Verwaltungsstruktur und Stadtplanung. Behörden der ... - TU Wien

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172 Felix Sternath Organisationspopulation. Die Kontingenztheorie (vgl. u. a. Kieser/Walgenbach 2007; Kieser/Kubicek 1992; Kieser 2006a; Schreyögg 1999: 326ff.) geht davon aus, dass die formelle Organisationsstruktur einen erheblichen Einfluss auf die Effizienz einer Organisation hat und von bestimmten situativen Faktoren unmittelbar abhängig ist. Der neoinstitutionalistischen Organisationstheorie (vgl. u. a. Walgenbach 2006; Walgenbach/Meyer 2008; Hasse/Krücken 2005) zufolge ist vor allem die Legitimität einer Organisation für ihren Erfolg und damit für ihr Überleben ausschlaggebend. Legitimität wird dabei durch die Adoption institutionalisierter Erwartungshaltungen aus der Organisationsumwelt erlangt, wodurch es innerhalb eines organisationalen Feldes zu wachsender Isomorphie kommt. In der Umwelt einer Organisation existiert eine Vielzahl an Institutionen, die einem ständigen Wandel bzw. Institutionalisierungs- und Deinstitutionalisierungsprozessen ausgesetzt sind. Diese Institutionen können auch in Widerspruch zueinander stehen. Leitet eine Teilöffentlichkeit bzw. eine Kontroll- und Bezugsgruppe aus einer Institution ein Legitimitätskriterium ab, so ist eine Organisation dem Druck ausgesetzt, die entsprechende institutionalisierte Erwartungshaltung zu adoptieren, um so dem Legitimitätskriterium zu entsprechen. Gibt die Organisation diesem Druck nicht nach, so kann sie mithilfe der Entkopplung eine Legitimitätsfassade errichten oder auf eine strategische Option im Umgang mit institutionalisierten Erwartungshaltungen zurückgreifen. 1.4. Vorteile und Vorzüge einer neoinstitutionalistischen Betrachtungsweise von Organisationen Die Vorteile einer neoinstitutionalistischen Betrachtungsweise von Organisationen werden durch eine vergleichende Betrachtung mit den anderen vorgestellten Organisationstheorien und Organisationskonzeptionen deutlich. Weder die Organisationskonzeption der rationalen Systeme noch die Organisationskonzeption der sozialen Systeme scheinen auszureichen, um das Organisationsgeschehen hinreichend zu erklären. Während die erste ein zu starkes Vertrauen in die instrumentelle Rationalität setzt, scheint deren völlige Ablehnung durch die zweite ebenso wenig zielführend zu sein. Beide negieren zudem den Einfluss der Organisationsumwelt, wodurch der Eindruck abgeschlossener Systeme entsteht, was mit Sicherheit zu kurz greift. Innerhalb der Organisationskonzeption der offenen Systeme besitzt die neoinstitutionalistische Organisationstheorie die höchste Aussagekraft. Sie hat im Gegensatz zur Organisationsökologie mehr im Blick als allein die Prozesse der Gründung und des Scheiterns von Organisationen und hebt sich gegenüber der Kontingenz
Verwaltungsstruktur und Stadtplanung 173 theorie vor allem durch einen deutlich geringer ausgeprägten Determinismus ab. Zudem bietet nur die neoinstitutionalistische Organisationstheorie dank ihres Akteurskonzepts befriedigende Erklärungen für den Zusammenhang zwischen der Organisationsumwelt und dem Organisationsgeschehen. 2. Behörden der planenden Verwaltung als Organisationen im Sinne der neoinstitutionalistischen Organisationstheorie 2.1. Behörden der planenden Verwaltung im Sinne der neoinstitutionalistischen Organisationstheorie Versteht man Behörden der planenden Verwaltung als Organisationen, so ist es sinnvoll, das Organisationsgeschehen in einer Behörde der planenden Verwaltung mithilfe der neoinstitutionalistischen Organisationstheorie zu erklären. Die zentrale Erkenntnis dabei lautet, dass das Organisationsgeschehen weder vollkommen bewusst gesteuert werden kann, noch das Ergebnis nicht fassbarer Zufälle ist, noch schlicht einfach gegeben ist. Vielmehr stellt es das Resultat der fortwährenden, von Akteuren geprägten Adoptionen institutionalisierter Erwartungshaltungen dar. Damit ist das Organisationsgeschehen also nicht auf vorhersehbare Weise determiniert, sondern unterliegt laufenden Veränderungen. 2.2. Organisationen als Teil des organisationalen Feldes einer Behörde der planenden Verwaltung Für das Verstehen einer solchen Betrachtungsweise im Planungskontext ist es unerlässlich, die Kernkonzepte der neoinstitutionalistischen Organisationstheorie anhand des Beispiels einer (vorerst fiktiven) Behörde der planenden Verwaltung zu konkretisieren. Eine Behörde der planenden Verwaltung ist dabei Teil eines organisationalen Feldes, das in einer engen Betrachtungsweise fachverwandte Behörden – in einer etwas großzügigeren Betrachtungsweise auch andere Organisationen, zu denen Interaktionsbeziehungen bestehen – umfasst. Zwischen den Organisationen eines organisationalen Feldes ist zudem – so eine Grundannahme der neoinstitutionalistischen Organisationstheorie – eine stetig zunehmende Isomorphie, also eine strukturelle Angleichung, zu beobachten. Dabei gilt es, die Frage der Grenzziehung zwischen dem organisationalen Feld und der Organisationsumwelt zu berücksichtigen.
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