Verwaltungsstruktur und Stadtplanung. Behörden der ... - TU Wien

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168 Felix Sternath Der Staat kann und soll auch heute noch die zentrale Rolle in der Planung spielen, gerade weil sich seine Funktion im Planungsprozess hin zu einem aktivierenden Staat verändert. Er kann im Zusammenhang mit Planung ein Garant dafür sein, dass sich gemeinwohlorientierte und langfristige, gesamtgesellschaftliche Ziele gegenüber dem kurzfristigen Gewinnstreben von Privatunternehmen und der individuellen Nutzenmaximierung einzelner Akteure behaupten können: „Es existiert auch, obwohl heute als Minderheitenmeinung, die Position derjenigen, die bekräftigen, dass in einigen zentralen Bereichen staatlichen Handelns die Rolle der öffentlichen Hand als vorrangig und unbestritten betrachtet werden soll. Einer dieser Bereiche ist die Raumordnung, die ein Vorrecht darstellt und nicht dem privaten Sektor übertragen werden soll.“ (Berdini 2008: 107, eigene Übersetzung) Um für diese Aufgabe gerüstet zu sein, ist neben wirksamen Planungsinstrumenten, auf demokratischem Wege formulierten Zielen und einer selbstbewusst definierten Rolle des Staates im Planungsprozess ein sinnvoll organisierter Verwaltungsapparat unerlässlich. Ohne eine entsprechende Organisationsstruktur können Behörden der planenden Verwaltung ihrer Funktion im Planungsgeschehen nicht hinreichend gerecht werden, bestimmte Ziele nicht effektiv verfolgen und die hierbei vorgesehenen Planungsinstrumente nicht im angestrebten Umfang oder auf die vorgesehene Art und Weise anwenden: „Institutional structure achieves such an importance because it is the vehicle through which the basic purposes and values a society wishes to pursue through local government are carried out. It is, thus, presumed that institutions matter – that political and policy outcomes will differ if institutional structure differs.” (Wolman 1995: 135) Im Folgenden wird jedoch keineswegs nach einer „idealen“ Organisationsstruktur der öffentlichen, im konkreten Fall planenden Verwaltung – so es sie überhaupt gibt, geben kann oder geben soll – gesucht. Vielmehr soll – in einem gleichsam vorgelagerten Schritt – die Aufmerksamkeit überhaupt erst einmal auf dieses vernachlässigte Thema der formellen Organisationsstruktur von Behörden der planenden Verwaltung gelenkt werden. Im Mittelpunkt
Verwaltungsstruktur und Stadtplanung 169 dieser Annäherung steht ein durchaus spezifischer Aspekt, der im Hinblick auf die eingangs geübte Kritik an der unzureichenden Aufmerksamkeit für die formelle Organisationsstruktur von Behörden der planenden Verwaltung innerhalb der Planungstheorie überraschen mag: Es soll letztlich die Planungstheorie selbst als Quelle von Institutionen im Sinne der neoinstitutionalistischen Organisationstheorie, die sich auf die formelle Organisationsstruktur von Behörden der planenden Verwaltung beziehen, beleuchtet werden. Dieser spezifische Aspekt entspricht freilich nur einem kleinen Mosaikstein jenes tieferen Verständnisses von Behörden der planenden Verwaltung, dem in einem darauf aufbauenden weiteren Schritt Überlegungen über eine zeitgemäße und zweckmäßige Organisationsstruktur von Behörden der planenden Verwaltung zu folgen haben (der an dieser Stelle jedoch noch nicht getätigt wird). Das übergeordnete inhaltliche Ziel des vorliegenden Beitrags ist daher eine Darstellung jener Vorzüge, die sich für die Planungstheorie, die Planungspraxis sowie die Planungsausbildung aus einer Betrachtung von Behörden der planenden Verwaltung im Sinne der neoinstitutionalistischen Organisationstheorie ergeben. Die formelle Organisationsstruktur von Behörden der planenden Verwaltung soll damit als Untersuchungsgegenstand leichter fassbar werden, um dadurch verstärkt in das Zentrum der Aufmerksamkeit von Planungstheorie, Planungspraxis und Planungsausbildung rücken zu können. Um dieses Ziel zu erreichen, ist ein Vorgehen in drei Schritten sinnvoll: Zunächst erfolgt eine zusammenfassende Darstellung der Vorteile einer neoinstitutionalistischen Betrachtungsweise von Organisationen im Allgemeinen. Auf dieser Grundlage wird dann zweitens die Relevanz einer Betrachtung von Behörden der planenden Verwaltung als Organisationen im Sinne der neoinstitutionalistischen Organisationstheorie herausgearbeitet und möglichst plausibel begründet. Die Nützlichkeit einer Betrachtung von Elementen der Planungstheorie als Institutionen im Sinne der neoinstitutionalistischen Organisationstheorie wird schließlich anhand eines Beispiels verdeutlicht.
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