Rocznik Administracji i Prawa rok IX 2009 - Wyższa Szkoła Humanitas

Roczniki Administracji i Prawa. Rok IX2. Podmiot zdolny do wydaniapostanowienia administracyjnegoZdolność do wydania postanowienia administracyjnego, czyli zdolność do wykonaniaczynności orzeczniczej tej postaci, ma wymiar „szczególnej”. W stosunkubowiem do czynności orzeczniczej zasadniczej, czyli wydania decyzji administracyjnej,nie została „związana” wyłącznie z organem administracji publicznej, leczrozciągnięta także – w przypadkach wyraźnie oznaczonych w przepisach kodeksu– na inne podmioty, przede wszystkim ze sfery aparatu pomocniczego organu luborganów wewnętrznych. W grupie tej mieszczą się konkretnie: bezpośredni przełożonypracownika, przewodniczący organu kolegialnego lub organu wyższegostopnia, a także kierujący rozprawą. Wyraźne powierzenie im zdolności do wydaniapostanowienia nasuwa pytanie o granice ich swoistej „odrębności procesowej”w stosunku do organu administracji publicznej jako podmiotu procesowego.Specyfika ich pozycji tkwi w dwóch aspektach. Z jednej bowiem strony wyposażonoje w ściśle reglamentowaną przedmiotowo zdolność wykonania istotnej czynnościprocesowej (orzeczniczej), z drugiej jednak czynność ta wplata się w całyzespół innych czynności procesowych organu administracji publicznej, objętychobowiązkiem – skierowanym do organu – wykonania ich zgodnie z przepisamiprawa (art. 6 k.p.a.). Zdolność, o której mowa, korzysta, jak się wydaje, z cechy„niezależnej”, lecz tylko w postaci względnej. Nie można w sposób niewątpliwyprzyjąć, że jest to zdolność organu administracji publicznej, w imieniu któregodziała określony podmiot. O ile założenie takie byłoby możliwe do zaakceptowaniaw przypadku kierującego rozprawą (czynności wyznaczenia dokonuje organ;jest to wyznaczenie procesowe, w treści którego można by się dopatrywaćupoważnienia do wydawania postanowień), o tyle w statusie bezpośredniegoprzełożonego pracownika czy przewodniczącego organu kolegialnego dominujewymiar ustrojowy (organizacyjny), a nie procesowy. Charakter procesowy mająnatomiast skutki działań tych podmiotów, podejmowanych w granicach regulacjik.p.a. Ten „procesowy” aspekt nakłada na nie bezwzględny obowiązek realizacjiwymogów zasady legalności. Ta postać wymiaru podejmowanych czynności uzasadniaokreślenie wskazanych podmiotów łącznie jako „innych administrującychpodmiotów procesowych”.2.1. Organ administracji publicznejZdolność do wydania postanowienia administracyjnego jest atrybutem organuadministracji publicznej (w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3). Jako obligatoryjny podmiotogólnego postępowania administracyjnego, rozpoznający i rozstrzygającyindywidualną sprawę w formie decyzji administracyjnej, rozstrzyga także wszelkiekwestie procesowe, które wyłaniają się w toku postępowania lub poza nimi wymagają załatwienia w formie czynności orzeczniczej.40