消費定型化契約條款之行政規制 - 行政院消費者保護會

102/ 消 費 者 保 護 研 究 ( 十 七 ) 電 信 服 務 契 約以 第 一 類 電 信 事 業 資 費 調 整 為 例 , 電 信 法 第 26 條 第 3 項 規 定 :「 第一 類 電 信 事 業 資 費 之 審 核 管 理 、 各 項 資 費 之 首 次 訂 定 、 價 格 調 整 上 限 制之 適 用 對 象 、 適 用 業 務 、 資 費 項 目 與 調 整 係 數 之 訂 定 及 其 他 應 遵 行 事 項之 管 理 辦 法 , 由 交 通 部 ( 現 改 為 通 傳 會 ) 訂 定 之 。」 通 傳 會 據 此 乃 發 布第 一 類 電 信 事 業 資 費 管 理 辦 法 , 該 辦 法 第 2 條 規 定 :「 第 一 類 電 信 事 業各 項 業 務 資 費 之 調 整 應 受 下 列 公 式 之 限 制 :[(P t -P t-1 ) ÷ P t-1 ] × 100% ≦(△CPI-X)」 依 此 , 第 一 類 電 信 事 業 與 消 費 者 從 事 交 易 而 提 供 電 信 服 務時 , 其 資 費 費 率 應 受 前 開 規 範 所 列 公 式 之 限 制 。 公 式 中 所 謂 X 值 ( 調 整係 數 ), 根 據 同 辦 法 第 5 條 規 定 意 旨 , 屬 實 質 意 義 的 法 規 命 令 。 換 言 之 ,通 傳 會 係 透 過 訂 定 法 規 命 令 管 制 電 信 服 務 定 型 化 契 約 , 進 而 使 相 關 資 費成 為 定 型 化 契 約 條 款 。 根 據 消 保 法 授 權 發 布 應 記 載 事 項 及 不 得 記 載 事 項 成 為 定 型 化 契 約 條 款消 保 法 第 17 條 第 1 項 規 定 :「 中 央 主 管 機 關 得 選 擇 特 定 行 業 , 公 告 規定 其 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 之 事 項 。」 此 係 中 央 主 管 關 公 告 定 型 化契 約 應 記 載 或 不 得 記 載 之 事 項 之 授 權 依 據 。 其 立 法 理 由 為 : 對 於 部 分 重 要行 業 使 用 之 定 型 化 契 約 , 有 加 強 行 政 管 理 之 必 要 , 爰 於 本 條 項 立 法 授 權 行政 機 關 得 依 其 裁 量 訂 定 定 型 化 契 約 應 記 載 或 不 應 記 載 之 事 項 4 。 而 定 型 化 契約 應 記 載 及 不 得 記 載 事 項 之 性 質 定 位 , 依 法 務 部 95 年 9 月 21 日 法 律 字 第0950035512 號 函 釋 意 旨 , 係 對 多 數 不 特 定 人 民 就 一 般 事 項 所 作 抽 象 之 對 外發 生 法 律 效 果 之 規 定 , 屬 實 質 意 義 之 法 規 命 令 。 定 型 化 契 約 不 得 記 載 事 項經 中 央 主 管 機 關 所 公 告 後 , 依 消 保 法 第 17 條 第 2 項 規 定 , 違 反 之 定 型 化 契約 條 款 將 會 無 效 。 職 是 , 其 效 力 與 傳 統 之 「 強 行 規 定 」 並 無 不 同 。 反 之 ,定 型 化 契 約 應 記 載 事 項 則 限 制 了 定 型 化 契 約 條 款 使 用 人 之 契 約 自 由 , 因 為根 據 消 保 法 施 行 細 則 第 15 條 第 2 項 規 定 , 若 定 型 化 契 約 未 記 載 應 記 載 事4非 由 於 鐵 路 之 過 失 者 , 對 於 旅 客 之 死 亡 或 傷 害 , 仍 應 酌 給 恤 金 或 醫 藥 補 助 費 , 其損 害 賠 償 及 補 助 費 發 給 , 依 交 通 部 訂 頒 「 鐵 路 行 車 及 其 他 事 故 損 害 賠 償 暨 補 助 費發 給 辦 法 」 之 規 定 辦 理 。 但 被 害 旅 客 如 不 同 意 依 上 開 辦 法 和 解 而 向 法 院 起 訴 請 求賠 償 者 , 法 院 判 決 之 賠 償 金 額 不 受 上 開 辦 法 之 限 制 。 其 規 定 內 容 除 但 書 外 , 均 與鐵 路 行 車 及 其 他 事 故 損 害 賠 償 暨 補 助 費 發 給 辦 法 完 全 一 致 。參 閱 立 法 院 審 議 消 費 者 保 護 法 審 議 紀 錄 彙 編 , 行 政 院 消 費 者 保 護 委 員 會 編 印 ,1995 年 7 月 , 頁 247。