消費定型化契約條款之行政規制 - 行政院消費者保護會

消 費 定 型 化 契 約 條 款 之 行 政 規 制 /143項 僅 有 私 法 上 效 力 , 而 根 據 電 影 片 映 演 業 禁 止 攜 帶 外 食 定 型 化 契 約 不 得 記載 事 項 之 規 範 意 旨 , 其 有 將 不 得 記 載 事 項 轉 換 為 公 法 禁 止 規 定 的 傾 向 , 是否 符 合 消 保 法 規 範 意 旨 , 頗 有 疑 問 。 而 消 保 法 第 56 條 之 1 修 正 草 案 將 來 若獲 立 法 通 過 , 配 合 前 開 不 得 記 載 事 項 , 相 信 將 更 加 扭 曲 現 行 交 易 機 制 。行 政 實 務 對 私 法 關 係 的 規 制 , 通 常 係 採 取 行 政 罰 手 段 , 此 種 思 維 模 式 ,對 行 政 機 關 的 法 制 作 業 而 言 , 是 最 簡 單 操 作 的 。 然 此 種 規 制 方 式 對 私 法 關係 的 健 全 , 往 往 欠 缺 實 質 效 果 。 因 此 宜 拋 棄 單 面 向 、 高 權 地 位 的 手 段 思 維 ,比 較 深 入 地 去 掌 握 問 題 的 現 象 與 思 考 解 決 方 案 , 以 發 展 更 為 精 緻 且 合 目 的性 的 管 制 手 段 90 。四 、 不 作 為 訴 訟企 業 經 營 者 之 行 為 若 有 重 大 違 反 消 保 法 有 關 保 護 消 費 者 之 規 定 , 消 保 官或 消 保 團 體 得 向 法 院 訴 請 停 止 或 禁 止 之 , 此 為 消 保 法 第 53 條 所 明 定 。 細 究 此一 不 作 為 訴 訟 制 度 之 立 法 考 量 , 不 外 乎 係 以 消 費 定 型 化 契 約 條 款 之 司 法 規 制具 終 局 確 定 的 優 先 效 力 為 其 核 心 考 量 , 因 此 為 彌 補 司 法 不 告 不 理 - 被 動 之 特性 , 遂 授 權 消 保 官 依 前 開 規 定 得 提 起 不 作 為 訴 訟 以 發 揮 主 動 、 積 極 功 能 。 惟此 一 制 度 除 先 天 受 限 於 本 身 程 序 爭 議 ( 如 消 保 官 究 係 以 獨 立 地 位 或 訴 訟 擔 當人 地 位 提 起 訴 訟 , 學 說 上 爭 議 迭 起 ), 以 致 迄 今 未 見 消 保 官 提 起 不 作 為 訴 訟外 , 近 來 受 到 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 的 大 量 公 布 , 以 及 地 方 政 府針 對 企 業 經 營 者 不 當 使 用 定 型 化 契 約 條 款 之 情 形 , 得 依 消 保 法 第 36 條 及 第58 條 規 定 實 施 行 政 監 督 的 影 響 , 使 得 不 作 為 訴 訟 制 度 的 功 能 日 形 減 縮 , 甚 至逐 漸 為 人 所 淡 忘 。 本 文 基 於 「 地 方 主 管 機 關 針 對 企 業 經 營 者 不 當 使 用 定 型 化契 約 條 款 之 情 形 , 應 不 得 藉 由 消 保 法 第 36 條 及 第 58 條 規 定 實 施 行 政 監 督 」及 「 地 方 自 治 條 例 應 不 得 透 過 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 事 項 創 設 業 者 公法 上 義 務 , 並 以 罰 鍰 處 分 擔 保 此 等 義 務 履 行 」 之 立 場 , 認 為 適 時 強 化 消 保 官依 消 保 法 第 53 條 規 定 提 起 不 作 為 訴 訟 的 制 度 功 能 , 誠 有 其 必 要 , 並 有 助 避 免過 度 介 入 私 權 紛 爭 , 以 有 效 降 低 管 制 成 本 。90優 勢 經 濟 地 位 的 條 件 , 甚 有 疑 問 。行 政 院 法 規 委 員 會 98 年 12 月 4 日 召 開 「 私 法 關 係 行 政 規 制 之 法 制 體 例 研 究 - 公寓 大 廈 管 理 條 例 、 消 費 者 保 護 法 與 勞 動 契 約 法 制 發 展 經 驗 之 觀 察 比 較 」 期 末 報告 審 查 會 議 中 林 佳 和 教 授 之 發 言 , 收 於 私 法 關 係 行 政 規 制 之 法 制 體 例 研 究 - 公 寓大 廈 管 理 條 例 、 消 費 者 保 護 法 與 勞 動 契 約 法 制 發 展 經 驗 之 觀 察 比 較 ,98 年 11月 行 政 院 法 規 委 員 會 委 託 研 究 。