Zentrum Zürich Nord Stadt im Aufbruch - ETH Zurich - Natural and ...

Fallstudie '96
Zentrum Zürich Nord
Stadt im Aufbruch
-
Bausteine für eine nachhaltige
.Stadtentwicklung
Herausgegeben von:
Roland W. Scholz, Sandro Bösch, Harald A. Mieg, Jürg Stünzi
Die vorliegende Untersuchung und der Druck des Bandes wurden
finanziell unterstützt von:
• ABB Immobilien AG und ABB Schweiz
• Stadt Zürich, Bauamt 11
Hochschulverlag AG an der ETH Zürich

Impressum ~ _
Herausgeber
Gesamtredaktion
Luftbild Titelseite
Illustrationen
Fachliche Beratung
Satz und Layout
Roland W. Scholz, sandro Bösch, Harald A.Mieg,
jürg Stünzi
Unter Mitarbeit von Katharina Zwicker
Dieter Kaufmann
© Vermessungsamt der Stadt Zürich,
Bewilligung vom 16.10.1996
Debra Bühlmann·Drenten
Otto Erb, Andreas Hofer
Peter Nadler
Umweltnatur- und Umweltsozialwissenschaften (UNS)
ETH Zürich
Fallstudienbüro
ETH Zentrum VOD
Voltastrasse 65
CH-8044 Zürich
Tel.: 01-6326446
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme
Zentrum Zürich Nord - Stadt im Aufbruch: Fallstudie '96; Bausteine
für eine nachhaltige Stadtentwicklung / hrsg. von: Roland W. Scholz ... ­
Zürich: vdf Hochschulverl. an der ETH, 1997
ISBN 3728123196
NE: Scholz, Roland W. (Hrsg.)
© 1997
vdf Hochschulverlag AG an der ETH Zürich
ISBN 3728123196
Der vdf auf Internet: http://vdf.ethz.ch

_---,- -'-_-'- ----'-__Inhaltsverzeichnis
1Vor1Vorte 6
Zentrum Zürich Nord:
1Versuch einer 1Virtschaftlichen Ökostadt 15
Kommunikation in der Fallstudie 43
Fallstudien-Organisation 65
Der Fall: Zentrum Zürich Nord (ZZN) 81
Stadtent1Vicklung 99
1Verkehr im ZZN 139
Grünraum 179
Altlastenbearbeitung im ZZN 207
Wasserhaushalt 247
Gebäude:
Um1Veltmanagement in der Bauplanung 279
Anhänge 317
Index 329
Studierende und Tutorinnen 332
Vorworte ,............................ 6
Dank . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . 10
Zentrum Zürich Nord:
Versuch einer wirtschaftlichen Ökostadt 15
1. Einführung.. . .. . .. . .. .. .. . .. .. .. . . .. . .. . .. 17
U Zentrum Zürich Nord (ZZN): Eine gesellschaftliche
und wissenschaftliche Herausforderung. . . . . . . . . . 17
LU ZZN: Das grösste Stadtentwicklungsprojekt
der Schweiz 17
1.1.2 Stadt als «Kulmination» menschlicher Entwicklung:
Gefahr und/oder Chance ,............ 18
1.1.3 Die Rolle von (ehemaligen) Industriearealen 19
1.1.4 ZZN: Konkurrenzobjekt, wirtschaftlicher Motor und
Schlüssel für eine ökologische Optimierung 22
1.1.5 Die wirtschaftliche Ökostadt «ZZN» als Vision. . . . . . 24
1.2 Stadtentwicklung als Gegenstand der Umweltnaturwissenschaften:
Ein Missverständnis? 24
1.3 Wissensintegration: Theorie, Methodik, Organisation
und Architektur 26
104 In welchem Sinne ist die Fallstudienarbeit
wissenschaftlich? , ,............ 28
2. Ergebnisse , , . . 29
2.1 Für den Fall: Von Orientierungen zum
Net Present Value 29
UNS-Fallstudie '96

Inhaltsverzeichnis__--: ~ _
2.1.1 Thesen zur Stadtentwicklung 29
2.1.2 Verkehrsoptimierung aus umweltnaturwissenschaftlicher
Perspektive '...................... 30
2.2.3 Leitbilder für die Grünraumgestaltung 30
2.1.4 Ist Sicherung eine nachhaltige Strategie der
Altlastenbearbeitung? 31
2.1.5 Gebäude, Überlegungen zur einer Verbesserung des
Umweltmanagements 32
2.1.6 Wirtschaftlichkeitsrechnungen und falsche Signale
des Marktes zum Wasserhaushalt 33
2.2 Für die Lernenden : ,.... . . . . . . 33
2.3 Für die (Umweltnatur- und Umweltsozial-)Wissenschaften
36
2.3.1 Fallstudienmethodik 36
2.3.2 «Mode 2»-Forschung 37
2.3.3 Prozessforschung 38
3. Perspektiven. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Komm~nikation in der Fallstudie :...... 43
1. Einführung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
, 2. Wissenschaftliche Zugänge zum Kommunikationsbegriff
46
2.1 Philosophisch-geisteswissenschaftliche Zugänge 46
2.2 Philosophisch-soziologische Zugä~ge ;...... 46
2.3 Pädagogisch-soziolinguistischer Zugang 47
,2.4 Sprachwissenschaftlich-psycholinguistischer Zugang. 47
2.5 Sozialpsychologische Zugänge . . . . 48
2.6 Medien- und Publikationswissenschaftliche Zugänge . 48
2.7 Mathematisch-technischer Kommunikaiionsbegriff ... 48
2.8 Kommunikation und Kooperation mit dem
Computer ;.. 49
2.9 Biologisch-naturwissenschaftliche Zugänge 49
2.10 Das Schnittstellenparadoxon 50
3. Medienarbeit in der Fallstudie 51
3.1 Zum Begriff der Zeitung 51
3.2 Charakter der Fallstudienzeitung . 51
3.3 Aufgaben der Fallstudienzeitung in der Fallstudie 52
3.4 Medienarbeit als umweltnaturwissenschaftliche
Arbeit '. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3.5 «Fallstricke» der Medienarbeit 53
3.6 Mediengruppe '96: Konzept 54
3.7 Inhaltliche Ausrichtung der NordSeiten ;... 55
3.8 Mediengruppe '96: Arbeitsmethode ;....... 56
3.9 Fazit der Mediengruppe '96 57
4. Computereinsatz und Kommunikation 58
4.1 Grundlagen .. :............................ 58
4.2 Computereinsatz in der Fallstudie 59
4.3 Schwächen, Grenzen und Entwicklungsmöglichkeiten
63
Fallstudien-Organisation ;. 65
1. Zielsetzung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
2. Aufbau und Ablauf der Fallstudie 1996 . . . . . . . . . . . . 69
2.1 Synthese als Prinzip ,.......... 69
2.2 Phasen, Produkte und Prozesse ...............•. 71,
2.3 Fallstudien-Pröjektarbeit (April bis Juli 1996) 72
3. Wandel und Bestand der Fallstudienorganisation 74
3.1 Die Herausforderung ,'............. 74
3.2 Von den Disziplinen zur Synthese - vom Individuum
zum Team 75
3.3 Organisationsinstrumente 76
4. Die Zukunft der Fallstudienorganisation 78
4.1 Entwicklung der UNS-Fallstudien 1994-1998 . . . . . . . . 78
4.2 Ausblick.................................. 78
Der Fall: Zentrum Zürich Nord (ZZN) 81
1. Einführung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2. Industrialisierung in der Grossregion Zürich 84
2.1 Frühe Industrie in der Schweiz 84
2.2 Eisenbahnschlachten 84
2.3 Oerlikon wird zum Industriezentrum 85
2.4, Vergrossstädterung und soziale Probleme 86
2.5 Eingemeindung Oerlikons. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3. . Zürich Nord in den «Goldenen Fünfzigern» 88
3.1 Schlafstädte entstehen ........•.............. 88
3.2 Segen für das moderne Leben: Das Auto 89
3.3 City of Oerlikon .....,....................... 90
4. Die Finanzmetropole und ihre Satellitenstädte 91
4.1 Zürich wird Finanzmetropole ' 91
4.2 Satellitenstädte in Zürich Nord . 92
4.3 Streit um die städtische Bau- und Zonenordnung
(BZO) 93
5. Von der «Chance» zum «Zentrum» 94
5.1 Chance Oerlikon 20II 94
5.2 Ideen für einen neuen Stadtteil 95
5.3 Das Leitbild 95
6. zürifüfzg! und die Zukunft 97
Stadtentwicklung 99
1. Gegenstand und Fragestellung , 101
1.1 Ein Stadtteil eigener Prägung und mit gemischter
Nutzung ...............................•.. 101
1.2 Möglichkeiten und Grenzen einer nachhaltigen
Stadtentwicklung :....... 102
1.2.1 Planungsprozess . . . . . . . . . . . . . .. 102
1.2.2 Das soziale Umfeld , .. , . . . . . . . . . . . . . . . . .. 103
1.2.3 Standortqualität 103
1.2.4 Nachhaltigkeitsindikatoren 103
1.2.5 Zukunftsperspektiven 104
1.2.6 Entwicklungsvarianten ZZN 104
2. Vorgehen und Methoden 104
2.1 Synthesephase I 104
2.2 Teilprojektphase 105
2.3 Synthesephase 11. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 106
3. Analyse Ist-Zustand 107
2
UNS-Fallstudie '96

__---.,
3.1 Zum Planungsprozess des ZZN 107
3.1.1 Aktueller Stand der Planung 107
3.1.2 Spielraum der Planung ,'...................... 109
3.1.3 Fazit 109
3.2 Das soziale Umfeld des ZZN II0
3.2.1 Sozioökonomische Struktur der benachbarten
Stadtquartiere und Agglomerationsgemeinden II0
3.2.2 Wissen und Einstellungen bei der Bevölkerung der,
umliegenden Quartiere 113
, 3.2.3 Fazit ,.............. 114
3.3 Die Standortqualität des ZZN 115
3.3.1 Standortfaktoren 115
3.3.2 Ergebnisse zum ZZN 115
3.3.3 Fazit 117
4. Szenarien und zukünftige Entwicklungen ,..... 118
4.1 Wirtschaftlicher Aufbruch 121
4.1.1Szenario «Wirtschaftlicher Aufbruch» 121
4.1.2 ZZN-Entwicklungsvariante zum Szenario
«Wirtschaftlicher Aufbruch» 122
4.1.3 Fazit .....'............................... 124
4.2 Orientierungslosigkeit und Krise 124
4.2.1 Szenario «Orientierungslosigkeit und Krise» 124
4.2.2 ZZN-Entwicklungsvariante zum Szenario
«Orientierungslosigkeit und Krise» 125
4.2.3 Fazit '.' .• 126
4.3 Polarisierung 126
4.3.1 Szenario «Polarisierung» 126
4.3.2 ZZN.Entwicklungsvariante zum Szenario
«Polarisierung» 127
4.3.3 Fazit ,'........ 128
4.4 Neue gesellschaftliche Werte 128
4.4.1 Szenario «Neue gesellschaftliche Werte» 128
4.4.2 ZZN-Entwicklungsvariante zum Szenario
«Neue gesellschaftliche Werte» 129
4.4.3 Fazit 130
5. Thesen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 131
Verkehr im ZZN 139
1. Die Synthesegruppe Verkehr 141
l.l Einführung.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 141
1.2 Fragestellung und Ziele 141
2. Ausgangslage 142
2.1 Der Verkehr in Oerlikon heute 142
2.1.1 Pendlerverkehr von und nachaussenstehenden
Gemeinden 142
2.1.2 Pendlerverkehr von und nach der Stadt Zürich 143
2.1.3 Heutiger Modal-Split ................•........ 143
2.1.4 Verkehrsbelastung im ZZN heute 143
2.2 Verkehr im Entwicklungsleitbild des ZZN:
Planung und Prognosen ' 144
2:2.1 Sonderbauvorschriften 144
2.2.2 Entwicklungsleitbild 144
2.2.3 Gesamtverkehr 146
Inhaltsverzeichnis
2.3 Widersprüche und Konflikte des Entwicklungs.
leitbilds 146
2.3.1 Modal-Split, Anzahl Parkplätze nach
Entwicklungsleitbild 146
2.3.2 Bedürfnisse der Akteure 148
2.3.3 Strassenverkehrsnetz nach Entwicklungsleitbild,
zusätzlicher motorisierter Individualverkehr 148
3. Vorgehen, Methode 149
3.1 Bildung der Verkehrsmodelle mit formativer
Szenarioanalyse 149
3.2 Quantitative Verkehrsabschätzungen '" 1'50
3.2:1 Personenverkehrsabschätzungen 150
, 3.2.2 Güterverkehrabschätzungen 151
3.3 Bewertung 151
3.3.1 Vorgehen 151
3.3.2 Indikatorenset 152
3.3.3 Systemgtenzen 153
3.3.4. Definition der Nutzenfunktionen 153
3.3.5 Gewichtung der Indikatoren .. ,................ 154
3.3.6 Bestimmung der Indikatorwerte 155
3.3.7 Diskussion der Methoden 155
4. Ergebnisse 156
4.1 Massnahmen 156
4.1.1 Car-Sharing und autofreies Wohnen 156
4.1.2 St\assengestaltung 158
4.1.3 Citylogistik 160
4.2 Verkehrsmodelle .........•.................. 162
4.2.1 Modell Entwicklungsleitbild 162
4.2.2 Modell Entwicklungsleitbild optimiert 163
4.2.3 Modell öffentlicher Verkehr-Langsamverkehr max
(ÖV-LV max) 164
4.2.4 Modell motorisierter Individualverkehr max
(MIV max) 165
4.3 Resultate der Verkehrsabschätzung für die einzelnen
Modelle 166
4.3.1 Resultate der Personenverkehrsabschätzungen 166
4.3.2 Resultate der Güterverkehrabschätzungen •........ 166
4.4 Bewertung der Modelle 167
5. Schlussfolgerungen 169
5.1 Lösungsansätze für den Verkehr im ZZN ..•...•... 169
5.2 Sind die Modelle nachhaltig? 170
5.3 Bewertung der wirtschaftlichen Folgen 171
6. Berechnungs- und Bewertungsgrundlagen 171
6.1 Einflussfaktoren 171
6.2 Beschreibung der Indikatoren und deren Gewichtung . 174
6.3 Skalierung der Nutzenfunktionen 175
6.4 Emissionsfaktoren 176
6.5lndikatorwerte 177
Grünraum 179
1. Fragestellung der SynthesegriJppe Grünraum 181
l.l Ausgangslage 181
1.2 Grundlagen und Ziele der Synthesegruppe 181
UNS-Fallstudie '96
3

Inhaltsverzeichnis
1.3 Ziele :................ 182
1.4 Normative Grundlagen 182
1.4 Die Organisation der Fallstudienarbeit der
Synthesegruppe Grünraum 183
2. Erhebung der Ansprüche der Interessengruppen 184
2.1 Bestimmung der Interessengruppen 184
2.2 DerExplorationsparcours 185
3. Ergebnisse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 189
J.l Kriterien- und Massnahmenkatalog für die
Grünraumgestaltung 189
3.2 Ergebnisse des Explorationsparcours 194
3.2.1 Station 1: Einführung in die Thematik -.. 194
3.2.2 Varianten Natur, Mensch, Gesundheit :... 194
3.2.3 (omputergestützte Kriterienbewertung MAUD 195
3.2.4 Fragebogen 198
4. Leitbilder für den Grünraum im Teilgebiet 0 199
4.1 Leitidee 199
4.2 Der Stadtpark '. .. 199
4.3 Die Pocket Parks 200
4.4 Die verschiedenen Verkehrsflächen 200
4.5 Die Flachdächer ..•......................... 201
4.6 Auf den Plattformen 202
5. fazit '. . . . . . . . .. 203
5.1 Zum normativen Standpunkt der Synthese 203
5.2 Methodendiskussion 1. . • •• 203
5.3 Ergebnisdiskussion 204
5.4 Nutzen der Arbeit der Synthesegruppe Grünraum 205
Altlastenbearbeitung im ZZN 207
1.. Einführung.......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 209
1.1 Ausgangslage 209
1.2 Fragestellungen und Zielsetzung 209
1.3 Synthesekonzept und Vorgehensweise 210
2. Grundlagen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 212
2.1 Altlastenbezogene Arealgeschichte 212
2.2 Die Altlast, eine Übersicht 213
2.2.1 Inventar der Deponie 213
2.2.2 Hydrogeologie 213
2.2.3 Belastung von Sickerwasser, Grundwasser und
Bodengas 215
2.2.4 Risikoabschätzung 216
2.3 Übersicht Gesetzesgrundlagen .....•........... 217
2.3.1 Gesetzeund Regelungen auf Bundesebene 217
2.3.2 Gesetze und Regelungen auf Kantonsebene 220
2.3.3 Ausblick in die weitere Zukunft .........•...... 220
2.4 Sanierungsmöglichkeiten 221
2.4.1 Auswahl von Sanierungsverfahren - allgemein 221
2.4.2 Vorauswahl und prinzipiell geeignete Verfahren .223
2.4.3 Sanierungsvarianten 223
2.5 Die Akteure 225
2.5.1 Das Akteurnetz 226
2.5.2 Auftragsverhältnisse zwischen den Akteuren· . . . . . . . 22
------__
3. Die Synthese 228
3.1 Beurteilung verschiedener Sanierungsverfahren 228
3.1.1 Kriterien ,'...................... 288
3.1.2 Ausprägungen 228
3.2 Altlasten in einem sich ändernden Umfeld 230
3.3 Bewertung der Sanierungsvarianten 231
3.3.1 Grundlagen ~ . . . . . . . . . . . . . . . .. 231
3.3.2 Bewertung mit Hilfe von Logical Decisions 232
3.3.3 Resultate der Bewertungen :;....... 233
3.3.4 Diskussion der Ergebnisse und Methoden 235
3.4, Optimierung der Entscheidungsfindung 236
3.4.1 Ziele 236
3.4.2 Die Anfänge- der Verlauf 237
3.4.3 Auswertung der Interviews mit den Entscheidungsträgerinnen
239
·3.4.4 Konflikte zwischen den Entscheidungsträgerinnen 239
3.4.5 Schlussfolgerungen 240
3.4.6 Planspiel 241
4. Schlussbemerkungen 242
4.1 Beurteilung verschiedener Sanierungsmassnahmen .. 242
4.1.1 Vergleich der vier Varianten 242
4.1.2 Nachhaltigkeit 242
4.2 Altlasten in einem sich ändernden Umfeld 244
4.2.1 Prognosen (Politik, Technik, Recht, Wirtschaft). . . . .. 244
4.2.2 Bewertung der Sanierungsvarianten 244
4.3 Optimierung der Entscheidungsfindung 244
Wasserhaushalt ...................•............... 247
1. Einführung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 249
1.1 Allgemein ; .. 249
1.2 Ziel - '.' .. . . . . . .. 249
1.3 Fallbezug 250
2. Vorgehen und Methoden 250
2.1 Übersicht. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 250
2.2 Systemabgrenzung 252
2.3 Rahmenbedingungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 252
2.3.1 Systemeigenschaften 252
2.3.2 Szenarioanalyse 252
2.3.3 Sets und Varianten 252
2.4 Wasserhaushaltsmodell 255
2.5 Bewertung 255
2.6 Ökonomische Untersuchungen 255
3. Ergebnisse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . .. 256
3.1 Rahmenbedingungen 256
3.1.1 Szenarien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 256
3.1.2 Wirkmodell Rahmenbedingungen 257
3.2 ,Der Wasserhaushalt des Areals :........ 257
3.3 Wasserbauliehe Massnahmen 259
3.3.1 Der Wasserhaushalt urbaner Gebiete : 259
3.3.2 Begrünte Dachflächen 259
3.3.3 Rückhalt in der Kanalisation 260
4
UNS-Fallstudie '96

_________~
3.3.4 Rückhalt auf Parkplätzen 260
3.3.5 Retentionsbecken 260
3.3.6 Schmutzwasserspeicher 260
3.3.7 Grundwasserförderung 260
3.4 Gebäude.................................. 261
3.4.1 Übersicht 261
3.4.2 Wohnhaus 261
3.4.3Dienstleistungsgebäude. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 262
3.4.4 Weitergehende Massnahmen 262
3.5 Die ModelIierung der Wasserflüsse 264
3.5.1 Übersicht 264
3.5.2 Speicher 264
3.5.3 Die Ergebnisse 266
3.6 Umweltbezogene Bewertung :..... 267
3.6.1 Das hierarchische Kriteriensystem 267
3.6.2 Gewichtung der Kriterien 268
3.6.3 Messgrössen 268
3.6.4 Ergebnisse 270
3.7 Betriebswirtschaftliehe Betrachtungen 270
3.7.1 Kosten 270
3. 7.2 Einsparungen ;..... 271
3.7.3 Rentabilitätsrechnung 272
4. Interpretation und Schlus~folgerungen 273
4.1 Erkenntnisse zum Trinkwasserverbrauch 273
4.2 Erkenntnisse aus dem Wasserhaushaltsmodell 273
4.3 Erkenntnisse aus der Rentabilitätsrechnung 274
4.4 Schlussfolgerungen: Ökologie,Wirtschaftlichkeit
und Nachhaltigkeit 274
4.5 Anregungen an die Handlungsträgerinnen :........ 275
4.6 Anregungen zur Fallstudie 275
4.6.1 Anmerkungen zum Vorgehen 275
4.6.2 Kritische Stellungnahme zu den Resultaten und
weiterführende Untersuchungen ',' . .. 276
Gebäude: Umweltmanagement in der Bauplanung 279
1. Einführung. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 281
1.1 ISO 14001 281
1.2 Umweltspezifische Aspekte in der Bauplanung und
die Fragestellung der Synthesegruppe Gebäude ..... 282
2. Der Fall: «Ententeich», TORO I und die
ABB-Umweltpolitik 284
2.1 Der «Ententeich» und der Umnutzungsentscheid 284
2.2 Die Baustelle TORO I 286
2.3 Die Umweltpolitik der ABB i 287
3. Grundlagen: Ökologie und Umweltmanagement
im Bauprozess 288
3.1 Die (planerische) Perspektive des Umweltmanagements
...............•.............. 288
3.2 Die umweltnaturwissenschaftliche Perspektive:
Umweltziele und ökologische Kriterien 289
3.3 Auf dem Weg zu einer Perspektiven-Synthese:
Ökologische Optimierung und das Ökologie-
Planungs-Problem 291
Inhaltsverzeichnis
4. Von den Umweltzielen zur Information: Daten zur
Bauprojektierung im ZZN . . .. 293
4.1 Ausführung: Ökologie ,in der Bauausführung 293
4.2 Rückbau: Stoffflussanalyse der Varianten «Neubau»
und «Umbau» 296
4.2.1 Fragestellung 297
4.2:2 Die Methode der Stoffflussanalyse ,......... 297
4.2.3 Die zwei Szenarien: Umbau und Neubau 297
4.2.4 Durchführung 298
4.2.5 Ergebnisse ,.......... 299
. 4.2.6 Bewertung 301
4.3 Nutzung: Nutzungsvarianten des «Ententeichs» 301
4.3:1 Zur Umnutzung des «Ententeichs» -
Die Ausgangslage .;......................... 301
4.3.2 Bewertung von Nutzungsalternativen des
«Ententeichs» ~02
4.3.3 Weitere Umnutzungen? 303
5. Implementation von Umweltmanagement: Von der
Information zur Entscheidung 304
5.1 Planung: Bauplanung und Umweltmanagement 304
5.LI Ökologische Kriterien als Grundlagefür das
Umweltmanagement 304
5.1.2 Ökologische Kriterien beim «Ententeich» ,......... 304
5.1.3 Ökologische Kriterien beim Bauträgerwettbewerb
der Stadt Wien 306
5.1.4 Das Wiener Modell und die Planung «Ententeich». . .. 308
5.1.5 Bauplanungs-Umweltmanagement in der ABB 312
5.2 Entscheidungsunterstützung im Umweltmanagement
durch umweltnaturwissenschaftliche Methoden 313
Anhänge 317
Formative Szenarioanalyse 317
Nachhaltigkeit 321
Planspiel ,.................... 324
Index . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . . . . . . . . . . .. 329
Studierende der einzelnen Synthesegruppen
und Teilprojekte 332
Tatorlnnen der einzelnen Synthesegruppen 333
UNS-Fallstudie '96
5

Vorwort ~ _
Die fallstudie als Lernchance
Dr. Ursulll Koch
Stlldträtin
Die Resultate eines achtjährigen Planungsprozesses
für das grösste Planungsareal der Schweiz, das Zentrum
Zürich Nord, liegen vor. Die Planung wurde
mit einer umweltnaturwissenschaftlichen Fallstudie
auf ihre Nachhaltigkeit untersucht. Welche Bedeutung
hat eine solche Fallstudie für die planende
Behörde? Die Siedlungsplanung .ist wahrscheinlich
die wichtigste präventive Umweltschutzmassnahme.
Was nützt es, 'die Bevölkerung mit getrenntem Abfallsammeln,
Verzicht auf Autokilometer und sparsamem
Energieverbrauch auf Trab zu halten, wenn
aufgrund einer unsorgfältigen Siedlungsplanung die
Voraussetzungen für die Zunahme: von Umweltverschmutzung
und Landverschleiss geschaffen werden,
wenn dabei die Chance für ausreichende
Erholungsflächen verspielt und die Zunahme des
Autoverkehrs die absehbare Folge ist?
Die nachhaltige, wirtschaftliche Ökostadt war
eine der Zielsetzungen, die dem Planungsprozess
in Zürich Nord zugrunde lagen. Gleichzeitig sollte
ein sowohl funktional wie auch sozial gut durchmischtes
neues Stadtquartier entstehen. Komplexe
Zielsysteme mussten auf diesem grossenPlanungsgebiet
integriert werden. Heute, nach Abschluss der
aufwendigen Arbeiten, stellt sich die Frage, ob die
ökologischen Ziele für diesen neuen Stadtteil ausreichend
berücksichtigtsind, ob die gesetzten Ziele
auch erreicht wurden, ob die Grundlagen für eine
nachhaltige Entwicklung dieses Stadtteiles vorhanden
sind, ob gravierende Planungsfehler gemacht
wurden, ob einzelne Bereiche vernachlässigt wurden
und welche Vorkehrungen getroffen werden müssen,
um bei der Realisierung desneuen Stadtteiles die
Nachhaltigkeit zu fördern. Kurz, die Nachhaltigkeitsprüfung
zeigt auf, was gut gemacht wurde und
wo man besser, anders hätte vorgehen müssen.
Die vorliegende Fallstudie ist nicht nur wichtig
im Hinblick auf Zürich Nord. Sie soll auch dazu beitragen,
bei künftigen Arealplanungen Fehler zu vermeiden,
die Überlegungen und Voruntersuchungen
zu präzisieren und den Planungsprozess entspre-
chend zu modifizieren. In diesem Sinne begrüssen
wir diese Fallstudie, weil sie uns die Chance gibt,
Neues zu lernen, eingespielte Denkweisen und Verfahren
zu hinterfragen und die neuen Erkenntnisse
in kommenden Arbeiten anzuwenden. .
Eine solche Fallstudie ist ein hochkomplexes
Forschungsprojekt, welches von allen Akteuren und
Akteurinnen ein hohes Mass an KooperationswiIIen
abverlangt. Bereits zum zweiten·Mal konnte ich
miterleben, mit welchem Engagement sich die
Studierenden daran beteiligt haben. Damit haben
sie für unsere Stadt eine wichtige Zukunftsfrage bearbeitet.
Ihre Erkenntnisse sollen in unsere Arb.eit
einfliessen.
Ich möchte allen Beteiligten, den Studentinnen,
den Professoren und den Assistentlnnen für ihre
grosse Arbeit ganz herzlich danken.
Was hat die Industrie mit Stadtentwicklung
zu tun? .
Edwin Somm
Vorsitzender der Geschäftsleitung
der ABB Schweiz
Aus der Sicht der ABB handelt es sich bei der Fallstudie
Zentrum Zürich Nord um ein äusserst bemerkenswertes,
wegweisendes Projekt, an dem wir uns
sehr gerne beteiligt haben. Dies nicht nur, weil es
eine willkommene Möglichkeit war, den. Austausch
zwischen Wirtschaft und universitärer' Forschung,
den wir seit. jeher als sehr wichtig erachten, zu
fördern, sondern auch weil sich die ABB bereits seit
längerer Zeit Gedanken macht, wie ihre grossen
Industrieareale in Zukunft für alle Beteiligten sinnvoll
genutzt werden können. Der industrielle Wandel
hat ja zu grossen Veränderungen im Gebäudeflächenbedarf
der Industrieunternehmen geführt, da einerseits
eine Verlagerung von der Werkstatt· in das
Engineering stattgefunden hat und andererseits immer
weniger Menschen auf immer kleinerer Fläche
in immer kürzerer Zeit immer mehr produzieren.
Als Grundeigentümerin von je rund 30 Hektaren
überblJutem und infrastrukturell bestens erschlossenem
Industrieland in absoluter Zentrumslage in
6
UNS-Fallstudie '96

__________-'- --,- --,- Vorwort
Oerlikon und in Baden, ist die Variante «Industriebrache»
als einfachste Lösung aus unternehmerischen,
städtebaulichen und sozialpolitischen Überlegungen
bei ABB Schweiz zu keinem Zeitpunkt
ernsthaft diskutiert worden. Wir wollten unsere Verantwortung
be~usstwahrnehmen. Denn heute ist in
der flächenmässig kleinen und in den Ballungszentrendicht
besiedelten Schweiz die Nutzung des
Raumes. in seiner Gesamtheit von überragender
Bedeutung. Die verschiedenen Interessen an den
Raum, wie Ökologie, Wohnen, industrielle und
gewerbliche Nutzung, Verkehr und Freizeit müssen
für den Städtebau der Zukunft unter einen Hut
gebracht werden. Bereits 1991 hatABB die Visiqn der
«wirtschaftlichen Ökostadt» formuliert. Darunter
verstehen wir eine Stadt, in der sich Ökologie und
Ökonomie ergänzen, in der Hightech-Firmen in der
Partnerschaft von Ökologie und Ökonomie eine
Chance sehen. Hier soll mit bestens ausgebildeten
MitarbeiterInnen gearbeitet; gewohnt und gelernt
werden undIndustrie, Dienstleistung, Wohnen, Ausbildung
und Kultur Piatz haben. Heute sind wir vor
allem in Baden mit der Realisierung unserer Vision
schon sehr weit fortgeschritten, im Zentrum Zürich
Nord bestehen ebenfalls entsprechende Projekte.
Die Teilnahme an der Fallstudie und die Zusammenarbeit
mit den beteiligten Studentinnen war
gleichzeitig ein Testlauf für unser Projekt aus der
Optik Umweltrelevanz. Unternehmen, die auch in
Zukunft Erfolg haben wollen, muss es gelingen,
einerseits die Forderung nach immer neuen, innovativen
und konkurrenzfähigen Produkten und
andererseits die Forderung nach einem sparsamen,
bewussten Umgang mit unseren Ressourcen unter
einen Hut zu bringen. Ökoeffizienz, die Fähigkeit
des Unternehmens, Produkte oder Dienstleistungen
mit einem minimalen Verbrauch an Ressourcen herzustellen,
ist der wichtigste Wettbewerbsfaktor der
nächsten Jahre. Auch wenn wir uns als Unternehmen
betrachten, das seine ökologische Veran~ortung
sehr ernst nimmt: Bei all unseren Überlegungen ging
und geht' es immer und in erster Linie darum,
dieWettbewerbsfähigkeit als Voraussetzung für die
Zukunft des Unternehmens am Standort Schweiz
zu sichern. Aus unserer Sicht stehen deshalb bei
unsereh Bauprojekten die Wirtschaftlichkeit und die
Investorentauglichkeit im Vordergrund. Dass der
Schwerpunkt bei den TeilnehmerInnen der Fallstudie
bei den ökologischen Aspekten lag, war die
Grundlage für einen interessantenAustausch.
Dank der offenen, transparenten Information auf
beiden .Seiten konnte in den ausführlichen Gesprächen
mit den StudentInnen das Verständnis zwischen
Wirtschaft und Ökologie gefördert werden.
Der Lernprozess fand aufbeiden Seiten statt. Einerseits
konnten die Studentinnen realitätsbezogen
arbeiten· und wurden mit praktischen Beispielen
. konfrontiert, andererseits haben wir gelernt, ein noch
aktiveres Bewusstsein im Zusammenhang mit den
behandelten Themenkreisen zu entwickeln und
werden die erarbeiteten Grundlagen in unsere Projekte
einfliessen lassen.
Anstoss ZU einem städtebaulichen
Innovationsschub
Marlin Waser
Vorstandsmitglied von
ziirifiifzg!
Die wirtschaftliche Lage ist gegenwärtig in verschiedener
Hinsicht schwierig. Sie lässt manche an der
Realisierung des Zentrums Zürich Nord zweifeln. In
der Konkurrenz mit anderen Standorten werden deshalb
die sogenannten weichen Faktoren immer bedeutender:
Umwelt,' soziales Umfeld,ökologische
Erschliessung und Versorgung, Naherholung, Kultur
und Freizeit usw. Die Fallstudie leistet hier einen
wichtigen Beitrag. Sie liefert seriöse, praktikable
Grundlagen und Anregungen für eine zukunftsträch- .
tige und nachhaltige Entwicklung. Die bisher häufig
inhaltslose Floskel «qualitatives statt quantitatives
Wachstum» erhälthier Substanz. Die Umsetzung der
wirtschaJtlichen Ökostadt bedeutet einen städtebaulichen
Innovationsschub. Die Fallstudie liefert
dazu einen ernstzunehmenden Grundstein und kann
einen entscheidenden Anstoss geben. Es liegt nun an
den Grundeigentümerlnnen und Investorlnnen, den
Stadtbehörden und der Bevölkerung diese Chance
gemeinsam'zu packen und umzusetzen. Die umliegenden
Quartiere unterstützen ohne Zweifel eine
solche Entwicklung. Das Zentrum Zürich Nord wird
dann nicht zu einer Bedrohung, sondern zu einer
Bereicherung von Zürich Nord.
Als Vertreter einer aktiven Anwohnergruppe nahm
ich das Angebot von Professor Scholz gerne an, an
der Fallstudie ~itzuwirken. Gleich von Beginn an
war ich positiv überrascht, mit welcher Dynamik die
Fallstudie in Angriff genommen wurde. Schon in
der ersten Woche kamen Gespräche mit Gruppen
von Studentinnen und Studenten zustande. Immer
UNS-Fallstudie '96
7

