Gefängnisse und Lager im sowjetischen Herrschaftssystem - gulag

Sowjetische Gefängnisse und Lager 595
gen entstand ein Mangel an Arbeitskräften. Das stimulierte schließlich auch
die grundsätzliche Veränderung der Strafvollzugsstellen. Zu dieser Zeit waren
diese von zwei staatlichen Strukturen geleitet. Die Mehrzahl der Inhaftierten
befand sich in den Kolonien oder Besserungsanstalten, die den einzelnen Stellen
des NKWD in den Republiken unterstellt waren, denn damals gab es noch
keinen zentralen NKWD. Das waren relativ kleine Haftstellen, mit der Stärke
von je 100 – 700 Insassen (selten 1.000 -2.000), in der Regel mit nicht sehr
strengen Haftbedingungen, jedenfalls mit erhöhter Fluchtmöglichkeit. Diese
Haftstellen wurden von Regierungsstellen finanziert, die dafür Sondermittel
aus dem Budget bekamen.
Parallel existierte eine andere Struktur: die Sondergefängnisse für die bereits
verurteilten Personen, die unter der Verwaltung der OGPU standen (Politisolatoren)
sowie die Untersuchungsgefängnisse, und vorläufig das einzige Lagersystem
im Lande. Das war die Verwaltung des Solowezki-Lager, in denen etwas
mehr als 20.000 Häftlinge untergebracht waren. 61
Zur Erörterung von Fragen des Strafvollzugssystems bildete das Politbüro der
KPdSU am 13.5.1929 eine Sonderkommission. Nach einigen Diskussionen,
die eher einen zwischenamtlichen als einen prinzipiellen Charakter hatten (der
NKWD bestand auf der Erhaltung des existierenden Systems, die OGPU forderte
die Übergabe der Mehrzahl der Häftlinge unter ihre Leitung), hat die
Kommission die Vorschläge vorbereitet, die am 27.6.1929 vom Politbüro angenommen
und anschließend vom Rat der Volkskommissare bestätigt wurden
(11.07.29). Nach diesem Beschluß „Über die Nutzung der Arbeit der Inhaftierten“
62 sollten diejenigen Personen, die bis zu 3 Jahren verurteilt waren, in
den Haftstellen der NKWD-Stellen der einzelnen Republiken bleiben, diejenigen
aber, deren Haftfristen länger waren, sollten in das System der Besserungslager
überführt werden. Die OGPU bekam den Auftrag, diese Lager zu
organisieren. Diese Lager sollten in den weit entfernten Regionen aufgebaut
werden „zum Zwecke der Kolonisierung dieser Gebiete und Nutzung der Naturschätze
durch den Einsatz der Häftlingsarbeit“. 63 Damit war die Grundlage
für die Organisation eines zweistrukturigen Zwangsarbeitsystems mit verschiedenen
Ressourcen geschaffen.
Die gefährlichsten Häftlinge sollten von der Bevölkerung des Landes isoliert
werden und in entfernten Regionen die Reserve der Arbeitskräfte stellen. Diese
Arbeitskräfte sollten unter der Leitung der einheitlichen Staatsstruktur (OGPU)
imstande sein, die großangelegten Wirtschaftsprojekte zu realisieren.
Die Haftstellen für die weniger gefährlichen Häftlinge sollten in den dicht bevölkerten
Regionen liegen, und die Arbeitsnutzung der Inhaftierten sollte mit
den regionalen Bedürfnissen verbunden werden – Straßenbau, landwirtschaftliche
Arbeiten. Dementsprechend wurden diese Haftstellen den NKWD-Orga-
61 Ebenda, f. 9414, op.1, d.2919, L.2.
62 Ebenda, f. 5446, op.1, d.4, L.210-212.
63 Ebenda.