消費定型化契約條款之行政規制 - 行政院消費者保護會

消 費 定 型 化 契 約 條 款 之 行 政 規 制 /131產 生 的 弊 端 , 此 點 並 無 區 分 商 業 交 易 及 消 費 者 交 易 的 情 形 。 因 此 , 在 消費 者 禮 券 交 易 的 型 態 , 獨 要 求 禮 券 發 行 人 於 禮 券 定 型 化 契 約 應 記 載 履 約保 證 責 任 , 除 已 混 淆 商 業 信 用 應 由 買 賣 雙 方 自 行 決 定 的 觀 念 外 , 其 規 範理 由 非 無 說 明 上 疑 義 。 最 後 , 強 制 禮 券 發 行 者 應 提 供 履 約 保 證 之 目 的 ,若 係 為 彌 補 資 訊 不 對 稱 所 產 生 的 弊 端 , 似 應 對 症 下 藥 訂 定 相 關 禮 券 發 行人 之 資 訊 揭 露 義 務 , 如 禮 券 發 行 額 占 營 業 額 的 比 率 、 實 際 餘 額 占 禮 券 發行 額 的 比 率 、 預 收 貨 款 的 運 用 與 列 帳 方 式 等 , 以 供 消 費 者 正 確 選 擇 , 而非 由 政 府 高 度 介 入 代 替 當 事 人 訂 立 契 約 。 廣 告 效 力 之 規 範消 保 法 第 22 條 規 定 :「 企 業 經 營 者 應 確 保 廣 告 內 容 之 真 實 , 其 對 消費 者 所 負 之 義 務 不 得 低 於 廣 告 之 內 容 。」 因 此 , 中 央 主 管 機 關 依 據 同 法第 17 條 第 1 項 規 定 所 公 告 之 定 型 化 契 約 應 記 載 事 項 及 不 得 記 載 事 項 多 有規 定 「 廣 告 為 契 約 之 一 部 分 」、「 不 得 記 載 廣 告 不 構 成 契 約 之 內 容 或 僅供 參 考 」 55 等 語 , 類 似 規 定 對 照 目 前 學 界 有 力 的 說 法 , 應 屬 一 致 。 惟 此 等作 法 則 與 行 政 院 消 保 會 之 函 釋 及 最 高 法 院 之 見 解 尚 有 歧 異 。 為 便 說 明 ,以 下 僅 就 消 保 法 所 規 範 廣 告 之 法 律 性 質 , 臚 列 學 界 、 行 政 機 關 及 司 法 實務 的 相 關 見 解 , 加 以 分 析 比 較 : 學 界 有 力 說 : 消 保 法 第 22 條 規 定 之 立 法 , 在 加 重 強 調 企 業 經 營 者 之 契約 責 任 及 於 廣 告 之 內 容 , 使 其 對 消 費 者 所 負 之 義 務 不 得 低 於 廣 告 之 內容 56 。 換 言 之 , 即 任 何 足 以 影 響 消 費 者 形 成 消 費 動 機 、 決 定 訂 立 契 約 之廣 告 宣 傳 內 容 , 於 契 約 成 立 後 , 基 於 該 強 制 規 定 均 當 然 構 成 契 約 之 一部 分 57 。54555657保 護 法 規 定 哪 些 事 項 應 記 載 或 不 得 記 載 , 旨 在 衡 平 雙 方 權 益 , 誠 屬 正 確 , 但 不宜 混 淆 『 信 用 風 險 』 與 『 權 益 衡 平 』 的 界 限 。」陳 沖 , 俱 樂 部 會 員 卡 卡 了 誰 , 自 傘 自 度 還 是 上 帝 之 手 , 台 灣 金 融 研 訓 院 ,2009年 3 月 , 頁 63 提 及 「 其 實 本 人 並 不 贊 成 以 第 三 人 擔 保 的 方 式 介 入 商 業 行 為 , 這只 會 使 商 業 信 用 更 無 法 建 立 。」如 預 售 屋 買 賣 定 型 化 契 約 應 記 載 事 項 第 2 條 規 定 。消 費 者 保 護 法 第 22 條 原 提 案 說 明 為 「 為 避 免 企 業 經 營 者 以 不 實 之 廣 告 致 侵 害 消費 者 權 益 , 本 法 擴 張 其 契 約 責 任 及 於 廣 告 之 內 容 。」 參 照 立 法 院 公 報 , 院 會 記錄 ,82 卷 73 期 ,1993 年 12 月 22 日 。第 22 條 條 後 段 規 範 功 能 在 使 廣 告 內 容 成 為 契 約 內 容 , 當 事 人 明 示 或 默 示 將 廣 告內 容 納 入 契 約 者 , 該 廣 告 之 內 容 當 然 具 有 拘 束 契 約 當 事 人 之 效 力 ; 其 未 約 定 者 ,