Notat Høringsnotat til forslag til lov om vandsektorens organisering ...

More documents

Recommendations

Info

spørgsmål skal derfor løses i samarbejde med Velfærdsministeriet og Klima- og Energiministeriet. Vurdering af modregningsproblemet forudsætter en nærmere undersøgelse af bestemmelserne i elforsyningsloven og varmeforsyningsloven. By- og Landskabsstyrelsen har taget kontakt til Klima- og Energiministeriet og Velfærdsministeriet, men spørgsmålene er endnu ikke afklaret. Nedennævnte punkt falder grundlæggende uden for vandsektorloven, men er medtaget, da det imidlertid af hensyn til den gældende retstilstand er nødvendigt at foretage præciseringer i de udkast til vandsektorloven og konsekvensændringslovene, der har været sendt i høring. B: Mulighed for opdelte selskaber Kalundborg Kommune og Novozymes ønsker præciseret, at det er muligt at organisere et selskab således, at den kommunale spildevandsforsyning er opdelt i et renseanlægsselskab og et netselskab, der ejer henholdsvis alle renseanlæg og alle ledninger i forsyningen. For en kommune, hvor spildevandsforsyningen er organiseret efter ovennævnte princip, ønskes det endvidere præciseret, at en virksomhed, som er tilsluttet et renseanlæg via egen ledning, alene betaler bidrag for rensning af spildevandet, mens brugere, der gør brug af såvel ledningsnet som renseanlæg, betaler for såvel transport i ledningsnettet som rensning af spildevandet i renseanlæg. Baggrunden er, at Kalundborg Kommune overvejer ovennævnte organiseringsmodel, og at Novozymes leder spildevandet via egen ledning til Kalundborg Centralrenseanlæg. Hvis den beskrevne organiseringsmodel gennemføres, vil Novozymes kunne nøjes med at betale for rensning af spildevandet og således ikke betale til kloaknettet, som virksomheden ikke gør brug af. Argumenter for ovennævnte konstruktion er, at samrensning giver stordriftfordele på renseanlægget og en samlet set miljømæssigt bedre spildevandsrensning sammenlignet med hvis virksomheden har egen særskilt udledning. Der kan på grund kommende store omkostninger til renovering af kloaknettet forventes en stigning i den samlede spildevandstakst (vandafledningsbidraget). Hvis virksomheden også skal betale til kloaknettet, som er tilfældet under den nuværende regulering, vil de stigende takster tilskynde virksomheden til at ophøre med samrensningen og i stedet udlede virksomhedens spildevand særskilt med stigende takster for de øvrige brugere i forsyningen til følge. Vandsektorloven har taget udgangspunkt i, at det skal være muligt for et selskab at varetage alene enten indvinding, behandling eller transport, men loven fastslår samtidig at der fastsættes ét prisloft for vandforsyning og ét for spildevandsforsyning. Der er lavet konsekvensændringer af de gældende betalingsbestemmelser i vandforsyningsloven og lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v., hvor det er fastsat, at der fastsættes en takst pr. forsyning. By- og Landskabsstyrelsen har på det seneste erfaret, at en række af de forsyninger, der er i gang med selskabsudskillelsen, organiserer sig på tværs af vand og spildevand, således at der fx laves et netselskab, et behandlingsselskab samt et serviceselskab, hvor personalet placeres. Efter den nugældende spildevandsbetalingslov betales der et vandafledningsbidrag for at være tilsluttet den offentlige kloakforsyning, uanset i hvilket omfang man er tilsluttet. Det har ikke været hensigten med vandsektorloven at ændre på de grundlæggende betalingsprincipper. For at den hidtidige retstilstand på spildevandsområdet kan opretholdes, er det således nødvendigt med præciseringer i udkastet til vandsektorloven og konsekvensændringen af lov om betalingsregler for spildevandsanlæg m.v., således at der fortsat betales til hele spildevandsforsyningen (både kloak- 4