Vorwort ,....- ----,,- _
fanden die Treffen zur abgemachten Zeit statt und
ich war beeindruckt von der gründlichen Vorbereitung
der Studierenden. Dies lässt auch auf eine
vorzügliche Einstimmung durch. die Leitung der
Fallstudie schliessen. An regelmässigen Treffen
wurden Resultate ausgetauscht und offene Fragen
diskutiert. Die unterschiedlichen Sichtweisen gaben
neue Impulse, die den weiteren Verlauf der Fallstudie
mitprägten.
Die Fallstudie hat viele Menschen zusammengebracht.
Dies hat konkrete Folgen. AufQuartierebene
sind Kontakte vertieft worden, und die Zusammenarbeit
geht auf einer neuen, qualitativ höheren
Ebene weiter. VertreterInnen der Grundeigentümer,
der Stadtbehörden und der aktiven Bevölkerung
konnten ihre Positionen und Ziele im Rahmen der
Fallstudie darlegen. Das dadurch entstandene Vertrauen
lässt hoffen für die Zukunft, einer Zukunft,
deren Gedeihen von einer intensiven Zusammenarbeit
aller abhängt.
Nachhaltigkeit in kooperativen Prozessen
verwirklichen
Prof. Dr. Roland W. Scholz
Verantwortlicher·
Hochschullehrer
für die UNS-Fallstudie
Die ETH Zürich hat sich in ihrem gerade erschienenen
Leitbild dazu bekannt, «ihre Aktivitäten konsequent
auf die Bedürfnisse von Mensch, Natur und
Gesellschaft» auszurichten und den «Blick auf die
Erhaltung des Zukunftspotentials des Ökosystems
Erde für die kommenden Generationen» zu richten.
Die Fallstudien der Abteilung für Umweltriaturwissenschaften
(UNS-Fallstudien) sind ein Beitrag
zur Verwirklichung dieses Leitbildes. Im diesjährigen
Grossprojekt Fallstudie haben sich, nach mehr
als zwei Jahren Vorbereitung, 126 Studierende und
25 wissenschaftliche 'rutorInnen aus Hochschule
und Praxis während des ganzen S,ommersemesters
(14 Wochen a2.5 Tage) intensiv mit der Zukunft des
Zentrums Zürich Nord (ZZN), des grössten schweizerischen
Stadtentwicklungsprojekts, beschäftigt.
Entscheidend für die Konzeption und das Gelingen
der Fallstudie war die Kooperation mit weit über
100 ExpertInnen und Personen aus der Praxis, die
als Triigerlnnen der Fallstudie am Prozess des gegenseitigen
Austausches, Lernens und der gemeinsamen
Zielfindung mitwirkten.
Im vorliegendet:t Schlussbericht werden wesentliche
Fragen zur nachhaltigen Gestaltung des ZZN,
eines dllfch seine industrielle Vorgeschichte geprägten
Stadtteils, behandelt. In allen Kapiteln wird
eine integrale Bewertung erarbeitet. Um Nachhaltigkeit
in einem umfassenden Sinne zu sichern, wird
ökologisch Notwendiges und Wünschenswertes mit
wirtschaftlich Machbarem sowie sozial Erstrebenswert~m
in Bezug gesetzt und in verschiedenen
Raum-Zeit-Bezügen diskutiert. Entscheidend ist in
allen Kapiteln das Wechselspiel zwischen systematisch-methodischem
(und damit in eigentlichem Sinne
klassischem), wissenschaftlichem Vorgehen und qualitativen,
aus einem ganzheitlichen Problemverstiindnis abgeleiteten
Erkenntnissen. Während für das wissenschaftliche
Vorgehen geeignete Methoden entscheidend
sind, hängt die Güte der qualitativen Erkenntnisse
davon ab, inwieweit es gelingt, die eigentlichen KennerInnen
und EntscheidungsträgerInnen des Falls
einzubeziehen. Beides ist weitestgehend geglückt.
Drei Faktoren waren für den Erfolg massgeblich:
An erster Stelle sind die Studierenden und die TutorInnen,
ihre Qualifikation, Motivation und Einstellung
zu benennen. In diesem Jahr haben wir von einem
erfreulich hohen Anteil von Studierenden profitiert,
die sich in dem über zwei Jahre dauernden Prozess
der Vorbereitung; an der Leitung während der Fallstudie
und in den Synthesegruppen initiativ an der
Ausgestaltung be{eiligten. Besonders danken möchte
ich den 18 Studierenden und den acht TutorInnen,
welche in vier Monaten intensiver Arbeit aus den
.Papieren der Synthesegruppen die vorliegenden
Berichte erstellten und sich einem scharfen internen
und externen Review-Prozess aussetzten. Der Erfolg
einer UNS-Fallstudie hängt stark von denjenigen
Studierenden ab, die über das gewohnte «Sachbearbeiter-Menue»
hinausgehen und sich kreativ am
Prozess der Ausarbeitung der ökologischen Problemlösefähigkeit
beteiligen. Dieser Weg ist auch als Zielsetzung
im ETH-Leitbild angesprochen, welches
die Studierenden «nach Abschluss des Studiums
nicht nur als hochqualifizierte Fachleute, sondern
auch als Verantwortung tragende Mitglieder der
Gesellschaft» aus der Hochschule entlassen möchte.
Eine zweite Voraussetzung für den Erfolg der Fallstudienarbeit
sind die Fallstudienmethoden. Die in den
letzten Jahren entwIckelten Methoden (z.B. Formative
Szenarioanalyse, Raum-Nutzungs-Verhandlungen,
etc.,vgl.Kap. EINLEITUNG) sind zugleich Mittel
der Wissensintegration und der Projektorganisation.
Eine Fallstudie setzt an Studierende und TutorInnen
8
UNS-Fallstudie '96

-------- --'-- ~ Vorwort
die Anforderung, neben den natur- und sozialwissenschaftlichen
Methoden gleichermassen Methoden
der Wissensintegration zu verstehen und anzuwenden.
Hier sind nach meiner Überzeugung Modelle
und.Wissen entstanden, aus denen die Praxis lernen
kann.
Das wichtigste an der Fallstudie ist jedoch die
neue Form der Zusammenarbeit von Hochsch.ule
und Praxis. Die KoopeFation mit Stadt und Kanton
ZÜrich konnte auf die Erfahrungen der letztjährigen
Fallstudie zum Sulzer-Escher Wyss-Areal aufbauen
und verlief vorbildlich. Mit der Bevölkerung konnte
durch den Verein zürifüfzg! und anderen VertreterInnen
ein fÜr beide Seiten fruchtbarer Austausch
gestaltet werden. Etwas- schwieriger gestaltete sich
erwartungsgemäss der Beginn der Zusammenarbeit
mit den grossen privaten GrundbesitzerInnen. Zu
Überwinden war hier eine natÜrliche Skepsis Über
Chancen und Risiken eines gemeinsamen Projekts
mit Über einhundert «grÜnen Studierenden». Während
einige GrundbesitzerInnen in einer konservativen
Grundhaltung verblieben sind, hat sich die
Zusammenarbeit mit der ABB Immobilien AG in einer
verblüffenden Weise entfaltet, die sich letztlich nur
auf dem Hintergrund der konzernspezifischen Konzeption
der Ecoefficient Leadership verstehen lässt. Es
entwickelte sich ein Überaus vertrauensvoller und
offener Prozess mit der ABB. Ich darfan dieser Stelle
Herrn Somm (ABB Schweiz) und insbesondere
Herrn Fagetti (ABB Immobilien AG) und seinen
MitarbeiterInnen unsere Anerkennung für das überaus
organisierte, professionelle und effiziente Projektmanagement,
in dem Umweltaspekte ihren Platz
finden, aussprechen. Davon kann auch die Hochschule
einiges lernen.
Die Fallstudie als Herausforderung
Für uns Studierende war es eine grosseHerausforderung,
an einem der grössten Stadtplanungsprojekte
der Schweiz anwendungsorientiert mitarbeiten zu
können.
•
Unsere Motivation war gross, weil die Fallstudie
ein Stück Stadtentwicklung in unserer unmittelbaren
Umgebung behandelte: Die in der Fallstudie
gestellten Fragen betrafen unser Leben in der Stadt
direkt. Durch die aktuelle gesellschaftliche Relevanz
dieses Themas bekamen für uns auch die Sozialwissenschaften
grösseres Gewicht in einem Projekt.
Wir wussten auch, dass es schwer werden würde, in
Vorlesungen theoretisch vermittelte Inhalte praktisch
umzusetzen. Dazu kam das Unbehagen, ein so
vielschichtiges Thema in dieser kurzen Zeit bearbei-
Bettina Baumgartner
Monilca Kurath
Studentische Teilnehmerinnen der Fallstudie
ten zu müssen. Dem Reiz, sich mit einem realen Fall
von gesellschaftlicher Bedeutung und politischer
Brisanz zu befassen, stand der erhöhte Druck auf
uns Studierende gegenüber: Es belastete uns, zu wissen,
dass unsere Resultate externen Erwartungen
genügen sollten und dass wir unsere Berichte und
Schlussfolgerungen gegenÜber den Agierenden und
Betroffenen vertreten mussten.
Zeit- und Erwartungsdruck boten uns in erster
Linie die Möglichkeit, uns neue Fähigkeiten anzueignen:
Es galt, sich einen schnellen Überblick Über
die Thematik zu verschaffen, Wissensintegration
und Synthesearbeit zu leisten und kompromissfahige
Lösungen zu finden. Um das zu erreichen, arbeiteten
und diskutierten wir in Gruppen und Übten die Gesprächsleitung
in Sitzungen. Es wurde uns bewusst,
mit wieviel Sensibilität und Vorurteilsfreiheit komplexe,
praktische Fragen von umweltnaturwissenschaftlicher
Relevanz angegangen· werden müssen.
Zentral war fÜr uns, Kompetenzen zu erwerben,'die
zu unserem Berufsbild als UmweltnaturwissenschafterInnen
gehören.
Neulich, an einem kalten Spätherbstabend, fuhren
wir mit den Velos am ZZN vorbei. Es war dunkel, ein
leichter Herbstnebel hing Über dem Areal. Der Ort
wirkte auf uns fremd und derart verlassen, dass wir
uns kaum vorstellen konnten, dass es sich um dasselbe
Areal handelt, auf welchem wir im letzten
FrÜhjahr mit soviel Enthusiasmus unsere Fallstudie
bearbeitet hatten.
Wir fragten uns, was aus den Ideen wird, an welchen
126 Studierende drei Monate intensiv gearbeitet
hatten und die sich nun im vorliegenden Band
finden. Es wäre schön, wenn die eine oder andere
Idee, von der wir Überzeugt sind, dass sie für das
Areal von Nutzen ist, in die Planung aufgenommen
wird.
UNHalIstudie '96 9

D.ank__~~ ~ .,.-- .,.--__~ _
Dank
Ein so umfangreiches Projekt wie unsere Fallstudie
wäre ohne die zusätzliche Hilfe vieler Personen nicht
durchführbar. Untenstehende Personen und Institutionen
waren an der UNS-Fallstudie 1996 beteiligt.
Sie haben Vorträge gehalten, Dokumentationsmaterial
oder Daten zur Verfügung gestellt, die Arbeitsgruppen
bei fachlichen Fragen tatkräftig unterstützt
oder sind bei der Durchführung von Interviews Rede
und Antwort gestanden.
Die Vielzahl der Kontakte führt dazu, dass es
kaum möglich ist, alle Hilfestellungen zu erfassen. In
diesem Sinne möchten wir uns bei all denen entschuldigen,
die uns geholfen haben, aber auf der
Dankesliste fehlen. Allen Personen, mit denen wir
in Kontakt gestanden sind, möchten wir noch einmal
ganz herzlich für ihren Einsatz danken.
Christian Aeschlimann
Basel City Logistic
Priska Ammann
Stadtverwaltung Zürich/Bauamt
Peter Baccini
EAWAG Dübendorf
Rudolf Bätscher
Werksicherheit ABB Oerlikon
Heribert Bauer
Merkur Immobilien AG Zürich
Peter Baur .
Merkur Immobilien AG Zürich
Alex Beck
ABB Immobilien AG Baden
Roger Biedermann
Kantonales Laboratorium Schaffhausen
Thomas Bieri
Toma Design Thalwil
Fritz Blocher
GZ Oerlikon
RolfBlumer
Schlittler AG Niederurnen
Guido Bodmer
SBG Zürich
Guy Bollag
Oerlikon
jürg Bolliger
Eberhard Recycling AG
Markus BoIler
EAWAG Dübendorf
Alex Borer
Gartenbauamt der Stadt Züricp
Lukas Brandl
CargonetAG
Heinrich Brändli
ETHZürich
Bernhard Brechbühl
Amt für techische Anlagen und Lufthygiene des
Kantons Zürich
Martina Brennecke
Gartenbauamt der Stadt Zürich
Walter Brunner
Elektro Meyer
Linda Brunner
ABB Immobilien AG Baden
Thomas Brunner
SV Service
Herr Büsser
Schoop Bauspenglerei und Gartenbal)
jürg Burkard
Win'terthur Versicherungen
Patrick Burri
SKA
jürg Caflisch
Sozialamt der Stadt Zürich
Hansruedi Christen
SKA
Helmut Crott
Universität Freiburg i.Br.
Hans U1rich Dambach
Oerlikon-Bührle Immobilien AG
Frank Dammann
Hochbauamt der Stadt Zürich,
RolfDeck
ABB Consulting AG Baden
Marco Denicola
Zürich
Thomas Eberli
Tiefbauamt der Stadt Zürich/Stadtentwässerung
Lukas Eckert
City Bank Schweiz
Daniel Eiermann
EbioxAG
Frau Barbara Eimer
Reformhaus am Marktplatz Oerlikon
Klaus Erni
Uni Bern/geogr. Inst.
Renzo Fagetti
ABB Immobilien AG Baden
Klaus Fischli
SIA Zürich
Hans-Uirich Frei
Ingenieurbüro Hans Frei & Co. AG
Marcel Frey
Velofachstelle Stadt Zürich
Katja Furrer
Atelier 51
10
UNS-Fallstudie '96

_____---:-
Dank
Fulvio Gamba
Katholische Kirchengemeinde Oerlikon
Heinz German
Oerlikon-Contraves
Susanne Gfeller
Gartenbauamt der Stadt Zürich
Claudio Gianesi
Generalunternehmung Gianesi und Hofmann
Mario Giesel
Universität Freiburg LBr.
Beat Grossmann
AGW Zürich
Herrmann Guetg
Tiefbauamt der Stadt Zürich
Peter Güller
Raumplanungsbüro
Anita Gunzenhauser
Müze Affoltern
Lucia Habermacher
Zürich
PatrickHächler
SMA
Theodor Häfeli
SBG,Pensionskasse
Rene Haller
Technopark
Ralf Hansmann.
Universität Freiburg LBr.
Hans Hasler
Büro Hasler Meilen
Monika Heer
Brunnschweiler & Heer Zürich
Richard Heim
Hochbauamt der Stadt Zürich
Peter Herrmann
SKA Uetlihof
Eduard Hoehn
EAWAG Dübendorf
Barbara Hoffmann
ABB Baden/public Relations
Kurt Hoffmann
Quartierverein.oerlikon
Walter Honegger
ADtranz
Rolf Huggenberger
Tiefbauamt der Stadt Zürich/Stadtentwässerung
Ursula !sler
Bauamt 11 Stadt Zürich
Erwin Jampen
Heer & Tailer Zürich
Frank Jost
Coop Schweiz
Andreas Kallen
Oerlikon
Urs Kaufmann
Büro Spring Thun
Walter Kiechl
Schweizerischer Verein Eltern von blindenund
sehschwachen Kindern
Wolfgang Kinzelbach
ETH Zürich
Jürgen Klaus
ABB Hochspannungstechnik AG
Matthias Knecht
Oerlikon
Hans Koch
ADtranz
Ursula Koch
Bauamt 11 der Stadt Zürich
Robert Korab
Österreichisches Ökologie-Institut Wien
Fritz Krähenbühl
Oerlikon
Peter Krebs
E.AWAG Dübendorf
Erwin Kreidler
AGWZürich
Bertil Krüsi
WSL Birmensdorf
Chris Kühni
ABB Immobilien AG
Rudolf Kündig
SKA
Micheie Kunz
Oerlikon
Rene Lagler
Gartenbauamt der Stadt Zürich
Elias Landolt
ETH Zürich
Herbert Lang
ETH Zürich
Fredy Leutert
Stetten
Margrit Leuthold
ETH Zürich
Alfred Lienhard
Naturfreunde Sektion Zürich
B. Lindenmann
Gewerbeverein OerlikOIi
Markus Maibach
Infras
Lorenzo Martignoni
ShareCom
Eugen Meier
Abay&Meier
Matthias Meier
vormals ABB Baden/public Relations
UNS-Fallstudie '96
11

Dank. ~ ____,_---------------____,_----_,_
Klara Mielebacher
Oerlikon
Pete Mijnssen
IG Velo
Flavio Mozetti
Architekturbüro Max Schönenberg u. Partner
RolfMüller
Coop/Beschaffung und Logistik
Roman Müller
H.U. Peter AG
Urs Müller
Stadtpensionskasse Basel
Pauline Nameehe
Ref. Kirchgemeinde
Horst Niedermann
Amt für Umweltschutz und Wasserwirtschaft Frauenfeld
Ruedi Ott
Tiefbauamt der Stadt Zürich
WolfPabst
Gewässerdirektion Rhein
Hansjörg Pedrett
ABB Immobilien AG
Ernst Peterharis
Stadt Zürich Kanalnetzbetreuung
Gabi Petri,
VCS Zürich
Kurt Pfefferkorn
Kantonsschule Oerlikon
Riet Pfister
Mövenpick Zurich Airport
Dorothe Pujol
Stadt Zürich/Jugendsekretariat Glattal
Sibylle Reinfried
ETH Zürich/Geographisches Institut
Hanspeter Ricklin .
Ecodrive AG
Reto Rimathe
ETH Zürich/Geographisches Institut
Klaus Peter Rippe
Ethikzentrum
Angelo Rossi
ORL ETH Zürich
Ueli Roth
Büro ur
Bernhard Rüdisüli Ruegg
Bauamt Zürich
Thomas Ryffel
Uster
Silva Ruoss
Architektin Zürich
Giancarlo Salvagni
Bata Oer!ikon
Alfred Schäppi
Lärminspektorat Stadt Zürich
RetoSchleiniger
Universität Zürich
Peter Schmid
ABZ Baugenossenschaft
Samuel Schmid
Coop Schweiz
Eva Schmidt
Fachstelle für behindertengerechtes Bauen
Schneider
Büro Jud
Franz Schriber
Technische Berufsschule Zürich
Renate Schubert
ETH Zürich
Patrick Schüepp
Gossau ZH
Raiher Schulin
ETH Zürich/ITÖ
Ursula Schwager
Elternverein
Rene Schwarzenbach
EAWAG Dübendorf
Werner Stadtmann
Stadtpoli~eiZürich
Andreas Steiner
Geschäftsleitung ABB Schweiz
Christian Stern
Technikum Rapperswil
Michael Stocker
Atelier Stern und Partner Zürich
Peter Stirnemann
Stadt ZürichNBZ
Josef Studhalter
Gartenbauamt der Stadt Zürich
Stefan Süess
SKA/LGO
Gerhard Suter
LB Logistik Betriebe AG
Hermann Suter
Winterthur Versicherung
J.L. Tardent
Sondermülldeponie Kölliken
Ralph Tiltscher
Forum Vauban Freiburg i.Br.
Hans Trachsel
Merkur Immobilien Zürich
Roger Trachsler
Zürich
Roland Tremp
STWAGChur
Kar! Tschanz
Umweltschutzfachstelle
12
UNS-Fallstudie '96

________________----,------- ----, Dank
Markus U1rich
EAWAG DUbendorf
Walter Vetsch
Landschaftsarchitekt BSLA Zürich
Thomas von 8tokar
Infras
Charles Wägeli
SchiittIer AG
Bruno Walti
Strasseninspektorat Zürich
Hans-Urs Wanner
ETH Zürich
Martin Waser
Verein zürifüfzg!
Jakob Weber
BDS Safety Management Baden
Esther Weibel Waser
Verein zürifüfzg!
Anita Wenger
Danzas
Hans Widmer
Oerlikon-Bührle Holding AG
Dietrich Willi
Tiefbauamt der Stadt Zürich
Erich Will.i
VCS/Metron
Doris Würsch
Atelier 51
ChristophWyss
Tiefbauamt der Stadt Zürich/Stadtentwässerung
.Herr Zimmermann
Gewerbeverein Oerlikon
Werner Zingg
Örlike Cargo
Richard Züger
Katholische Kirchgemeinde/kirchliche Sozialarbeit
Rainer Züst
ETH Zürich/BWI
Klaus Zweibrücken
Metron
Unser besonderer Dank gilt den Gutachtern und der
Gutachterin der Berichte der Synthesegruppen. Dieses
Jahr haben wir vor Drucklegung die einzelnen
Kapitel von externen Fachleuten evaluieren lassen.
Die Gutachter und die Gutachterin haben mit viel
Sachverstand und mitunter grossem Zeitaufwand
die Texte kommentiert und fachlich bewertet. Noch
einmal herzlichen Dank!
Peter Baur
Merkur Immobilien AG Zürich
Alex Beck
ABB Immobilien AG Baden
Heinrich Brändli
ETH Zürich
Martina Brennecke
Gartenbauamt der Stadt Zürich
Thomas Eberli
Tiefbauamt der Stadt Zürich/Stadtentwässerung
Klaus Fischli
SIA Zürich
Beat Grossmann
AGW
Peter Güller
Raumplanungsbüro
Richard Heim
Hochbauamt der Stadt Zürich
Eduard Hoehn
EAWAG Dübendorf
Andreas Hofer
Architekt Zürich
Peter Krebs
EAWAG Dübendorf
Herbert Lang
ETH Zürich
Rene Lagler
Gartenbauamt der Stadt Zürich
Fredy Leutert
Stetten
Ruedi Ott
Tiefbauamt der Stadt Zürich
Hansjörg Pedrett
ABB Immobilien AG
Ueli Roth
Büro ur
Jürg Stäuble
Heinrich Jäckli AG
Christian Stern
Technikum Rapperswil
Richard Wolff
ETH Zürich/Geografisches Institut
Rainer Züst
ETH Zürich/BWI
UNS-Fallstudie '96
13

Zentrum Zürich Nord:
Versuch· einer
wirtschaftlichen Ökostadt
Nachhaltige Stadtentwicklung als Gegenstand der Umweltnatllrwissenschaften
Inhalt
1. Einführung
2. Ergebnisse
3. Perspektiven
17
29
38
Autor
Roland W. Sellolz

Einleitung_-:... ---,- _
16 UNS-Fallstudie '96

_______________________'-- '-- Einleitung
1. Einführung
1.1 Zentrum·Zürich Nord (ZZN):
Eine gesellschaftliche und
wissenschaftliche Herausforderung
1.1.1 ZZN: Das grösste Stadtelltwicklullgsprojekt der
Schweiz
Das Zentrum Zürich Nord (ZZN) stellt mit geplanten
12'000 Arbeitsplätzen und Wohnungen für 5000 Personen
gegenwärtig das grösste Industrie-Umnutzungsvorhaben
der Schweiz dar. Das 63 Hektaren
umfassende Gebiet liegt in verkehrsstrategisch günstiger
Lage, zwischen Innenstadtkern und Flughafen
Kloten mit Anschluss an den Wirtschaftsraum Glattal
(siehe Abb. 1.1.1.1 und 1.1.1.2). Das Areal grenzt
an den Bahnhof Oerlikon, der mit sechs S-Bahnlinien
und 450 täglichen Zughalten (vgI. Röth, 1996,
S. 2l)eine optimale Anbindung darstellt. Das Planungsgebiet
in der Grössenordnung eines eigenen
Stadtteils ist neben der City und dem Gebiet Hauptbahnhof-Hardbrücke-Altstetten
zu einem von drei·
Zentrumsgebieten der Stadt Zürich erklärt worden
(Interessengemeinschaft Zürcher Unternehmen
(IZU), 1996, S. 12).
.Im Endausbau ist eine Geschossfläche von
850'000 m 2 vorgesehen, wobei 29% für Wohnen, 33%
für Industrie- und Gewerbe und 38% für Dienstleistungen
geplant sind. Die Investitionskosten bis
zum Endausbau belaufen sich auf eine Grössenordnung
von 2 Milliarden Schweizer Franken (Roth,
1996, S. 24). Den Zielvorstellungen des Entwicklungsleitbildes
der Eigentümergemeinschaft . (vgI.
Ruoss& Siress, 1994, S. 3), des Planers (Roth, 1996)
und des Leitbildes des Vereins zürijüjzg! (1994)
Abb. 1.1.1.1 Das Zentrum Zürich Nord istein 63 Hektaren grossesAreal zwischen der Zürcher City unddem Flughafen Kloten. Die Fläche istgrijsscr als
der Innenstadtkern undliegt in verkehrstechnischgünstigerLage. Es stellt die grösste von mehreren geplanten Umnutzungen von Industnearealen dar. *,itere
Projekte sinddas Sulzer-Escher Wyss-Areal (1), das Steinfels-Areal (2), das Schöller-Areal(3) sowie der HauptbahnhofSüdwest (Eurogate (4)), wc/­
chervorwiegend eine Überbauungvon Gleisarealen darstellt (Luftbild: Photoswissair).
UNS-Fallstudie '96 17

Einleitung, --'-__-,- _
Abb. 1.1.1.2 Zentrom Zurich Area als Baustein der .Gentral European
Business Location Greater Zurich Area» (aus ABB, 1996).
folgend, wird im .ZZN ein «neuer, lebendiger, der
Öffentlichkeit .allgemein. zugänglicher, weitgehend vom
Privatverkehr befreiter, gemischt genutzter Innenstadtteil
mit intensiver Park- und Alleendurchgrünung» (Roth,
1996,. S. 24) angestrebt. Es handelt sich somit, auch
im europäischen Massstab um ein gigantisches Objekt
mit ambitiösen Qualitätszielen, dessen Realisation eine
gesellschaftliche Herausforderung und eine städte­
.bauliche Chance darstellt.
Als gleichermassen ambitiös und umfassend können
die Ziele der UNS-Fallstudie '96 betrachtet werden.
Ihr Ziel ist es, im Rahmen der Entwicklung einer
umfassenden ökologische,! Problemlösefähigkeit (siehe
Kap. 1.2 STADTENTWIGKLUNG ALS GEGENSTAND DER
UMWELTNATURWISSENSGHAFTEN;vgl. auch Scholz,1996)
zu einer besseren und umweltgerechteren Gestaltung
des Falls «ZZN» beizutragen. Bevor näher
erläutert wird, was das genauer bedeutet, möchte ich
den allgemeinen Gegenstand der UNS-Fallstudie '96,
das Problem/eid Stadtentwicklung aus umweltnaturwissenschaftlicher
Sicht umreissen.
1.1.2 Stadt als «Kulmination» menschlicher
Entwicklung: Gefahr und/oder Chance
Im Zusammenhang mit der UNS-Fallstudie '95
«Industrieareal Sulzer-Escher Wyss: Umwelt und
Bauen» (Scholz et al., 1996) haben wir Bauen als
Hauptschlagader menschlicher Energie- und Stoffflüsse
.bezeichnet. Bleibt man bei dieser Metapher,
so ist die Stadt als Zentrum des stofflichen- und
energetischen anthropogenen Kreislaufsystems ~ als
Herz und Hirn ~ zu betrachten. Sie rückt damit
zwangsläufig in den Mittelpu'nkt der ökologischen
Betrachtung, der Frage nach einer integralen Prozesssteuerung
und der Nachhaltigkeitskonzeption.
Seit Gründung der ersten Städte ca. 7000 Jahre
vor Christus hat sich die Zahl der Menschen in den
letzten 10'000 Jahren um den Faktor 500 vervielfacht
(Hotzan, 1994). Dabei leben über 80 Prozent
der WesteuropäerInnen in städtischen Agglomerationen,
von denen 150 mehr als 1 Million EinwohnerInnen
haben (Cheshire & Hay, 1989; Deelstra, 1992).
In der Schweiz sind heute über fünf Millionen
Menschen in Städten oder Ballungsgebieten und
nur knapp zwei Millionen in ländlichen Gebieten
angesiedelt (Frey, 1996). Die Städte in den hochentwickelten
Ländern sind für den «Löwenanteil» des
Ressourcen- und Energieverbrauchs, der Stoff- und
Abfallawine sowie des Schadstoffausstosses verantwortlich
(vgl. v. Weizsäcker et. al., 1995; Meadows &
Meadows, 1992). Das «Bewusstsein über die Krise
der Städte» ist heute weit verbreitet. «Literatur und
Film betonen vor allem die negativen Aspekte von
Stadtentwicklungund urbanem Leben: Marginalisierung,
Einsamkeit, Zerstörung, Aggression» (Frey,
1996, S. 10). Hierfür gibt es eine Vielzahl von Gründen.
Jedoch zeigen genauere Analysen im europäischen
und im lokalen Rahmen qualitativ grosse
Unterschiede in den Problemlagen (vgL Stren et al.,
1992; Rossi & Steiger, 1996). Was für Neapel oder
Saloniki wichtig ist (Deelstra, 1992, S.63) braucht
für -ZÜrich und andere Städte keine Bedeutung zu
besitzen. Und die Entwicklungsprobleme sind in
«Villenvierteln» anders gelagert als in ehemaligen
Indtistriequartieren.
In Diskussionen über die Probleme der Stadt wird
gelegentlich vergessen, dass eine gesellschaftliche
Reproduktion und Weiterentwicklung ohne Städte
und Agglomerationen undenkbar geworden ist. Um
die Chancen der Stadt, ihre wirtschaftlichen, kulturellen
und sozialen Potentiale zu nutzen, müssen
jedoch die ökologischen Grundlagen und Randbedingungen
berücksichtigt werden. Dies ist heute
unbestritten und wird unabhängig von gesellschaftlichen
Positionen vertreten. Erkannt wird auch, dass
eine bessere Nutzung der Stadt zu einer ökologischen
Optimierung bzgl. Ressourcenverbrauch beitragen
kann und dass es hier gewisser Regelungen
bedarf. So stand auf der lJNO-Konferenz Habit;t
in diesem Jahr neben dem Thema «angemessene
Unterkunft für alle» die Frage der «nachhaltigen
Siedlungsentwicklung in einer urbanisierten Welt»
(Jäggi, 1996, S. 73)im Mittelpunkt.
Dort wo der Raum eng wird, bedarf es ordnender
Strukturen. Dort wo die Ressource Erde knapp wird,
ist es wichtig, an bestimmten Stellen zu opfern und
an anderen Stellen zu erhalten. Dies hat Lendi
(1996) in einer Rede über «Das Recht des Lebens-
18
UNS-Fallstudie '96

