AMVAB - Økonomi- og Erhvervsministeriet - Digital lovproces guide

9.2 Metodiske udfordringer
I dette afsnit præsenteres de metodiske udfordringer i forbindelse med de enkelte
faser i målingen.
9.2.1 Afgrænsning til driftsomkostninger
Søfartsstyrelsens lovområde dækker stort set al regulering af skibsfarten, herunder
en række områder, som for andre erhvervsvirksomheder er underlagt lovgivning
på andre ministeriers områder. Eksempler på denne type lovgivning udgør bl.a.
lovgivning om arbejdsmiljø og sygedagpenge. Dette betyder, at lovgivningsomfanget
på området er stort.
Samtidig er en stor del af erhvervets kerneforretningsprocesser reguleret f.eks.
med regler om vedligehold af skibe. Denne type regulering af virksomhedens daglige
drift er normal for brancher med stor samfundsmæssig betydning.
På de fleste lovgivningsområder er målingen af administrative omkostninger tæt
knyttet til aktiviteter i virksomhedernes administration, så som indsendelse af statistiske
oplysninger eller udarbejdelse af regnskaber. Men på søfartsområdet findes
en stor del af informationsforpligtelserne i regulering, som er rettet mod erhvervets
kerneforretningsprocesser, dvs. driften. Aktiviteterne til opfyldelsen af disse
informationsforpligtelser udføres typisk i tæt tilknytning, eller som en integreret del
af de almindelige driftsopgaver på skibene og ikke i rederiets administrationsafdeling
på land. Eksempler herpå er f.eks., at man skal sørge for, at en betjeningsmanual
er opdateret og til stede på skibet, eller at det noteres hver gang, der foretages
radioopkald. Formålet med denne type regulering på søfartsområdet er ikke at
fremskaffe information til brug for offentlige myndigheder, men at fremme sikkerheden
ombord på det enkelte skib.
Ifølge AMVAB-metoden udgør en informationsforpligtelse den passus i en retsakt,
som pålægger en virksomhed at fremskaffe eller udarbejde informationer og stille
disse til rådighed for offentlige myndigheder eller tredjemand. Definitorisk er de
ovenstående informationsforpligtelser, der udføres i samme proces med driftsopgaver
på skibene, således omfattet af målingen og for at opretholde konsistens
igennem hele målingen, er disse informationsforpligtelser regnet med.
I forhold til fastsættelse af administrative omkostninger har det derfor været nødvendigt
at foretage en specifik sondring mellem aktiviteterne således, at det udelukkende
er de omkostninger på aktiviteter, der kan henføres til de administrative
omkostninger, der er blevet medregnet. I praksis er der blevet allokeret en forholdsvis
lille omkostning til denne type aktiviteter ud fra betragtningen om, at aktiviteterne
indgår i en proces med mange andre aktiviteter, som er forbundet med
den daglige drift, og det interne tidsforbrug derfor bliver lille. Der skal f.eks. mange
gange ikke bruges tid til at fremskaffe informationer. De er allerede til stede
som følge af de driftsrelaterede informationer.
Syn
De gennemførte virksomhedsgruppeinterview med rederierne viste, at gennemførelse
af syn opfattes som den største administrative omkostning på området 12 . En
væsentlig årsag hertil er, at der kan være store administrative omkostninger forbundet
med at sikre, at skibes udstyr og vedligehold er forsvarligt før et syn. Samtidigt
er selve inspektionsbesøget brugerbetalt – enten til Søfartsstyrelsen eller et
klassifikationsselskab, hvilket også udgør en stor omkostning. Men idet synets formål
er at fremme sikkerheden i skibsfarten, skal langt størstedelen af omkostningerne
allokeres til dette formål. Der er med andre ord overvejende tale om drifts-
12 For en detaljeret oversigt over gennemført interview henvises til bilag D Oversigt over interview
og ekspertskøn
AMVAB – Økonomi- og Erhvervsministeriet
74