Rocznik Administracji i Prawa rok IX 2009 - Wyższa Szkoła Humanitas

Roczniki Administracji i Prawa. Rok IXna podstawie przepisów ustawy z dnia 26 października 1971 r. o uregulowaniuwłasności gospodarstw rolnych33. Podobnie, zgodnie z art. 82 ustawy o ochroniekonkurencji i konsumentów34, od decyzji Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencjii Konsumentów stronie nie przysługują środki prawne wzruszenia decyzji przewidzianew k.p.a., dotyczące wznowienia postępowania, uchylenia, zmiany lubstwierdzenia nieważności decyzji. W tym drugim wypadku można jednak rozważać,czy to ograniczenie nie odnosi się jedynie do postępowania subsydiarnegowszczynanego na wniosek strony, natomiast nie obejmuje postępowania podejmowanegoz urzędu35.Właściwy organ „może” uchylić lub zmienić decyzję, przy czym pozornie tylkomamy do czynienia z uznaniem administracyjnym. W razie zagrożenia dóbro takiej wartości bezczynność organu byłaby sprzeczna z prawem. Z tego względuzwrot ten należy odczytywać jako jest „władny”, „uprawniony”, bowiem z uwagina sytuację, w której przepis znajduje zastosowanie, wykorzystanie tego uprawnieniastanowi obowiązek organu36.Zmiana lub uchylenie decyzji następuje w „niezbędnym zakresie”. O tym, jakizakres będzie niezbędny, decydują okoliczności konkretnej sprawy. Obejmowaćbędzie tę część decyzji, której eliminacja pozwoli na skuteczne usunięcie stanuzagrożenia życia lub zdrowia ludzkiego albo zapobieżeniu poważnym szkodomdla gospodarki narodowej lub dla ważnych interesów państwa. Zważywszy naszczególny charakter tej instytucji, trzeba przyjąć możliwość ograniczonegowzruszania decyzji ostatecznej tylko w tym zakresie i jednocześnie zakaz wzruszaniaw części pozostałej.3. Postępowanie w sprawie wzruszenia decyzjiKonsekwencją wyjątkowego charakteru instytucji regulowanej w art. 161 k.p.a.jest powierzenie uprawnień tam przewidzianych organom administracji publicznejwysokiego szczebla, tj. ministrowi oraz, wyjątkowo, wojewodzie. Zakresokreślenia „minister” użytego w § 1 ma charakter umowny, mieści bowiemw sobie wiele podmiotów różnych kategorii, wyliczonych wyczerpująco w art. 5§ 2 pkt 4 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem do zakresu pojęcia „minister” wchodzątakie organy, jak: Prezes i wiceprezesi Rady Ministrów pełniący funkcję ministrakierującego określonym działem administracji rządowej, ministrowie kierującyokreślonym działem administracji rządowej, przewodniczący komitetówwchodzących w skład Rady Ministrów, kierownicy centralnych urzędów administracjirządowej podległych, podporządkowanych lub nadzorowanych przez33 Dz.U. Nr 27, poz. 250 z późn. zm.34 Tekst jedn. z 2007, Dz.U. Nr 50, poz. 331 z późn. zm.35 E. Modzelewska-Wąchal, Ustawa o ochronie konkurencji i konsumentów, Warszawa 2002, s. 278.36 E. Iserzon [w:] E. Iserzon, J. Starościak, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, teksty wzoryi formularze, Warszawa 1970, s. 288-289.16