__-'-_....,- ....,- Einleitung
raumes und die gesellschaftlich-politische Verantwortung
des Bauingenieurs» unter Bezug auf Worte
Albert Schweizers wie folgt beschrieben: Von ihm
(Schweizer) stammt «das liebliche und gleichzeitig
unerhört starke Bild eines Bauern, der seine Wiese
mit ihrer Blumenpracht mähen muss, um seine Tiere
nähren zu können, aber auf dem Heimweg keine
einzige Blume achtlos zertreten darf...».
Der Weg zu einer ökologisch nachhaltigen Stadtentwicklung
ist aber keineswegs trivial. In seiner
Schrift «Die Gestalt der postmodernen Stadt» stellt
Fingerhuth(l996) fest, dass wir die Kriterien zur
Bewertung der ökologischen Qualitäten von grossen
Städten noch keineswegs kennen. «Auf der Ebene
des Einzelnen, beim Bau seines Hauses oder bei
seinem individuellen Verhalten» hingygen «ist die
Suche einfacher. So erscheinen dort viel einfachere
Bilder als bei der Stadtentwicklung» (Fingerhuth,
1996, S. XI). Obwohl es schon bei grössere~ Gebäudekomplexen
sehr schwierig wird, Beurteilungsmassstäbe
für Umweltauswirkungen zu definieren,
können hier analytische Instrumente und Synth,esewerkzeuge
wie Ökobilailzen oder Stoffflussanalysen
wertvolle Hilfe bieten. Dies konnte etwa in den
Kapiteln Ökobilanzen oder Biotopfliichenindex des Berichts
zur UNS-Fallstudie '95 «Industrieareal Sulzer­
Escher Wyss: Umwelt und Bauen» (Scholz et al.,
1996) gezeigt werden.
Bei einem Blick aufgrössere bauliche Systeme, wie
etwa den Stadtteil Zentrum Zürich Nord oder eine
städtische Agglomeration, sind jedoch Bewertungsmassstäbe
oder gar Instrumente zur Messung von
Nachhaltigkeit (vgl. IDARio, 1995) ungleich schwieriger
zu finden. Hier sind nicht nur «technische
Fertigkeiten» sondern auch andere Aspekte der
ökologischen Problemlösefahigkeit gefordert: das
«ganzheitliche Erkennen von guten bzw. schlechten
Gestalten und Schieflagen».
Das Erkennen von «Gestalten»
ist selbst für das aus
spieltheoretischer Sicht einfach
strukturierte und wohldefinierte
Spiel Schach (vgl. Burger, 1959)
72 Tage
von grundlegender Bedeutung.
Gute SchachspielerInnen gewinnen
ihre Spielstärke bekanntlich
nicht dadurch, dass
sie schneller und mehr rechnen
als ihre GegnerInnen (oder der
Computer). Wichtig ist für sie,
dass Harmonie, Struktur und die 1991
Koordination der Figuren stimmen
(Karpow, 1996, S. 50).
Der strukturelle ganzheitliche
Aspekt ist für einen sinnhaften
Beitrag der Umweltnaturwissen-
(a)
Durchlaufzeit (Beispiel Transformer)
schaftenzum Fall «ZZN» notwendig. Für eine qualitativ
hochstehende, zukunftsfahige Stadt sind neue
Konzepte notwendig. Dies gilt auch· für Zürich,
welches nach Maurer (1996) in der Stadtplanung
in den 70er Jahren aufgehört habe, neue Ideen zu
entwickeln. Eine neue Idee ist sicher die oben angeführte
Bildung von drei urbanen Zentren in Zürich.
Um zu verhindern, dass Zürich zu einem «unregierbaren
~onster» verkommt, ist eine geplante Untergliederung
in «kleine Städte» sinnvoll, die zum
Beispiel bezogen auf Verkehrserschliessung zu optimieren
sind. Dies bedarf ~ wie von verschiedener
Seite betont wird (vgl. etwa Koch, 1993) - einer
gewissen Zeit.
1.1.3 Die Rolle von (ehemaligen) Indllstriearealen
Dem richtigen und verantwortungsvollen Umgang
mit Industriebrachen kommt im Prozess ökologischer
Problemlösung eine grosse Rolle zu. Nach Schätzungen
(vgl. Schweizer et al., 1994) können in der
Schweiz in den nächsten Jahren 20-40 km 2 einer
neuen Nutzung übergeben werden. Allein im Kanton
Zürich gibt es gegenwärtig 36 Areale mit einer
Grundstücksfläche von jeweils über einer Hektare,
die brach liegen oder sich in Uinnutzung befinden.
Zusammen ergeben sie eine Fläche von 1,8 km 2
(Cash, 1996). Grund dafür ist, dass sich heute die
Industriegesellschaft in, den westlichen Ländern
nach knapp zwei Jahrhunderten in einem ähnlich
tiefgreifenden Wandel befindet, wie er die Industrialisierung
selbst darstellte. Die Miniaturisierung der
.Produktion, schnellere Durchlaufzeiten, Auslagerung
der Produktion in Billiglohnländer, «Outsourcing»,
«Desk-Sharing» usw. haben auch im Falle
der Asea Brown Boweri AG (ABB) und der anderen
auf dem ZZN ansässigen Industrieunternehmen
zur Freisetzung der Fläehen geführt (Fagetti, 1996;
48 Tage
1996
. (b)
Fertigungstiefe
1960
1996
(c)
Beschäftigte
D .White Collar.
[3 «Blu& Collar»
1960
Abb. 1.1.3.1 Ursachen und Folgen des Freiwerdens von Industriearealen auf dem Gebiet .ZZN».
Verkürzte Durchlaufzeiten (a) und geringere Fertigungstiefe (b) sind zwei wesentliche Faktoren für
weniger Beschäftigte in der industriellen Produktion für die ABB am Standort Zürich (c). Durch neue
Technologien resultieren auch aufder Produktionsseite z.T. Raumeinsparongen um ein bis zwei Zehnerpotenzen
(Quelle: ABB Immobilien AG).
1996
UNS-Fallstudie '96 19.

Eiilleitung --
um 1850
Stadtökologie Zürich Nord
Bodennutzung
um 1900
Perimeter UNS-Fallstudie
um 1940
um 1970
um 1990
Abb. 1.1.3.2 Bodenverbrauch und Bodennutzung in Zürich Nord
(Aus Reinfried & Rimatht, 1995, Geographische Fallstudie der
ETH). Dos Areal ZZN war ursprünglich ein Feuchtgebiet. Mit
fortschreitender Industrialisierung wurde es drainiert und mit
Industrieabföllen aufgefüllt. Deutlich erkennbar. ist der rapide
Flöchenverorauch zwischen 1940 und 1970. Eine Umnutzung der
Industrieflöchen ermöglicht eine Reduktion weiteren Landverbrauchs.
20
UNS-Fallstudie '96

_____~
Einleitung
Pedrett & Kühni, 1996; vgl. Abb. 1.1.3.1). Nach
Schätzungen können «bis ins Jahr 2005 umgenutzte
Industrieflächen bis zu 50% des geschätzten Neubaubedarfs
von Industrie, Gewerbe, Dienstleistungen
und Wohnen abdecken.» (IZU; 1996, S. 22). Damit
kann potentiell ein wichtiger Beitrag geleistet
werden, um den seit Anfang der 50er Jahre andauernden
Prozess der Bodenversiegelung durch
Bauen zu reduzieren. Berücksichtigt man, dass in der
Schweiz bis Anfang der 90er Jahre jährlich 26 km z
gewachsener Boden der Landwirtschaft entzogen
und versiegelt wurde (Heeb et. al., 1990; vgl. Abb.
1.1.3.2) und dass sich dieser Prozess durch die
gegenwärtige Rezession etwas verlangsamt hat, so
bieten die freiwerdenden Industrieflächen auch
mittelfristig eine gute Chance. Gefragt ist hier eine
haushälterische Bodennutzung, bei welcher einem
Flächenrecycling eine zentrale Rolle zukommt (vgl.
Abb. 1.1.3.3).
Der Umgang mit ehemaligen Industriearealen ist
ein Gradmesser für das Umwelt- und Verantwortungsbewusstsein
einer Gesellschaft. Industrieflächen
wie das ZZN-Areal sind seit jeher Senken
für Schadstoffe gewesen.' Teils aus Unwissen,
Unachtsamkeit und Bequemlichkeit oder aber um
Kosten zu sparen, wurden Abfälle aus der Produktion
unkontrolliert auf dem ehemaligen Feuchtbiotop
Stierenried abgelagert (siehe Kap. ALTLASTEN), die
Abb.l.l.3.3 Das Flächenrecyclingvon Industriearealen bietet
eine gute Chance für eine Reduktion des Bodenverbrauchs.
Leider wird diese Möglichkeit häufig vergeben. Die Abb. zeigt
ein typisches negatives Beispiel aus Bitterfeld (Sachsen­
Anhalt). Ein neues Chemiewerk wurdehier1991 aufökologisch
we11Volle Flächen in die Wiesen undAuenlandschaftderMulde
.gesetzt. In unmittelbarer Nähe befinden sich mehrere Dutzend
Hektaren Industriebrachen, die nun vermutlich grösstenteils
langfristig ungenutzt bleiben werden (Luftbild: Landesamtf
Landesvermessung u. Datenverarbeitung Sachsen-Anhalt).
UNS-Fcillstudie '96
21

Einleitung_~ ....:... .........;. _
Abb.l.l.3.4 EinzusätzlicherRaumverbrauch
konnte bei der Errichtung
der neuen Büro- und Produktionsanlagen
TORO I und II pemindert
werden. Als «Preis. musste dafür eine
Altlastensanierung bzw. -sicherung
«bezahlt. werden. Trotz der Altlastenproblematik
konnte TORO I in
der Rekordbauzeit von 18 Monaten
erstellt werden (Bild: Michael Meier).
heute als Altlasten zu beseitigen sind. Hinzu kommen
Emissionen von Kohlenwasserstoffen, Schmierund
Lösungsmitteln usw. an den Standorten der
Anlagen. Im Zentrum Zürich Nord umfasst das
Altlasrendepot eine bis zu sechs Meter mächtige
Schicht mit etwa 350'000 m3.
Die Flächenentwicklung der Städte führte vieler~
orts dazu, dass ehemals an den Siedlungsrändern
erstellte Industrieanlagen heute in zentrumsnahen
Stadtbereichen liegen. Sie besitzen Gleisanschlüsse
und liegen in relativer Nähe zu den grossen Bahnhöfen.
Deshalh ist es kein Zufall, dass heute in
vielen Grossstädten «hi'mer dem Bahnhof aufgeräumt
wird».
Be~in
Zürich
Hamburg
Düsseldarfliii~:=J~~~l~~j~~J
München
Frankfurta. M.
Vancoulier
Mantraal·
0% 5% 10% 15% 20% 25%
Leerstandsquole
Abb. 1.1.4 Leerstandsquoten von Büroflächen in ausgewählten Städten,
1994. Die Leerstandsquote in der Stadt Zürich befindet sich international
aufleicht unterdurchschnittlichem Niveau. Jedoch zeigen sich in der Stadt
und im Kanton lokal unterschiedliche Schwankungen. Der Stadtteil Oerlikon
liegt gegenwärtig im Durchschnitt (vgl. IZU, 1996, S.ll). Interessant
sindauch die Schwankungen der Immobilienpreise im internationalen Wirgleich.
Währendetwa die Geböudewerte in Luxemburg undParis in der Zeit
von Juni 95 bis Juni 96 im Durchschnitt zwischen 10 bis 15 Prozent
gesunken sind, finden sich in Amsterdam und Stockholm im gleichen Zeitabschnitt
Steigerungen um über 10 Prozent (Jones et al., 1996).
Durch ihre Lage Und Erschliessung ermöglichen
. diese Areale die Umsetzung neuer, umweltverträglicher
Verkehrskonzepte (vgl. Brändli & Bollinger,
1996)~ Eine Senkung der mobilitätsbedingten Emissionen
wird jedoch besser durch eine geeignete
räumliche Struktur, durch «Kon-jigur-ation» von Arbeiten,
Wohnen und entsprechenderInfrastruktur erreicht,
d.h. durch avai/abi/ty instead of mobi/ity. Schliesslich
erlaubt die Neugestaltung von Industrieflächen
stellenweise eine Revitalisierung von versiegeltem
Land.
1.1.4 ZZN: Konlnrrrenzobjekt, wirtschaftlicher Motor
und Schlüssel für eine ökologische Optimierung
Die Entwicklung des ZZN steht lokal und global
in einem Konkurrenzkampf um NutzerInnen und
Investorlnnen.. Der fundamentale Strukturwa'ndel
in Produktion und Wirtschaft hat zu einem Überangebot
an Nutzflächen geführt. In allen westlichen
Industrieländern sind erhebliche Überkapazitäten an
Werkhallen, Fabrikhallen und insbesond~rean Büros
vorhanden (vgl. Abb. 1.1.4).
In der Stadt Zürich liegen weit über die Hälfte der
leerstehenden Flächen in den sogenannten Industriezonen.
Hinzu kommen· Grossprojekte in Warteposition
(vgl. auch Abb.1.1.L1): Gegenwärtig befinden
sich neben dem ZZN ein Teil des Sulzer-Escher
Wyss-Areals mit einer Bruttogeschossfläche (BGF)
von rund 180'000 m Z und der HauptbahnhofSüdwest
(Eurogate) mit 242'000 m Z BGF in der Planung. In
dem im Jahre 1990fertiggesteUten Technopark konnte
erst etwas mehr als die Hälfte der über 50'000 m Z
vermietet werden. Andere Grossprojekte, wie die
22 UNS-Fallstudie '96

______________________________....,... --'-_....,... Einleitung
Abb. 1.1.5 Die Riege der traditionellen Stadtentwicklung hoben sich bis anhin in grondsiitzlichen Fragen des Miteinanders von Natur, sozialen Bedürfnissen
undbaulicher Verdichtung als wenig nachhaltigerwiesen. Das «Zentrom Zürich Nord» als Versuch einer wirtschaftlichen Ökostadthathier die Chance,
als Modellfür neue Vorstellungen und Visionen entwickelt zu werden (Bild: veriindert nach Horst Haitzinger).
UNS-Fallstudie '96 23

Einleitung -.,..__-'- _
Überbauung des Schöller-Areals befinden sich in
teilweise fortgeschrittenen Phasen der Planung.
Bei, diesem Marktangebot kÖ,nnte der Schluss
naheliegen, dass ökologische Anliegen auf der
Strecke bleiben müssen. Wie die Ausführungen in
diesem Band zeigen, handelt es sich dabei um einen
Fehlschluss. So kommt die von der Interessengemeinschaft
Zürcher Unternehmen durchgeführte
Marktanalyse über Leerstandsrisikenzu der These:
«Die härteren Marktbedingungen im Immobiliensektor
führen zu höheren Anforderungen an die
angebotenen Objekte...» (IZU, 1996, S. 25). Wie bereits
in der Fallstudie '95 zum «Industrieareal Sulzer­
Escher Wyss» abgeleitet wurde und durch Markterfahrungen
mit diesem Objekt bestätigt werden
konnte, besitzen Objekte nur dann eine gute unddauerhafte
Marktchance, wenn sie ökologische Gesichtspunkte
. beachten undeine gewisse ökologische Qualität nachweisen
können.
1.1.5 Die wirtschaftliche Ökostadt «ZZN» als Vision
Die ABB-Schweiz hat sich bereits vor einigen Jahren
(Badener Tagblatt, 1993) zur systematischen Einbeziehung
ökoiogischer Aspekte bei der Umgestaltung
ihrer Industrieareale bekannt. Im Zusammenhang
mit Überlegungen zur Neugestaltung der Industrieareale
in Baden wurde die Vision der wirtschaftlichen
Ökostadt geprägt. Unter der wirtschaftlichen Ökostadt
ist eine neue Qualität von Stadt und gesellschaftlicher
Praxis zu verstehen. In ihr gibt es, neben
gewissen Fixpunkten für Wohnen, Arbeiten und
Öffentlichkeit, Platz für alle Bedürfnisse einer'
«neuen, eigentlich wiederentdeckten Einheit von
Arbeits-, Wohn- und Lebensraum» (vgI. auch Abb.
1.1.5). «In der Ökostadt drücken die Umweltbewussten
der Stadt den Stempel auf. Ziel ist die konsequente'
und effiziente Erhöhung der urbanen
Lebensqualität mit technischen, organisatorischen
und wirtschaftlichen Massnahmen. Über unkonventionelle
Verkehrslösurigen wird nicht nur geredet; sie
werden auch auf breiter Front verwirklicht.» (Frey,
1996, S. 19).
Um diese Einheiten auf die Zielsetzung der
Nachhaltigkeit auszurichten und' die Vision der
wirtschaftlichen Ökostadt zu realisieren, «braucht es
Unternehmen, die sich zu einem umwelt- und ressourcengerechten
Wachstum verpflichten» (Sornm,
1996) und die wirtschaftlichen Vorteile nut'zen, die
sich aus einer umweltverträglichen Produktions- und
Lebensweise ergeben können. Dies ist von der ABB
auch auf internationaler und nationaler Ebene durch
einschlägige Erklärungen erfolgt: «Eco-efficiency
combines ecology and economy and translates the
vision of, sustainable development into a process of
continually improving both environmental perfor-
mance and business performance...» (ABB, 1996,
S.5). Aus diesen Aussagen wird klar, dass Umweltqualität
wirtschaftlich genutzt werden kann, und
Eco-efficiency als ein zukunftsweisendes dynamisches
«Marketingkonzept» dienen kann. Bezüglich der
Umsetzung dieses visionären Ansatzes hat sich in
der. Fallstudienarbeit bestätigt, was von Somm (in
Pfister, 1992) schon früh erkannt worden war: nämlich,
dass der Prozess in Zürich-Oerlikon insofern
'erschwert wird, als die ABB hier nur rund 50%
der Grundfläche besitzt und nicht von allen anderen
Eigentümerlnnen der gleiche Typ von zeitgemässer
Unternehmenspolitik betrieben wird.
1.2 ' Stadtentwicklllng als Gegenstand
der Umweltnatllrwissenschaften:
Ein Missverständnis?
Bei der Vorstellung der Themen der UNS-Fallstudie
'95 «Umwelt und Bauen» des Vorjahrs sowie der
diesjährigen Fallstudie bin ich wiederholt auf deutlich
sichtbare Reaktionen gestossen, die von leichter
Überraschung bis zu konsterniertem Unverständnis
reichten. Deshäufigeren bin ich ~odann mit der
Bemerkungen konfrontiert worden: «Bauen und
Stadtentwicklungseien ja wohl nicht die typischen
Gegenstände der Umweltnaturwissenschaften... ».
Solche Aussagen signalisieren einigen Klärungsbedarf.
Ich habe einige Zeit gebraucht, um plausible
Erklärungen für die zu beobachtende Überraschung
zu finden. Heute bin ich überzeugt, dass dem in
der Aussage sichtbar werdenden Unverständnis eine
unglückliche Verkürzung oder gar Torsion des Wortes
«Umweltnaturwissenschaften» zugrunde liegt.
«Umweltnaturwissenschaften» wird offenbar zur
«Wissenschaft von Umwelt und Natur» uminterpretiert,
wobei es wahrscheinlich erscheint, das die
Interpretation mit einem verengten Begriff von
Umwelt und einem verklärten Naturverständnis einhergeht.
Dabei müssen sich die Umweltwissenschafterlnnen
gleichermassen wie UmweltschützerInnen
(Walljasper, 1995) «an die eigene Nase packen». Es
ist bezeichnend, dass in dem umfangreichsten Handbuch
der interdisziplinären «Umweltwissenschaften
und Umweltmanagement» (O'Riordan, 1994/1995)
Stadt und urbane Entwicklung nicht behandelt werden
oder in der letztjährigen Fallstudie zum «Industrieareal
Sulzer-Escher Wyss» keine lJmweltschutzverbände
ausfindig gemacht werden konnten, die sich
der Revitalisierung von Industriebrachen widmeten.
Wie lassen sich nun aber Ziel und Gegenstand
der Umweltnaturwissenschaften und der UNS-Fallstudie
beschreiben und was bedeuten sie für die
Fallstudie «ZZN: Stadt im Aufbruch»?
24
UNS·Fallstudie '96

__,--- ---.,..._--'--'- .,..- --'- ---'- Einleitung
-Ein Hauptziel der Umweltnaturwissenschaften in
Forschung und Lehre bildet die ökologische Problemlösejähigkeit
(vgl. Frischknecht, 1994; Imboden, 1995,
S; 5). Diese wird wie folgt umschrieben:
«Die Ausbildung vermittelt die Fähigkeit, ausgehend
von einer naturwissenscbaftlichen Analyse
der Systeme Wasser, Boden und Luft, die Wechselwirkungen
zwischen diesen Systemen und
der Biosphäre und Anthroposphäre zu verstehen.
Dabei werden die ökologischen Nebenfolgen
menschlicher Aktivitäten und Technologien mitbedacht.
Dies erfordert eine jnterdisziplinäre
Arbeitsweise, die neben den Naturwissenschaften
auch Sozial- und Geisteswissenschaften
sowie die Umwelttechnik einschliesst. Eine besondere
Qualifikation besteht in der Kommunikationsfähigkeit,
die sich vor allem im Umgang
. mit Betroffenen im Falle von Zielkonflikten bewährt.»
Die umweltnatur- und umweltsozialwissenschaftliche
Fallstudie ist der Kern des Hauptstudiums.
Zentral für die Ausrichtung und Themenwahl der
Fallstudie ist die Zielvorgabe:
«Die UNS-Fallstudie beschäftigt sich mit einem
realen, komplexen Problem, bei dem Umweltfragen
zentral sind. Wichtig ist, dass sich die
Problemstellung der Fallstudie nicht mit einem
einfachen Ja oder Nein beantworten oder mit
einem bekannten Lösungsalgorithmus bearbeiten
lässt. Fallstudien behandeln somit sogenannte
«ill-defined problems» (siehe Abb. 1.2).
Aufgabe
Ausgangs- und Zielzustand be­
_kannt, Anwendung bekannter
Problemlösemechanismen.
Problem
Bekannter bzw. eindeutig
definierter Ausgangs- und
Zielzustand, zur Problemlösung
müssen teilweise neue
Methoden entwickelt werden.
III-defined Problem
Der Ausgangszustand kann nur
vage beschrieben werden, das
Ziel ist nicht vollständig bzw. eindeutig
beschreibbar, und es ist
häufig nicht klar, welcher Typ
von Barriere zu überwinden ist.
Anwendung bekannter
Lösungsmechanismen
/\/\
/L\~
• '/ V'"
J J-
, Barriere}
Abb. 1.2 Wesentlich für die ökologische Problemlösefähigkeit ist der Umgang mit .ill-defined
Problems». Das Problem .Stadtentwicklung» istein typisches Beispieldafür. Wir wissen nichtgenau,
was unterdem Zielzustand, d.h. einer.nachhaltigen Stadt» zu verstehen ist, wirkennen den Typ von
Barriere, der zu überwinden ist, um eine.nachhaltige Siadt» zu erreichen, nicht genau. Schliesslich
isthäufig schon der Ausgangszustand nicht schaifeifassbar, d.h. wir wissen nicht genau, wie.nachhaltig»
oder.unnachhaltig». eine bestimmte Stadt ist.
Stadten'twicklung ist als idealer Gegenstand für
eineUNS~Fal1studiezu betrachten. Die Stadt steht
als anthropogenes System mitden Umweltsystemen
Wasser, Boden und Luft in kritischen Wechselbeziehungen
(s.o.). Durch die Art und Weise der Stadtgestaltung
werden Flächenversiegelung, Mobilität und
Lebensräum:e von Tieren und Pflanzen bestimmt.
Die Zielgrösse sustainable city umfasst die Konzeption
der healthy city (vgl. Oe Weerdt et al., 1996, S. 299ff;
WHO, 1988) und damit Fragen zu Mensch-Umwelt­
Beziehungen, wie sie in der Umwe!thygiene behandelt
werden. Die Auswirkungen der Stadt auf Umwelt
und Mensch sind jedoch nicht nur absolut, sondern
relativ zu betrachten. Die Frage, wieviel Stadtunsere
Umwelt verträgt, um ihre Zukunftsfähigkeit zu bewahren
(oder wiederzuerlangen) ist nicht neu (vgl.
Vester, 1988), jedoch nach wie vor von wachsender
Bedeutung. Die Zukunft von hochverdichteten Räumen,
etwa dem Schweizer Mittelland, ist entscheidend
von der Planung des menschlichen Lebensraums
in den Städten abhängig. Umweltnaturwissenschaftliche
Fragestellungen betreffen hier sowohl
die Erfassung, die Bewertung und die Steuerung von
Umwe!tsystemen. Durch Fragen wie:
«Was müssen wir wissen und welche Daten müssen wir
erheben, um eine Aussage darüber machen zu können, wie
unnachhaltig oder nachhaltig ein System ist?» oder «Wieviel
Natur verträgt oder benötigt eine Stadt?» werden
typische umweltnaturwissenschaftliche Forschungsfragen
definiert.
Die in dieser Fallstudie im Mittelpunkt stehenden
Fragen der Bewertung von Umwe!tqualitäten erfordern
die Verbindung von sozial- und naturwissenschaftlichen
Methoden,
wie sie für die UNS-Fallstudien
typisch sind (vgl. Scholz & Tietje,
1996). Ein besonders schwieriges
und mit der Bewertungsfrage verknüpftes
«ill-defined problem» ist
durch die Zie!dejinitiQn und Zie!­
erreichung gegeben (siehe Abb. 1.2).
So wissen wir heute nicht genau,
wie eine nachhaltige Stadt aussieht.
Auch wissen wir nicht, aufweichen
Typ von Barriere wir treffen, um
eine nachhaltige'Stadt zurealisieren.
Bedarf es zusätzlichen naturwissenschaftlichen
.Wissens oder
neuer Technologien um Nachhaltigkeit
zu erreichen, oder liegt der
Schlüssel zu einer Zukunftsfähigkeit
in den Sozialen Systemen?
Die UmweltnaturwissenschafterInnen
werden in Ihrem Studium
auf den Umgang mit «ill-defined
problems» vorbereitet. Im Mittel-
UNS-Fallstudie '96 25

Einleitung -'--- _
Theorie der fallstudie
Kosten'l.2 Die TrägerInnen der Follstut/.ie.
punkt der Ausbildung steht der Umgang mit komplexen
Umweltsystemen. Die Ausbildung beinhaltet
neben naturwissenschaftlichen Grundlagen und der
Ausbiidung im Umgang mit komplexen Systemen
schon ab dem ersten Semester sozialwissenschaftliche
Inhalte und Methoden; Darüber hinaus sind
UmweltnaturwissenschafterInnen als Spezialisten
für Stoff- und Energieflüsse und deren Bewertung
sowie für bioökologische Qualität zu .betrachten
(genauere Angaben zum Studiengang finden sich im
Kap. ORGANISATION und in Frischknecht, 1996).
Das Thema «ZZN: Stadt im Aufbruch, Bausteine
für eine nachhaltige Stadtentwicklung» wurde für
die Zielsetzungen der Fallstudie und die Entwicklung
der ökologischen Problemlösefähigkeit als geeignet
befunden (vgI. Unterkap. 1 ZIELSETZUNG im
Kap. ORGANISATION). Mitausschlaggebend war das
Interesse und die Bereitschaft von einigen Hauptakteuren
des Falls, in einen kooperativen Prozess
zu treten. So wurde von einigen EigentümerInnen
(insbesondere derABB), der,Stadt Zürich sowie dem
Vereinzürifüfzg! schon früh signalisiert, dass sie an
dem in der Fallstudie angestrebten Typ der Kooperation
von Wissenschaft und Praxis interessiert seien
und sich durch die Zusammenarbeit eine gegenseitige
Kompetenzerweiterung versprechen.
1.3 Wissensintegration: Theorie, Methodik,
Organisation und Architektur
. ,
Die UNS-Fallstudie ist zugleich Gegenstand und
Instrument der Entwicklung der ökologischen Problemlösefähigkeit.
Als Instrument besitzt sie eine
• Theorie,
• Methodik und
• Organisation.
Die Theorie der Fallstudie wurde zu Beginn derNeugestaltung
der Fallstudie der Abteilung Umweltnaturwissenschaften
im Jahre 1993 zunächst in Form
von allgemeinen Prinzipien formuliert. Diese Prinzipien
stellen Grundsätze der- Erkenntnisgewinnung,
der Methodik und der Arbeitsweise dar, die in den
UNS-Fallstudien angewandt werden sollen. Die wichtigsten
lauten:
PI Erhaltung der Komplexität und Ganzheitlichkeit des
Falls,
P2 Erkenntnisgewinnung durch Rekonstruktion der Veränderung,
P3 Integration von Wissen aller Beteiligten an der Fallstudie.
Eine ausführliche Beschreibung dieser und weiterer
Prinzipien findet sich in Scholz (1995) sowie Scholz
& Frischknecht (1995).
Methoden der fallstudie
Die Methoden der Fallstudie 'stellen Verfahren der
Wissensintegration dar, welche in den sogenannten
Synthesegruppen angewandt wurden (vgI. Kap. ORGANI­
·SATION). Wir unterscheiden vier verschiedene Typen
von Wissensintegration:
a)Integration von Wissen verschiedener wissenschaftlicher
Disziplinen (d.h. Interdisziplinarität),
b)Wissen über verschiedene Umweltsysteme(d.h.
systemische Ganzheitlichkeit),
c)Wissen aus verschiedenen gesellschaftlichen Interessengruppen,
d)verschiedene Qualitäten von Wissen, die in einem
Individuum oder in Gruppen der Gesellschaft
vorhanden sind (z.B. Integration von intuitivem
und analytis~hemWissen).
Die Methoden wurden teils eigens für die Fallstudie
entwickelt oder weiterentwick~lt, teils aus dem
Bestand interdisziplinärer umweltwissenschaftlicher
Methoden adaptiert, teils übernommen aus dem
Reservoir natur- und ingenieurwissenschaftlicher
Methoden sowie aus den Sozialwissenschaften und'
dem Projektmanagement. Das Inventar umfasst,
ausgehend von der naturwissenschaftlichen beobachtenden
und experimentellen Datenanalyse, die
Modellentwicklung (Systemdynamische Modelle,
Stoffflussanalyse, Ökobilanzierung), die Statistik,
Sensitivitäts- und Fehleranalyse, etc. bis zu den
sozialwissenschaftlichen Umfragetechniken. Als spezifische
Fallstudienmethoden betrachtet werden die
• Formative Szenarioanalyse
• Raum-Nutzungs-Verhandlungen
• Multiattributive oder Multikriterielle Entscheidungstheorie
(MAUT)
• Risiko-Handlungs-Modell
26
UNS-Fallstudie '96

------- ~----------------_----~-Einleitung
• Ideenwerkstatt
• Synthese-Moderations-Techniken.
Eine ausführliche Darstellung der Methoden findet
sich in Scholz & Tietje (1996).
Das Methodenspektrum wird fortlaufend erweitert
und verändert, einzelne Methoden werden auf ganz
verschiedenen Ebenen genutzt (z.B. Systemdynami­
, sche Modellierung als Hard Modelzur Wasserhaushaltsmodellierung
sowie als Soft Model zur Quantifizierung
von Einflussgrössen einer Szenarioanalyse).
Nach meinem Ermessen besteht die Errungenschaft
und Chance der Fallstudienarbeit gerade in
der Fokussierung auf die methodengeleitete Syntheseleistung.
Arbeitseinheit in der Fallstudie ist die
Synthesegruppe, die aus ca. 20 Studierenden und fünf
, FachtutorInnen besteht. Da jede Synthesegruppe
sich auf einen eigenen thematischen Schwerpunkt
(z.B. Altlasteri) bezieht, wird ihre Aufgabe als fallbezogene
Teilsynthese unter gesamtheitlichem Aspekt bezeichnet.
Organisation der fallstudie
Die Organisation der, Fallstudie besteht aus einer
Aufbauorganisation (siehe Abb. 1.2 im Kap. ORGANI­
SATION) und einer Ablauforganisation der Fallstudie.
An dieser Stelle beziehe ich mich nur auf die Untergliederung
von Synthesegruppen und Teilprojekten.
Um die Studierenden inhaltlich nicht zu überfordern
und da eine Teamarbeit mit 126 Studierenden und
28 TutorInnen den Beteiligten keine genügende
Gruppenidentifikation (

