.
Opštine čiji je prosječni fiskalni kapacitet
niži od prosječnog fiskalnog kapaciteta za
sve opštine imale bi pravo na fiskalnu egalizaciju
ustupljenih prihoda od nacionalnog
poreza na dohodak fizičkih lica do nivoa prosjeka
za sve opštine . Za ustupljene prihode
od nacionalnog poreza na promet nepokretnosti
i koncesionih naknada za korišćenje
prirodnih bogatstava fiskalna egalizacija bi
se vršila do nivoa prosjeka opština koje su
stekle pravo na korišćenje sredstava Egalizacionog
fonda. Procjena je da bi za egalizaciju
ustupljenih nacionalnih poreza i naknada
trebalo opredijeliti oko 30% sredstava Egalizacionog
fonda, dok bi se preostali iznos
sredstava (70%) koristio za egalizaciju lokal-
69