Verwaltungsstruktur und Stadtplanung. Behörden der ... - TU Wien

Verwaltungsstruktur und Stadtplanung
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2.4. Übertragung des Akteurskonzepts der neoinstitutionalistischen
Organisationstheorie auf Behörden der planenden Verwaltung
Widersprechen einzelne Institutionen einander, so kennt das Akteurskonzept
der neoinstitutionalistischen Organisationstheorie neben der Entkopplung
mehrere strategische Optionen im Umgang mit diesen. Das Ziel der Entkopplung
ist die Errichtung einer Legitimitätsfassade, mit deren Hilfe eine
Behörde der planenden Verwaltung gegenüber den Teilöffentlichkeiten bzw.
Kontroll- und Bezugsgruppen die Adoption der entsprechenden institutionalisierten
Erwartungshaltungen vortäuschen kann. Der Rückgriff auf strategische
Optionen im Umgang mit einander widersprechenden Institutionen ist
in einem engen Zusammenhang mit der kulturellen Prägung der Organisationsmitglieder
einer Behörde der planenden Verwaltung zu verstehen.
Eine weitere Fundierung des Akteurskonzepts der neoinstitutionalistischen
Organisationstheorie ist durch einen Rückgriff auf das Konzept der Pfadabhängigkeit,
auf die Theorie des organisationalen Lernens sowie das Konzept
der Übersetzung zu erreichen. Allen drei ist gemein, dass sie von einer
kulturellen Prägung von Organisationen und hier vor allem deren Organisationsmitglieder
ausgehen. Diese sind daher keinesfalls als passiv, konformistisch
und übersozialisiert einzustufen.
2.5. Relevanz einer Betrachtung von Behörden der planenden Verwaltung
als Organisationen im Sinne der neoinstitutionalistischen
Organisationstheorie für die Raumplanung
Eine solche Betrachtungsweise lässt sich wesentlich vielseitiger auf Behörden
der planenden Verwaltung anwenden, als dies mit der hier notwendigen Beschränkung
auf die formelle Organisationsstruktur als Betrachtungsgegenstand
und die Planungstheorie als Quelle von Institutionen geschieht. Ebenso
könnten Ziele, Planungsinstrumente oder gar das Selbstverständnis bzw. die
Rolle von Behörden der planenden Verwaltung in Beziehung zu entsprechenden
Institutionen in der Organisationsumwelt einer Behörde der planenden
Verwaltung gesetzt werden. Damit ließe sich auch die hier vorgenommene
Beschränkung auf die Planungstheorie als Quelle von Institutionen zu überwinden:
Auch die geltende Rechtsordnung, Curricula der Planungsausbildung,
die zunehmende Bedeutung von Beratungsunternehmen oder der
intensive fachliche internationale Austausch zwischen Behörden der planenden
Verwaltung könnten neben vielen anderen als Quellen von Institutionen
untersucht werden.