Einleitung__~
_
/~aChhalt;gkelt~
Bewertungen
(Soziale)
Prozesse
Abb. 1.3.2 Das Konzept Nachhaltigkeit diente in der UNS-Fallstudie '96
als «Leitste17l». Um Nachhaltigkeit zu erreichen, bedarf es geeigneter
Bewertungen und der Optimierung von (sozialen) Prozessen. Dies waren
zentrale Gegenstände der Fallstudienarbeit.
realisiert werden, wenn das gegenwärtig für komplexeSysteme
- wie das System Stadt - bestehende
Bewertungsdilemma gelöst wird. Die UNS-Fallstudie
soll, bezogen auf den Fall «ZZN», Grundlagen und
Ergebnisse zu einer besseren Bewertung von nachha/tigerStadtqualität
liefern.
Ein zweiter Hebel der UNS-Fallstudie sind die
sozialen Prozesse. Es wird davon ausgegangen, dass
suboptimale Konfliktlöseprozesse schlechte .Entscheidungen
mit ungünstigen Auswirkungen auf die
Umwelt zur Folge haben.
1.4 In welchem Sinne ist die Fallstudienarbeit
wissenschaftlich?
Als vor drei Jahren einige Kollegen und ich mit der
Neugestaltung der umweltnaturwissenschaftlichen
Fallstudie begannen, war klar, dass die Arbeitsweise
der klassischen Natur- und Sozialwissenschaften für
ein Verständnis und die Lösung komplexer Umweltprobleme
nicht ausreicht. Die Suche nach neuen
Wegen führte zur Fallstudienmethodik (den Metho-
.den der Wissensintegration), welche. eine wirkliche .
interdisziplinäre Arbeit erlaubt. Gleichermassen
wichtig für eine erfolgreiche Fallstudienarbeit ist
jedoch ein gutes und tiefes Verständnis des' Falls
in seiner Gesamtheit. Nun ist es eine Illusion zu
glauben, einE ProfessorIn oder einE FallstudienstudentIn
könnte dieses Wissen im Eilverfahren
erwerben. Sieben Jahre Planungsgeschichte (vgl.
ABB, 1996) oder eine Lebenserfahrung im Gebiet
Oerlikon lassen sich nicht im «Crashkurs» vermitteln.
Dies verlangt neue Formen der Zusammenarbeit
zwischen Theorie und Praxis; wie es mit der «Träger­
Metapher» zum Ausdruck kommt. Wichtig ist, dass
die TrägerInnen aus Wissenschaft und Praxis sich mit
demselben Fall beschäftigen. Dies bedeutet jedoch
nicht, dass der Gegen~tand der Tätigkeit identisch
ist. .
• Die wissenschaftliche Tätigkeit ist auf den Gegenstand
Nachhaltigkeit oder ökologische Problemlösung
ausgerichtet, diese gilt es fallbezogen zu definieren
und Wege zu formulieren, wie man diese erreichen
kann. Eine erfolgreiche Wissensproduktion
. ist demnach/«hochkontextualisiert» (vgl. Gibbons
et al., 1994). Der/die Umwe!tnaturwissensch4terIn ist
somit im Bearbeitungsprozess eng mit dem Fall
verbunden, ohne (im engeren Sinne) Entscheidungen
zu fällen, die für den Fall von Bedeutung sind.
Dies ist Aufgabe der rechtlich und demokratisch
dafür legitimierten Personen.
• Die Tätigkeit der Akteure des Falls ist auf die Realisation
von Entscheidungen ausgerichtet. Entscheidungen
und Vorschläge werden danach bewertet,
inwieweit sie eigene Interessen erfüllen. Dabei
besitzen die Akteure des Falls unterschiedliche
Raum-Zeit-Bezüge. Während das Interesse der
Eigentümerlnnen auf die eigenen Parzellen ausgerichtet
ist und beendet ist, wenn das Grundstück
verkauft worden ist, haben andere Akteure
(z.B. Ämter der Stadt) grössere Zeit..: und Raumhorizonte
im Auge zu haben.
Indem akademische FallstudienträgerInnen und die
AkteUre des Falls auf allgemeiner Ebene unterschiedliche
Gegenstände definieren werden, wird
forschungsmethodologisch ein wichtiger Unterschied
zur Aktionsforschung der frühen siebziger Jahre definiert
(vgl. auch Fuchs-Heinritz et al., 1994).
Die" umweltnaturwissenschaftliche Arbeit unterscheidet
sich grundsätzlich von der traditionellen
disziplinären und insbesondere von der naturwissenschaftlichen
Arbeit; für sie gibt es nur wenige Vorbilder
bzw. Anhaltspunkte. Erkenntnistheoretisch
zeigt die UNS-Fallstudieriarbeit Ähnlichkeiten mit
der Bedeutung der Fallstudie in der Medizin (Sacks,
1991) und der «nichtformalistischen» Rechtswissensch4t
(vgl. Muntjewerff, 1994; Scholz, 1995). .
Arbeitsweisen, wie sie in der Theorie, Methodik und
Organisation der Fallstudie umrissen werden und mit
der UNS-Fallstudie verwirklicht worden. sind, be-
28
UNS-Fallstudie '96

__~
sitzen aper aus wissenschaftssoziologischer Sicht
(Gibbons et aI., 1994) nicht nur ihre Berechtigung,
sondern werden als Typ der Forschung der Zukunft
beschrieben. Gibbons et aI. (1994) bezeichnen in
ihrem Buch The new production of knowledge diesen
Typ von Wissenschaften als Mode 2. Dieser Mode
soll die klassische, disziplinäre Forschung (den sog.
Mode 1) nicht ablösen, sondern ergänzen. Mode 2­
Forschung stellt einen neuen Typ' der Kommunikation
und Interaktion zwischen Theorie und Praxis
dar, die sich durch die Problemlagen der Gesellschaft
bestimmen, bei der Aspekte wie «Social Accountability
and. Reflexivity» eine grosse Bedeutung
bekommen und bei der andere Gütekriterien als in
der traditionellen Forschung existieren (Gibbons et
aI., 1994, S. 8).
2. Ergebnisse
2.1 Für den Fall: Von Orientierungen
zum Net Present Value
Einleitung
Die Ergebnisse der Fallstudie liegen auf verschiedenen
Ebenen. Zu unterscheiden sind etwa die schriftlichen
Produkte, z.B. das vorliegende Buch und der
Prozess der Fallstudie. In unzähligen Sitzungen und
Gesprächen zwischen den verschiedenen TrägerInnen
sind Informationen ausgetauscht worden, Per-­
spektiven eröffnet und Fragen behandelt worden,
die sich die Beteiligten ohne die Fallstudie nicht
gestellt hätten. In vielen persönlichen Gesprächen
ist zum Ausdruck gebracht worden, dass dies von den
beteiligten Personen nicht nur als interessant beurteilt
wurde, sondern auch als nützlich.
Bei den schriftlichen Produkten können wir verschiedene
Arten von Aussagen finden. Sie reichen
von Orientierungen über Bewertungen bis zur Konstruktion
von Leitbildern. Nieht fündig wird der/die LeserIn
bezüglich ingenieurmässiger und technischer
Detailentwürfe.
2.1.1 Thesell zur Stildtelltwicklullg
Den allgemeinsten, umfänglichsten und schwierigsten
Gegenstand der Fallstudie bildete das Thema
Stadtentwicklung. .Das Gebilde Stadt gilt heute wegen
seiner Komplexität als vermeintlich unplanbar. Die
Synthesegruppe STADTENTWICKLUNG hat sich den
Kriterien und Chancen einer langfristigen Planung
gewidmet und sich mit der Frage beschäftigt, inwieweit
das Projekt «ZZN» Modellfunktion für die
Stadtteilplanung erhalten kann. Als zentrales Ergebnis
sind hier fünf Thesen zu betrachten. Die Thesen
wurden auf der Grundlage einer «schulmässig ausgeführten»
Formativen Szenarioanalyse erarbeitet,
die wiederum auf soziologischen Analysen zum
Sozialen Umfeld, regionalökonomischen Betrachtungen
zur Sfandortqualität,raumplanerischen Untersuchungen
des Planungsprozesses und umweltnaturwissenschaftlichen
Überlegungen ztJr Nachhaltigkeit basierte.
Die Thesen (für Details siehe Unterkap. 5 THESEN
im Kap. STADTENTWICKLUNG) definieren Defizite und
zeigen Wege der Problemlösung auf. Sie stellen
somit Orientierungen dar. Es' wird herausgearbeitet,
bzw: aufgezeigt, dass
• bei den AnwohnerInnen in Oerlikon mehr Befürchtungen
vorherrschen, als bei den Meinungsund
EntscheidungsträgerInnen. Wünschenswert
wäre hier ein passendes Standortmarketing und
eine sichtbarere Einbeziehung der Bevölkerungsinteressen
durch partizipative Prozesse (These 6),
• eine soziale Durchmischung für das Entstehen
eines lebendigen Stadtteils entscheidend ist, wo-
UNS-Fallstudie '96
29

Einleitung
_
Abb. 2.1.2 Durch neue Technologien und Produkte hat sich auch Art und Umfang des Frachtverkehrs
geändert. Im Vordergrund stehen Stückgüter, der Güterverkehraufder Schiene hat an Bedeutungverloren
(Bild: Michtiel Meier).
bei für eine urbane Nutzungsdurchmischung die
Vorgabe von «einfachen Prozentanteilen» nicht
hinreichend i~t (Thesen 3 und 4).
Provozierend erscheint die These, dass
• aufdem Gebiet kein Zentrum mit übergreifender Funktion
entsteht{These 5). Hinter dieser plausibel begründeten
These verstecken sich jedoch meines
Erachtens eine Reihe von strukturellen Problemen,
zu denen neben den im Kap. STADTENTWICK­
LUNG genannten Argumenten die räumliche Abtrennung
des ZZN durch Bahnhof bzw. Bahngleise
vom «alten Ortskern von Oerlikon» gehören. Hier
gilt es Konzepte zu entwickeln, welc:;he etwa durch
Feinverteiler eine Isolierung vom angrenzenden,
gewachsenen Stadtteil Oerlikon verhindern.
2.1.2 Verkehrsoptimierung aus umweltnaturwissen·
schaftlicher Perspektive
Im Kap. VERKEHR finden sich Überlegungen zur Verl

______________----- --- -Einleitung
loge wurden in Zusammenarbeit mit dem Gartenbauamtder
Stadt Zürich vorbereitet und daraufhin ausgelegt,
für zukünftige Ausschreibungen als Gnllldlage
zu dienen.
Im Zentrum der Arbeit der Synthesegruppe GRÜN­
RAUM stand ein sogenannter. Explorationsparcours. In
diesem Parcours wurden VertreterInnen verschiedener
Bevölkerungsgruppen im Rahmen einer Diaschau
auf einen virtuellen Rundgang durch drei
verschiedene Grünrauminszenierungen der Freiflächen
im ZZN geführt. Eine Variante stellte die sozialen
Funktionen der Freiflächen in den Vordergrund, eine
Variante die umwelthygienische Funktion und eine
dritte Variante die ökologiseie Funktion. Es zeigte sich,
dass ökologische Gesichtspunkte bei einer Visualisierung
stärker in den Vordergrund treten als in
der freien Meinungsäusserung. Insgesamt vertreten
die Beurteilenden eine starke anthropozentrische
Perspektive und bevorzugen die Sozialvariante. Eine
naturnahe Gestaltung wird jedoch von allen Gruppen
begrüsst. Bemerkenswert ist, dass die TeilnehmerInnen
am Explorationsparcours eine Mitbestimmung
bei der Grünraumgestaltung wünschen.
Die InvestorInnen unterschieden sich in ihren
Bewertungen erwartungsgemäss von den anderen
Gruppen. Für sie sind die Unterhaltskosten, die der
Grünraum verursacht, ein wesentliches Kriterium.
Die Nutzung des Grünraums ist für diese Gruppe
weniger von Interesse. Insgesamt zeigen die Interessengruppen
jedoch hinsichtlich der Bewertung der
verschiedenen Grünraumvarianten eine hohe Übereinstimmung.
Grössere Konflikte sind hier nicht zu
erwarten.
Das abschliessend erarbeitete Leitbild für die
Grünräume im ZZN lässt sich durch sieben Punkte
charakterisieren:
1. Das Wohlbefinden der Menschen steht bei der
Freiraumgestaltung im Vordergrund.
2. Die Struktur der Grünräume soll vielfältige
Nutzungen zulassen und für eventuelle spätere
Veränderungen offen sein.
3.Naturnahe Freirä.ume in der Stadt fördern das
individuelle und soziale Wohlbefinden durch' ihre
ErholUligsfunktion, ihren Naturerlebniswert sowie
durch die ausgleichende Wirkung auf das Stadtklima.
4. Ein stadttypisches ökologisches Gesamtgefüge
sollte einen Anteil an weniger intensiv genutzten
Räumen aufweisen.
S. Bei Gestaltungsvarianten mit annähernd gleichem
Nutzen für den Menschen soll die naturnähere
Variante bevorzugt werden.
6. Die Grünräume sollen nicht für sich isoliert geplant
werden, sondern in die integrale Struktur
einbezogen werden, dazu gehört auch die auf die
Funktion abgestimmte Erreichbarkeit. .
7. Die verschiedenen Grünräume sollen weder in
sozialer noch in ökologischer Hinsicht isoliert sein.
2.1.4 Ist Sicherung eine nachhaltige Strategie der
Altlastenbearbeitung?
Auf dem Areal des neuen Gebäudes der Geschäftsleitung
der ABB (TaRO D (siehe Abb. 2.1.4.1) befinden
sich 180'000 m 3 heterogenen Materials mit
hohen Schwermetallkontaminationen und organi-
Abb. 2.1.4.1 Das BUrogebäude
TORO I soll für
die ABB-Finnen ADtranz
und ABB-Hochspannungstechnik
AG erstellt werden.
Trotz der knappen ZeitVfJrgabe
von 18 Monaten für
den Bau ist (1uf eine Tria- .
gierung des unterschiedlich
stark verschmutzten Bodens
geachtet worden. Schnelle
Bauzeiten sind auch mit
Altlasten möglich (Bild:
Peter Morf).
UNS-Fallstudie '96 31

Einleitung-,-, --'- _
schen Belastungen. Bereits Ende 1994 verfügte das
im Kanton Zürich für dieAltlaste~bearbeitung
zuständige Amt für Gewiisserschutzund Wasserbau
(AGW), dass die Altlast im Stierenried nicht gesamthaft
saniert, sondern lediglich gesichert werden solle.
Das Kap. ALTLASTEN rekonstruiert die damalige Entscheidungsfindung.
Es werden vier Sanierungsvarianten
betrachtet, die für die Altlast auf dem
TaRO-Gelände diskutiert wurden: Sicherung/Konservierung,
Nullvariante, Totalsanierung durch Wasch- und
Extraktionsverfahren und eine Hydraulische Sanierung.
Um zu einer Beurteilung von Sanierungsvarianten
zu kommen, müssen die Unsicherheiten, die sich
für die Arealeignerin in der Zukunft durch geänderte
Bewertungsmassstäbe und Umweltanforderungen
ergeben, geeignet berücksichtigt werden. Die
Synthesegruppe ALTLASTEN hat drei verschiedene
Zukunftsbilder konstruiert, die unterschiedliche Anforderungen
an Altlasten im Vollzug beschreiben.
Die Vorgehensweise wird in Abb. 2.1.4.2 illustriert. .
Eine Bewertung der Varianten erfolgte nun unter
Einbeziehung der Kriteriengruppen Kosten, Sanierungserfolg,
Umweltvertriiglichkeit der Sanierungsmassnahmen
und Rechtssicherheit. Die Bewertung wurde
mithilfe eines Programms der Multikriteriellen Nutzenbewertung
(Logical Decisions, siehe Kasten 2.2 im
Kap. GRÜNRAUM) durchgeführt. Diese Verfahren erlauben
es, verschiedene Bewertungsgesichtspunkte
zu gewichten und zu einer Gesamtnutzenbewertung
zu integrieren. Eine Bewertung wurde für jedes
Zukunftsszenario von eiIwrGruppe von Studierenden
und ExpertInnen durchgeführt. Die Ergebnisse
zeigen, dass die Hydraulische Sanierung und dieNullvariante
für eine Altlastenbehandlung des Stierenrieds
nicht in Frage kommen. Sie werden in allen
Z.ukunftsbildern schlechter eingeschätzt als die
Zukunftsszenarien:
Z1
«Business as usual»
Z2 = «Strenger Vollzug»
Z3 = «Lascher Vollzug»
Z1!Z2iZ3
VO . 1
....~.n. -.n••n-.i-~....n ••f."••" .•
Sanierungs- ~::::=.-_--.., V1'
varianten n
V2
i i
n ••• "tP22··1...·
·
··VS.. ·..· r ......·rn
Varianten:
VO Sicherung/Konservierung
V1 = Nullvariante
V2 Totalsanierung durch. Wasch- und Extraktionsverfahren
V3 = Hydraulische Sanierung
AM. 2.1.4.2 Variantenbildung ist ein wesentlicher Kunstgriffder Planung.
In der UNS-Fallstudie hatsich als Grundmuster für zukunftsbezogene
Bewertungen folgendes Vo'Xehen herausgebildet: verschiedene Varianten für
eine Realisierung werden mitverschiedenen Zukunftsszenariengekreuzt. Die
Zukunftsszenarien undteilweise auch die Varianten werden systematisch mit
Methoden wie z.B. derSzenarioanalyse konstruiert.
..
Sicherung oder die Totalsanierung (BiJdenwiische). Die
Sicherung erweist sich in der Gesamtbewertung in
den Szenarien «Business as usual» und «Lascher Vollzug»
als überlegen. Dabei wurden von den Beurteilenden
auch Gesichtspunkte über die Verhältnismässigkeit
einbezogen. So wurden die negativen
Umweltauswirkungen berücksichtigt, welche die
energieaufwendige und bei dem Schadstoffmix im
Stierenned nicht in allen Bereichen erfolgsversprechende
Hydraulische Sanierung mit sich bringt. Wachsen
jedoch in der Zukunft die Anforderungen an
den Umgang mit Altlasten, etwa durch verschärfte
gesetzliche Auflagen (Zukunftsbild «Strenger Vollzug»),
so erweist sich die Totalsanierungals die beste
,Lösung. Für Amt und Eignerin verbleiben somit
einige Unsicherheiten, die sich nicht nur durch unerwartete
Prozesse in der Altlast (z.B. überraschend
freiwerdende Schadstoffe), sondern auch durch
wechselnde Anforderungen ergeben, die UIlsere
Gesellschaft .an die Qualität von Umweltsystemen
stellt.
Z.1.5 Gebäude, Überlegungen zur einer Verbesserung
des Umwelfmanagements
Das Thema «Umwelt und Bauen» war Gegenstand
der UNS-Fallstudie '95 (Scholz et aI., 1996). Im Mittelpunkt
des Berichts der Synthesegruppe GEBÄUDE
steht die Frage, wie sich umweltspezifische Aspekte
im Lebenszyklus eines Gebäudes verbessern lassen.
Leider konnten in dem vorliegenden Kapitel nicht
alle hochgesteckten Ziele der Synthesegruppeerreicht
werden. Wertvolle Ergebnisse sind jedoch
für das Ententeich-Gebiiudeerarbeitet worden. Beim
Ententeich handelt es sich um einen nur 45-jährigen,
fünfstöckigen, gut erhaltenen Industriebau mit insgesamt
38'000 m 3 Rauminhalt, für den die an vielen
Orten gestellte Frage Rückbau/Neubau oder Umbau/
Umnutzung zu beantworten ist. Eine mithilfe der
ökologischen Buchhaltung durchgeführte Stoffflussanalyse
und eine auswirkungsbezogene Ökobilanzierung
zeigte erwartungsgemäss eine Überlegenheit der
von der ABB Immobilien AG in Auftrag gegebenen
Umnutzungspläne. Jedoch erweist sich ein Neubau
hinsichtlich einzelner Kriterien als überlegen (Energie-
und Schadstoftbilanz der Fassadengestaltung).
Umweltaspekte sind in einer integralen Bewertung
nur ein - wenn auch aus umweltnaturwissenschaftlicher
Sicht wesentlicher - Gesichtspunkt für eine
Gesamtentscheidung über Umbau oder Neubau.
Grosse Raumhöhen besitzen ihren Reiz, führen jedoch
zu höherem Energieverbrauch. Alte Fassaden
zeugen von vorlaufenden Nutzungen und helfen die
Identität des Raumes und ihrer Nutzung bewusst zu
machen. So wurde im Bericht der Gruppe GEBÄUDE
berechtigt vermerkt, dass im Umfeld des Ententeichs
32 UNs-Falistudie '96

------------------ -'-- --,...Einleitung
fünf weitere Gebäude für eine Umnutzung in Frage
kämen. Die Aussage, dass eine punktuelle Erhaltung
der industriegeschichtlichen Tradition mit der Erhaltung
eines einzigen Gebäudes für eine umfassende nachhaltige
Eniwicklung als nicht genug erscheint, sollte
in der weiteren baulichen Planung berücksichtigt
werden.
2.1.6 Wirtschaftlichkeitsrechnungenund falsche
Signale .des Marktes zum Wasserhaushalt
Der Umgang und die Nutzung von Trinkwasser und
Abwässern ist selbst im «Wasserschloss Schweiz" zu
überdenken. Die Gruppe WASSERHAUSHALT untersuchte
Varianten für das Wassermanagement im 12
Hektaren grossen ZZN-Teilge.biet D (siehe Abb. 5.3
im Kap. DER FALL). Wasserhaushalt und -nutzungen
stellen ein typisches Thema der Umweltnaturwissenschaften
im engeren Sinne dar. Die Arbeit
der Synthesegruppe zeichnete sich jedoch dadurch
aus, dass in richtungsweisender Art (vgI. Abb. 2.1 im
Kap. WASSERHAUSHALT)
• eine naturwissenschaftliche Modellierung von Wasserkreisläufen
erfolgte, die in Zukunftsszenarien hineingedacht
und einer Wirtschaftlichkeitsberechnung
unterzogen wurde und .
• die Methoden der Fallstudie umfänglich angewendet
und in innovativer Weise verknüpft wurden.
So reichte der Methodeneinsatz von der Formativen
Szenarioanalyse (für die Modellierung von Kontextbzw.
Zukunftsszenarien) über die Methode der
Dynamischen Systemanalyse (System Dynamics) bis zur
Multikriteriellen Entscheidungstheorie. Zusätzlich wurde
die Methqde des Net Present Value, eine dynamische,
betriebswirtschaftliche Methode zur Rentabilitlitsberechnung
eingesetzt (vgI. Kap. 2.6 ÖKONOMISCHE
UNTERSUCHUNGEN der Synthesegruppe WASSERHAUS­
HALT). Mit der differenzierten Beschreibung der
Komponenten des Wasserhaushaltes wird in solider
Form auf umweltingenieurwissenschaftliches Wissen zurückgegriffen
und die Steuerungselemente des Wasserhaushaltes
werden in ein Gesamtmodell integriert.
Dabei reichen die betracbteten Elemente von
Rückhaltebecken bis zu möglicherweise exotisch erscheinenden
Massnahmen zur Urinseparietung. Aus
diesen Betrachtungen resultieren mittels derdifferentialgleichungsbasierten
Methode der Dynamischen
Systemanalyse reliabel und valide erscheinende quan- .
titative Aussagen. Die vierVarianten werden mittels
eines hierarchischen Kriteriensystems bezüglich der
umweltbezogenen Wirkungen und der Wirtschaftlichkeit
bewertet.
Als wesen~liche
Resultate sind festzuhalten:
• Gewisse Massnahmenbündel, wie z.B. Grauwassernutzung
sind niCht nur ökologisch sinnvoll,
sondern auch heute schon wirtschaftlich lohnend.
• Einrichtungen wie Gründächer sind zwar ökologisch
wirksam, jedoch wirtschaftlich noch nicht
attraktiv. .
• Die Verrechnung der Abwassergebühren anhand
des Trinkwasserbezugs sowie die pauschale Berechnung
des Meteorwassers bilden unangemessene
Voraussetzungen für eine ökologisch wirksame
Wassernutzung.
Insgesamt sind schon erfreuliche Korrelationen zwischen
wirtschaftlichen und umweltbezogenen Bewertungen
festzustellen, bei geeigneter Korrektur
durch den Gesetzgeber könnte die ökologische Wirksamkeit
noch wesentlich verstärkt werden.
2.2 für die Lernenden
, Die Fallstudie ist in erster Linie eine Lehrveranstaltung,
die sich in Vielem von dem an Hochschulen
gewohnten Lehrbetrieb unterscheidet, Die Lernenden
sind hier mit einem für sie neuen Typ akademischen
Arbeitens konfrontiert, bei dem sie innerhalb
eines Rahmens Inhalt sowie A~t und Weise der Bear~
beitungweitgehend selbst bestimmen. Der Rahmen
beinhaltet die Vorgabe, dass
a)die Arbeit für den Fall und seine Akteure .von
Nutzen sein soll und dass
b)die Arbeit dazu beitragen möge, ihre ökologische
Problemlösefähigkeit zu entwickeln.
Die Tätigkeit der Studierenden unterscheidet sich
somit von der klassischen Projektbearbeitung (etwa
im beruflichen Praktikum), bei der Gegenstand und
Produkt vorgegeben sindl Die' den Studierenden
gestellte Aufgabe entspricht eher der Tätigkeit in
einem innovativen Kleinbetrieb, der darauf angewiesen
ist, durch neue Produkte Marktnischen zu finden
und Marktpotentiale zu nutzen. Die Verantwortung
der Studierenden ist real, da sie sowohl in der Vorbereitung
als auch während der Fallstudie im Leitungsorgan
der Fallstudie, der Fallstudienkommission, die
stimmliche Mehrheit besitzen (vgI. Kap. ORGANISA­
TION). Damit ist die Fallstudie unter dem Gesichtspunkt
der Berufsvorbereitung vongrosser Bedeutung.
Eine derart ungewohnte und anspruchsvolle Bearbeitung
wird nicht von allen Studierenden vorbehaltlos
gewünscht und der Prozess der Fallstudie,
an eiern in diesem Jahr 126 Studierende beteiligt
waren, verläuft kaum ohne Reibungen. So finden
sich unter den Studierenden bezüglich der Fallstu~
die sehr unterschiedliche Erwartungen, Leistungsbereitschaften
und Fähigkeiten. Diese führten in
den letzten Jahren zu dynamischen Prozessen, in
welchen sich das Verhältnis der Studierenden zur
Fallstudie laufend veränderte. Da sich bestimmte
Zyklen in der Beziehungsdynamik der Studierenden
UNS-Fallstudie '96
33

Einleitung -:-:- -'--'- _
Euphorisch
Gut FS '95
MässigFS '96
Schlecht
Stimmung
,~----l---_+_----t___=__-_+~
Vorlauf
1:: 1. 2. werden dann
die Berichte und andere Produkte (z.B. Veranstaltungen)
der Synthesegruppen erzeugt.
Die Schwingungsdynamikzeichnet die Nöte und
Befindlichkeiten, so wie sie in den Fallstudien der
vergangenen Jahre sichtbar wurden: Phase 1: Die
Fallstudie wird mit falschen oder zu hohen Erwartungen
begonnen. Die Studierenden erkennen, dass
sich die Fallstudienarbeit sowohl von der Tätigkeit
im beruflichen Praktikum als auch vom normalen
Lehrbetrieb unterscheidet. Die Erwartungen und
persönlichen Ziele müssen in den ersten Tagen teilweise
erheblich korrigiert werden. Die Studierenden
müssen unter anderem erfahren, dass
• im Gegensatz zum Praktikum keine klare Aufgabe
in Form eines «$achbearbeitermenues» vorgegeben
ist; ,
• naturwissenschaftliche Kenntnisse und Inhalte nur
einen Teil des Arbeitsinhaltes darstellen;
• bei der Definition eines offen zu bearbeitenden
Problems sowohl inhaltlich (z.B. durch Fallbezug)
als auch methodisch (z.B. durch Wissensintegration)
nicht beliebige Freiheiten gegeben sind;
• eine,erfolgreiche Arbeit 'nur unter hohem EinSatz
möglich ist und sich nicht gut mit weiteren Tätig~
keiten während der Fallstudienzeit (Mittwoch bis
Freitag) verträgt;
• die Fallstudienarbeit keine Individualtätigkeit ist,
sondern die eigenen Vorstellungen mit den anderen
Studierenden in einem argumentativen Aushandlungsprozess
gefunden werden müssen.
Dies führte, in den ersten Wochen zu einem Abfallen
der subjektiven Befindlichkeit. Dies war bei jenen
Personen am stärksten, die es' nicht gewohnt waren
oder es nicht für sinnvoll hielten, Arbeitsgegenstand
und Arbeitsprozess in einem offenen, nur schwach
gerahmten Gruppenprozess zu gestalten.
Aufgefangen wurde der Stimmungsabfall in der
Vergangenheit durch den Übergang in die zweite
Phase, die Arbeit in den Teilprojekten. In kleineren
Gruppen mit vier bis fünf Personen und engeren,
fachlich determinierten «Spezialfragestellungen»,
Abb. 2.2.2 In den Erfahrungstagen sollte ein .Seitenwechsel. vorgenommen
werden. Die Studierenden bekommen einen zusätzlichen Einblick in
das zu untersuchende System/eld aus einer meist eher ungewöhnlichen Perspektive.
Die Reinigung von Griinanlagen' und Spielplätzen lieferte vertieften
EInblick in die multiple Nutzung der Flächen (Bild: Michael Meier).
34 UNS-Fallstudie '96

---~---------------'--~----------,-- ---: Einleitung
werden gewohntere Lernumgebungen
vorgefunden,
welche Freiräume für eigene
Interessen und Neigungen
lassen. Dies führte dann im
Mittel zu einem Ansteigen
von Stimmungen und Hoffnung
auf einen «individuellen
Erfolg» im Teilprojekt.
Phase 3: Ist in der ersten
Synthesephase jedoch keine
gute Fallstudienarbeit geleistet
worden, so ist es wahrscheinlich,
dass in der zwei-
. ten Synthesephase nicht alles
rechtzeitig verfügbar ist, was
zum Erreichen des Syntheseziels
wünschenswert und notwendig
ist. Dies kann zu
weiteren «Erschütterungen»
führen. Unter Rückgriff auf
die Synthesemethoden und
mit leichter Nach(t)arbdt
lassen sich aber bei gegebenenfalls
notwendiger Zielkorrektur
Wege finden, die
zu ein~m erfolgreichen Ergebnis führen. So konnten
in den letzten J?hren ca. vier von fünf Synthesegruppen
das gesetzte Ziel erreichen.
Für einzelne Studierende ist es am Ende des
Semesters schwierig, einen Überblick Über den
Gesamtprozess der Arbeit in der Synthesegruppe
oder gar in der gesamten Fallstudie zu erhalten. Dies
kann durch eine gute Schlussveranstaltung am Projektende
gelingen und das «fallstudienspezifische
subjektive Wohlbefinden» wesentlich verbessern.
Obwohl noch keine validen Daten erhoben wurden
und die folgenden Äusserungen vornehmlich auf.
mündlichen Ge·sprächen basieren, vermuten wir,
dass sich die Wertschätzung der Fallstudie retrospektiv
verbessert. Dies gilt insbesondere für die 20 bis
30 Studierenden, die aktiv in den Prozess der Gestaltung
des Schlussbandes und der Schlussveranstaltung
eingebunden sind.
Die Fallstudie ist in diesem Jahr mit gedämpften
Schwingungen verlaufen. Auch wurde sichtbar, dass
sich die Stimmungskurve .im Vergleich zur letztjährigen
Fallstudie auf höherem Niveau bewegte.
Versucht man die Bedingungen zu reflektieren, die
für eine erfolgreiche Fallstudienarbeit massgeblich
waren, so sind folgende Komponenten entscheidend:
1. Es müssen Methoden zur Verfügung stehen (siehe
Kap.. 2.3.1 FALLSTUDIENMETHODIK), die gleiehermassen
für eine Wissensintegration im Rahmen einer
fallbezogenen Problemlösung wie auch für eine
Organisation derProjektarbeit geeignet sirid.
Abb. 2.2.3 Die Annäherong von Hochschule und Praxis ist Bestandteil der Fallstudienarbeit. Vor dem
Ententeich-Gebäudeerklären Planer ihr Vorgehen, Studierende und Tutoren versuchen zu verstehen unddie
Planung zu hinterfragen (Bild: Michael Meier).
2. Die Studierenden müssen eine grosse Fallnähe
gewinnen. Eine Bearbeitung darf nicht (ausschliesslich)
aus der Distanz erfolgen. Die Studierenden
und TutorInnen sollten sich intensiv mit
den örtlichen Gegebenheiten und den für das Areal
und seine Entwicklung einschlägigen Tätigkeiten
vertraut machen. Eine wichtige Funktion besitzen
hier die sogenannten Erfahrungstage. Es erfolgt ein
«Seitenwechsel», indem durch enaktive Tätigkeiten
zusätzliche Systemqualitäten erfahren werden
(vgI. Abb. 2.2.2).
3.Als Resultate der Fallstudie dürfen nicht ausschliesslich
die schriftlichen Produkte betrachtet
werden. Die Prozesse, insbesondere das kooperative
Bearbeiten von Fragen mit den verschiedenen
TrägerInnen der Fallstudie, den Gesprächen und
Gruppendiskussionen (siehe Abb. 2.2.3) kommt
eine gleichermassen grosse Bedeutung zu.
4.Die Projektorganisation darf die sozialen Fähigkeiten
des Menschen nicht überfordern. Gruppen mit
mehr als fünf bis sieben Personen sind zu unterteilen
und eignen sich (ohne Strukturierung) nicht
für längere Arbeitsprozesse. In diesem Bereich
sollte durch die Synthese-Moderation (vgI. Scholz et
aI., 1996, S. 66) gesichert werden, dass eine den
(sozialen) Bedürfnissen und Fähigkeiten der Beteiligten
gerecht werdende Organisationsstruktur
geschaffen wird.
s. Die Fallstudie sollte von allen wichtigen Akteuren
«begrüsst» werden. Dazu sind von Seiten der
UNS-Fallstudie '96
35

