Verwaltungsstruktur und Stadtplanung. Behörden der ... - TU Wien

176 Felix Sternath
3. Betrachtung von Elementen der Planungstheorie als
Institutionen im Sinne der neoinstitutionalistischen
Organisationstheorie
3.1. Elemente der Planungstheorie als relevante Institutionen im Sinne
der neoinstitutionalistischen Organisationstheorie in Hinblick auf
die formelle Organisationsstruktur einer Behörde der planenden
Verwaltung
In einer neoinstitutionalistischen Betrachtungsweise der formellen Organisationsstruktur
von Behörden der planenden Verwaltung sind innerhalb der
Planungstheorie vor allem die normativen Elemente in erster Linie prozeduraler
Theorien des Planens als Quelle von Institutionen von Interesse. Den normativen
Elementen wird gegenüber den deskriptiven bzw. analytischen Elementen
der Planungstheorie der Vorzug gegeben, da in der Regel nur erstere
Konzepte der formellen Organisationsstruktur von Behörden der planenden
Verwaltung enthalten. Dasselbe trifft auf die prozeduralen Theorien des Planens
zu, für welche die in diesem Zusammenhang eher weniger relevanten
substantiellen Theorien über Planung häufig nur den Rahmen bilden.
3.2. Planungstheoretische Ansätze im Vergleich
3.2.1. Der planungstheoretische Ansatz der rationalen Planung
Der planungstheoretische Ansatz der rationalen Planung (vgl. u. a. Faludi 1973;
Friedmann 1987; McLoughlin 1969; Siebel 1989; Schönwandt 2002; Davoudi/
Strange 2009b) ist vor dem Hintergrund einer fordistischen Regulationsweise
zu betrachten. Er geht von einem eindeutig definierten Gemeinwohl aus,
das mithilfe des Wissens und des Handelns von technokratischen Experten
vorangetrieben werden soll. Damit verbunden ist ein hierarchisches Steuerungsverständnis,
das auch in den institutionalisierten Konzepten der formellen
Organisationsstruktur von Behörden der planenden Verwaltung zum
Ausdruck kommt. Demnach besteht eine Behörde der planenden Verwaltung
aus hochspezialisierten Organisationsmitgliedern, die arbeitsteilig an einem
zentral verwalteten Modell arbeiten und dieses mit möglichst allen relevanten
Informationen versorgen. In diesem Zusammenhang wird etwa eine Analogie
mit dem menschlichen Verstand bemüht, mit deren Hilfe die arbeitsteilige
Erfüllung bestimmter Funktionen in einem komplexen Gefüge besonders
nachdrücklich illustriert werden soll. Die so gewährleistete instrumentelle
Rationalität ist die Grundlage einer formellen Rationalität, die als unerlässlich