Nr 3 - Głos Biznesu

OKIEM Z BRUKSELIPORADY PRAWNEPrzedszkolew parlamencieW Polsce nadal brakuje mechanizmów, które ułatwiająłączenie roli matki, żony i aktywnej zawodowo kobiety.Dopóki nie zostaną stworzone, trudno będzie mówićo prawdziwym równouprawnieniu, a parytet płciw ordynacji wyborczej niczego nie zmieni. TEKST | Filip KaczmarekOdwołaniaod wynikówprzetargówWszędzie tam, gdzie w grę wchodzą publiczne pieniądze,pojawiają się emocje i burzliwe dyskusje dotycząceprawidłowości ich wydatkowania. Kontrowersje budzizwłaszcza ta sfera działalności państwa i samorządu,w której finansowane z budżetu cele publiczne stykają sięz prywatnym biznesem.Wczerwcu obradował w Warszawie KongresKobiet Polskich. Jego celem byłopodsumowanie często niedocenianegowkładu pań w przemiany społeczno--gospodarcze ostatnich dwudziestu latw Polsce oraz próba przedstawieniapostulatów, które powinny zapewnić w naszym kraju pełnerównouprawnienie płci. „Chcemy stworzyć niezależne od przynależnościi sympatii politycznych lobby mające na celu aktywizowaniekobiet. Chodzi nam o pełną odpowiedzialność za losyPolski! A wszak nie ma odpowiedzialności bez równego dostępudo władzy. Chodzi też o wzajemne zrozumienie kobiet, pomoci aktywność dla Polski. Chodzi wreszcie o solidarność kobieti wspólne działanie dla pełnej równości, która jest jednym zcelów każdej wspólnoty, w której chcielibyśmy żyć” – czytamyw deklaracji organizatorek Kongresu. Trudno nie zgodzić się zprzedstawionymi w tym tekście postulatami. Ważne jest, jakienarzędzia będą używane, aby te cele zrealizować.Nie sądzę, aby najważniejszą sprawą było na przykład wprowadzenieparytetu w ordynacji wyborczej, gwarantującego równypodział miejsc na listach wyborczych. Parytet traktowany wsposób mechaniczny może bowiem obrócić się przeciw kobietom.Czyż nie będzie łatwo przypiąć łatkę każdej posłance, mówiącże do Sejmu RP dostała się nie ze względu na kompetencje,lecz na udogodnienie zawarte w prawie? Wiele kobiet nie chcetakiego rozwiązania, bo – jak słusznie uważa – wykluczeniez aktywności w polityce czy biznesie wynika przede wszystkimz braku mechanizmów ułatwiających łączenie roli matki, żonyi aktywnej zawodowo kobiety. Większą zachętą do udziału kobietw wyborach będzie stworzenie przedszkola w budynkachsejmowych. Kobiety, które pomimo przeciwności zdecydowałysię kandydować w wyborach, bardzo często okazują się lepszeod swoich męskich politycznych rywali.Najlepszym tego przykładem jest prezydentura HannyGronkiewicz-Waltz, która rządząc stolicą, osiąga więcejsukcesów od swojego poprzednika, dzisiaj prezydenta Polski,Lecha Kaczyńskiego. Jest lepszym menedżerem, lepiejzarządza podległymi instytucjami, jest dynamiczna i zdecydowana.Bez pomocy parytetu pokonała w wyborach najbardziejmedialnego polskiego premiera, Kazimierza Marcinkiewicza.Takich kobiet w Polsce znajdziemy wiele. Politycypowinni ułatwić im podjęcie decyzji o karierze politycznej.Musimy też zwiększyć liczbę pań prowadzących firmy. Dzisiajwśród osób podejmujących działalność na własny rachunekodsetek kobiet wynosi 35 proc. Jest to o tyle ważnez punktu widzenia gospodarki, że kobiety jeśli już podejmująsię prowadzenia biznesu, to robią to bardziej sumienniei lepiej od mężczyzn. Prowadząc firmy, chciałyby mieć tesame przywileje co kobiety pracujące na etatach. Niestety,w tej chwili znacznie trudniej zdecydować się na urodzeniei wychowanie dziecka właścicielce jednoosobowej firmy niżkobiecie będącej pracobiorcą.W większych firmach też nie jest paniom łatwo. Z badaniaprzeprowadzonego przez „Puls Biznesu” wynika, iż tylkow sześciu spółkach giełdowych prezesem jest kobieta.A zatem tylko 1,9 proc. spółek notowanych na polskiej giełdziejest zarządzanych przez kobiety. W zarządach 73 proc.spółek giełdowych