Einleitung --- -'- _
Studierenden und Lehrenden der Fallstudie geeignete
Massnahmen zu ergreifen, dass die Interessen
des Falls und seiner Akteure respektiert und nicht
geschädigt werden.
2.3 Für die (Umweltnatur· und
Umweltsozial·)Wissenschaften
Am Departement Umweltnaturwissenschaften wird
zwischen umweltbezogener naturwissenschaftlicher
Forschung und Lehre und eigentlicher umwelt(-natur-)wissenschaftlicher
Arbeit unterschieden. Letztere
kann als eine in Entstehung begriffene, neue
Wissenschaftsdisziplin aufgefasst werden. Ihr Ziel
ist die Entwicklung einer ökologischen Problemlösefahigkeit,
eines ihrer konstituierenden Elemente ist
die Fallstudie. Essentiell für sie ist
• die durch die Fallstudienmethodik geleistete Synthese,
• der Fallbezug, d.h. das Ausgehen von einem realen,
gesellschaftlich relevanten Probiem
und
• die anwendungsorientierte Kooperotivitöt, d.h. das
Zusammenwirken von Hochschule und Praxis,
welches im Prozess der Fallstudie gesichert wird.
2.3.1. fllllst"dienmethodik
Die Fallstudienmethodik wurde bereits in Kap. 1.3
WISSENSINTEGRATION beschrieben. Für eine erfolgreiche
Fallstudienarbeitsind somit drei verschiedene
Typen von Methoden zu beherrschen:
• naturwissenschaftliche Methoden,
• sozialwissenschaftliche Methoden und'
• die Fallstudienmethoden.
Fallstudienmethoden
Die vier Integrationsebenen
D~r1Sie ii n il~
Synthesegruppen, in
denen die Methode
eingesetzt wurde
f---~-____,---t-.::.....>:....:::..--;----:::===:...--;-----+---'=:...--t----'-----__l
Eine gute Fallstudien-
.~~~;~~----.. --~--+-~---+--~--i-------. _~;g~~~L_ metho:rblndet,
Raum-Nutzungs-!
Verhandlung (einseh!. X' X! XX Grünraum
Explorationspareours) i . ,
......................................................................... .. ·••· •·•·•·..·•·•..·..··•..····.1 · ' .
ODO
verschiedene' sozial- und
naturwissenschaftliche
Disziplinen.
Sie ist interdisziplinär.
ÖkOO'anz X I XX i ' Gebäude
·~:~~~::-----------l----T-----T---- -=~~~~-- -~
Entseheidungstheorie X X! X Wasserhaushalt verschiedene Systeme
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Abb. 2.3.1 Die Störken der Synthesemethoden in den vier Dimensionen der Verknüpjung. X bedeutet geeignet, XX bedeutet sehr geeignet. Eine gute Fallstudienmethode
vermittelt mehrere Integrationsebenen: Disziplinen, Systeme, Wissen undInteressen (nach Baeriswylet al., 1996). In der letzten Spaltefinden
sich die Synthesegroppen, in denen entsprechende Methoden in elaborierter Form oder in Ansötzen (in Klammern) eingesetzt wurden.
36 UNS-Fallstudie '96

-..:. Einleitung
Darüber hinaus wird der Zugriff auf den Bereich
Umwelttechnik oder (wie z:B. bei der Synthesegruppe
VERKEHR) ingenieurmässiges Arbeiten gefordert.
Mit dem vorliegenden Band ist ein wesentlicher
Durchbruch erzielt worden. In der UNScFallstudie '94
sind mit der Szenarioanalyse (Scholz et al., 1995,
S. 153ft), der Ideenwerkstiltt sowie mit den Synthese­
Moderations-Methoden erste Bausteine gefunden worden.
In der ONS-Fal/studie '95 waren Raum-Nutzungs­
Verhandlungen mit dem Methodenbaustein Explorationsparcours
sowie die Multiattributive Nutzentheorie
Gegenstand der Modellentwicklung (Scholz et al.,
1996, S. 253ft). Der Beitrag zur Fallstudienmethodik
in der diesjährigen Fallstudie lag in der innovativen,
variantenreichen Verknüpfung von Methoden. Alle
Synthesegruppen haben eine oder mehrere der
spezifischen Fallstudienmethoden mit unterschiedlichem
Schwerpunkt angewandt, wie dies aus Abb.
2.3.1 ersichtlich ist. Da der Gesichtspunkt der integralen
Bewertung (siehe Abb. 1.3.2) in der diesjährigen
Fallstudie im Vordergrund stand,'wurden
Methoden der Multikriteriellen Entscheidungstheorie in
allen Synthesegruppen verwendet.
2.3.2 «Mode 2,,·Forschung
Die Fallstudienarbeit setzt an einem realen gesellschaftlichen
Problem an, sie ist genuin interdisziplinär
und sie wird durch einen
kooperativen Prozess von
Hochschule und Praxis reali-'
siert. Damit unterscheidet
sich die im Rahmen der Fallstudie
b.etriebene Forschung
von der traditionellen disziplinären
Forschung. Wie bereits
erwähnt, haben die Wissenschaftsforscher
Gibbons
et al. (1994) den in der Fallstlldie
geprägten Typ von
Wissenschaftsarbeit «Mode 2»
genannt, während die traditionelle
wissenschaftliche Tätigkeit
mit «Mode i»-Forschung
bezeichnet wurde.
Mode 2-Forschung ist hochkontextualisiert;
dynamisch,
abhängig von sozialen und
ökonomischen· Realitäten, besitzt
eigene Methoden und
ist gezeichnet durch einen
neuen Typ von Verantwortlichkeit
und Reflexivität (i.e.,
accountability and reflexivity,
Gibbons et al., 1994, S. 7).
Mode 2-Forschung besitzt eigene Standards und
andere Qualitätskriterien als traditionelle Forschung
und wird auch transdisziplinäre Forschung benannt.
'Wenn unter Transdisziplinarität der in der UNS­
Fallstudie realisierte spezifische Typ falldefinierter
und gesellschaftlich relevanter interdisziplinärer
Forschung gemeint ist, so wäre gegen eine solche
Kennzeichnung prinzipiell nichts einzuwenden.
Ich möchte aber an dieser Stelle festhalten, dass
ich einige Bedenken gegen den teilweise inflationären
Gebrauch des Begriffs Transdisziplinariiät
habe. Ich erlaube mir einige Gesichtspunkte 'anzuführen,
die gegen eine Verwendung dieses Begriffs
. sprechen.
• Transdisziplinarität wird häufig verwendet, um
darüber hinwegzutäuschen, dass eine gegenstandsund
problemangemessene Integration von Wissen
aus verschiedenen Disziplinen erfolgen müsste,
dafür jedoch keine geeignete Methodik vorhanden
ist. In der Fallstudie wird dieses Problem durch die
problemorientierte Synthese und die disziplinäre
Teilprojektarbeit unter Einsatz der Fallstudienmethoden
gezielt angegangen.
• Unter Transdisziplinarität wird häufig eine Art von
«Totalwissenschaft» verstanden. Es besteht dabei
die grosse Gefahr, dass eine wissenschaftliche Beliebigkeit
zugelassen wird.
• Transdisziplinarität lässt das Problem der Verbindung
von Mode 1- zu Mode 2-Forschungungelöst.
Abb.2.3.3 Die «Aufrichte» als ein Teil des sozialen Prozesses ZZN: «Am 18.9.95fanden sich Vertreter des
Bauamts Zürich, der ABB-Schweiz, des ABB-Konzems, Investoren, .Medienvertreter sowie der Architekt
und verschiedene am Projekt beteiligte Personen aufdem Stierenried-Areal ein.» (V.I.n.r.: F. Hugentobler,
SBC; J.A. Dün; ABB; U. Koch, Stadträtin; E. Somm, ABB; T. Hotz, Architekt; Bild: Peter Mori);
UNS-Fallstudie '96 \
37

Einleitung -'- _
Eine nachhaltige umweltnaturwissenschaftliche
Forschung bedarf aber beider Typen von Wissenschaft,
sowie eines Konzeptes und geeigneter
Methoden, um eine Verbindung zwischen ihnen
herzustellen.
2.3.3 Prozessforschullg
Die gegenwärtige gesellschaftliche Wissensorganisation
zeichnet sich dadurch aus, dass sich dasWissen
immer stärker differenziert ,und beispielsweise
Wissenschaftsdisziplinen und Lehrstühle mit horizontal
geradezu mikroskopischen Aussagebereichen
entstehen. Dem versucht die Fallstudie mit entsprechenden
Methoden zu begegnen. Nun ist aber
die Integration von Wissen aus verschiedenen Disziplinen
oder Kreisen der Gesellschaft ohne einen
sozialen Prozess nicht möglich.
Wie man jedoch einen solchen Prozess organisiert,
wie etwa in dem «Grossprojekt» Gruppenarbeit,
Recherche oder kooperatives Projektmanagement
für eine Wissensintegration optimal zu gestalten ist,
ist weitgehend unbekannt. Wissenschaften, die für
dieses Problem Hilfe leistenköimten, wären grundsätzlich
Wissenschajtssoziologie, Mikrosoziologie, Sozialpsychologie
und WissenschaJtsdidaktik, Aus verschiedenen
Gründen können sie aber keine unmittelbare'
Problemlösung liefern. Somit ist die UNS-Fallstudie
gezwungen, ihre eigene Prozessforschung zu entwickeln.
Sie wird sich dabei bestimmter Erkenntnisse
aus der Wissenssoziologie (z.B. zur Gestaltung
von Interdisziplinarität, Gibbons et al., 1994), der
Mikrosoziologie (zur Gestaltung der Schnittstelle zwischen
Hochschule und Praxis, vgl. Warnecke, 1995;
Mieg et al., 1996; Mieg, 1996), der Sozialpsychologie
(zur Gestaltung von Gruppenprozessen und Moderation,
vgl. Beck & Diehl, 1996; Forgas, 1995) sowie
der Wissenschajtsdidaktik und Epistemologie (zum Verständnis
des Aussagegehaltes des neuen Typs von
Wissenschaft, vgl. Nowotny, 1990) bedienen.
3. Perspektiven
Die UNS-Fallstudie '96 konnte einen Beitrag zur .
Regionalentwicklung aus umweltnaturwissenschaftlicher
Perspektive leisten. Als bisherige Stärken
lassen sich die Integration verschiedener Typen von
Wissen sowie .die Gestaltung des Prozesses identifizieren.
Hervorzuheben ist die Zusammenarbeit mit
TrägerInnen der Fallstudie aus der Praxis, insbesondere
der ABB Immobilien AG und den Departemetiten
der Stadt Zürich, die sich in allen Phasen der Fallstudie
als wirkliche, effiziente und vertrauensvolle
Kooperation gestaltete.
Fragt man nach den nächsten Schritten der Fallstudienkonzeption,
so sehen wir drei Schwerpunkte:
a) Evaluatioll der Wirkullg der fallstudie
Ein Kriterium für den Erfolgder Fallstudie ist der
Nutzen für den Fall. Die UNSc.Fallstudie soll, im
Sinne einer umfassenden Definition von Nachhaltigkeit,
eine likologische Optimierung unterstützen und
zu einer verstärkten ZukunJtsJähigkeit des Falls beitragen.Subjektive
qualitative Eindrücke und eine
Reihe von mündlichen und schriftlichen Stelhingnahmen
von Akteuren des Falls haben in den letzten
drei Jahren wiederholt einschlägig positive Rückmeldung
ergeben. Auch lässt sich zeigen, dass die in
der Fallstudie entwickelten Ideen, Konzepte und
Produkte bei den TrägerInnen des Falls langfristig
«präsent» sind und sich «offenbar» in' Argumenten
und Handlungen wiederfinden lassen.
Zu führen ist hier jedoch zunächst ein genauerer
Wirkungsnachweis. Um.Wirkung und Wert der Fallstudie
zuverlässig abschätzen zu können, bedarf
es einer fundierten, spezifischen Evaluation. Diese
stellt besondere methodische Anforderungen, kann
doch aufgrund der «Einmaligkeit des Falls» nur
bedingt auf statistische Untersuchungen zurückgegriffen
werden.
b) Op~imierullg de"r Kooperatiolls·, Kommullikatiolls·
ulld Koordillatiollsprozesse
Kooperation, Kommunikation und Koordination sind
Schlüssel für den Erfolg einer systemorientierten,
angewandten wissenschaftlichen Tätigkeit. Eine
UNS-Fallstudie kann nur dann gelingen, wenn die
TrägerInnen in zusammenhängenden Arbeitsprozessen
neben- und miteinander tätig sind und die Einzelnen
ihr Handeln auf die kooperative Aufgabe
ausrichten. Zur Gestaltung der Kooperation bedarf
es neben einer geeigneten Zielsetzung u.a. eines
Gefüges und bestimmter Strukturen, in denen die
Arbeit vollzogen wird. Eine wichtige Struktur in
der Fallstudie ist die Teamarbeit. Sie besitzt viele
38
UNS-Fallstudie '96

____________--'-- ~ ~----~-------------Einleitung
r
Stärken, ohne sie wären bestimmte fallstudienspezifische
Prozesse und Produkte nicht denkbar.
Nun hab,en wir in den letzten Jahren die Erfahrung
gemacht, dass die Prozesse der Teamarbeit zu verbessern
sind. Dabei vermuten wir, dass die an einigen
SteIlen zu beobachtende begrenzte Effektivität
und Effizienz von Gruppenarbeit nicht nur auf
die (vielfach anzutreffende) mangelnde Gruppenerfahrung
und Teamunfähigkeit des/der Einzelnen
zurückzuführen sind. Vielmehr können, wie aus der
Psychologie und den Arbeitswissenschaften seit langem
bekannt ist, Gruppen bei bestimmten Aufgaben
weniger effizient sein als Einzelpersonen. In diesem
Falle übersteigt eine Summe von Einzelleistungen
diejenige einer Gruppe.
Es gilt afso, die UNS~Fallstudie zu optimieren,
indem der Prozess so gestaltet wird, dass für jede
Aufgabe die richtige Form der Bearbeitung gefunden
wird. Dies ist ein wichtiges Entwicklungsanliegen
der UNS-Fallstudie in den nächsten Jahren. Eine
besondere Rolle kommt hier der Kommunikation und
der Synthese-Moderation zu. Der/die Leserin findet
hierzu Beiträge im Kap. KOMMUNIKATION, welche die
Bedeutung der Fallstudienzeitung sowie die Rolle der
EDV-Systeme diskutieren. Bei der Synthese-Moderation
sind zwei Richtungen zu unterscheiden, einerseits
die aufgabenspezifische Moderation der studentischen
Gruppen, andererseits die Gestaltung des
Austausches mit den TrägerInnen aus Wissenschaft
und Praxis.
Schliesslich sei noch die Koordination angesprochen.
Aus didaktischen Gründen und um die Stu-
Abb. 3 Dos Richtfestfür TORO I ging om 5.7.96 mit Pomp über die Bühne. Der hiergezeigte
Gleichschritt dorf nicht dOrfiber hinwegtäuschen, dass sich dos Votgehen der Reihe der Grundeigentümerlnnen
im ZZN nur noch begrenzt im Gleichtakt befindet (Bild: Peter Morf).
dierenden nicht in ihrer Kommunikationsfähigkeit
zu überfordern, ist die Fallstudienarbeit modularisiert
worden. Die vier bis sechs Arbeitseinheiten,
welche als Synthesegruppen bezeichnet werden,
bestehen je aus 15-20 Studierenden und 4-5 TutorInnen.
An die Koordination, d.h. an. das sinnvolle,.
ökonomische und harmonische Abstimmen, Bei- und
Zusammenfügen der Arbeitsprozesse und Ergeb-
. nisse, sind hier höchste Anforderungen gestellt. Die
Fallstudienkommission (vgl. Kap. ORGANISATION) und
die Fallstudienzeitung(vgl. Kap. KOMMUNIKATION)
spielen eine grosse Rolle. Es soll hier eine koordinierende
Funktion auch zur Unterstützung einer
Gesamtsynthese ausgebaut werden.
c) Gegenstand der UNS-Fallstudie
Die UNS-Fallstudien haben ihre Leistungsfähigkeit
bezogen auf die Entwicklung ökologischer Problemlösung
bei komplexen realen Fällen zeigen können
an den Beispielen
• landwirtschaftliche Regionalsysteme (siehe UNS-Fallstudie
'94 «Perspektive Grosses Moos»),
• Umnutzung ehemaliger Industrjeareale (siehe UNS­
Fallstudie '95 «Industrieare~l Sulzer-Escher Wyss»)
sowie
• StadtentwicklutJg Zentrum Zürich Nord. Als wesentlicher
Gegenstand und Grundlage der Ergebnisse
sind die im diesem Band vorliegenden Syntheseberichte
und die Prozesse anzusehen.
Eiß interessanter Vorschlag wurde im Vorfeld der
Fallstudie '96 vom Programmleiter des Schwerpunktprogramms
Umwelt (SPPU) des
Schweizerischen Nationalfonds eingebracht.
Eine Fallstudie über die hier
geförderten rund 50 umweltbezogenen
Forschungsprojekte hätte zwar in
erster Linie ein soziales System zum
Gegenstand gehabt. Ihre Legitimation
wäre jedoch insofern gegeben, als
dass die Beziehungen dieses sozialen
Systems zu Wissen und Handeln in
bezug auf natürliche Systeme, d.h. auf
die Lebensgrundlagen von Mensch,
Tier und Pflanzen, ein zentral umweltnaturwissenschaftliches
Themenfeld
darstellt.
Wir vermuten, dass sich .der entwickelte
Typ von Lehrforschung und
Interaktion auch für andere Systeme
bzw. Falltypen. fruchtbar anwenden
lässt. Es wäre reizvoll, das nachhaltige
Handeln von und in Firmen, Verbänden,
Administrationen oder Institutionen
zum «Gegenstand» einer Fallstudie
zu machen.
UNS-Fallstudie '96
39

Einleitung ~---------------------------------
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UNS·Fallstudie '96 41

Kommunikation
in der Fallstudie
Inhalt
1. Einführung 45
2. Wissenschaftliche Zugänge
zum Kommunikationsbegriff 46
3. Medienarbeit in der Fallstudie 51
4•. Computereinsatz und
Kommunikation 58
AlItorInnen
Sandro lösch (Fallstudienbüro)
Jennifer Oswald (Medien)
Roland W. Scholz

Kommunikation ---' ---' _
44 UNS-Fallstudie '96

____________~ '__ Kommunikation
1. Einführung
Neue Inhalte und Gegenstände wissenschaftlicher Tätigkeit
werden von neuen theoretischen Annahmen und
Methoden, aber auch von veränderten Formen der
Problembearbeitung und des Informationsaustausches
begleitet. Dies gilt in besonderer Weise für die
ökologische Problemlösefähigkeit in den UNS-Fallstudi-en.
Eine ökologische Problemlösung wird in
diesen Fallstudien in einem kooperativen Prozess
zwischen Hochschule und Praxis realisiert. Benötigt
werden Kommunikationsformen und Kommunikationsinstrumente,
die eine Zielerreichung für ca. 100 Studierende,
25 Lehrende, 50 ExpertInnen und eine
dreisteIlige Zahl von «Akteuren des Falls» stützen,
koordinieren und organisieren. Kooperation, Kommunikation
und .Koordination. Wir ergänzen nun die
Beiträge zur
• Theorie der Fal/studie (Scholz, 1995) und·zu den
• Methoden der Fallstudie (Scholz & Tietje, 1996)
mit einem Kapitel zur
• Kommunikation in der Fallstudie.
unterschiedlichen gedanklichen und sozialen Welten
für die Synthesearbeit grundlegend ist.
Somit lässt sich eine Betrachtung und eine Opti- .
mierung von Kommunikation nie aufeine technische
Seite verkürzen, sondern ist immer begleitet von
begrifflichen und ontologischen (d.h. Kategorien des
Seins betreffende) Komplementaritäten. Somit verwundert
es nicht, dass der Kommunikationsbegriff
in vielen Wissenschaften von fundamentaler Bedeutung
ist und ~ine Analyse der Kommunikation einen
Schlüssel darstellt, um technische, natürliche und
soziale Systeme zu verstehen.
«Die EI~mente
eines Systems müssen miteinander
kommunizieren, sie müssen gesetzmässige
Bezi~hungenzueinander entwickeln - und diese
Notwendigkeit der Kommunikation ist' eine
fundamentale, gleich wichtig für physikalische,
qiologische oder soziologische Systeme. Ohne
Kommunikation keine Ordnung, ohne Ordnung
keine Ganzheit.» (Brönimann, 1970, S. 26).
Dabei beschäftigen wir uns vornehmlich mit zwei
Instrumenten, die den Arbeitsprozess und insbesondere
die Wissensintegration und Synthesearbeit unterstützen,
der Fallstudienzeitung und Computersystemen
als Kommunikationsmittel.
Diejenigen LeserInnen, die sich nur für die «technischen»
Aspekte interessieren, können die Lektüre
direkt mit dem entsprechenden Kapitel fortführen.
Kommunikation ist jedoch für die Fallstudie ein
essentieller Begriff, da die Verständigung zwischen
Abb. 1 Die «Experten-Round-Table. oder «Expertenpanel. ist eine Form der Kommunikation, um Positionen und
Standpunkte zu formulieren undzu diskutieren. Diese Methode kann im kooperativen Prozess zwischen Hochschule
und Praxis gezielt eingesetzt werden (Bild: Michael Meier).
UNS-Fallstudie'96 45

Kommunikation ~ ~------------------
2. Wissenschaftliche Zugiinge zum
Kommunikationsbegriffl
Die Basis für ein Verständnis der Bedeutung von
Kommunikation liefert, wie bei vielen wissenschaftlichen
Fragen, die Philosophie, die Mutter der
Wissenschaften. Als eigenständiger Begriff wurde
der Kommunikationsbegriff von Nikolaus von Kues
(1514, vgl. Schnelle, 1976, S. 898) definiert: Er unterschied
zwischen einer. communicatio idiomatum, mit
der er die ontologischen Gemeinsamkeiten der
beiden Naturen Christi bezeichnete unddetr com-
. municatio in sancris. Mit letzterer wird die «Grenzüberschreitung»
in Form der Teilnahme an den
gottesdienstlichen Handlungen Andersgläubiger benannt.
Auch wenn der Kommunikationsbegriff im
Rahmen der Fallstudie in wahrlich profaneren Konnotationen
verwendet wird, ist der Austausch von
Informationen zwischen Personen und Gruppen
mit unterschiedlichen Meinungen (bzw. qualitativ
verschiedellern Wissen) für die Fallstudie von zentraler
Bedeutung. Im Sinne des sakralen Wortursprungs
exkommunizieren sich somit diejenigen
innerhalb der Fallstudie, die sich aus dem Prozess
des Informationsaustauschs und der Verständigung
ausschliessen.
Der Kommunikationsbegriff wird heute nahezu
inflationär und in sehr verschiedenen Bedeutungen
benutzt. Um einer BegrijJsverwilderung entgegenzuwirken
und um aufzuzeigen, auf welche Aspekte bei
einer Optimierung der kooperativen Problemlösung
in Fallstudien rekurriert werden kann, möchten wir
im folgenden die verschiedene Interpretationen und
Zugänge skizzieren. Die Darstellung ist grobentlang
disziplinärer Bezüge organisiert. Dabei ist es
bezeichnend für den Kommunikationsbegriff, dass
es geistes-, sozial-, natur- und technikwissensckaJtliche
Zugänge zum Kommunikationsbegriff gibt, der Begriff
kaum monodisziplinär behandelt wird. In allen
Abschnitten werden nur exemplarische Bezüge
hergestellt, um den LeserInnen den Einstieg zu ermöglichen.
Um den LeserInnen den Zugang zur erleichtern,
wurde jeder Passage eine sog. W-Frage (in den Kästchen)
vorangestellt, mit der beleuchtet wird, was
Gegenstand der Behandlung ist. In den Text eingestellt
wird jeweils eine Aussage. Mit ihr wird ein
spezifischer Aspekt angesprochen~der für die Entwicklung
der Theorie und Meth

_____________________---,-
Kommunikation
Gleic~ermassen, wenn auch aus einer anderen
Grundhaltung, wird die gesellschaftliche Bedeutung
der Kommunikation von Habermas hervorgehoben
(z.B. Habermas, 1988). In dem in den Umwelt­
(natur)wissenschaften vielgenutzten Konzept der
Kommunikativen Kompetenz
.......................................................
Durch eine verbesserte werden eine kooperative
Kommunikation lässt sich Konfliktlösung und der kooperative
Diskurs als ein
eine ökologische Problem- Zeichen einer entwickelten
lösung verbessern.
....................................................... (d.h. kommunikationsfähigen)
Gesellschaft und Kultur
betrachtet. In den Fallstudien greifen die
Mediationskonzepte, insbesondere die' Raum-Nutzungs-Verhandlungen
(vgI. Scholz et aI., 1996, S. 253ff)
an dieser Konzeption an.
2.3 Piidagogisch-soziolinguistischer
Zugang
De'r englische Pädagoge und Soziologe Bernstein
(1965; 1977) widmete sich den Verständigungsgrenzen,
die zwischen Individuen oder kulturellen
Systemen bestehen. Für einen Theorie-Praxis Aus-,
tausch erachten wir' insbeson-
...............................................
dere Bernsteins Theorien der
Die Sprachbarrieren
zwischen Wissenschaft sprachlichen und der pädagogischen
Codes als bedeutungsvoll.
und Praxis sind zu In der Fallstudie treffen Periiberwinden.
.........................................,..... sonen und Erfahrungshorizonte
aufeinander, die in unterschiedlicher
Form Beschränkungen aufweisen. Damit können
Probleme undProblembezug in unterschiedlicher
Form zu Ausdrllck gebracht
werden. Wesentlich ist hier der
Übergang von der Mundatt zur
Schriftsprache, sowie die Nutzung
vollkommen unterschiedlicher Begriffssysteme
(Theorie der sprachlichen
Codes; vgI. Bernstein,
1965). Die pädagogischen Codes
hingegen, unterscheiden zwei verschiedene
Typen wissenschaftlicher
Arbeit, den sog. additiven
Code, der die disziplipäre Arbeitsweise
bezeichnet und innerwissenschaftliche
Erfolgskriterien besitzt
und dem integrativen Gode, welcher
ein Verständnis des Problems
und eine Verständigung zwischen
den Disziplinen erfordert.
Sender
Bedeutungsvorrat
Bedeutungsvorrat
~ I~ ßedeutungs ßedeutungs 11\ ~
::>
c.
c: sequenz
sequenz
CD
"E c:
0 2"
::> , ::>
I':J
11\
co
c:
~
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J: CD
0 er
'ij)
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CD
r;,:
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Cl
N
"
c: c:
::> 0
"5 a.
CD
Zeichen- .... INachrichtl .... Zeichen-
::>
c:
~ \11
,. I' '1 .,.
. sequenz
sequenz \11 eS
Zeichenvorrat
2.4 Sprachwissenschaftlichpsycholinguistischer
Zugang
Ein eigentlicher sprachwissenschaftlicher Zugang
zum ,Kommunikationsbegriff wurde vom Schweizer
Sprachwissenschafter Saussure (1857-1913) begründet,
der als Begründer der modernen Linguistik gilt
(Lenke et aI., 1995, S. 36). Wesentlich ist die Zweiteilung
des Zeichenmodells in ein Lautbild (image
acoustique) und eine Vorstellung, d.h. eine begriffliche
Seite (frz. concept). Das Modell (vgI.Abb. 2.4)
wird auch als klassisches Kommunikationsmodell bezeichnet.(vgI.
Herrmann, 1985, S.8). Die Forschung
zu ,diesem Modell beschränkt
sich in der
Regel aufeine dyadische
Kommunikation und ist
dadurch für die Falb
studie von beschränktem
Wert. Wesentlieh ist
jedoch die Betrachtung
Abb. 2.4 Das «klassische» Kommunikationsmode// (vereinfacht; nach Herrmann, 1985, S.8).
t
(Störung)
............................................................,....
Die Vermittlung von Umweltinformationen
setzt ein
Eindenlcen in die Wissensstrukturen
des Empfängers
bzw. der Empfängerin voraus.
des Bedeutungsaspekts von kommunizierter Information.
Ein Wort oder eine Aussage kann in «individuellen
Bedeutungsvorräten» einen Sinn bekommen.
Aus der Sicht der Kognitionspsychologie gibt'
es nun verschiedene miteinander konkurrierende
Modelle, die Bedeutungsvorräte, d.h. die kognitiven
Strukturen', die für eine menschliche IMormationsverarbeitung
wichtig sind (vgI. Hörmann, 1991,
S. 62ff). Wesentlich sind hier die Modelle vom bild~
lich-ikonischen; ,propositional-merkmalsorientierten
und assoziativ-netzstrukturhaften Gedächtnis.
Es ist nun zu vermuten, dass all diese Modelle
bestimmte Aspekte der Kommunikation 'und indi-
Empfänger
Zeichenvorrat
UNS-Fallstudie '96 47

Kommunikation
_
vidueller Bedeutungsrekonstruktion ansprechen. Jedoch
sind ganz offensichtlich der sprachlichen (propositionalen)
Darstellung (und Rekonstruktion) von
Informationen bestimmte Grenzen gesetzt. So wurde
in dem Kap. GRÜNRAUM auf der Grundlage einer
quasi-experimentellen Untersuchung geschlossen,
dass Information über Grünräume erst dann entfaltet
vermittelt werden können, wenn die sprachliche
Ebene verlassen wird und in Bildern kommuniziert
wird.
der umfangreichen sozialpsychologischen Forschung
stellt hier eine Möglichkeit zur Verbesserung der
Fallstudienarbeit dar (vgl. Unterkap. 3 PERSPEKTIVEN
.im Kap. EINLEITUNG).
2.6 Medien- und Publikationswissenschaftliche
Zugänge
2.5 Sozialpsychologische Zugänge
'Für die Fallstudie von eher praktischer Bedeutung
sind die sozialpsychologischen Arbeiten zur Interaktion
zwischen Gruppenmitgliedern. Die Bildung
von stabilen, über einen längeren Zeitraum motivier-
.......................................................... ten, auf die Zielsetzungen
Wann werden die sozillien der Fallstudie ausgerichte­
Kompetenzen der Studieren-' ten Gruppen ist eine Vorden
überfordert?
aussetzung für eine erfolg­
.......................................................... reiche Fallstudienarbeit.
Dabei kommt der Kommunikationsform
für Entscheidungen eine grosse Rolle
zu. So entscheiden Mitglieder in Gruppen, nachdem
sie kommuniziert haben (Crott, 1979; Forgas, 1987;
Gehm, 1996) anders als das «durchschnittliche Individuum».
Dabei ist es von Bedeutung, welche Information
sie von wem in welcher Form (schriftlich,
mündlich, graphisch, etc.) erhalten. Der Einbezug
Erwähnung finden sollte auch die Publizistik und
Medienwissenschaft. Die Grösse der Fallstudie
macht ein eigenes Informationsorgan sinnvolL Dies
gilt für die interne Kommunikation wie auch die
Kommunikation nach aussen. Erfahrungen aus dem
Bereich der Publizistik (z.B. Schlapp, 1991) helfen
die Arbeit der MEDIENGRUPPE zu unterstützen, die für
die Zeitung zuständig ist.
In den letzten Jahren hat sich - ausgehend von
einer neuen'Walter-Benjamin Rezeption (Benjamin,
1991) - eine Diskussion um die gesellschaftlichen
Aspekte der Medien
................................................................
und eine neue Medien~
theorie entwickelt. Die Grösse und Anliegen der filII-
Wirkung von Medien ist studie milchen ein eigenes
zudem ein zentraler Informlltionsorglln - die
Gegenstand der Markt- ~~~~~~~~~~.~~~.~~~~~.~..~~~~.~~~~: ...
forschung und Ausgangspunkt
einer eigenständigen Methodenentwicklung
(Merten et al., 1992). Davon kann auch die Fallstudie
profitieren. Die Bewertung der Wi{kung der Fall~
studie als einem neuen öffentlichen Medium -
einschliesslich der Fallstudienzeitung
- ist eine Aufgabe, mit der sich die
Fallstudie in den kommenden Jahren
noch intensiver beschäftigen wird.
2.7 Mathematisch-technischer
Kommunikationsbegriff
Abb. 2.5 Posterdemonstrationen mit offenem Dialog sindein geeignetes Mittel zur Darstellung
undDiskussion von Zwischenresultaten (Bild: Michael Meier).
Am bekanntesten ist vermutlich der
mathematisch-kybernetische 2 Kommunikationsbegriff.
Unter Nutzung
des nachrichtentechnischen Vokabulars
wurde von Shannon & Weaver
(1949) die Informationstheorie be-
, 48 UNS-Fallstudie '96

