Abstimmung von Siedlung und Verkehr im Unteren Urner Reusstal

Abstimmung von Siedlung und Verkehr im Unteren Urner Reusstal _______________________________ August 2013
Die Innenentwicklungspotenziale stellen über das Untere Urner Reusstal betrachtet 60 % der
Flächenreserven dar, wogegen die Baulücken und Aussenreserven rund je 20 % ausmachen.
30 % der Flächen liegen in Wohnzonen, 20% in Industriezonen. Die detaillierte Analyse ist in
Anhang A 8 einsehbar.
Da gemeindespezifische Zahlen zu den Eigentumsverhältnissen nicht vorliegen, muss anhand
der Zahlen für den ganzen Kanton eine Abschätzung getroffen werden. So ist auf den ganzen
Kanton bezogen rund die Hälfte der Zonen in der Hand privater Eigentümer. Eine Entwicklung
wird bei 55 % der Flächen als blockiert bezeichnet. Bei 24 % der Flächen sind keine Hinderungsgründe
vorhanden, die einer sofortigen Entwicklung entgegenstehen würden (Kanton Uri
2009c).
2.4 Zusammenarbeit im Unteren Urner Reusstal
Die Zusammenarbeit zwischen den Gemeinden des Unteren Urner Reusstals ist in Bezug auf
die Siedlungs- und Verkehrsentwicklung bisher gering. Eine formelle Zusammenarbeit stellt
das kantonale Parlament, der Landrat, dar. Darin sind alle Gemeinden vertreten. Die Einflussmöglichkeiten
des Landrats auf Verkehrs- und Siedlungsfragen liegen in der Verabschiedung
des Richtplans und dem Erlass von Gesetzen. Zudem hat er im Rahmen von Budgetgenehmigungen
die Möglichkeit, auf Infrastrukturvorhaben Einfluss zu nehmen. Weiter kann er durch
Interpellationen und Anfragen Anregungen bei der Regierung einbringen. Um eine gemeindeübergreifende
Zusammenarbeit zu fördern, ist der Landrat jedoch nur bedingt geeignet.
Der Urner Gemeindeverband als Institution, in der alle Urner Gemeinden vertreten sind, hat
sich bisher kaum zu Raumplanungs- oder Verkehrsthemen geäussert.
Eine Zusammenarbeit hat bisher fast ausschliesslich projektbezogen im Rahmen der Testplanung
2005 sowie in den darauffolgenden Prozessen Raumentwicklung Unteres Reusstal (REUR)
sowie in der Erarbeitung des regionalen Gesamtverkehrskonzepts stattgefunden. Diese Prozesse
wurden alle durch den Kanton geleitet und haben schlussendlich zum neuen Richtplan geführt,
der 2012 durch den Landrat verabschiedet wurde.
Zurzeit plant der Kanton die im Richtplan vorgesehene West-Ost-Verbindung sowie die damit
verbundenen flankierenden Massnahmen in Altdorf und Schattdorf, die die Umleitung des Verkehrs
auf West-Ost-Verbindung unterstützen sollen. Die Gemeinden sind teilweise ebenfalls in
diese Planung eingebunden. Speziell bei den flankierenden Massnahmen haben die Gemeinden
Altdorf und Schattdorf auch ihre eigenen Planungen. In der heutigen Form dieser Zusammenarbeit
(Kanton als Entwickler der Projekte, die Gemeinden als kritische Begleiter) kommt
den Gemeinden eine eher passive Rolle zu. Sie müssen sich nur beschränkt mit der anstehenden
Entwicklung des gesamten Unteren Urner Reusstals auseinandersetzen und gemeinsam
eine Zielvorstellung erarbeiten. Vielmehr genügt es, wenn sie artikulieren, welche Entwicklung
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