Ausgangslage und Auftrag - Dr. Markus Spinatsch -- Beratung für ...

Klärung wichtiger Begriffe Seite 4
wird Wissen generiert. Erst das Wissen ermöglicht es, Beobachtungsinformationen
zu verstehen und zu interpretieren, daraus Schlüsse zu ziehen
oder z. B. Prognosen zu erstellen. Wissen als Einsicht in grundsätzliche,
über den Einzelfall hinaus gültige Zusammenhänge ist schliesslich auch die
Grundlage dafür, neue Phänomene zu verstehen und innovative Problemlösungen
zu entwickeln.
Daten, Informationen und Wissen sind heute explizit in Form von Publikationen
oder auf elektronischen Datenträgern oder aber implizit in den Köpfen von
Personen vorhanden. Während beim eigentlichen Wissen die implizite Form
des Vorhandenseins, d. h. die Person als Wissensträger, eine sehr zentrale
Rolle spielt, stehen bei den Daten und bei der Information die expliziten Formen
der Verfügbarkeit – Tabellen, Grafiken u. a. m. auf Papier gedruckt oder
auf Bildschirm abrufbar - im Vordergrund.
Daten werden in der Regel mit geeigneten Methoden direkt an der Quelle
erhoben, zentral gesammelt und in elektronischen Datenbanken verwaltet.
Unter einem Register versteht man umgangssprachlich ein amtlich geführtes
Verzeichnis über bestimmte rechtlich wichtige Verhältnisse wie z. B. das
Zivilstandsregister, das Handelsregister oder das Grundbuch. Zentral sind
dabei die eindeutige Identifikation der Einheiten wie z. B. Personen oder Parzellen,
um deren administrative und oft auch rechtsverbindliche Erfassung es
geht. Im Bereich der Medizin wird der Begriff des Registers auch als Sammlung
von (anonymisierten) Daten zu Forschungszwecken verwendet (z. B.
Krebsregister). In dieser Form ist der Registerbegriff identisch mit dem Begriff
einer Datenbank.
Statistiken sind zu Informationen aufbereitete Daten aus einer Datenbank, die
einer breiten Öffentlichkeit zur freien Nutzung zugänglich gemacht werden.
Statistiken sind angebotszentriert, frei zugänglich und auf langfristige Konstanz
ausgelegt.
In Informationssystemen werden Daten und Informationen aus einer oder
mehreren verschiedenen Quellen erschlossen und so aufbereitet, dass sie den
spezifischen Bedürfnissen von ausgewählten Nutzern entsprechen. Informationssysteme
sind nachfragebezogen, in der Regel nur einem beschränkten
Kreis von Nutzern zugänglich und flexibel auf deren vielfältige Bedürfnisse
ausgerichtet.
Die hier mit spezifischen Begriffen definierten Sachverhalte lassen sich in der
Alltagspraxis oft nicht so eindeutig auseinanderhalten, wie aus den Definitionen
geschlossen werden könnte. Die Übergänge sind fliessend, es gibt Grauzonen
und Überlappungen. Die begrifflichen Klärungen sind aber trotzdem
sinnvoll und notwendig, können sie doch einiges zur Verhinderung von Missverständnissen
und zur Klärung spezifischer Bedürfnisse und Anforderungen
beitragen.
In diesem Sinne ist festzuhalten, dass es im vorliegenden Bericht in erster Linie
um den Aufbau eines Informationssystems geht, mit dem für einen beschränkten
Kreis von Nutzern für konkrete Zwecke spezifische Informationen
bereit zu stellen sind. Die verschiedentlich eingebrachte Forderung nach einem
Register ist von diesem Aspekt zu trennen. Es ist möglich, aber nicht in
jedem Fall notwendig, alle für ein Informationssystem erforderlichen Daten in
einer zentralen Datenbank zusammenzuziehen.
Dr. Markus Spinatsch
Beratung für Politik und Verwaltung