Abstimmung von Siedlung und Verkehr im Unteren Urner Reusstal

Abstimmung von Siedlung und Verkehr im Unteren Urner Reusstal _______________________________ August 2013
2.6 Fazit zur Situationsanalyse
Bei der Raumentwicklung im Unteren Urner Reusstal fand bisher keine konsequente Abstimmung
zwischen Verkehr und Siedlung statt. Zwar ist die Verkehrs- und Siedlungsentwicklung
in neuerer Zeit auf einen gemeinsamen Prozess zurückzuführen (Testplanung 2005 und das darauf
folgende REUR), sie wurden danach aber getrennt weiterbearbeitet und erst im Rahmen
des Richtplans wieder zusammengefügt.
Gemäss generellen Aussagen im Richtplan sollen sich die Siedlungen zwar an den Lagen entwickeln,
die gut mit dem ÖV und dem LV erschlossen sind. Es fehlen jedoch konkrete Aussagen,
wie und wo dies geschehen soll. Die Siedlungsstruktur weist beispielsweise entlang der Gotthard-
und Bahnhofstrasse in Altdorf grössere unüberbaute Flächen auf, die ungeachtet ihrer
für Siedlungszwecke sehr gut geeigneten Lage heute als Landwirtschaftsland genutzt werden.
Demgegenüber ist in gewissen peripheren, mit dem ÖV nicht erschlossenen Lagen nach wie
vor eine rege Bautätigkeit zu beobachten. Dies legt die Vermutung nahe, dass die Abstimmung
der Siedlung mit dem Verkehr erst in Ansätzen vorhanden ist.
Mit dem Werkzeug Raum+ wird der Blick auf die schon eingezonten Siedlungspotenziale gelenkt.
Das ist zwar vom Ansatz her gut, müsste aber um den Aspekt der Verkehrsentwicklung
ergänzt werden, um innerhalb der vorhandenen Siedlungsreserven eine Priorisierung auf die
verkehrstechnisch günstig gelegenen Gebiete vornehmen zu können. Dazu müssten allenfalls
heute eingezonte, aber verkehrsmässig schlecht gelegene Gebiete wieder ausgezont werden
zugunsten neuer, gut gelegener Siedlungsgebiete.
Die noch unzureichende Berücksichtigung der Wechselwirkung zwischen Siedlung und Verkehr
ist auch beim Entwicklungsschwerpunkt Bahnhof Altdorf erkennbar. So wurde dieser Entwicklungsschwerpunkt
(neben günstiger Eigentumsverhältnisse) auch aufgrund seiner verkehrstechnisch
guten Lage zwischen dem künftigen Kantonalbahnhof und dem geplanten Autobahn-Halbanschluss
festgelegt. Gemäss der derzeitigen Planung wird diese günstige Lage jedoch
erst teilweise ausgenützt. Auf der Westseite des Geleise ist die Distanz zum Bahnhof noch
zu gross, so dass mögliche Synergien nur ungenügend ausgenützt werden kann. Nur östlich der
Gleise ist eine Entwicklung in direkter Umgebung des Bahnhofs geplant. Es ist bisher auch keine
Strategie erkennbar, wie die Siedlung auf die künftig hervorragend mit dem ÖV erschlossene
Achse entlang der Bahnhofstrasse in Altdorf reagieren soll.
Dabei wäre es wichtig, dass die Entwicklung räumlich konzentriert wird und die sich bietenden
Synergien so voll genutzt werden können. Ansonsten läuft man Gefahr, dass die aufgrund der
relativ schwachen Urner Wirtschaft ohnehin eher geringe Entwicklung verstreut im ganzen
Talboden stattfindet. Reserven innerhalb der existierenden Bauzonen hat es genug, die eine
solche ungünstige Entwicklung ermöglichen würden. Eine verstreute Entwicklung wiederum
erschwert eine gute ÖV- und LV-Erschliessung, führt zu einer weiteren Zunahme des Autoverkehrs
und verschlechtert so im Endeffekt die Erreichbarkeit.
27