Verwaltungsstruktur und Stadtplanung. Behörden der ... - TU Wien

170 Felix Sternath
1. Vorteile einer neoinstitutionalistischen
Betrachtungsweise von Organisationen
1.1. Entstehung und Basiselemente von Organisationen
Zur Erklärung der Entstehung von Organisation existieren zwei Modelle: Im
Modell der Ressourcenzusammenlegung (vgl. Coleman 1979 + 1990; Vanberg
1979 + 1982) versprechen sich Akteure von einem kollektiven Ressourceneinsatz
mehr Ertrag als von einem individuellen. Das Modell des Transaktionskostenansatzes
(vgl. Coase 1937; Williamson 1975) geht davon aus, dass die
Organisation jenes Setting darstellt, das in bestimmten Situationen eine Reduzierung
der Transaktionskosten gegenüber dem Setting Markt ermöglicht.
Aus mehreren gängigen Definitionen des Begriffs „Organisation“ (vgl. u. a.
Büschges/Abraham 1997: 17ff.; Schreyögg 1999: 4; Kieser/Walgenbach 2007:
1; Gukenbiehl 1998: 106) lassen sich folgende Basiselemente von Organisationen
ableiten: Um bestimmte Organisationsziele (vgl. u. a. Etzioni 1971: 12ff.;
Büschges/Abraham 1997: 52) zu erreichen, verleihen Organisationsmitglieder
ihrer Organisation eine bestimmte formelle Organisationsstruktur (vgl. u. a.
Kieser/Walgenbach 2007: 6). Dieser steht in der Regel eine informelle Organisationsstruktur
(vgl. u. a. Scott 2003: 18ff.) gegenüber, die das tatsächliche Organisationsgeschehen
besser abbildet als die formelle Organisationsstruktur
und die von dieser beeinflusst sein kann. Jede Organisation ist zudem in eine
Organisationsumwelt (vgl. u. a. Schreyögg 1999) eingebettet und lässt sich anhand
der in ihr verrichteten Arbeit sowie der dabei zum Einsatz kommenden
Technologie charakterisieren (vgl. u. a. Scott/Davis 2007: 21f.).
1.2. Beschreibung der formellen Organisationsstruktur
Zur Beschreibung der formellen Organisationsstruktur existiert ein weitgehend
unstrittiger Satz an Dimensionen (vgl. v.a. Kieser/Kubicek 1992; Kieser/
Walgenbach 2007): Die Strukturdimension Spezialisierung umfasst den Umfang
der Arbeitsteilung, die Art der Spezialisierung auf bestimmte Verrichtungen
oder auf Objekte sowie die Bedeutung einer Untergliederung in Abteilungen.
Bei der Strukturdimension Koordination lassen sich Voraus- und
Feedbackkoordination als Arten der Koordination unterscheiden, zusätzlich
persönliche Weisungen, Selbstabstimmung, Programme, Pläne, organisationsinterne
Märkte sowie die Organisationskultur als Koordinationsinstrumente.
Die Strukturdimension Konfiguration beschreibt die Gliederungstiefe, die
Leitungsspanne, die Stellenrelation, die Tendenz zu den Idealtypen Ein- und