______________-'- .,- Kommunikation
gründet, die anfänglich auf eine detaillierte Beschreibung
der Kommunikation zwischen wenigen
informationsverarbeitenden Einheiten focussierte.
Dieser Ansatz zeichnet sich dadurch aus, dass der
Bedeutungsaspekt der Kommunikation weitgehend
ausklammert wird. Primärer Gegenstand des informationstheoretischen
Ansat-
............................................-.. .
zes ist die Konstruktion eines
Welche Kommunikationsoptimalen
Codes, der es ertechnologie
verwende ich laubt, die Information eines
für die Fallstudie?
..................................................... bedeutungstragenden Satzes,
die ein Sender als Nachricht
übermittelt, an einem anderem Ort in kürzester Zeit
fehlerfrei zu reproduzieren und sie gegenüber
Störungen von aussen abzusichern.
Obwohl die Probleme einer technisch~fehlerfreien
Nachrichtenübermittlungden Fallstudienalltag praktisch
stören können, steht dieser Aspekt im Kap. 4
COMPUTEREINSATZ UND KOMMUNIKATION nicht im Vordergrund,
sondern es werden neue Kommunikationsformen
und -möglichkeiten aufgezeigt, die potentiell
eine neue Qualität der Problembearbeitung ermöglichen.
2.8 Kommunikation und Kooperation mit
dem Computer
Der Computer ist innerhalb kürzester Zeit zu einem
Hauptinstrument menschlicher Kommunikation geworden.
Seine Verwendung ermöglicht andere Formen
der Kommunikation und Zusammenarbeit.
Durch weltweite Ver-
Können wir Gruppenprozesse . netzungen . ist eine
mitHilfe von EDV-Systemen Kooperation grösserer
besser nachvollziehbar machen? Gruppen an verschie-
.................................................................... denen Orten möglich..
Rechenleistungen von
Computern, Visualisierungen von komplexen Differentialgleichungssystemen
oder stochastischen Prozessen
eröffnen gleichermassen neue Bearbeitungsformen
wie die computergestützte Gruppenarbeit
(Computer Supported Cooperative Work) oder die
sogenannte «Groupware» (vgI. Oberquelle, 1991).
Mit letzteren können beispielsweise Mitglieder ver-
Z
Es sei angemerkt, dass der Begriff Kybemetics in dem bahntirechenden
Buch von N. Wiener -Control and Communication in the Animal and the
Machine» (Wiener, 1948) nicht nur auf natur- und ingenieurwissenschaftliche
Aspekte rekurriert wird, sondern die vom frühen Wittgen­
. stein (Tractatus logico-philosophicus) induzierte Sicht der formalen
Sprachen dominiert.
schiedener Gruppen im Laufe einer offenen Diskussion
Schätzungen abgeben. Die unterschiedlichen
Schätzungen können dann unmittelbar auf einer
Leinwand visualisiert und als weitere Informationen
in Diskussionen, Abstimmungsprozessen oder einer
kooperativen Modellbildung verwendet ~erden.
2.9 Biologisch~naturwissenschaftliche
.Zugänge
Obwohl der Begriff der Kommunikation in bioiogisehen
Büchern expressis verbis eher selten behandelt
wird, ist der Informationsaustausch zwischen organismischen
Einheiten für die biologischen Wissenschaften
ein äusserst
zentraler Begriff. Ohne .
eine Berücksichtigung Ganzheitliche Betrachtungen
von Kommunikations- und Prozesse nicht ausser Acht
lassen.
prozessen lassen sich or- ..
ganische Systeme nicht
verstehen. Dabei ist bemerkenswert, dass der Begriff
auf sehr verschiedenen Ebenen verwendet wird. So
kann man zwischen Kommunikation in und zwischen
Arten, einzelnen Lebewesen, Organen, Zellen und
subzellulären.Einheiten unterscheiden.
Auf der Ebene der Arten dienen von Umfeldinformationen
sich abhebende Signale (z.B. Farben)
dazu, bestimmte Handlungen auszulösen oder zu
vermeiden. Einzelne Spezies (z.B. Ameisen) besitzen
artspezifische (Sozio-}HQrmone und/oder hochentwickelte
Signalsprachen (z.B. die Bienen) die
bestimmte Handlungen oder gar Organveränderungen
auslösen können. Im Körper gibt es eine Vielzahl
neurophysiologischer und chemisch-physikalischer
Prozesse, die das Zusammenspiel der Organe regeln.
Auf zellul~rer Ebene, z.B. dem Immunsystem, finden
wir erstaunliche Abstimmungsprozesse. Zur
Abwehr von «fremd»-Partikeln (wie z.B. Viren, Bakterien
und Krebszellen) müssen weisse Blutzellen
miteinander kommunizieren, um die Dauer, die
Stärke und die Art der Immunreaktion auf die Beschaffenheit
und die Dosierung des Antigens
abzl!Stimmen.
Diese komplexen Leistungen vollbringen mehrere
Millionen, äusserlich kaum unterscheidbare weisse
Blutzellen, offenbar unabhängig von einer zentralen
Steuerstelle (wie z.B. das zentrale Nervensystem).
Ein wichtiger Forschungsbereich der Immunologie
versucht die Kommunikationswege der weissen
Blutzellen zu entschlüsseln, um die Ursache für die
UNS-Fallstudie '96
49

Kommunikation_~ ~ _
unterschiedlichen Reaktionen z.B. gegen Viren oder
vergleichsweise ungefährliche Protein-Antigene zu
verstehen (Paul, 1993). Dabei erfolgt die Kommunikation
der weissen Blutzellen über Rezeptoren auf
der Zelloberfläche und/oder über lösliche Botenstoffe.
Immunologen reden dabei sogar davon, dass
Zellen miteinander sprechen (Clark & Ledbetter,
1994). Bemerkenswert ist, dass spezialisierte Zellpopulationen
ihre «Leistungen» über mehrere Jahre
in einem «immunologischen Gedächtnis» speichern
können.
Für die Fallstudie ist der biologisch-naturwissenschaftliche
Kommunikationsbegriff auf ganz verschiedenen
Ebenen von Bedeutung. Die im letzten
Abschnitt skizzierte zelluläre Sicht ist etwa für ein
Verständnis der Umweltsysteme von Bedeutung. So
attributiert man auch dem Boden ein Gedächtnis,
welches seine Grundlage in den skizzierten zellulären
Kommunikationsprozessen besitzt
Das Studium der biologischen Systeme zeigt, dass
die Analyse einer einzelnen Zelle nicht hinreichend
ist, um Reaktionen eines Gesamtsystems zu verstehen.
Inwieweit dies auch für die Mensch-Umwelt­
Beziehungen gilt und Bedeutung besitzt, ist umstritten.
Dies gilt auch für die Konzeption der
kollektiven Rationalität, die von Shulman & Carey
(1984) für lernende gesellschaftliche Systeme diskutiert
wird und die für die Fallstudie in multipler
Hinsicht von Bedeutung sein dürfte. Neben dem
kollektiven Gedächtnis von 'Umweltsystemen (z:B.
dem Boden) und Fragen der Mensch-Umwelt-Bezie-
Abb.2.10 Mitjedem/jederStudierenden nimmt die AnzahlpotentiellerSchnittstellen massiv zu. Die Diskussion
im Plenum isteine Form der Kommunikation der Fallstudie, sie wirdnicht von ollen Studierenden
gleichermassen geschätzt. Eine wichtige Au/gabe in den kommenden Jahren wirddarin bestehen, diejenigen
Themenbereiche besserherauszufiltern, die sich effizient im Plenum bearbeiten lassen (Bild: Michael Meier).
hung (z.B. der Frage, ob es eine typische schöne
Landschaft gibt), ist zu hinterfragen, ob die von einer
organisierten Gruppe wie der Gemeinschaft der FallstudienträgerInnen
erbrachte Leistung und gewonnene
Erkenntnis prinzipiell und qualitativ über die
von Einzelnen erbrachte. Leistung und gewonnene
Erkenntnis hinausgeht.
2.10 Das SchnittstellenparadoJlon
Schnittstellen können allgemein als Verbindungen
zwischen informationsaustauschenden Systemen
aufgefasst werden. Sie sind als solche störanfällig. In
der Organisationspsychologie werden Sie zum Gegenstand
gemacht. Man spricht von der Optimierung
von Schnittstellen (vgI. Mc Grath; 1976). Gelegentlich
hört man sogar, dass ein gutes System sich dadurch
auszeichnet, dass keine (oder nur wenige)
Schnittstellen vorhanden sind.
Die Fallstudie stellt nun ein hochdifferenziertes
und komplex' organisiertes Grossprojekt dar, in.der
sich eine grosse Anzahl von höchst unterschiedlichen
Personen rriit verschiedenen Fragen. beschäftigen.
Dadurch werden eine Vielzahl von Schnittstellen'
definiert, die stören können und in eine ineffiziente
Arbeit münden können. Grossorganisationen führen
zu unpersönlichen Vorgaben (z.B.Terminierungen,
Anforderungen). Die EDV-Kommunikation .bietet
zudem die Möglichkeit· zu einer zentralistischen
Kontrolle. Damit ist die Gefahr gegeben, dass die
FallstUdie zu einer Generalstabsübung
verkommt. Obwohl
diese Gefahr in den gros-
.sen Fallstudien der letzten
drei Jahre zu Teilen sichtbar
wurde, gibt es deutliche Hinweise,
dass sie umgehbar ist.
Wesentlich erscheint uns zweierlei.
• Zum einen muss eine klare
Ausrichtung der Arbeit gegeben
sein. Diese ist durch den
Fall und seine Probleme gegeben.
Besteht über das zu
untersuchende System, die
Untersuchungsfragestellung
(i.e. die Ziele der Fallstudie)
und über die Organisation
kein Einvernehmen, so sind
die Chancen zu einer effektiven
und effizienten Kooperation,
Kommunikation
und Koordination gering.
Die Fallstudienzeitung, über
die im folgenden Kap. 3
50
UNS-Fallstudie '96

_____________-,-'-
Kommuriikation
MEDIENARBEIT IN DER FALLSTUDIE berichtet wird,
besitzt hier eine wesentliche Funktion.
• Zum zweiten muss das System so flexibel sein,
dass die Schnittstellen problemangemessen und
den individuellen Bedürfnissen und Grenzen der
FallstudienträgerInnen angepasst sind. Dies setzt
an die Organisation der Fallstudie grosse Anforderungen
und verlangt .einen angemessenen «Kommunikations-Cocktail»
zwischen elektronischer
Kommunikation und den verschiedenen Formen
interpersoneller Interäktion. Das Kap. 4 COMPUTER"
EINSATZ UND KOMMUNIKATION ist auch unter diesem
Blickwinkel zu lesen.
3. Medienarbeit in der Fallstudie
3.1 Zum Begriff der Zeitung
Der Begriff Zeitung taucht als «zidunge» (Nachricht,
Botschaft) erstmals um 1300 im Raum Köln auf. Er
leitet sich vom mittelniederdeutschen «tidinge»
(Nachricht) her, das seine Wurzel im Verb «tiden»
(streben, gehen) hat. Bis im 19. Jahrhundert wurde
der Begriff Zeitung noch im Sinn von «Nachricht
von einer Begebenheit» gebraucht (Drosdowski,
1989). Ab dem 16. Jahrhundert taucht der Begriff
immer häufiger in Titeln von Flugschriften auf. Die
«newen Zeytungen» waren für einzelne EmpHinger
bestimmte Beilagen zu Briefen, die wegen ihres allgemein
interessanten Inhaltes vervielfältigt wurden
(Pfeifer, 1993). Die eigentliche Geburtsstunde der
Zeitung ist an der Wende vom 16. zum 17. Jahrhundert
zu sehen. Gutenbergs Erfindung des Buchdrucks
mit beweglichen Lettern (ca. 1440) war die
entscheidende Voraussetzung zur schnellen Massenverbreitung
von Druckerzeugnissen. 1609 erschienen
in Wolfenbütte1 und Strassburgdie zwei ersten
Wochenzeitungen, 1650 folgte in Leipzig die erste
Tageszeitung.. Heute erscheinen weltweit· rund
38'000 Zeitungen, davon 6000 Tageszeitunge.n. In
Westeuropa sind es rund 1750, davon in. der Schweiz
. 123 (Brand & Schulze, 1993).
Eine allgemein anerkannte Definition des aktuellen
Zeitungsbegriffes existiert nicht. Vier Kriterien
werden aber von fast allen Wissenschafterlnnen betont:
• Aktualität, d.h. Neuwertigkeit, Gegenwartsbezogenheit
• Publizität, d.h. grundsätzliche Zugänglichkeit
• Universalität, d.h. die grundsätzliche Offenheit
nach allen Lebensbereichen hin,
• Periodizität, d.h. regelmässiges Erscheinen.
Zusammengefasst lässt sich die Zeitung also definieren
als ein «in regelmässiger Folge erscheinendes,
grundsätzlich allen zugängliches Medium, das aktuelle
Informationen aus allen Lebensbereichen
verbreitet» (Brand & Schulze, 1993, S. 7). Von der
Zeitschrift unterscheidet sich die Zeitung vor allem
durch die Universalität ihres Inhalts, aber auch durch
in der Regel kürzere Erscheinungsintervalle.
3.2 Charakter der Fallstudienzeitung
Das im Rahmen der UNS-Fallstudie an der Abteilung
für Umweltnaturwissenschaften der ETH
regelmässig publizierte Informationsorgan, in der.
Folge Pallstudienzeitung genannt, kommt gemäss.
obiger. Kriterien einer Betriebszeitung am nächsten.
Von Studierenden für die Studierendenals wichtige
UNS-Fallstudie '96
51

Kommunikation ~ ~---~----
Zielgruppe verfasst, trotzdem aber den Anliegen der
Fallstudie verpflichtet, bewegt sie sich in einem ähnlichen
Spannungsfeld: In d~r Fallstudienzeitung
werden Stimmungen oder Kritik der Basis wiedergegeben.
Dadurch, dass eine finanzielle und zum Teil
ideelle Abhängigkeit zur Projektleitung (Geschäftsleitung)
besteht, werden allerdings Äusserungen, die
dem Gesamtprojekt(Betrieb) schaden würden, nicht
gedruckt. In der Fallstudienzeitung ist somit (wie
auch in einer Betriebszeitung) Platz für konstruktive
Diskussion 'über strukturelle Mängel oder Vorschläge,
nicht aber für Polemik oder Meinungsmache.
Analog zur Betriebszeitung übernimmt sie wichtige
Funktionen bei der Identifikation der Studierenden
mit ihrer Arbeit.
3.3 Aufgaben der Fallstudienzeitung in
der Fallstudie
Die Fallstudienzeitung erscheint regelmässig in gedruckter
Form und ist als Produkt der Fallstudie
gekennzeichnet. Verfasst wird sie von einer Gruppe
von Studierenden, genannt Mediengruppe. Die Fallstudienzeitung
ist das einzige schriftliche Produkt,
das bereits während der Fallstudie nach aussen gelangt.
Neben dem direkten Gespräch mit Studierenden,
TutorInnen und dem verantwortlichen
Hochschulprofessor ist die Fallstudienzeitung
somit die einzige Möglichkeit für die
TrägerInnen der Fallstudie (vgl. Abb. 1.2
im Kap. ORGANISATION), sich über den Fortgang
der Arbeiten ein Bild zu machen.
nen dämpfen: unsachgemässe Berichterstattung, ungenügender
Einbezug von vorhandenem Expertenwissen
oder die Veröffentlichung von Interviews,
die von den Befragten nicht autorisiert worden sind,
werfen ein schlechtes Licht aufdie ganze Fallstudie.
1996 wurden verbindliche «Spielregeln» zur Qualitätssicherung
aufgestellt. Fallstudienleitung und
Mediengruppe legten gemeinsam in einem Konzept
einen durch «Netze» abgesicherten Handlungsraum
fest, in dein die Mitglieder der Mediengruppe auch
experimentieren und Fehler machen durften.
.Kommunikation nach innen
Die Fallstudienzeitung dient nicht nur als Informationsquelle
für die TrägerInnen der Fallstudie, die
zweite grosse Zielgruppe sind die Studierenden. Die
Fallstudienzeitung liefert ihnen allgemeine Informationen
aus verschiedenen Perspektiven und Wissenshorizonten:
Wo sehen interviewte BewohnerInnen
Hauptproblerne des betrachteten Quartiers? Wo
sieht einEPolitikerIn, wo einE WirtschaftsvertreterIn
dengrössten Handlungsbedarf? Die Fallstudienzeitung
unterstützt somit das Fallstudienziel, Wissen
aus verschiedenen Quellen und Horizonten zu verknüpfen
(z.B. das Erfahrurigswissen von ArbeiterInnen
und das Fachwissen von Wissenschafterlnnen).
Kommunikation nach aussen
Die Fallstudie interessiert sich nicht nur
für das objektive Wissen der FallstudienträgerInnen
sondern auch für ihre Interessen
und Meinungen, welche die Entwicklung
des Falles entscheidend beeinflussen.
Die Resultate der Fallstudie sollen zur
Lösung der aktuellen Probleme des Falls
beitragen. Die Fallstudienzeitung lässt
deshalb alle Interessengruppen mit gleichem
Recht zu Wort kommen. Eine seriöse
und alle relevanten Gruppen einbeziehende
Berichterstattung gibt dabei den
TrägerInnen der Fallstudie die Bestätigung
dafür, dass ihre Anliegen von den Studierenden
der Umweltnaturwissenschaften
ernstgenommen und in ihre Arbeiteinbezogen
werden.
Umgekehrt können schlechte Erfahrungen
mit der Mediengruppe die Kooperationsbereitschaft
der FallstudienträgerIn-
Abb.3.3 Die NordSeiten wurden VO" den Studiere"den, den TutorI""en u"dVO" ei"em
Kreis VO" ousserholb der Follstudie i"tensiv gelesen. Dies ko""te ouch o"ho"d ei"er
umfossende" Evoluotio" bestätigt werden (Bild: Michoel Meier).
52 UNS-Fallstudie '96

_______--------------~-----------'--------'- __Kommunikation
Die Fallstudienzeitung pflegt die Kontakte zu den
verschiedenen TrägerInnen des Falls kontinuierlich
auch während den Phasen, in denen sich die Studierenden
auf die Arbeit in den Gruppen konzentrieren.
Wenn in der Fallstudienzeitung wichtige Persönlichkeiten
aus Politik und Wirtschaft zu Wort kommen
und sich für die Fallstudie interessieren und engagieren,
bekommt die eigene Arbeit ein grösseres
Gewicht.
Die Fallstudienzeitung dient zudem als «studentisches
Gefäss», um fallstudieninterne Informationen
weiterzugeben. Die studentische Perspektive, aus
der heraus die einzelnen Beiträge verfasst sind, ist
dabei von besonderer Wichtigkeit. Eine Diskussion
über die Ziele Und den Sinn der Synthese in der Fallstudienzeitung
beispielsweise, in der auch Studierende
zu Wort kommen, hat eine andere Qualität als
die Beschreibung verschiedener Synthesemethoden
im Fallstudiendossier. Durch diese Betrachtung wird
deutlich, dass sich informationsvermittelnde und
soziale Funktion der Fallstudie innerhalb der Fallstudie
nur schwer trennen lassen. Die Fallstudienzeitung
versucht, den Studierenden die Antwort auf
die Frage: «Wofür mache ich das jetzt eigentlich?» zu
liefern.
Neben der Motivationsförderung kann die Zeitung
auch die Konfliktlösung unterstützen. Im wesentlichen
stehen dafür zwei Mittel zur Verfügung. Erstens
dient die Fallstudienzeitung der Fallstudienlei'tung
als «Frühdetektor» für Unzufriedenheit
unter den Studierenden: studentischen ReporterInnen
gegenüber werden kritische Bemerkungen
früher und ehrlicher geäussert als beispielsweise
gegenüber dem verantwortlichen Hochschuldozenten.
Dieser bekommt so durch die Zeitung die
Meinung von Studierenden weitgehend ungefiltert
mit und hat die Chance, schon früh auf Missstim-
,mungen zu reagieren. Zweitens können in der Fallstudienzeitung
Konflikte offen ausgetragen werden:
Es ist möglich, die Meinung verschiedener Parteien
nebeneinander gleichwertig darzustellen und die
Leserschaft zur Stellungnahme aufzufordern. Die
Fallstudienzeitung kann so zur Meinungsplattform
für die Studierenden der Fallstudie werden.
3.4 Medienarbeit als umweltnaturwissenschaftliche
Arbeit
Die F~lbtudienzeitungerfüllt sowohl gegen innen
wie auch gegen aussen wichtige Funktionen im
sozialen und wissensbezogenen Bereich. Es stellt
sich die Frage, ob es sich bei dieser Arbeit auch
um umweltnaturwissenschaftliche Fallstudienarbeit
handelt. Ein Vergleich der wichtigsten Lernziele der
Fallstudie mit den durch die Medienarbeit erlangten
Qualifikationen zeigt, wie nahtlos siGh die Arbeit der
Mediengruppe in die umweltnaturwissenschaftliche
Fallstudienarbeit fügt:
Der Gegenstand der Fal/studie ist die Bearbeitung eines
komplexen, realen, gesellschaftlich relevanten Problems.
Angestrebtwirdeine Synthese von Wissen aus verschiedenen
Horizonten. Voraussetzungen für eine ganzheitliche Sicht
des Problems sind eine gute Failkenntnis und ein umfassendes
Systemverstiindnis. Die Mitglieder der Mediengruppe
sammeln und verarbeiten Informationen zum
Fall aus den verschiedensten Quellen. Die fortlaufende
Beschäftigung mit dem ganzen Themenspektrum
rund um das gewählte Fallstudienthema
von Grümaumgestaltung über A1tlasten bis zur Zersiedlungsproblematik
ermöglicht den Mitgliedern
der Mediengruppe, eine, breitere allgemeine Fallkenntnis
zu entwickeln, als dies für Studierende in
den Synthesegruppen der Fall ist. Der Versuch einer
Gesamtsynthese während der Fallstudie ist somit
fortlaufender Gegenstand der Mediengruppe.
Die Fallstudie, zielt neben der Lehre auch aufForschung
und Anwendung. Die Mediengruppe bewegt sich an der
Schnittstelle zwischen Hochschule und Praxis. Die Mitglieder
der Mediengruppe erhalten nicht nur Gelegenheit
zu persönlichem Kontakt zu VertreterInnen
aus Politik und Wirtschaft, sondern knüpfen auch
Verbindungen, die von anderen Gruppen in der Fallstudie
genutzt werden. Der Einfluss von rechtlichen
und ökonomischen Rahmenbedingungen auf die
Realisierungschancen von Projekten wird den Mitgliedern
der Mediengruppe beim Kontakt mit den
Betroffenen stark bewusst.
3.5 «Fallstricke» der Medienarbeit
Die. Medienarbeit unterliegt wie die übrige Fallstudienarbeit
einem steten Entwicklungsprozess. In
den vergangenen zwei Jahren wurden verschiedene
«Kinderkrankheiten» durchgemacht. Die bis jetzt
erkannten «Fallstricke» der Medienarbeit und die
aus ihnen abgeleitetenVerfahrensregeln sind:
• Umfassende Dokumentation der Fallstudie. Alle von
den TrägerInnen der Fallstudie als wichtig eingestuften
Termine, insbesondere interne oder externe
Präsentationen von Resultaten, werden von,
der Mediengruppe wahrgenommen. Indet Folge
wird in der Fallstudienzeitung darüber berichtet.
• Information statt Polemik. Die Mediengruppeist
Teil der Fallstudie. und unterstützt ihre Ziele
konstruktiv. Kritische Meinungen ,haben ihren
Platz in der Fallstudienzeitung. Äusserungen, die
polemisieren und den Fallstudienprozess gefährden,
werden dagegen ni.cht abgedruckt. Die Fallstudienleitung
erhält die Fallstudienzeitung vor
Drucklegung zur Lektüre und behält sich vor,
UNS-Fallstudie '96
53

Kommunikation
--'-____:_-----~-------'----'----____:_-----------------
solche Äusserungen zu bezeichnen und ihre Änderung
zu verlangen resp. deren Druck zu verbieten.
• Saubere Recherche. Wichtige InformantInnen erhalten
fertige Artikel vor Drucklegung vorgelegt. Sie
haben Gelegenheit, sachliche Fehler zu korrigieren.
Dies gilt speziell für InterviewpartnerInnen
und alle Personen, die wörtlich zitiert werden.
Diese VerfahreIJ.sregel gilt gleichermassen für
InformantInnen von inner- und ausserhalb der
Fallstudie.
Zensur?
Dank des gemeinsamen Konzeptentwurfes war die
Zusammenarbeit zwischen Mediengruppe und Fallstudienleitung
1996 sehr gut. Unter den Studierenden
der Synthesegruppen kamen aber bald Gerüchte
auf, die Fallstudienzeitung werde zensiert und diene
nur mehr als Sprachrohr des Hochschulprofessors.
Einzelne Studierende fühlten sich durch die Mediengruppe
in ihren Interessen zu wenig vertreten.
Der Zensurvorwurf schadet der Glaubwürdigkeit der
Fallstudienzeitung bei den Studierenden.
Verfahrensvorsch/{Jg: Transparenz. Das Konzept der
Mediengruppe wird ,all,en Studierenden zugänglich
gemacht. Der Sinn der verschiedenen «Reviews»
durch ausgewählte TrägerInnen der Fallstudie und
der Fallstudienleitung muss transparent dargestellt
und das Zensurthema bei Bedarfinder Fallstudienzeitung
thematisiert werden.
falsche Erwartungen?
Ein Grossteil der Konflikte, die 1995 zwischen
Mediengruppe und Fallstudienleitung entstanden,
hatte seinen Ursprung in unterschiedlichen Vorstellungen
über die Arbeit in der Mediengruppe. Die
Fallstudienzeitung ist nicht wie eine Tageszeitung
unabhängig, sondern dem Fallstudienziel verpflichtet.
Die Berichterstattung beschränkt sich auf die
Fallstudie. In der Hauptsache handelt es sich dabei
um objektive Informationsvermittlung. Eine Stellungnahme
der Schreibenden ist allenfalls separat als
Kommentar möglich. Die Fallstudienzeitung steht
aber grundsätzlich allen «Parteien», d.h. den unterschiedlichen
Interessengruppen, neutral gegenüber.
Dies steht im Gegensatz zur mehr oder weniger stark
ausgeprägten politischen Ausrichtung professioneller
Zeitungen.
Verfahrensvorsch/ag:' Vonnformation über Mediengruppenarbeit.
Schon vor Beginn der Fallstudie müssen
die Studierenden über Charakter und Voraussetzungen
der Medienarbeit informiert werden. Wichtige
Punkte einer solchen Vorinformation wären:
• Inhalt des Konzepts der Mediengruppe '96
• Hinweis auf die zeitliche Belastung
• Die Arbeit in der Mediengruppe gibt einen ersten
Einblick in den Journalismus. Ein gutes Sprachgefühl
ist von Vorteil.
• Die Arbeit für die Fallstudienzeitung lässt sich
nicht mit der Mitarbeit· in einer unabhängigen
Tageszeitung vergleichen. Die Mediengruppe unterstützt
die Fallstudienziele konstruktiv. Es geht
nicht wie in der freien Presse darum, mit Sensationen
und Aufdecken von Skandalen LeserInnen zu
ködern. '«Positiv-Berichterstattung» und Information
stehen im Vordergrund.
~.6 Mediengrllppe '~6: Konzept
Schon vor Beginn ,der Fallstudie erstellten Studierende,
die Fallstudienleitung und der Tutor gemeinsam
ein Konzept für die Arbeit der Mediengruppe.
Darin wurden die Stellung der Mediengruppe innerhalb
der Fallstudie, die Funktionen der Zeitung
sowie' ihre Zielgruppen und Hauptinhalte umrissen
(siehe Kasten 3.6.2).
Besondere Aufmerksamkeit wurde in den Abma- '
chungen zwischen Mediengruppe und Fallstudienleitung
dem Umgang mit sensiblen Informationen
und Zitaten resp. Interviews geschenkt. Als Grundregel
wurde festgehalten, dassInformantInnen einen
fertigen Artikel vor Drucklegung zum Gegenlesen
vorgelegt erhalten. Sie haben dann die Möglichkeit,
sachliche Fehler zu korrigieren; dies gilt ganz speziell
für Zitate und Aussagen in Interviews. Dieses
Vorgehen entspricht dem Vorgehen in der «seriösen»
Presse (siehe Kasten 3.6.1).
Weiter erhielten sowohl das Fallstudienbüro und
der verantwortliche Hochschuldozent als auch die
Kosten 3.6.1 Pressekodex des Deutschen Presserotes (Auszug aus der
Fassung vom 14. Februar 1990).
54
UNS-Fallstudie '96

__________________---,- -:-- :..-_Kommunikation
Kasten 3.6.2 Das Konzept der Mediengruppe 1996 (Auszug).
ABB als Fallexpertin und «Fallstudienpatronin» die
. ganze Ausgabe vor Drucklegung zur Stellungnahme.
Es wurde vereinbart, auf sachliche Fehler hinzuweisen
(die verpflichtend korrigiert werden mussten),
und es wurde Möglichkeit zur Stellungnahme gegeben.Rückmeldungen
von Seiten der Fallstudienleitung
beschrankten sich meist auf Vorschläge und
waren keine verbindlichen Weisungen. Während der
ganzen Fallstudie wurden lediglich die Titel zweier
Beiträge nach Diskussion mit der Fallstudienleitung
neu formuliert; beim einen handelte es sich um ein
Editorial, beim anderen um einen Artikel eines
Fremdautors.
3.7 Inhaltliche Ausrichtung der
NordSeiten
Da die Fallsttidienzeitung verschiedenen Zielgruppen
mit eigenen Ansprüchen genügen soll, lässt sie
sich in ihrem Stil nicht eindeutig einem der Typen
(Tages-)Zeitung, Magazin oder Wissenschaftliche Publikation
zuordnen.
Um möglichst allen LeserInnen Interessantes bieten
zu können, behandelte die Fallstudienzeitung
ein breites Themenspektrum. Abb. 3.7 zeigt, wieviele
Artikel zu den einzelnen Themenkreisen in den
NordSeiten erschienen sind.
• Zur Rubrik «Fall» wurden dabei Informationen
über das Projekt ZZN und seine direkten Auswirkungen
in Oerlikon gezählt.
• Als «Hintergrundberichte» galten Beiträge zu
Themenkreisen wie «Umgang mit Altlasten» oder
«Verkehrin derSchweiz», die Facetten des Falles
in grösserem Rahmen behandelten.
• In die Kategorie «FSArbeit» fielen· Artikel zur
Arbeit der Synthese- und Teilprojektgruppen.
• Unter «Interna/Unterhaltung» fallen Comics, Terniinankündigungen,
Leserbriefe, etc.
• «FSTheorie» umfasst sämtliche Artikel, die sich
mit der Theorie der Fallstudie beschäftigten (Fallstudienmethoden,
Organisation,.etc.).
IntemaJUnterhaltung
27%
FSTheorie
7%
Hintergründe
34%
Abb. 3.7 Die relative Verteilung der Artikelanzaltl in den NordSeiten für
die einzelnen Tltemenbereiche. Die Berichte zur Fallstudientheorie, zur
Arbeit der einzelnen Gruppen sowie die Interna richteten sich insbesondere
an die Studierenden. Hintergründe undArtikel zum Fall sollten alle Zielgruppen
ansprechen.
UNS-Fallstudie '96
55

