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Durchführung der einzelnen Aufgaben beinhalten. 8
Aus diesem Umstand heraus
entwickelten sich regional differierende Ausgestaltungen der Regelungen.
Die Vollzugsorgane des Jugendwohlfahrtsgesetzes erster Instanz sind die
Bezirkshauptmannschaften oder Magistrate, an sie wendet man sich, wenn in einer
Familie Schwierigkeiten auftreten, die alleine nicht mehr bewältigt werden können. Ein
wichtiger Grundsatz der Jugendwohlfahrt ist das Subsidiaritätsprinzip. Es besagt „dass
die als subsidiär normierte Handlungsweise erst im Falle des Fehlens der als primär
normierten Handlung erbracht werden“ 9 . Erst wenn die Erziehungsberechtigten das
Wohl ihrer Kinder nicht mehr gewährleisten (können), besonders aber bei erzieherischer
Gewalt an Kindern (Grundsatz der gewaltlosen Erziehung), ist die öffentliche
Jugendwohlfahrt zum Handeln verpflichtet.
Weiters ist es zentraler Auftrag der öffentlichen Jugendwohlfahrt die Erziehungskraft
der Familie primär- und sekundärpräventiv zu stärken. Das JWG 1989 definierte also
eine Jugendwohlfahrt, die weniger als Kontrollinstanz fungiert, sondern vermehrt
Beratung und Unterstützungsangebote für Familien bereitstellen soll.
Die Jugendwohlfahrt kann je nach Hilfebedarf der Familie bzw. des Kindes Hilfen zur
Unterstützung der Erziehung (Beratung, Therapien, Sozial- und Lernbetreuung etc.)
geben oder Maßnahmen der Vollen Erziehung setzen (Unterbringung des Kindes bei
Verwandten, Pflegefamilien oder Einrichtungen der Jugendwohlfahrt). Die
Pflegefamilie als Ort und Medium der erzieherischen Hilfe soll die positiven Merkmale
aufweisen, die der Familie allgemein zugeschrieben werden und welche die
Herkunftsfamilie nicht in ausreichendem Maß besitzt. 10
Mit der Orientierung an der Unterbringungsform der Pflegefamilie in der öffentlichen
Erziehung wird beabsichtigt, das „Normale zu imitieren, das Schädigende durch
Intaktes zu ersetzen und dadurch heilend zu wirken und das Fehlende zu
kompensieren“. 11
2.1.2 Rechtsquellen für das Pflegeverhältnis
Der Begriff Pflegeverhältnis beschreibt die formale Beziehung zwischen einem fremd
untergebrachten Pflegekind und den Pflegeeltern, die es aufnehmen. Die wichtigsten
8 vgl. Gasser-Steiner-Rauter (2002), S. 4
9 vgl. Scheipl et al. (1993), zit. n. Sitz (1998), S. 8
10 vgl. Kallert (2001), S. 209
11 ebda, S. 212
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