nie ma żadnej. To efekt tego, że często panienie mają szansy, by łączyć macierzyństwo z aktywną pracązawodową. Kiedy mężczyźni na pełnych obrotach walcząo swoją pozycję, kobiety część czasu poświęcają na macierzyństwo.Warto zatem pomyśleć o dobrych żłobkach w wielkichbiurowcach, o prawach pań w pracy, o upowszechnieniui zwiększeniu dostępności i elastyczności opieki przedszkolnej.W Parlamencie Europejskim są żłobek i przedszkole,a czas ich działania jest dopasowany do godzin pracy. • TEKST | mecenas Jerzy KrotoskiPrawo przyznaje przedsiębiorcom wiele instrumentówpozwalających na kontrolę sposobu,w jaki środki z budżetu państwa sąwydawane przy realizacji przedsięwzięć publicznych.Jednak nawet rozbudowany systemkontroli zawiera luki: pole do nadużyć zestrony nieuczciwych uczestników przetargów.Wciąż najpopularniejszą – chociaż nie jedyną – formą realizacjiprzedsięwzięć i inwestycji o charakterze publicznym jestzawieranie umów z prywatnymi przedsiębiorcami w trybie ustawyo zamówieniach publicznych. Uczestnik przetargu już naetapie ogłoszenia i publikacji specyfikacji istotnych warunkówzamówienia, kierujący zastrzeżenia co do SIWZ, regulaminu,ogłoszenia czy innych czynności zamawiającego, może wnieśćdo zamawiającego protest. W przypadku jego odrzucenia luboddalenia uczestnikowi przysługuje prawo odwołania się do zespołuarbitrów działających przy Prezesie Urzędu ZamówieńPublicznych. Jeżeli w dalszym ciągu nie uzyska satysfakcjonującegorozstrzygnięcia – może złożyć skargę do sądu. Warunkiemkoniecznym skutecznego zaskarżenia jest naruszenieprzez zamawiającego przepisów prawa oraz istnienie po stronieskarżącego interesu prawnego, który czyni go zainteresowanymokreślonym rozstrzygnięciem. Procedura odwoławczajest bardzo skomplikowana i długotrwała, dlatego istotne jest,że wniesienie protestu wstrzymuje możliwość zawarcia umowydo czasu ostatecznego rozstrzygnięcia protestu. Zamawiającymoże jednak złożyć do Krajowej Izby Odwoławczej wnioseko uchylenie zakazu zawarcia umowy przed ostatecznym rozstrzygnięciemprotestu, a Izba może uchylić takowy zakaz,jeżeli brak zawarcia umowy mogłoby spowodować negatywneskutki dla interesu publicznego, przewyższające korzyścizwiązane z koniecznością ochrony jednostkowych interesówuczestników.Odstępstwo od zasady zawieszenia postępowania w sprawieudzielenia zamówienia do czasu rozstrzygnięcia protestu możejednak w praktyce całkowicie pozbawić uczestnika możliwościkontroli procedury przetargu. Problem polega na tym, że zgodniez linią orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnegoi Sądu Najwyższego w sytuacji, gdy w czasie postępowania odwoławczegozamawiający udzieli zamówienia, a zawarta umowazostanie wykonana, nawet późniejsze stwierdzenie przezsąd nieprawidłowości w udzieleniu zamówienia nie będzie skutkowałonieważnością umowy. Jeżeli umowa została wykonana,uczestnik, który zaskarżył wadliwe czynności zamawiającego,nie będzie mógł uzyskać zamówienia, i traci interes prawny,a postępowanie odwoławcze zostanie umorzone jako bezprzedmiotowe.W ten sposób nawet nieprawidłowo udzielone zamówieniazostaną faktycznie zrealizowane.Jakie są skutki takiego rozwiązania? Ze względu na koniecznośćrealizacji przez państwo zadań publicznych (często pilnych,jak inwestycje na EURO 2012) oczywiście pozytywne, ponieważpozwalają na skuteczne prowadzenie inwestycji. Znaczniegorzej wygląda jednak sytuacja od strony uczestników, którymzamówienie nie zostało udzielone. Tracą oni możliwość zawarciaumowy i realizacji często ogromnych inwestycji, pomimo żew przetargu rzeczywiście wystąpiły zgłoszone nieprawidłowości.Nadto latami są uwikłani w kosztowne postępowania odwoławcze,a w rezultacie nie odnoszą żadnego skutku. •24 GŁOS BIZNESU │ Nr 3│2009Nr 3│2009 │ GŁOS BIZNESU 25