Kommunikation -------------,....-----'----------~- _
Wie häufig die einzelnen Beiträge effektiv von den
einzelnen Zielgruppen gelesen wurden, kann allerdings
nicht festgestellt- werden, da eine derart detaillierte
Abschlussbefragung der LeserInnen nicht
erfolgte.
Ein direktes Feedback von aussen erhielt die
Mediengruppe nur beim Kontakt mit der ABB-Pressestelle.
Während der Fallstudie gingen verschiedene
«AI;>onnementsbestellungen» von nicht an der Fallstudie
beteiligten Personen ein, die zufällig ein
Exemplar der NordSeiten in die Hände bekoinmen
hatten. Die Studierenden wurden am Ende der Fallstudie
zu ihrem Leseverhalten sowie zu Form und
Inhalt der Fallstudienzeitung befragt. Das Resultat
war für die Mediengruppe sehr erfreulich: Die Lesehäufigkeit
wurde auf einer Skala von 1 (nie) bis 7
(immer) im Schnitt mit 5.2 angegeben..79% der
LeserInnen empfanden den Umfang der Zeitung als
gerade richtig. Auch das zweiwöchentliche Erscheinen
wurde von 75% als genau richtig empfunden.
Das Verhältnis zwischen Hintergrundberichten und
Artikeln zur Fallstudie selber wurde von 56% als
genau richtig eingeschätzt.
Aus den verschiedenen Rückmeldungen zur Fallstudienzeitung
kann der Schluss gezogen werden,
dass das Inhaltskonzept «Für jeden Etwas» erfolgreich
war. Die Mediengruppe selbst empfand allerdings
den Bereich der eigentlichen Fallstudienberichterstattung
als zu wenig abgedeckt. Sie vermisste
ein wenig den direkten Kontakt zu den Studierenden.
Für die folgenden Fallstudien müsste ein
Weg gefunden werden, von einer einseitigen Informationsübertragung
von der Zeitung zu den LeserInnen
vermehrt zu einem Dialog zu gelangen. Das
Potential der Fallstudienzeitung als Ort für Diskussionen
(Meinungsplattform, siehe Kap. 3.3 AUFGABEN
DER F'ALLSTUDIENZEITUNG IN DER FALLSTUDIE) müsste
besser ausgeschöpft werden.
3.8 Mediengruppe '96: Arbeitsmethode
Die Mediengruppe '96 brachte wenig bis keine praktische
Erfahrung in Medienarbeit mit, Ihre fachliche
Kompetenz erreichte sie im wesentlichen durch
eine «Schreibwerkstatt;> unter Anleitung des Tutors
zu Beginn der Fallstudie. Als einführende Literatur
erwiesen sich unter anderem Schlapp (1991) und
Schneider (1986) sehr nützlich. Das Prinzip «learning
by doing» stand notgedrungen im Vordergrund.
Der Mediengruppe '96 gehörten acht Studierende
verschiedener Fachvertiefungen an. Von ihnen Übernahmen
fünf Studierende vorwiegend redaktionelle
Arbeiten, zwei Studenten spezialisierten sich auf
Grafik und Layout. Der Photograph als achtes Mitglied
der l'y1ediengruppe übernahm zusätzlich zu sei-
nerMitarbeit bei der Fallstudienzeitung die photographisehe
Dokumentation der gesamten Fallstudie
- dies auch in Hinblick auf die Iyustration des vorliegenden
Fallstudienbandes. Jm folgenden seien
die wichtigsien Teilbereiche der Mediengruppenarbeit
erläutert
Redaktion
An der Redaktionssitzung nahmen alle Mitglieder
der Mediengruppe sowie der betreuende Tutor teil.
Der erste Teil diente jeweils der inhaltlichen und
formalen Besprechung der eben c::rschienenen Nummer.
Im zweiten Teil erfolgte die Planung der nächstenAusgabe.
Die Auswahl der Beiträge erfolgte im
wesentlichen nach folgenden Gesichtspunkten:
• Wichtige Ereignisse im Rahmen der Fallstudie wie
Plena, Beginn einer neuen Arbeitsphase oder die Erfahrungstage
gehörenin die FaUstudienzeitung.
• Das ganze von der Fallstudie aufgenommene
Themenspektrum respektive alle Synthesegruppen
sollen auch in der Fallstudienzeitung vertreten
sem.
• Möglichst alle am Fall interessierten Gruppen
(Stadt, Bevölkerung, ABB, etc.) sollen in der
Zeitung Gelegenheit bekommen, ihre Ansichten
darzulegen.
• Die Ausgabe soll eine ausgewogene Mischung
zwischen Unterhaltung undInformation bieten.
• Verschiedene Stilformen (Interview, Photoreportage,
Hintergrundbericht, etc.) erscheinen injeder
Ausgabe in ausgewogenem Verhältnis.
• Beiträge verschiedener Länge kommen dem unterschiedlichen
Leseverhalten verschiedener Lese-
. rInnen entgegen. Eine Ausgabe mit ausschliesslich
zwei- und mehrseitigen Berichten schreckt Lesemuffel
ab; ausreichend «Kurzfutter», das auch
Kreuz- und Querlesen der Zeitung erlaubt, ist
deshalb sehr erwüIischt.
• Pro Ausgabe konzentriert sich die Zeitung auf ein
Schwerpunktthema, dessen verschiedene Aspekte
ausgeleuchtet werden. Schwerpunktthemender
NordSeiten waren: Fallstudienbeginn, Verein zürifüfzgl,
Altlasten, Rückblick auf die erste Fallstudienhälfte,
Raumplanung in der Schweiz, Verkehr, Grünraum
in der Stadt sowie Bilanz zur Fallstudie.
Recherche
Als Quellen für di~ Informationen wurden telefonische
Erkundigungen, das persönliche Gespräch,
Literatur aus der fallstudieneigenen Bibliothek oder
ETH-Bibliothek sowie das Internet genutzt. Das
WWW (World Wide Web) half vor allem bei dei Su-
- ehe nach innovativen Projekten in anderen Ländern,
die sich mit dem ZZN vergleichen lassen, beispiels-
56
UNS-Fallstudie '96

_____~~-----------
Kommunikation
welse im Bereich Verkehr.
Die Informationsbeschaf­
(ung innerhalb der Gruppen
war speziell organisiert:
In jeder Synthesegruppe
gab es eineN InformationsverantwortlicheN,
der/die
als «PressesprecherIn» fungierte.
Diese Verantwortlichen
hatten den Auftrag,
sich laufend (auch während
der Teiiprojektphase) über
die Arbeiten in der Synthesegruppe.
zu informieren
und der Mediengruppe für l
Anfragen zur Verfügung zu
stehen. Dieses Vorgehen
sollte verhindern, dass veraltete
Informationen in die
Zeitung gelangen oder die
Arbeit der Gruppen falsch
dargestellt wird.
Die Recherche nahm meist
den Rest. der Fallstudienwoche
und auch noch einen .
Teil des folgenden Montags und Dienstags in Anspruch.
Diese Belastung der Mitglieder der Mediengruppe
ausserhalb der für die Fallstudie reservierten
Zeit liess sich aus terrriinlichen Gründen kaum vermeiden:
Innerhalb von zwei Tagen lassen sich nur
schwer kurzfristige Gesprächstermine mit PolitikerInnen
oder Geschäftsleuten vereinbaren, der Freitagnachmittag
ist zudem eine ungünstige Zeit ,für
Nachfragen auf Ämtern oder in BÜros.
Abb. 3.9 Die besten Präsentationen wurden an der Schlussveranstaltung prämiert. Das Redaktionsteam der
NordSeiten erhielt einen speziellen Preis, da die Zeitung die Fallstudie in besonderer Weise unterstützte (Bild:
Michael Meier).
Zeitungsredaktion. Fehlendes Feedback liess die
Mediengruppe '96 bis zur Evaluation im Dunkeln
tappen, ob ihr Produkt ihrerLeserschaft überhaupt
gefiel.
.3.9 Fazit der Mediengruppe '96
In der Arbei.tsmethodik der Mediengruppe kann
eine Übereipstimmung mit derjenigen der Synthesegruppen
gesehen werden. Grundsätzlich verschieden
ist dabei der Zeitmassstab: Jede Ausgabe
der Fallstudienzeitung entspricht dem Produkt einer
«Synthese im Kleinen» (Begriffsiehe Editorial Nord­
Seiten Nr. 7).
Das Grundkonzept der FaHstudienzeitung '96, den
NordSei(en, scheint gelungen: Im Vergleich zu den
Vorjahren war das Verhältnis der Mediengruppe zur
Fallstudienleitung sehr entspannt, die Arbeit wurde
von der Mediengruppe als interessant empfunden.
Die LeserInnen von inner- und ausserhalb der Fallstudie
waren mit dem Inhalt der Fallstudienzeitung
zufrieden und lasen sie häufig. Bewährt hat sich auch
der Zweiwochenrhythmus des Erscheinens. Verbesserungswürdig
erscheint der Kontakt zwischen den
Studierenden in den Synthesegruppen und der
•
UNS-Fallstudie '96
57

Kommunikation
~-----------------------___,.------____,-
4. Computereinsatz und
Kommunikation
4.1 Grundlagen
Computer werden zur Kommunikation zwischen den
.Beteiligten, zur Informationsbeschaffung (Datenbanken)
und als allgemeines Arbeitsmittel (Anwenderprogramme)
eingesetzt. Grundsätzlich gilt es
beim Thema Computerkommunikation zu unterscheiden
zwischen der Kommunikation zwischen
Mensch und Maschine 3 (Computer) und der Kommunikation
zwischen Menschen via Computer. Wir
beschränken uns aufden zweiten Teil, die computerunterstützte
Kommunikation zwischen den verschiedenen
inden Fallstudien beteiligten Personen und
Gruppen.
Die computerunterstützte Gruppenarbeit (Computer
Supported Cooperative Work, CSCW) als Forschungsgebiet
ist relativ jung, eine allgemein anerkannte
wissenschaftliche Definition von CSCW steht
noch aus (Clausen, 1992; Teufel et al., 1995). Wir
verstehen CSCWals allgemeine Bezeichnung für die
computertechnische Unterstützung mehrerer Personen,
die eine gemeinsame Aufgabe bearbeiten 4 • Die
dabei eingesetzten Kommunikationsmittel können
.sich in folgenden Charakteristika unterscheiden:
.• Medium: Die Kommunikation kann über Texte,
Bilder (Grafiken, Video) oder Töne erfolgen
• Räumliche Verteilung: Die Anwendungen sind
räumlich benachbart (lokal) oder entfernt (verteilt)
Zeit r--------,------:------,
asynchron
syncliron
MAUD
Logicat Decisions
Groupware (TU Defft)
• Zeitliche Verteilung: Die Kommunikation erfolgt
zeitgleich (synchron) oder zeitverschieden (asynchron)
• Anzahl KommunikationspartnerInnen
• Art der Kommunikation: Explizite (aktiver Informationsaustausch,
z.B. via elektr()nische Post) und
implizite Kommunikation (Austausch über gemeinsame
Medien, z.B. zentrale Adressdiltenbank)
CSCW-Applikationen lassen sich bezüglich ihrer zeitlichen
und räumlichen Unterschiede in einer Raum­
Zeit·Matrix (Abb. 4.1.1) darstellen.
Bulletin Board Systeme (BBS)
Im Prinzip handelt es sich bei BBS um spezielle
Datenbanken, in denen Meldungen verschiedener
AutorInnen gegliedert abgespeichert werden. Zentrales
Merkmal von BBS ist, dass' die Informationen
von Einzelnen einer Vielzahl von Personen zur Verfügung
stehen. Clausen (1992) spricht in diesem
Zusammenhang von «person-to-group cummulative
message files». Ursprünglich waren BBS vor allem
für die Veröffentlichung und den Austausch von
binären Dateien durch räumlich und zeitlich verteilte
Gruppen gedacht. Inzwischen haben sich auf
verschiedenen BBS die sogenannten Diskussionsgruppen
als ebenso wichtiges Forum des Informationsaustausches
etabliert.
Die Kommunikation in BBS ist implizit, d.h.eine
Meldung wird grundsätzlich allen angeschlossenen
TeilnehmerInnen zur Verfügung gestellt O:n Kommunikationsbeziehung).
Einer der Hauptvorteile ist
dabei, dass Fragen und Antworten nicht mehrfach
gestellt bzw. gegeben werden müssen.
Verteilte Hypertext Systeme
.Bei Hyper,text Systemen sind einzelne Dokumente
nicht in Form von zusammenhängenden, linearen
Teilen (z.B. Kapitel in einem Buch) verfügbar,
sondern bestehen aus voneinander unabhängigen
. Informationseinheiten oder Knoten (knots), die miteinander
über aktive Verbindungen (links) verknüpft
sind. Die einzelnen' Stellen, an denen die Verknüpfung
definiert ist, heissen Ankerpunkte (anchors).
Abb. 4.1.2 illustriert ein einfachstes Hypertext System.
Die einzelnen Knoten können dabei verschiedene
Medien (Text, Bild, etc.) enthalten. Um beim Beispiel
des Buches zu bleiben, können die Knoten als
einzelne, lose Buchseiten verstanden werden. Die
benachbart
entfernt
Raum
Abb.4.1.1 Raum-Zeit-Matrix. Die einzelnen CSCW-Applikationen unterscheiden
sich bezüglich ihrer räumlichen und zeitlichen Verteilung. Kursiv
(grau) bezeichnetsinddie in der Fal/studie eingesetzten Systeme (nach Teufel
etaI., 1995).
3 Statt Kommunikotion wird häufig auch der Begriff 1nteroktion für die
Mensch-Computer-Beziehung verwendet (Herczeg, 1994).
4 Die Begriffe Computer Medioted Communicotion (CMC) und· Computer
Medioted Cooperotive Work (CMCW) werden im Zusammenhang mit computerunterstützter
Gruppenarbeit ebenfalls verwendet (Rapaport, 1991;
Walters, 1995).
58 UNS-Fallstudie '96

_-'-- ~_~__-;- ~ ___,_---------Kommunikation
In den beiden letzten Jahren hat sich
gezeigt, dass der Einsatz von EDV als
Kommunikationsmittel in der Fallstudie
eine zunehmende Rolle spielt. Wir haben auf
der einen Seite die grosse Zahl der Studierenden (ca.
'100), die. an einem gemeinsamen Problem arbeiten
(siehe auch Kap. ORGANISATION) und andererseits die
räumliche Trennung der einzelnen Arbeitsgruppen.
Gerade weil die eigentliche ~allstudienarbeitin Synhjg(Ivhl;m.~vItlvvtlsjhlMlpdv
vdnschuepevIeY MMc. sttvk JQFIYO v
hjgdf vhjjvh. -eiE~-""'F-.~ lc$Og9ga gasOIkvpOrgkbkc8sDFAg
vmsdhauepElllillYiwMl:
. ~ 'lhj)'dl .asdlvtll'N'~
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Ymsd1auepElllillYiwMl:
hfgdfWJJvh.as

Kommunikation ---------
Abb. 4.2.1 Die Fallstudie '96 bediente sich verschiedener Computerzentren (vg/' Abb. 4.2.2). Ein Teil eines
optimalen Kommunikationsmodells wirddarin bestehen, Arbeitsgroppen von ca. 20 Personen mit 4-5 Computern
auszustatten und zu vernetzen (Bild: Michael Meier).
thesegruppen von ca. 20 Studierenden stattfindet,
ist eine gruppenübergreifende Kommunikation beispielsweise
für das Fallverständnis nötig. Plenumsveranstaltungen
sind zwar wichtig' für einen Austausch
zwischen allen Beteiligten, müssen jedoch
frühzeitig festgelegt werden und sind für eine Steuerung
des Arbeitsprozesses zu schwerfällig.
Aus der Abb. 1.2 im Kap. ORGANISATION lässt sich
ersehen, wie umfangreich die Anzahl der an der Fallstudie
ZZN beteiligten Personen und Gruppen ist.
Insgesamt sind an einer Fallstudie, je nachdem, wie
scharf die Grenze bzw; der Begriff «TrägerInnen»
definiert wird, zwischen 160 und 300 Personen beteiligt
(siehe Tab. 4.2.1). Ein zentrales Problem
innerhalb der Fallstudie mit der grossen Anzahl der
Beteiligten ist die Gefahr einer «Übernutzung» des
Tutorinnen
(Einwahl via Modem)
Trägerfeldes. Mit der Einführung
einer Kontaktedatenbank
wurde diesem speziellen
Punkt Rechnung
getragen (siehe Abschnitt
SPEZIELLE DATENBANKEN).
CSCW-Applikationen in der
Fallstudie werden vor allem
für die ersten drei Gruppen
(Studierende, TutorInnen,
Fallstudienbüro) eingesetzt.
Die Computerunterstützung
innerhalb der Fallstudie verfolgt
verschiedenen Ziele:
• Schaffung von Transparenz:
«So viele Beteiligte
wie möglich sollen so viele
Informationen wie möglich
erhalten, aber nicht
jeder muss alles wissen.»
• Die kollektive Erzeugung
des Fallverständnisses, der
Problemkonstruktion und
der Problemlösung mit allen Wechseln der Repräsentationsformen
(numerisch, digital, graphisch,
verbal, etc.) sollen reproduzierbar sein.
• Der Computer schafft ein Ordnungssystem (Struktur)
für Informationen und Kommunikation.
Alle erfassten Daten sind hierzu auf einem zentralen
Computer, einem sogenannten File Server, im Fallstudienbürogebäude
gespeichert und' sind von den
verschiedenen Arbeitsplätzen aus abrufbar (Abb.
4.2.2).
Arbeitsplätze
auf dem ZZN Areal
(Einwahl via Modem)
Beteiligte
Studierende im 8. Semester
Tutorinnen und ExpertInnen
Fallstudienbüro
ETH-Institute/Professuren
Externe (Eignerinnen, Ämter, Verbände, etc.)
Total
Anzahl
80-130
20-30
5
5-15
50-120
160-300
, Tab. 4.2.1 Anzahl der an einer Fallstudie beteiligten Personen (TrägerInnen).
Computerarbeitsraum
ETH Zentrum
Fallstudienbürogebäude
Voltastrasse CAD/GIS Gruppe
Professur UNS
Hochstrasse
Mediengruppe
Computerarbeitsplätze
Computerarbeitsplätze
Fallstudienbüro
Sekretariat
Abb. 4.2.2 Die räumliche Verteilung der Computereinrichtungen inder
Fallstudie ZZN.
60 UNS-Fallstudie '96

_____________~__~
____._------------------Kommunikation
Der File Server als Bulletin Board
System
16 Objekte
S6 Altlasten
856.1 MB belegt
36.9 MB frei
In Anlehnung an die Einteilung
in den Abb. 4.1.1 und 4.1.3 verstehen
wir den File Server als
. eine Art Bulletin BoardSystem in
seinem ursprünglichen Sinn.
Für jede Arbeitsgruppe (Synthesegruppen,
Fallstudienbüro,
EDV-Administration, Mediengruppe,
etc.) ist ein Ordner des
File Servers eingerichtet, in
welchem sie ihre EDV-Daten
ablegt. Dieser Ordner ist für alle
an der Fallstudie Beteiligten
einsehbar; Schreibberechtigung
innerhalb des Ordners hat jedoch
nur die entsprechende
Arbeitsgruppe (Passwortschutz).
Eine menr oder weniger einheitliche
Struktur innerhalb des
E-Mail
Attachments
Texte
Ordners erleichtert das Auffinden der Informationen
für alle Beteiligten. Verantwortlich dafür ist eine
für jede Arbeitsgruppe bestimmte Person. Abb. 4.2.3
zeigt ein Beispiel des Ordneraufbaus inder Synthesegruppe
ALTLASTEN.
In der Fallstudie '96 wurde zur besseren Übersicht
und zum Abgleich zwischen den Arbeitsgruppen
erstmals ein Ordner «Computerfenster» eingeführt.
Darin sollen in tabellarischer Form die wichtigsten
Informationen und ihre Lokation im Gruppenordner
angegeben sein. In Tab. 4.2.2 sind die minimalen
Anforderungen aufgezeichnet, die ans Computerfenster
gestellt werqen.
Schlussbericht
Literatur
Poster
Teilprojekte
GIS96Altiasten
Termine & Kontakte Präsentation
Nachhaltigkeit
--
Computerfenster
Abb. 4.2.3 Aufbau des Arbeitsordners der Synthesegruppe ALTLASTEN.
Kriterien
Synthesethema
Inhaltsverzeichnis
Teilprojekte
Vorgaben
Kriterien
Planspiel
Szenarien
5-Phase
5-Phase
Logical Decisions
• einfüllen, sobald vorhanden
• wünschbar: erwartetes Ziel
formulieren
• Ungefähre Angaben zum
Schlussberichtskapitel der
Synthesegruppe
• hier Namen und wenige
Stichworte angeben
• genaue Inhalte in anderen
Arbeitsdokumenten: Namen
nennen und Pfad angeben
Software in der Fallstudie
Für den Zugriff auf den Server stehen die in Tab.
4.2.3 aufgeführten Standardprogramme für Macintoshzur
Verfügung. Für spezielle Arbeitsgruppen
Microsoft Word 5.1
...............
Microsoft Exce14.0
.....................
Mac DrawPro
......................
FileMaker Pro 2.1
.................
EndNote Plus
StatView
..................
Eudora
Netscape
Textverarbeitung
.. .
Tabellenkalkulation
......................................................
Grafiken/Zeichnungen
. .
Datenbanken
. .
Bibliotheksverwaltung
...................
Statistik
............ . .
E-mail
..........................
Hilfsprogramm für das
«Durchforsten» im Internet
(WWW)
mögliche gemeinsame Teilprojekte
Überblick über Dokumente,
die Interessierten anderer
Synthesegruppen Informationen
über folgende synthesespezifische
Stichworte liefern
können:
,; Protokolle der Synthesetreffen
• Studierende der Synthesegruppe
• Ämter
• etc.
• bevor man wirklich eine
andere Synthesegruppe
anfragt, zur Information für
andere Synthesegruppen
• hier Pfad, Namen und evtI.
Stichworte angeben
• Uste, Pfad angeben
• Liste, Pfad angeben
Tab. 4.2.3 Verwendete StandardprogrammefürMacintosh.
Tab. 4.2.2 Vorlagefürdie minimalen Anforderungen ans Computeifenster.
UNS-Fallstudie '96 61

Kommunikaiion -- ,.--,.-- -:- ---'- ,.-- ,.-----,-
den die einzelnen Kontakte
mit Angaben zu den beteiligten
Personen, Inhalten und
Zeitpunkten der Kontakte
sowie möglicher Folgekontakte
aufgelistet. Wichtigster
Punkt war die Festlegung verantwortlicher
Personen, die
die einzelnen Kontakte zu
koordinieren hatten. Die verschiedenen
Arbeitsgruppen
füllten jeweils wöchentlich
ihre Excel Datei aus und das
Fallstudienbüro ergänzte ent~
sprechend auf dem.Server die
Gesamtdatei.
Ebenfalls auf dem Server für
alle einsehbar ist die Adressdatei
der Professur, eine File­
Maker Datei mit diversen Ab­
Abb. 4.2.4 Auch an den Computern ist die direkte, interpersonelle Kommunikation wesentlich (Bild:. fragemöglichkeiten. Für die
Michael Meier).' . Fallstudie wichtige Pe~sonen
und Methoden (Medien, GIS, Raum-Nutzungs­
Verhandlungen, Ökobilanzen, etc.) sind zusätzliche
Programme (siehe Tab. 4.2.4) auf einzelnen Rechnern
installiert.
Verteilte Hypertext Systeme
In der UNS-Fallstudie '95 wurde das WWW für die
Bereitstellung von allgemeinen Informationen zur
Fallstudie (Termine, Räume, Personen, etc.) einge-'
setzt. Zur Abfrage diente der Web Browser Netscape..
Da das WWW für lokale Informationen jedoch nicht
unbedingt das ideale Medium ist, haben wir 1996 nur
noch allgemeine Informationen zur Fallstudie und
zur Professur eingerichtet.
Spezielle Datenbanken
Mit der Einführung einer Kontaktedatenbank wurde
versucht, die verschiedenen möglichen Kontakte
zu koordinieren und damit der «Übernutzung» des
Trägerfeldes vorzubeugen. In einer Excel Datei wur-
Mini CAD
PageMaker
Photoshop .
Oköbii~~~i~~~~g~~öi~are
Stella "
Computer Aided Design/GIS'
Desktop Publishing
Bildbearbeitung
Üä~it ~'~t~~MS~ÖOS)
......................... . .
...........................................
........................................... - .
MAUD
Raum-Nutzungs-Verhand·
lungen
Modellierungen
Tab. 4.2.4 Verwendete Spezialprogramme aufeinzelnen Rechnern.
wie TutorInnen, ExpertInnen
und allgemeine Ansprechpartnerlnnen sind darin
alle aufgelistet.
Für die Literatursuche stehen allen Beteiligten
verschiedene BibliothekSdatenbanken zur Verfügung.
Neben Zentralbibliothek, ETH- und Uni-Bibliotheken
mit ihren entsprechenden Abfragesystemen ist
auf demServer eine EndNote Datei mit allen in der
professureigenen Bibliothek verfügbaren Werken
eingerichtet.
Die vorhandenen räumlichen Daten wurden für
die Fallstudie von einer CAD/GIS-Gruppe digitalisiert
und aufbereitet. Die entstandene Datenbank
stand allen Gruppen zur Verfügung.
Elektronische PQstsysteme (E-mail)
E-mail hat sich inden letzten Jahren zum wichtigsten
Instrument der fallstudieninternen computergestützten
Kommunikation entwickelt. Jede Gruppe
verfügt über ein eigenes E-mail Konto, das zum
Informationsaustausch zwischen Arbeitsgruppen,
TutorInnen, dem Fallstudienbüro, der Professur und
der Falls1:udienkommission eingesetzt wird. Zum
Vergleich: Wurden 1995 während der Dauer der Fallstudie
von jeder Synthesegruppe noch durchschnittlich
31 Mails verschickt, waren es 1996 bereits 99.
SitZlings- lind Entscheidllngsllnterstützllngssysteme
Die in der Fallstudie in diesem Sinn eingesetzten
Programme betrafen vor allem die Raum-Nutzungs­
Verhandlungen (MAUD, siehe Kasten 2.2 im Kap.
GRÜNRA UM).
62 UNS-Fallstudie '96

____________--:- ~__~ Kommunikation
4.3 Schwächen, Grenzen und
Entwicklungsmöglichkeiten
Der Einsatz von EDV als Kommunikationsmittel in
Gruppenprozessen hat neben seinen unbestrittenen
Vorteilen auch Schwächen. Für die einzelnen, in der
Fallstudie eingesetzten Applikationen, lassen sich
folgende Punkte hervorheben: .
• Die Struktur innerhalb der einzelnen Arbeitsgruppenordner
auf dem File, Server unterscheidet sich
z.T. stark zwischen den einzelnen Gruppen und
fÜhrt dadurch zu einer gewissen Unübersichtlich~
keit. Die Strukturierung sollte klar, einfach und vor
allem für alle Gruppen einheitlich sein.
Die Benutzung des Computerfensters wurde
(auch wegen der räumlichen Distanzen zwischen
den Arbeitsgruppen) dem ebenfalls eingerichteten
Syntheseaustauschraum mit Postern vorgezogen.
Für einen aktiveren Austausch von Informationen
sollte für zukünftige, Fallstudien die Einrichtung
von Diskussionsgruppen auf dem File Server geprüft
werden.
• Das World Wide Web (WyYW) wurde wie erwähnt in
der Fallstudie'96 als fallstudieninternes Kommunikationsmittel
nicht mehr eingesetzt.
Für die Präsentation der Fallstudie als Bestandteil
des Studienganges Umweltnaturwissenschaften
sollte es jedoch wieder stärker eingesetzt
werden. Mit der Vorstellung des jeweiligen Fallstudienthemas
und Hintergrundinformationen kann
beispielsweise der Kreis der externen InteressentInnen
vergrössert werden.
Bei der Kommunikation über den File Server ist
zu beachten, dass sich die PartnerInnen über den
Typus des Austausches (Hol- oder Bring-Prinzip)
verständigen.
• Das Problem der «Überweidung» des Feldes von
externen InformationsträgerInnen trat in dieser
Fallstudie nicht so stark aufwie in den beiden letzten
Jahren. Wir glauben, dass die Idee einer für
alle einsehbaren Datenbank mit Kontaktpersonen
sinnvoll ist.
• Eine der zentralsten CSCW-Einrichtungen in der
Fallstudie ist zweifellos E-mail, Gerade der häufige
und rasche Einsatz dieses Mediums führt jedoch,
oft auch zu Problemen. Es hat sich gezeigt, dass
das Kommunikationsverhalten enthemmter (engl.
uninhibited) ist und auch teilweise soziale Normen
überschritten werden (Clausen, 1992). Frese &
Brodbeck (1989) erwähnen auch die gesteigerte
Bereitschaft, schlechte Nachrichten und negative
Informationen mitzuteilen. Das Fehlen jeglicher
sicht- oder hörbarer Hinweise auf die Stimmung
der beteiligten KommunikationspartnerInnen und
- im Gegensatz zu Briefen - das oftmals rasche
und spontane Abfassen von Mitteilungen haben
auch in der Fallstudie schon zu Missstimmungen
geführt. Wir erachten es deshalb als wichtig, dass
bei E-mail unterschieden wird zwischen MeldUngen
an Einzelpersonen und Mitteilungen an ganze
Gruppen. Eine weitere Schwierigkeit von E-mail­
Kommunikation besteht in der unzureichenden
Bezeichnung von Dringlichkeit und/oder Wichtigkf!it
der Mitteilungen. .
• Das Einrichten einer, zentralen, intelligenten
Agendadatenbank könnte äusserst hilfreich sein.
UNS-Fallstudie '96
63

Kommunikation-'-
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64
UNS-Fallstudie '96

Fallstudien-Organisation
Inhalt
I. Zielsetzung
2. Aufbau und Ablauf der
Fallstudie 1996
3. Wandel und Bestand der
Fallstudienorganisation
4. Die Zukunft der Fallstudienorganisation
67
69
74 .
78
AutorInnen
Harald A. Mieg
Sandro Bösch
Jürg Stünzi
Katharina Zwicker

Organisation'-- ~ _
66 UNS-Fallstudie '96

_________________________________________Organisation
1ir
Zielsetzung
Die Fallstudie der Abteilung Umweltnaturwissenschaften
stellt zugleich eine Lehrvera~staltungund
ein Grossprojektdar. In ihr sollen Lehre, Forschung
und Anwendung zu einer sinnvollen Einheit finden.
Die Fallstudie 1996 «Zentrum Zürich Nord»
(ZZN) ist die sechste Fallstudie der Abteilung Umweltnaturwissenschaften.
Ihre Organisation konnte
wesentlich auf den Erfahrungen der Fallstudie 1994
«Perspektive Grosses Moos» (Scholz et al., 1995) und
der Fallstudie 1995 «Industrieareal Sulzer-Escher
Wyss» (Scholz et al., 1996) aufbauen. Die Grunde
prinzipien der Fallstudienarbeit blieben bestehen
(vgl. auch Kap. EINLEITUNG):
Die Beschäftigung miteinem gesellschaftlich undökologisch
relevanten Fall- einem «ill-definedproblem»:
ZZN stellt dasgrösste städtische Planungsvorhaben
in der Schweiz dar. Nach Willen von Stadt und Investoren
soll hier ein neuer Stadtteil mit Zentrums-'
funktion und urbaner Qualität entstehen. Eine neue
städtische Umwelt wird realisiert. Fragen der Altlastenbearbeitung,
Fragen nachdem Verhältnis von
Natur und Stadt sowie Fragen der Planbarkeit eines
ganzen städtischen «Systems» tauchen auf, zu deren
Bearbeitung gerade die Umweltnaturwissenschaften
beitragen können.
Die starke studentische Beteiligung in der Planung
undLeitung der Faitstudie:
Es ist ein Grundprinzip der Abteilung Umweltnaturwissenschaften,
die Studierenden in wesentliche
Entscheidungen einzubeziehen. Die StucJierenden
haben auch im Leitungs- .
gremium der Fallstudie - der
Fallstudienkommission die
Mehrheit. Die Kommission besteht
aus 10-15 Studierenden,
den Professoren Scholz und Kol~
ler sowie FallstudientutorInnen
und Mitgliedern des Fallstudienbüros.
In ihren Händen liegt die
Gesamtleitung der Fallstudie von
der Auswahl des Falls bis hin zur
Steuerung der Projektgruppen.
Kasten 1.1 Die Einbettung der Fallstudie im Studiengang Umweltnaturwissenschaften.
Das Prinzip des forschenden Lernens:
Die Fallstudie bietet die Gelegenheit,
das Wissen aus einer
mehrjährigen, umfassenden Aus- .
bildung (siehe Kasten 1.1) an
einem realen Problem zur Anwendung
zu .bringen. Ein Problem,
das «ill-defined» ist und die
Grösse eines Falles wie das ZZN
Abb. 1.1 Die Fallstudienkommission ist das Leitungsgremium der Fallstudie. Zur Einführungsveranstaltung
spielte die Fallstudienkommission eine ihrer Sitzungen nach (Bild: Michael Meier).
UNS-Fallstudie '96 67

