Verwaltungsstruktur und Stadtplanung. Behörden der ... - TU Wien

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174 Felix Sternath 2.3. Institutionen als Teil der institutionellen Umwelt einer Behörde der planenden Verwaltung Institutionen, die für eine Behörde der planenden Verwaltung relevant sind, unterscheiden sich hinsichtlich derjenigen Elemente, die sie prägen. Vorwiegend regulativ geprägte Institutionen finden sich vor allem in gesetzlichen Grundlagen oder verwaltungsinternen Vorschriften, die für eine Behörde der planenden Verwaltung bindend sind. In Österreich sind das beispielsweise entsprechende Regelungen im Bundes-Verfassungsgesetz, in den einzelnen Landesgesetzen oder in der Stadtverfassung der Stadt Wien. Stark normativ geprägten Institutionen muss dagegen nicht zwingend entsprochen werden. Dennoch ist eine Behörde der planenden Verwaltung einem gewissen normativen Druck ausgesetzt, solche Institutionen zu adoptieren. Dabei handelt es sich etwa um bestimmte Konzepte, mit denen Mitglieder von Behörden der planenden Verwaltung bei einer regelmäßigen Auseinandersetzung mit Best-Practice-Beispielen auf Tagungen, beim Studium von Publikationen und anderen Medien oder bei gezielten Besuchen vor Ort unweigerlich konfrontiert werden. Kulturell-kognitiv geprägte Institutionen sind von den Organisationsmitgliedern einer Behörde der planenden Verwaltung in der Regel völlig internalisiert. Ihnen wird daher gleichsam unbewusst entsprochen. Im Falle von Behörden der planenden Verwaltung sind das beispielsweise bürokratische Grundwerte, die unhinterfragt auf das Handeln von Planern und Planerinnen wirken können. 2.4. Teilöffentlichkeiten bzw. Kontroll- und Bezugsgruppen einer Behörde der planenden Verwaltung Für eine Behörde der planenden Verwaltung sind all jene Teilöffentlichkeiten bzw. Kontroll- und Bezugsgruppen relevant, die aus institutionalisierten Erwartungshaltungen Legitimitätskriterien ableiten. Entspricht eine Behörde der planenden Verwaltung diesen Legitimitätskriterien, so wird ihr von der entsprechenden Teilöffentlichkeit bzw. Kontroll- und Bezugsgruppe Legitimität zuerkannt. Bestimmte Fachöffentlichkeiten können beispielsweise im Fall stark normativ geprägter Institutionen als Teilöffentlichkeiten einer Behörde der planenden Verwaltung betrachtet werden. Im Fall vorwiegend kulturellkognitiv geprägter Institutionen sind etwa die Organisationsmitglieder einer Behörde der planenden Verwaltung selbst oder Bürger und Bürgerinnen als Teilöffentlichkeiten bzw. als Kontroll- und Bezugsgruppen einzubeziehen.
Verwaltungsstruktur und Stadtplanung 175 2.4. Übertragung des Akteurskonzepts der neoinstitutionalistischen Organisationstheorie auf Behörden der planenden Verwaltung Widersprechen einzelne Institutionen einander, so kennt das Akteurskonzept der neoinstitutionalistischen Organisationstheorie neben der Entkopplung mehrere strategische Optionen im Umgang mit diesen. Das Ziel der Entkopplung ist die Errichtung einer Legitimitätsfassade, mit deren Hilfe eine Behörde der planenden Verwaltung gegenüber den Teilöffentlichkeiten bzw. Kontroll- und Bezugsgruppen die Adoption der entsprechenden institutionalisierten Erwartungshaltungen vortäuschen kann. Der Rückgriff auf strategische Optionen im Umgang mit einander widersprechenden Institutionen ist in einem engen Zusammenhang mit der kulturellen Prägung der Organisationsmitglieder einer Behörde der planenden Verwaltung zu verstehen. Eine weitere Fundierung des Akteurskonzepts der neoinstitutionalistischen Organisationstheorie ist durch einen Rückgriff auf das Konzept der Pfadabhängigkeit, auf die Theorie des organisationalen Lernens sowie das Konzept der Übersetzung zu erreichen. Allen drei ist gemein, dass sie von einer kulturellen Prägung von Organisationen und hier vor allem deren Organisationsmitglieder ausgehen. Diese sind daher keinesfalls als passiv, konformistisch und übersozialisiert einzustufen. 2.5. Relevanz einer Betrachtung von Behörden der planenden Verwaltung als Organisationen im Sinne der neoinstitutionalistischen Organisationstheorie für die Raumplanung Eine solche Betrachtungsweise lässt sich wesentlich vielseitiger auf Behörden der planenden Verwaltung anwenden, als dies mit der hier notwendigen Beschränkung auf die formelle Organisationsstruktur als Betrachtungsgegenstand und die Planungstheorie als Quelle von Institutionen geschieht. Ebenso könnten Ziele, Planungsinstrumente oder gar das Selbstverständnis bzw. die Rolle von Behörden der planenden Verwaltung in Beziehung zu entsprechenden Institutionen in der Organisationsumwelt einer Behörde der planenden Verwaltung gesetzt werden. Damit ließe sich auch die hier vorgenommene Beschränkung auf die Planungstheorie als Quelle von Institutionen zu überwinden: Auch die geltende Rechtsordnung, Curricula der Planungsausbildung, die zunehmende Bedeutung von Beratungsunternehmen oder der intensive fachliche internationale Austausch zwischen Behörden der planenden Verwaltung könnten neben vielen anderen als Quellen von Institutionen untersucht werden.
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