Rocznik Administracji i Prawa rok IX 2009 - Wyższa Szkoła Humanitas

Grzegorz ŁaszczycaZakres podmiotowy postanowieńadministracyjnych w ogólnympostępowaniu administracyjnym1. Uwagi ogólneCzynność procesowa wykonywana jest w ściśle oznaczonym układzie podmiotowym.Ten ostatni ma zasadniczo wymiar dwuelementowy, a ściślej – co najmniejdwuelementowy. Istota czynności procesowej z założenia wyklucza bowiemmożliwość skutecznego jej wykonywania w strukturze jednopodmiotowej(postępowanie administracyjne jednopodmiotowe to postępowanie nieistniejące).W schemacie podmiotowym czynności procesowej wyodrębnić zatem należypodmiot wykonujący określoną czynność procesową (uprawniony lub zobowiązanydo jej zrealizowania) oraz podmiot, do którego ta czynność jest skierowana.Można wskazać w tym zakresie na ogólną relację: wykonawca czynności – adresatczynności, charakterystyczną dla wielu czynności procesowych w ogólnym postępowaniuadministracyjnym, np. dla czynności techniczno-procesowych organuadministracji publicznej, w szczególności doręczenia, wezwania, zawiadomienia;dla różnych postaci czynności procesowych strony postępowania, w tym wniesieniaśrodka prawnego czy złożenia innego żądania procesowego. Stosunek ten– zwłaszcza w odniesieniu do czynności procesowych zbiorczych i złożonych –może przyjąć szczególną postać wspólnego wykonywania czynności procesowej,w której wykonawcy czynności są jednocześnie jej adresatami (np. zawarcie ugodyadministracyjnej).Czynności procesowe orzecznicze podmiotów administrujących w ogólnympostępowaniu administracyjnym oparte są na wskazanej relacji ogólnej. Jej odniesieniedo czynności wydania postanowienia prowadzi zatem do koniecznościwydzielenia i odrębnego ujęcia kwestii podmiotu zdolnego do wydania postanowieniaoraz podmiotu będącego adresatem tej czynności.39