Verwaltungsstruktur und Stadtplanung. Behörden der ... - TU Wien

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180 Felix Sternath 3.2.5. Nützlichkeit einer Betrachtung von Elementen der Planungstheorie als Institutionen im Sinne der neoinstitutionalistischen Organisationstheorie Im Sinne der neoinstitutionalistischen Organisationstheorie unterstreicht der Umstand der Widersprüchlichkeit zwischen den Kernkonzepten der verschiedenen planungstheoretischen Ansätze, dass eine Behörde der planenden Verwaltung in der Regel einander widersprechenden institutionalisierten Erwartungshaltungen hinsichtlich ihrer formellen Organisationsstruktur ausgesetzt ist. Aus diesen Erwartungshaltungen können verschiedene Teilöffentlichkeiten bzw. Kontroll- und Bezugsgruppen Legitimitätskriterien ableiten. Diese Erkenntnis erlaubt es in einem weiteren Schritt, die tatsächliche formelle Organisationsstruktur einer Behörde der planenden Verwaltung mit diesen institutionalisierten Erwartungshaltungen in Beziehung zu setzen, um diese dadurch erklären und besser verstehen zu können. 3.3. Bezüge zur Planungstheorie, zur Planungspraxis und zur Planungsausbildung 3.3.1. Bezüge zur Planungstheorie Innerhalb der Planungstheorie kann eine neoinstitutionalistische Betrachtungsweise von Behörden der planenden Verwaltung dazu beitragen, ganz generell eine stärkere Aufmerksamkeit auf die Behörden der planenden Verwaltung zu lenken – und hier vor allem auf die formelle Organisationsstruktur, die oftmals gleichsam als gegeben betrachtet wird. Einerseits könnte so der Illusion einer vollkommenen Gestaltbarkeit von Behörden der planenden Verwaltung, die dem planungstheoretischen Ansatz der rationalen Planung immanent ist, etwas entgegengesetzt werden. Andererseits ließe sich so der Resignation und Ablehnung gegenüber einer vermeintlich unbeweglichen hoheitlichen Verwaltung begegnen. Die in dem vorliegenden Beitrag erfolgte Identifikation der Planungstheorie als relevante Quelle von institutionalisierten Kernkonzepten der formellen Organisationsstruktur von Behörden der planenden Verwaltung kann ein Anreiz sein, im Rahmen der prozeduralen Theorien der Planung die Suche nach einer zeitgemäßen Organisationsstruktur für Behörden der planenden Verwaltung voranzutreiben. Es wäre erstrebenswert, dass – wie dies vor allem im planungstheoretischen Ansatz der liberalen Planung der Fall ist – hierbei nicht primär auf Konzepte zurückgegriffen wird, die ihren Ursprung außerhalb der Planungstheorie haben und deshalb nur selten auf die spezifischen Eigenheiten einer planenden Verwaltung abgestimmt sind. Dies soll keineswegs heißen, dass auf Bezüge zu solchen externen Konzepten gänzlich zu verzichten
Verwaltungsstruktur und Stadtplanung 181 ist. Dennoch wäre eine eigenständige Entwicklung von Konzepten für eine planungsspezifische formelle Organisationsstruktur wünschenswert. Um die Wahrscheinlichkeit einer Adoption seitens der Behörden der planenden Verwaltung zu erhöhen, ist bereits in der Phase dieser eigenständigen Entwicklung die Einbindung möglichst vieler mit dem Thema Planung befasster Akteure sinnvoll. Dadurch lässt sich einerseits erreichen, dass der sequentielle Prozess der Institutionalisierung rascher durchlaufen wird. Zum anderen bedeutet ein solches Vorgehen einen Anreiz für eine größere Zahl an Teilöffentlichkeiten bzw. Kontroll- und Bezugsgruppen (die sich partiell mit den mit dem Thema Planung befassten Akteuren decken), aus den institutionalisierten Kernkonzepten der formellen Organisationsstruktur von Behörden der planenden Verwaltung Legitimitätskriterien abzuleiten. Schließlich würden eigenständig entwickelte Konzepte für eine planungsspezifische formelle Organisationsstruktur die für gewöhnlich in großer Zahl vorhandenen theoretischen Überlegungen zu Planungsinstrumenten, Zielen und der Rolle von Behörden der planenden Verwaltung in Planungsprozessen sinnvoll ergänzen. Damit wäre gleichsam ein Paket geschnürt, in dem die Konzepte der formellen Organisationsstruktur enthalten sind und sie als Türöffner in Behörden der planenden Verwaltung fungieren. Für deren Organisationsmitglieder ließe es sich so mit Sicherheit einfacher nachvollziehen, wie die Umsetzung und Anwendung der Überlegungen zu Planungsinstrumenten, Zielen und der Rolle von Behörden der planenden Verwaltung erfolgen könnten. 3.3.2. Bezüge zur Planungspraxis Für die Planungspraxis würde eine neoinstitutionalistische Betrachtungsweise von Behörden der planenden Verwaltung die Chance bedeuten, ein profunderes Verständnis vom Organisationsgeschehen in Behörden der planenden Verwaltung zu erlangen. Damit könnte auch deutlich gemacht werden, wie es zur Adoption bestimmter institutionalisierter Erwartungshaltungen seitens einer Behörde der planenden Verwaltung kommt und warum in anderen Fällen versucht wird, eine solche Adoption zu verhindern. Ferner wäre es möglich, das Scheitern von erwünschten Reformbemühungen besser zu verstehen oder gänzlich unerwünschte Entwicklungen aufzuzeigen und mitunter zu unterbinden. Vor allem aber bietet die neoinstitutionalistische Betrachtungsweise einer Behörde der planenden Verwaltung die Möglichkeit, in ihr Organisationsgeschehen gezielter einzugreifen und damit zu einer Stärkung der Behörde der planenden Verwaltung beizutragen.
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