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FORSCHUNGSJOURNAL NSB, JG. 9, HEFT 4, 1996 29
des' diese Konsolidierungsprozesse beinhalten.
Der vorliegende Artikel widmet sich Umweltverbänden
und versucht zu klären, inwiefern
sie sich an den Funktionen (Allokation
von Ressourcen, konzertierte Abstimmung
tragfähiger Politiken und Sicherung gesellschaftlicher
Akzeptanz) und Arbeitsformen
(Lobbying, PR, Networking) von Interessenverbänden
strategisch ausrichten. Es läßt sich
dann klarer bestimmen, ob ihnen dieser Schuh
paßt und ob eine Bewegungskomponente als
konstitutives Element ihrer Arbeit und ihres
Selbstverständnisses (noch) auszumachen ist.
So geht es im folgenden weniger um eine Bewertung
der Entwicklungsdynamik der Ökologiebewegung
als vielmehr um einen augenfälligen
Aspekt, der sich am besten durch eine
nähere Beschäftigung mit Umweltverbänden,
ihren Organisations- und Aktionsformen, ihrer
Rolle und Position im Politikprozeß herausarbeiten
läßt, und dies am Beispiel der Luftreinhaitepolitik
im Ländervergleich von BRD,
Frankreich, Großbritannien und den USA.
2 Pol iti kprozesse und Verbandsarbeit
Entsprechend der theoretischen Debatte innerhalb
der sozialen Bewegungsforschung
lassen sich drei verschiedene Faktorensets
nennen, die diese Institutionalisierung und
Professionalisierung sozialer Bewegungen
vorantreiben. Erstens resultieren diese Tendenzen
aus der Entwicklungsdynamik der
Ressourcenmobilisierung selbst. Innerhalb
sozialer Bewegungsindustrien (Zald/McCarthy
1987) gilt ein kompetitiver Überlebenskampf.
Dabei entscheiden nicht nur die Inhalte
und Ziele über den Bestand bestimmter
Organisationen und dem Verfall anderer, denn,
so wird argumentiert, "organizational maintenance"
wird zu einem Selbstzweck und zu
einer Aufgabe rationaler Planung. Insofern
sind auch die richtigen Organisationsstrukturen,
Mobilisierungs- und Managementkom­
petenzen von Bedeutung, die eine 'rationalutilitaristische'
Grundlage der Professionalisierung
und Institutionalisierung sozialer Bewegungen
schaffen. Zweitens bedingen "politische
Gelegenheitsstrukturen" (Tarrow
1991) das Ausmaß und die Form der Institutionalisierung
und Professionalisierung sozialer
Bewegungen, denn sie stecken ab, welche
Formen der politischen Repräsentation und
Interessenvertretung, welche Organisationsund
Aktionsformen, welche professionellen
Fertigkeiten und Zirkel überhaupt realisierbar
und erfolgreich sind. Institutionalisierung
und Professionalisierung ist demnach eine
Frage der strategischen Anpassung an kompetitive
Märkte einerseits, an politische Gelegenheitsstrukturen
andererseits. Diese Strategien
werden drittens durch die Identitäten
und Diskurse der sozialen Bewegungen vermittelt,
wodurch 'realistische' Strategiediskussionen
stets unter dem Aspekt 'moralischer'
Legitimitätsdiskurse stattfinden. Formen und
Möglichkeiten der Institutionalisierung und
Professionalisierung sozialer Bewegungen
werden innerhalb dieser (spannungsreichen)
Faktoren festgelegt; denn was von Mobilisierungsgesichtspunkten
aus sinnvoll wäre,
muß nicht innerhalb der politischen Gelegenheitsstrukturen
möglich bzw. vom Standpunkt
der Bewegungsprogramme und -identitäten
denkbar oder wünschbar sein.
Umweltverbände orientieren sich an den
Funktionen und Arbeitsformen 'intermediärer
Instanzen' (strategisch) und passen sich
an diese an, wodurch eine bevorzugte Berücksichtigung
politischer Gelegenheitsstrukturen
unverzichtbar sein wird. Allerdings wird
die Institutionalisierungs- und Professionalisierungsannahme
nur bruckstückhaft erfaßt,
wenn in der üblichen Konzeptionierung von
Gelegenheits- oder Chancenstrukturen verfahren
wird. Gegen die allzu starke Ausrichtung
an Staatlichkeit (Tarrow 1996) läßt sich dann