ker og renseanlæg), uanset om man kun er tilsluttet fx et renseanlæg, og således at prisloftet - hvis et selskab indeholder begge forsyningsarter - fastsættes for henholdsvis den samlede vandforsyning og den samlede spildevandsforsyning. Lovudkastene tilrettes, så den gældende retstilstand på betalingsområdet opretholdes. 4. Sideordnede aktiviteter for forsyningerne Ved sideordnede aktiviteter forstås aktiviteter, som ikke er en del af vandforsyningens eller spildevandsforsyningens kerneydelser, men ydelser som ligger i naturlig forlængelse heraf – eksempelvis udnyttelse af nødvendig teknisk overskudskapacitet, salg af rådgivning eller teknisk bistand, prøveudtagning og analyser, drift af vandsamarbejder m.v. I den politiske aftale om vandsektoren er anført at ”De enkelte forsyningers eventuelle regnskabsmæssige overskud skal forblive i sektorens enkelte forsyninger, dvs. overskud fra vandforsyningen kan ikke anvendes til kloakforsyningen og omvendt.” Med henblik på at gennemføre dette princip er det i § 17 i udkast til lov om vandsektoren organisering og økonomiske forhold anført at ”Forsyningsvirksomheder omfattet af §2, stk. 1, må ikke påbegynde aktiviteter af en art, der væsentlig adskiller sig fra de aktiviteter, som virksomheden allerede udfører.” Denne paragraf er i flere høringssvar (DANVA, Københavns Energi, Odense Vandselskab A/S, Vestforsyning Vand A/S og Vestforsyning Spildevand A/S) blevet kritiseret for at være for restriktiv. Det vurderes, at bestemmelsen vil forhindre forsyningerne i at gennemføre sideordnede aktiviteter, som kan medvirke til kompetenceudvikling i sektoren, forbedring af forsyningernes effektivitet gennem salg af specialiserede ydelser til andre forsyninger, og forbedre mulighederne for rekruttering af personale. Dansk Energi anfører, at der er tale om en regulering af et helt privatretligt forhold nemlig om et forsyningsselskab ønsker at beskæftige sig med andre aktiviteter. Dansk Energi påpeger, at en sådan regulering kan være i strid med Grundlovens § 73. Dansk Miljøteknologi anfører at § 17 bør præciseres således at det fremgår at forsyningerne ikke må påbegynde aktiviteter/ydelser rettet mod andre forsyningsselskaber, virksomheder eller private virksomheder hverken i ind- eller udland. Dette vil kunne være konkurrenceforvridende og stemmer ikke med målet om, at forsyningerne skal varetage forbrugernes interesser. By– og Landskabsstyrelsen henviser til udkast til bemærkninger, hvoraf det fremgår at ”Den foreslåede bestemmelse har sammenhæng med princippet om at pengene skal blive i sektoren. Bestemmelsen begrænser et forsyningsselskabs mulighed for at drive andre aktiviteter og fjerner derned adgangen til at midler fra vandsektoren anvendes på andre områder” En bestemmelse svarende til lovudkastets § 17 findes i § 7 i lov om kommuners afståelse af vand- og spildevandsforsyninger (”stoploven”), som dog kun vedrører kommunalt ejede forsyninger og som primært vedrører modregningen i kommunale bloktilskud. Med lovudkastets § 17 komplementeres § 7 i stoploven, idet § 17 i lovudkastet forpligter den enkelte forsyning uanset ejerforhold. Det vil være hensigtsmæssigt at der gælder ensartede begrænsninger i forsyningernes adgang til at drive sideordnede aktiviteter i medfør af stoploven og i medfør af lovudkastet. I forbindelse med Folketingets behandling af stoploven besvarede ministeren spm 4 vedr. rækkevidden af stoploven. Det fremgik heraf at 5
Page 1 and 2: Notat Høringsnotat til forslag til
Page 3: 2. Prisloftet KL, Dansk Energi, KE,
Page 7 and 8: Foreningen af Statsautoriserede Rev
Page 9 and 10: 8. Eksisterende vandsamarbejder Der
Page 11 and 12: sagsbehandlingstid, såfremt alle f
Page 13: 3. Der bør ikke gennemføres oblig

Notat Høringsnotat til forslag til lov om vandsektorens organisering ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?