Rocznik Administracji i Prawa rok IX 2009 - Wyższa Szkoła Humanitas

Roczniki Administracji i Prawa. Rok IXnież przez wojewodę. Nie ma żadnych przeszkód, aby „…w trosce o ochronę dóbri wartości określonych omawianym przepisem (a więc niejako nadzorując, czywykonywanie decyzji wydawanych przez s.k.o. nie powoduje zagrożeń dla życialub zdrowia ludzkiego lub mogłoby spowodować poważne szkody dla gospodarkinarodowej lub dla ważnych interesów państwa), właściwy ze względu na przedmiotsprawy minister (a także właściwy miejscowo wojewoda w sprawach z zakresuadministracji rządowej) zmienił w niezbędnym zakresie bądź uchylił decyzjęs.k.o.”41. Podobny pogląd odnieść także trzeba do decyzji podejmowanych przezKrajową Komisję Uwłaszczeniową, z tą jednak różnicą, że właściwy do uchylenia(zmiany) jej decyzji byłby minister (Komisja nie orzeka w sprawach z zakresu administracjirządowej załatwianych przez j.s.t.).Postępowanie w sprawie wzruszenia decyzji w trybie subsydiarnym możebyć wszczęte z urzędu albo na wniosek strony (art. 61 k.p.a.). Żądanie w sprawiewszczęcia postępowania może także złożyć organizacja społeczna (na podstawieart. 31 § 1 pkt 1 k.p.a.) oraz prokurator w formie sprzeciwu (art. 184 § 1 k.p.a.).Granice przedmiotowe postępowania administracyjnego prowadzonego natej podstawie są wytyczone nie tylko przesłankami wzruszenia okreś lonej decyzji,lecz również koniecznością ustalenia niezbędnego zakresu, w jakim manastąpić jej zmiana lub uchylenie. Dopiero kumulatywne zaistnienie przesłanekwskazanych w ustawie wobec niemożności uchylenia stanu zagrożenia orazbrak zgody strony na uchylenie lub zmianę istniejących decyzji pozwalają nazastosowanie art. 161 k.p.a.W ramach postępowania prowadzonego na podstawie art. 161 k.p.a. organnadzoru nie dokonuje ponownego ustalenia i oceny prawnej stanu faktycznegoodnoszącego się do istoty sprawy zakończonej ostateczną decyzją, którą to ocenąjest on związany, ale bada wyłącznie tę sprawę w aspekcie określonych tym przepisemprzesłanek uchylenia lub zamiany decyzji, w związku z tzw. stanem nagłejkonieczności administracyjnej. Innymi słowy ocenia on wyłącznie, czy w związkuz wystąpieniem realnego zagrożenia wartości, o których mowa w tym przepisie,istnieje konieczność eliminacji niewadliwej w stopniu kwalifikowanym decyzjiz obrotu prawnego42.Po przeprowadzeniu postępowania, którego celem jest ustalenie istnieniaokreślonych w art. 161 § 1 k.p.a. przesłanek, organ administracji publicznej wydajedecyzję, w której uchyla lub zmienia decyzję ostateczną, a gdy stwierdzi brakprzesłanek kodeksowych – odmawia jej uchylenia (zmiany). Podstawowym celemwszczętego postępowania powinno być ustalenie, w jakim stopniu stan faktycznyodpowiada ustawowym przesłankom uchylenia decyzji ostatecznej. Jeżelizostanie udowodnione, że skutki wywierane przez decyzję ostateczną nie dadząsię zakwalifikować jako stan zagrażający życiu lub zdrowiu ludzkiemu lub teżgrożący powstaniem poważnych szkód dla gospodarki narodowej albo dla waż-41 D. Kijowski, W kwestii nadzoru nad samorządowymi kolegiami odwoławczymi, CASUS 2004, nr 3, s. 15.42 Por. powołany wyżej wyrok WSA w Warszawie z 24.03.2009. Teza druga.18