Organisation ,---- ,---- ,---- ,---- _
aufweist, lässt sich jedoch nicht als eine «Textbuch­
Aufgabe» bearbeiten. Vielmehr erfordert die Fallstudie
auch die Entwicklung der Grundsätze der
Fallbearbeitung: die Studierenden müssen die
Grundlagen ihrer Arbeit - die Kriterien und Methoden
- immer wieder überdenken und bearbeiten.
Einige Methoden (z.B. Szenarioanalyse) wurdenvoil
den Fallstudien aufgegriffen und weiterentwickelt,
andere sind Neuentwicklungen (z.B. weitgehende
Raum-Nutzungs-Verhandlungen). Forschendes Ler-
.nen in der Fallstudie verbindet sich grundsätzlich
mit Teamarbeit. Nur in einem strukturierten Team
lässt sich ein «gesellschaftlich und ökologisch relevanter»
Fall methodisch und effizient angehen.
Wissensintegration (Synthese) als Forschungsziel:
Über einen Fall wie das ZZN gibt es Wissen auf verschiedenen
Seiten: bei den EntscheidungsträgerInnen,
den involvierten Fachleuten, den «betroffenen»
MitarbeiterInnen sowie den AnwohnerI~nen. Daneben
gibt es die wissenschaftlichen Disziplinen,
die etwas zum Fall beitragen können. Diese reichen
von der Bauphysik bis hin zur Ökonomie. Ziel der
Fallstudie ist die Integration dieses Wissens zu
einem gesamthaften, umfassenden Fallverständnis.
Die Fallstudie muss also «Interdisziplinarität» und
«Ganzheitlichkeit»Wirklichkeit werden lassen. Hierzu
prüft und entwickelt die Fallstudie Methoden der
Wissensintegration.
Die Kooperation mitIndustrie, Ämtern, Forschungsinstituten
undsonstigen «Triigerlnnen der Fallstudie»:
Die Fallstudienarbeit basiert wesentlich auf der
Kooperation mit Forschungsinstituten und allen,
die in den Fall involviert sind. Es wäre sonst nicht
möglich, alles fallrelevante Wissen in kurzer Zeit
zusammenzufügen. Zwei weitere Gründe sind:
Erstens sollen die Studierenden die Kommunikation
mit unterschiedlichen ProjektpartnerInnen und InteressensvertreterInnen
einüben. Zweitens gehört
die Verbesserung und Verbreiterung der Kommunikation
zwischen den Interessengruppen zu den
fall bezogenen Zielen der Fallstudie. Die Fallstudie
1996 stand von Anfang an in enger Kooperation mit
Professur für Umweltnatur- und
Umweltsozialwissenschaften
Prof. .R.W. Scholzr-----
Fallstudienbüro
S. Bösch
A.Mieg
R.W.Scholz
J. Stünzi
K.Zwicker
Fallstudienkommission
S. Blau, S. Bösch,
M. Classen, B. Eggmann,
P. Gähwiller, J. Hunziker,
Th. Koller, C. Mäschli,
S. Mayer, A. Mieg,
M. Niederer, J. Oswald,
N. Patzei, J. Ranke,
R.W. schoiz, T. Siegfried,
B. Sintzel, R. Steinmann,
J. Stünzi, S. Ulbrich,
O. Zenklusen, K. Zwicker
Studierende
Tutorinnen und Tutoren
M. Berli, A. Berwert, L Carlucci, A. Eisinger, P. Frischknecht,
A. Heitzer, J. Heeb, A. Hofer, T. Hulliger, M. Koucky, M. Lebküchner,
E. Meyrat-Schlee, H.A. Mieg, S. Mischke, M. Schärli, C. Schmid, C. Schmidlin,
J. Schmill, J.W. Schregenberger, R. Schwarzenbach, M. Simon, W. Simon,
M. Stauffacher, J. Stäuble, R. Steiner, J. Stünzi, O. Tietje, OWeber
Abb. 1.2 Aufbauorganigramm der Fallstudie 1996 «Zentrum ZünchNord». Die Gesamtleitung der Fallstudie liegt in den Händen der Fallstudienkommission,
die in der Mehrheit aus Studierenden besteht. Das Fallstudienbüro (sowie die Professurfür Umweltnatur" und Umweltsozialwissenscltaften)
unterstütztdos Projektmanagement. Das Fallstudienkuratonum sichertdie «Schnittstelle» zu den externen TrägerInnen der Fallstudie wie ABB undStadt.
68 UN5-Fallstudie '96

_______________________________________Organisation
der ABB Immobilien AG und dem Bauamt lIder
Stadt Zürich.
Die Zielsetzungen spiegeln sich in der personellen
Grundstruktur der Fallstudie. Wie man dem Organigramm
der Fallstudie 1996 «Zentrum Zürich Nord»
(Abb. 1.2) entnehmen kann, sind im wesentlichen
5 Gruppen von Personen beteiligt:
l.Die Studierenden. Für alle Studierenden im achten
Semester Umweltnaturwissenschaften ist die Fallstudie
obligatorisch:
2.Die Tutorlnnen. Die Tutorinnen und Tutoren unterstützen
die Studierendengruppen fachlich bzw.
didaktisch. Sie kommen aus der Praxis wie aus der
Forschung.
3.Das Fallstudienbüro. Das Fallstudienbüro hat einen
festen Mitarbeiterstamm. Es unterstützt die Pro­
. jektorganislaion der Fallstudie.
4. Wissenschafterlnnen. Die Fallstudie steht im Austausch
mit den umweltnaturwissenschaftlichen
Instituten sowie anderen Forschungseinrichtungen
innerhalb und ausserhalb der ETH. Die Zusammenarbeit
erfolgt über Vorträge, Tutorate oder
Diplomarbeiten, die sich an die Fallstudie anschliessen.
.
5.Externe Triigerlnnen der Fallstudie. Einige Kooperationen
wurden aus der Fallstudie 1995 zum Thema
«Umwelt und Bauen» übernommen, etwa der
Kontakt zur Stadt oder zum SBV (Schweizerischer
Baumeisterverband). Neu hinzugekommen sind
der Vereiri zürijüfzgf, der Quartiersinteressen vertritt,
sowie die ABB Immobilien AG als wichtigste
externe Trägerin der Fallstudie. Über das Fallstudienkuratorium
haben die externen TrägerInnen
der Fallstudie eine Steuetungsmöglichkeit.
Die UNS-Fallstudie wird von der Professur für Umweltnatur-
und Umweltsozialwissenschaften durchgeführt.
Professor Scholz ist als Hochschullehrer für
die Fallstudie verantwortlich. Die Professur betreibt
interdisziplinäre Forschung zu Schlüsselbereichen
(Risiko, Entschei~ungsprozesse, Altlasten, etc.) und
stellt ein professionelles Projektmanagement zur
Verfügung.
2. Aufbau und Ablauf
der Fallstudie 1996
Die UNS-Fallstudie unterscheidet sich vontraditionellen
Projekt- und Ausbildungsformen insbesondere
durch das Prinzip der Synthese. Synthese
bedeutet in der Fallstudie vor allem Wissensintegration.
Alles Wissen, das für einen bestimmten Fall
relevant ist, soll zu einem Gesamtbild zusammengeführt
werden. Ziel ist ein «ganzheitliches» Fallverständnis.
Alle, die in den Fall involviert sind, sollen
von dem neuen, gesamthaften Fallverständnis profitieren
können.
2.1 Synthese als Prinzip
Die Synthese macht die Stärke der Fallstudie aus.
Voraussetzung hierfür ist die grosse Zahl der Beteiligten.
In der Fallstudie 1996 arbeiteten 126
Studierende, betreut von 28 TutorInnen und dem
Fallstudienbüro. Weitere 30 bis 40 Personen und
EntscheidungsträgerInnen im Umkreis des Planungsvorhabens
Zentrum Zürich Nord standen mit
Rat und Tat zur Seite. Alles in allem waren an der
Fallstudie 1996 gut 200 Personen mehr oder weniger
direkt beteiligt.
Die Organisation von Synthese basiert in der Fallstudie
1996 auf drei Elementen: den Synthesegruppen,
den Synthesemethoden und dem Syntheseziel.
Synthesegruppen
Die Synthesegruppen sind Projektgruppen von 15
bis 20 Studierenden. Ihre Aufgabe besteht darin,
bei Wahrung einer ganzheitlichen Fallbetrachtung
relevante Gesichtspunkte zu behandeln. Es gab 6
Synthesegruppen, unterschieden nach den Gesichtspunkten:
• Altlasten
• Gebäude
• Grünraum
• Stadtentwicklung
• Verkehr
• Wasserhaushalt
Die Synthesegruppe GEBÄUDE z.B. hat das Planungsvorhaben
Zentrum Zürich Nord unter dem Aspekt
der Gebäudeplanung untersucht. Es wurden nicht
nur Bauvorhaben, sondern auch konkrete Gebäude
.mit ihrer Stellung im Fall ZZN einbezogen.
Synthesegruppen sind ein wichtiges organisatorisches
und didaktisches Element~ Jede Synthesegruppe
muss sich ihre Zielsetzungen selbst erarbeiten.
Da..s Arbeiten in Synthesegruppen nimmt die
Bedingungen vorweg, die sich vermehrt auch bei Pla-
UNS-FaIlstudie '96
69

Orgailisation ~ ~----'------------------ _ _:...; _
nungs- und Entscheidungsgremien
im öffentlichen Raum. finden lassen
(z.B. bei der Quartierplanung,
«Energie-Tischen», etc.): Eine solche
Gruppe setzt sich aus etwa
20 Teilnehmern verschiedener Interessenverbände
mit gemeinsamem
Fallbezug (z.B. Quartier) zusammen.
Sie muss sich ihre konkrete Zielsetzung
selber formulieren.
Bewertungen
Prozesse
r&
~ ...
§//rfi
~//~
S//'ff
§ .... >::
~//~
//::,.0
Synthesemethoden .
Synthese braucht in der Regel
Methoden. Man kann sich nicht
darauf verlassen, dass Gruppen mit
einem Syntheseauftrag auch tatsächlich
zu einer Wissensintegration
gelangen. Synthesemethoden sollen
die Wiederholbarkeit und Verfügbarkeit
der Syntheseleistung garantieren.
Nur wenige starke Methoden zur
WIssensintegration sind bekannt
bzw. praxistauglich. Deswegen beschäftigen
sich die Fallstudien mit
der Weiter- und Neuentwicklung von
Synthesemethoden. Die wichtigsten
Methoden sind (Scholz & Tietje,
1996): .
• FormativeSzenarioanalyse
• Raum-Nutzungs-Verhandlungen
• Ökobilanzierung
• muItikriterielle Bewertungsmodelle
• Synthese-Moderation
Jede Synthesegruppe der Fallstudie
1996 musste deutlich machen, welche
Methode"n sie benötigte'.
Syntheseziel
Die Idee der Synthese trägt nicht,
wenn sie nicht zumindest die Vision
von einer Gesamtsynthese begleitet.
Auch wenn die Synthesegruppen
verschiedenen Aspekten verpflichtet
sind, so ist doch die Zielrichtung
stets, unter dem Aspekt der Synthese
den Fall als Ganzes zu erfassen. ~n
der Fallstudie
1996 wurde aus organisatorischen-- Gründen darauf
verzichtet, eine Gesamtsynthese durchzuführen.
Statt dessen wurde die Idee der Nachhaltigkeit zum
«Leitstern» der Fallstudie gemacht; gemeinsames
Syntheseziel war, Lösungen bzw. Anstösse für eine
nachhaltige Entwicklung des ZZN zu finden.
Abb. 2.1 Skizze zum Aufbau der Fallstudie, die in der Fallstudienkommission entstand. Das
Hauptelement sind die Synthesegruppen (VERKEHR, WASSERHAUSHAU; etc.), die das Planungsvorhaben
ZZNunter derjeweiligen Fragestellung behandeln. Hierzu benötigtjede Synthesegruppe
Methoden (zur Fallbewertung bzw. um den Entscheidungprozess zu fördern). Jede Synthesegruppe
untersucht in Teilprojekten D.etailfragen (hier am Beispiel der Gruppe ALTLASTEN skizziert).
Dasgemeinsame ZielallerSynthesegruppen istdieNachhaltigkeit, d.h.: eine nachhaltige, dauerhafte
Entwicklung des ZZN soll unterstützt werden. Für die Synthesegruppen bedeutet dies, dass bestimmte
-Potentiale. (z.B. ~rkehr, Grünflächen) optimiert werden sollten. Hierzu wer:den in den
Teilprojekten u.a. die Kosten undder Nutzen bestimmterMassnahmen bemessen.
Abb. 2.1 skizziert das Zusammenspiel von Synthesegruppe,
Synthesemethoden und Syntheseziel in.
der Fallstudie Zentrum Zürich Nord. Auf der mittleren
Ebene. stehen die Synthesegruppen (ALT­
LASTEN, VERKEHR, etc.). Ihr Auftrag ist es, den Fall
gesamthaft zu bewerten und die (Verhandlungs-)
Prozesse zu fördern. Hierzu dienen die Synthese-.
70 UNS-Fallstudie '96

------'-----------'------------- ~ Organisation
methoden (Szenarioanalyse, Raum-Nutzungs-Verhandlungen,etc.).
Über allem steht der «Leitstern»
Nachhaltigkeit.
2.2 Phasen, -Produkte und Prozesse
Die Fallstudie besteht prinzipiell aus drei Phasen
unterschiedlicher Länge: Vorbereitungs-, Projektund
Nachbearbeitungsphase:
Vorbereitung (etwa ein Jahr)
Die Fallstudienkommission 1996 nahm ihre Arbeit
im Januar 1995 auf und tagte in zweiwöchentlichem
Abstand. Die Kommission beleuchtete drei Fälle:
• Klettgau (u.a. Grundwasserfragen)
• Thurkorrektion
• Zentrum Zürich Nord
Abordnungen der Fallstudienkorn:mission loteten
die Fälle und den Handlungsspielraum aus und
schlossen erste Kooperationen. Die Entscheidung
für das ZZN fiel nicht leicht, war jedoch eindeutig.
Studentische Plenumsveranstaltungen und eine
Zeitung (FaZ - Fallstudienzeitung) sorgten für die
Diffusion des Wissens und der Entscheidungen der
Fallstudienkommission unter den Studierenden.
Zur Vorbereitung für alle Studierende gehört
wesentlich -eine Einführung in die Methoden der
Fallstudie. Für die -Fallstudie 1996 gab es hierzu
eine einsemestrige Vorlesung (l Semesterwochenstunde).
Von 1997 an wird die Methodeneinführung
in einem zweitägigen
«Crash-Kurs» vor Fallstudienoeginn
durchgeführt.
Beginn der Projektphase in den Syrithesegruppen
auf.
In der Projektphase wandelte sich a"Uch die Zusammensetzung
der Fallstudienkommission. Neben dem
Fallstudienbüro war nun jede Synthesegruppe mit
einem/r Studierenden und einem/r Tutorln (dem/
der sog. Didaktiktutorln) vertreten.
Begle,tet wurde die Arbeit in der Fallstudie vQn
einer Fallstudienzeitung (NordSeiten), die sich an
alle TrägerInnen der Fallstudie richtet. Produziert
wurde sie von der Mediengruppe (8 Mitglieder) .
Nachbearbeitung (bis zu einem Jahr und länger)
Mit Ende der Projektphase - zum Semesterende ­
beendet auch die Fallstudienkommission ihre
Arbeit. Die Nachbearbeitung (bis zu einem Jahr)
wird vom Fallstudienbüro und studentischen Redaktionsteams
geleitet. Sie beinhaltet
• Redaktion des Schlussberichts (in der hier vorliegenden
Form)
.. weitere Öffentlichkeitsarbeit (u.a. Schlussveranstaltung
mit Pressekonferenz)
• Diplom- und Semesterarbeiten
• andere Folgeprojekte
Im Anschluss an die Fallstudie 1994 «Perspektive
Grosses Moos» ergaben sich sieben Diplomarbeiten
mit anwendungsorientierten Fragestellungen. Zwei
Diplomarbeiten - ausgeführt von Kulturtechnikern
unter Prof. Fritsch, die in der Fallstudie mitgearbeitet
hatten - schufen die Planung für die Sanierung des
Hauptkanals im Grossen Moos. Zwei andere, um-
Projektarbeit
(im Sommersemester,
April bis Juli 1996)
Die Fallstudie umfasst als
Lehrveranstaltung 18 Semesterwochenstunden,
von
Mittwoch Mittag bis und
mit Freitag Nachmittag.
Die Studierenden in der
Fallstudie 1996 arbeiteten
. in Synthesegruppen von
19 bis 20 TeilnehmerInnen.
.Um den Start zu erleichtern,
hatte die Fallstudien~
kommission· für jede zu
bildende Synthesegruppe
zuvor eine Arbeitsgruppe
ins Leben gerufen. Die
Arbeitsgruppen gingen mit
Abb. 2.2 Szene aus dem preisgekrönten Film -StadtBrachLand. (Beta-Video, 5 Min). Der Film entstand in
der Fallstudie J995 -Industrieareal Sulzer-Escher Wyss•. Erwirbtfür nachhaltige Gestaltung undrichtet sich
in ersterLinie an Architekturstudenten. -StadtBrachLand. wurde J996 in Neuenburgaufdem 2. Europöischen
Video-Clip-Festivalfür die Umwelt mit dem ersten Preis ausgezeichnet.
UNS-FaIlstudie '96 71

Organisation
_
Einführung
--' Fallstudie allgemein
- Fallbegegnung Postenlauf & Vorträge
- Expertenbildung Steilkurse & Vorträge
Synthesephase I
- Zielsetzung
Teilprojektphase
- Einzelprojekte
inkl. Erlahrungstage
Synthesephase 11
-Synthese
- Schlussveranstaltung
April
3-5 10-12: 17-19 24-26 l--s
Mai Juni Juli
Abb.2.3.1 Der Terminkalender der Fallstudie 1996 .Zentrom Zürich Nord» (X = Plenums-Veranstaltungen).
weltnaturwissenschaftliche Diplomarbeiten legten
die Grundlagen für eine Ausscheidung von ökologi­
.sehen Ausgleichsflächen der Strafanstalt Witzwil.
Die Fallstudien sollen zu einer Verbesserung· des
Entscheidungsprozesses beitragen. Im Gefolge der
Fallstudie 1995 «Industrieareal Sulzer-Escher Wyss»
wurde am 20. November 1995 der Workshop «Raum­
Nutzungs-Verhandlungen» mit Interessenvertretern
aus Wirtschaft und Politik durchgeführt. Die Raum­
Nutzungs-Verhandlungen erbrachten eine Neubelebung
kommunaler Kooperationsprozesse, nunmehr
unter Einbezug von engagierten Architekten. In diesem
Sinne sind nicht nur Bericht und Planungsmassnahmen
Resultate der Fallstudie, vielmehr gilt:
Resultate der Fallstudie sind Produkte (im engeren
Sinn) und Prozesse.
2.3 Fallstudiell-Projektarbeit
(April bis Juli 1996)
Das Hauptaugenmerk der Organisation der Fall~
studie gilt der Synthese. Dem unterliegt.auch die
Ablauforganisation. Die Fallstudien-Projektarbeit,
an der alle 126 Studierenden teilnahmen, gliedert
sich ---' grob gesprochen - In vier Phasen, welche die
gesamten 14 Wochen des Sommersemesters 1996
ausfüllten:
Einfiihrllngsphase
In der Einführungsphase gilt es, möglichst effizient
die Grundlagen für die Arbeit der Synthesegruppen
zu schaffen. Zu vermitteln sind:
• Die Ziele der Fallstudie (1. Tag). Die Fallstudienkommission
und Vertreter von Stadt und ABB
erläutern für die Studierenden die Probleme des
Falls 'und die Ziele der Fallstudie 1996.
• Der Fall «Zentrun'l Zürich Nord» (2. Woche). Auf
dem Areal findet ein «Postenlauf» statt. An verschiedenen
Posten (Bahnhof Oerlikon, ABB­
Produktion, Rundweg etc.) gewinnen die Studierenden
Einblick inden Fall.
• Spezialwissen (

--~----,--------------__,-- ~~ -,--_~_Organisation
Synthesephllse 1
Die Synthesegruppen müssen ihre
Zielsetzungen erarbeiten und ihre
Untersuchungen planen. Jede Synthesegruppe
wird unterstützt von
einem Tutoren-Team:
• 1 Didaktiktutorln. Er/sie übernimmt
die Hauptbetreuung der
Synthesegruppe.
• Mehrere FachtutorInnen. Sie
stehen der Gruppe für fachliche
Fragen zur Verfügung.
• 1 Methodentutorln. Er/sie berät
die Gruppe insbesondere hinsichtlich
der Synthesemethoden.
Die Synthesegruppen müssen in
dieser Phase den Fall soweit
erfassen, dass sie die nötigen
Detailuntersuchungen durchführen
können. Die Spezialfragen und
Detailuntersuchungen werden in
Teilprojekten durchgeführt. Jede
Synthesegruppe definiert ihre eigenen
Teilprojekte.
Teilprojektphllse
Für fünf Wochen unterteilte sich
die Synthesegruppe in einzelne
Teilprojekte (siehe Tab. 2.3.2). In
dieser Zeit musste jede Arbeitsgruppe
einen Erfahrungstag durchführen.
So hat beispielsweise die
Gruppe GRÜNRAUM dem Gartenbau-
Kasten 2.3 Gekürzter Bericht in den NordSeiten über einen Erfahrungstag in der Gruppe GRON­
RAuM.·lli'r ein System nicht bloss von aussen beurteilen will, braucht neben den Zahlen, Fakten
und Beobachtungen auch Erfahrungen und Erlebnisse. Die Erfahrungstage dienen dem besseren
Systemverständnis und dem Perspektivenwechsel. Sie wurden 1996 von den Teilprojekten bzw.
Synthesegruppen selber organisiert.
Altlasten Gebäude Grünraum Stadtentwicklung Verkehr Wasserhaushalt
Stoffliche
Vergangenheit
Stoffflussanalyse
am Ententeich
Ökologie Nachhaltigkeit Bewertungskriterien Wasserhaushalt
Areal
Sanierungs- und Umweltmanagement Umwelthygiene
Sicherungsvarianten in der Bauplanung
imZZN
Soziales Umfeld Verkehrsbedürfnisse Wassermanagement
Areal
Gesetze und ihre
Wirkung auf die
Altlasten im ZZN
Umweltmanagement
in der Bauausführung
Soziales
Planung Strassengestaltung Wassermanagement
Gebäude
Entscheidungs- Nutzungsmischung
management in der und Umgang mit
Altlastenbearbeitung Altbausubstanz
Moderation für
MAUD-Abfrage
Standortqualität
Personenverkehr
eolitik, Recht,
Okonomie
Perspektiven
Güterverkehr
Meta-Gruppe
Modellierung mit
Stella
Tab. 2.3.2 .Die Synthesegruppen der Fallstudie Zentrum Zürich und ihre Teilprojekte. Jede Synthesegruppe bildet Teilprojekte, in denen währendderfünfwöchigen
Teilprojektphase Spezialfrogen bearbeitet werden.
UNS-Fallstudie '96 73

Organisation.:....·~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~'--~~~~~~~-'---~~----,~~-
Abb.2.3.2 Die Erfahrongstagedienen dem Follverständnis und sind ein
wichtiges Organisationselement der Fallstudie. Aufdem Bildsieht mon die
SynthesegroppeGRONRAU~ beidertatkräftigen Hilfefürdos Gartenbauamt
(vgl. Kosten 2.3; Bild: Michael Meier).
3. Wandel und Bestand der
Fallstudienorganisation
3.1 DieHerausforderung
Die UNS-Fallstudie '96 «Zentrum Zürich Nord» ist,
wie erwähnt, die sechste Fallstudie der Abteilung
Umweltnaturwissenschaften. Mit der UNS-Fallstudie
'94 "Perspektive Grosses Moos» wurde ein Neuanfang
gewagt, insbesondere wurde die Professur
für Umweltnatur- und Umweltsozialwissenschaften
mit der Durchführung derProjektorganisation beauftragt.
Seither konnten einige wichtige Erfahrungen
gesammelt werden, die nicht nur für Fallstudien von
Bedeutung sind. Auf zwei organisatorische Herausforderungen
soll hier gesondert eingegangen werden:
die Organisation der Schnittstellen und (las Verhältnis
zwischen Fachwissen und Fallverständnis.
.amt bei der Pflege von öffentlichen Flächen im
Raum Zürich Nord geholfen (siehe Kasten 2.3).
Die Unterscheidung zwischen Teilprojekten und
Synthesegruppe ist vor allem eine organisatorische.
Die Teilprojekte sind Teil der jeweiligen Synthesegruppe.
Sie waren in der Fallstudie 1996 an der über- .
geordneten Zielsetzung. der Synthesegruppe auszurichten.
Weil selbst für Spezialfragennicht immer
geeignete wissenschaftliche Fachmethoden zur Verfügung
stehen, kommt in den Teilprojekten oftmals
eine Mischung von klassischen, fachlichen Methoden
und Synthesemethoden zum Einsatz.
Synthesephase 11
Nach der Teilprojektphase beginnt .die kritische
Phase der Fallstudie. Nun gilt es, die Ergebnisse der
Teilprojekte zu integrieren. Hier zeigt sich, wie gut
die Synthesegruppe vor der Teilprojektphase ihre
Zielsetzungen bestimmt hat. Hilfreich ist es, ein
Modell zu haben, das die Wissensintegration leitet.
Zum Beispiel das Modell vom Lebenszyklus eines
Gebäudes in der Synthesegruppe GEBÄUDE (vgl. Kasten
1.2 im Kap. GEBÄUDE). Zum Einsatz gelangen in
der Synthesephase II Synthesemethoden und moderierte
Gruppendiskussionen.
Jede Synthesegruppe erstellte einen Schlussbericht.
Dieser wurde nach Ende der Projektarbeit
von einzelnen Mitgliedern der Synthesegruppe
redaktionell bearbeitet.
Das Ende der Projektarbeit der Fallstudie wurde
durch die interne Schlussveranstaltung im Juli gesetzt.
Die offizielle Schl,usspräsentation erfolgt erst
nach Fertigstellung des Schlussberichts und Rücksprache
mit den Trägerlnnen der Fallstudie.
Die Organisation der Schnittstellen
Die Fallstudie beschäftigt sehr viele Personen zur
gleichen Zeit. Dies liegt an ihrem Selbstanspruch
. hinsichtlich Interdisziplinarität, Mitwirkung der Studierenden,
Kooperation mit Industrie, Ämtern und
Bürgern etc. Mit jeder hinzukommenden Gruppe,
seien es externe KooperationspartnerInnen oder interne
Projektgruppen, vergrössert sich die Zahl der
(potentiellen) Schnittstellen.
Die allgemeine Erfahrung mit Projektmanagement
zeigt, dass mit jeder Schnittstelle ein potentieller
Krisenherd hinzukommt.. Für die Organisation der
Schnittstellen in einer Fallstudie gibt es kein Patentrezept.
Im Gegenteil, jede Schnittstelle bedarf
eigener Beachtung. Manchmal liegt die Lösung auf
der Hand: z.B. dass jede Synthesegruppe durch
einen Studierenden und einen Tutor in der FilIIstudienkommission
vertreten ist. Häufig ist das Fall-
,studienbüro damit beschäftigt, die Belastung zu
steuern, die auf die Kooperationspartner (z.B. die
ABB) durch Untersuchungs- und Befragungsvorhaben
der Projektgruppen zukommt.
Transparenz und Information allein sind nicht
immer hilfreich. Werden die Studierenden mit
Regelungs-Informationen überladen, hemmt dies
entschieden die Projektarbeit. Die Kurist besteht
in der vereinfachenden Transparenz: nur dort Information.
und Übersicht geben, wo sie auch wirklich
gebraucht wird. Für die Projektorganisation bedeutet
das vor allem, sich der Schnittstellen, sofern sie
unvermeidbar sind, bewusst zu bleiben.
Ein Effekt der grossen Zahl von Schnittstellen sei
noch erwähnt. Es steigt der Anteil an Kommunikation
bzgl. Häufigkeit sowie Schnelligkeit, Aufgaben
werden über Schnittstellen hinweg verteilt und es
verflachen die (internen) Hierarchien. Dies ist ein
74
UNS-Fallstudie '96

.,____------~---------.,____-.,____----------.,____----------Organisation
Effekt, der sich gerade in - wohl-vernetzten - Computerfirmen
von alleine einstellt (vgI. 'UIich, 1992).
Fachdisziplinäre Phase
(Teilprojekte)
Synthesephase
(Synthesegruppen)
Das Verhältnis zwischen fachwissen
"nd fallverständnis
Die Fallstudie steht im Spannungsverhältnis von
Wissenschaft und Praxis. Aus Sicht der Fachdisziplinen
mangelt es der Fallstudienarbeit an Tiefe oder
Genauigkeit. Entscheidend in komplexen Projekten
,oder bei der komplexen Problemlösung ist jedoch,
dass es verschiedene Ebenen von Komplexität und
Problemtiefe gibt, die deutlich unterschieden werden,
und dass auf jeder Ebene ein angemessener
Aufwand betrieben wird. Fachdisziplinäre Tiefe
und Genauigkeit bestimmt sich zudem «von oben»,
d.h. durch die Fallstudienmethoden (natur- wie
sozialwissenschaftliche Methoden) bzw. durch die
gewählte Synthesemethode (Methoden der Wissensintegration),
Aus Sicht der Praxis ist es der Nutzen von Fallstudienarb,eit,
der sich erweisen muss. Die Fallstudie
leistet jedoch keine Projektarbdt, wie etwa ein
Ingenieurbüro sie anbieten kann. Vielmehr leistet
die Fallstudie - so ihr Anspruch - ein erweitertes
und durch Fallstudienmethoden gestütztes Fallverständnis.Dessen
Nutzen stellt sich für jede «Partei»
anders dar. Das städtische Bauamt II und die ABB
Immobilien AG haben nicht unbedingt dasselbe Interesse
am Zentrum Zürich ·Nord. Der gemeinsame
Fallbezug ist die motivierende Basis für die Zusammenarbeit.
.Vor der Schwierigkeit, die Fallstudie zwischen
Wissenschaft und Praxis einzuordnen, stehen auch
manche Studierende. Die einen, für die sich die
Fallstudie als eine Art Forschungsprojekt darstellt,
zeigen Unverständnis für qrösse und Aufwand der
Fallstudie. Die anderen, die die praktische Umsetzung
suchen, sind manchmal enttäuscht darüber,
dass die Fallstudie nicht zU einer raschen Ökologisierung
der Praxis führt. Das schwierige Verhältnis
zwischen Fachwissen und Fal/verständnis zeigt gerade
die Schwierigkeit und Notwendigkeit von Synthese
- dem Herzstück der Fallstudie.
,3.2 Von'den Disziplinen zur Synthesevom
Individuum zum Team
Von den Disziplinen z"r Synthese
In der Fallstudie 1994 entsprach die Idee von der,
Organisation der Synthese dem klassischen Bild
(Abb. 3.2 ob'en): Die Ergebnisse fachdisziplinärer
Forschung werden zu einem gemeinsamen Ergebnis
vereint. Demgemäss gab es zuerst die fach-
1=··~===========:.~: ~
L- ----'-'A:::bl:::au:::.f-,ode:::r,-:-F-,oa:::lIs:.::tu:::d:::ie ---,:=>,'
Synthesephase I
'----
Fachdisziplinäre Phase
(Teilprojekte)
Gesamtsynthese?
I' Ablauf der Fallstudie' S>
Synthesephase I Fachdisziplinäre Phase Synthesephase 11
(Synthesegruppen) (Teilprojekte) (Synthesegruppen)
Synthesephase 11
1 ~
~~. I~
---'-'Ab::..:la:::u:::.f.=.de=-:.r-'-F.=al=ls.:.:tu:=di:=e__----,>
~
Cf)
LL
Abb.3.2 Die Organisation der Synthese inden Fallstudien 1994 (oben),
1995 (Mitte) und 1996 (unten). 1994 ergibt sich die Synthese aus der
Zusammenfiihrung disziplinörer Forschung (Projektliniensynthese). 1995
'beginnt (und endet) die Fallstudie mit den Synthesegruppen, deren Arbeit
von den disziplinören Teilprojekten unterbrochen wird. In der Fallstudie
1996 werden die Teilprojekte in den Synthesegruppen selbstgebildet.
orientierten Teilprojekte und daran anschliessend
die Synthesegruppen.
Die Fallstudie 1995 brachte die entscheidende
Neuerung. Sie begann bereits mit den Synthesegruppen
(Abb. 3.2 Mitte). Der Vorteil davon ist, dass
die Synthesegruppen durch ihre Zielsetzung rechtzeitig
die Arbeit in den Teilprojekten beeinflussen
können. In der Fallstudie 1995 wurden nach der
Synthesephase alle Studierenden auf die - von
Anfangan festgelegten Teilprojekte - verteilt. Nach
der Teilprojektphase kehrten sie in ihre Synthesegruppen
zurück,
Die Fallstudie 1996 steht nun ganz im Zeichen
der Synthese (Abb. 3.2 unten, vgI.auch das «Brunswiksche
Linsenmodell», Scholz & Tietje, 1996). Die
Teilprojekte werden ganz nach den Bedürfnissen
der jeweiligen Synthesegruppe gebildet. Die kom-
UNS-Fallstudie '96 75

Organisation - _
plizierte Aufteilung zwischen Teilprojekten und
Synthesegruppen aus der Fallstudie 1995 ist gewichen.
Fachdisziplinäre Forschung dient nun ganz
den Zwecken der Synthese.
Vom Individuum zum Team
Parallel zu dieser Schwerpunktverlagerung von den
Disziplinen zur Synthese ergab sich eine andere
Entwicklung: vom Individuum zum Team. In der
Fallstudie 1994 erhielten jede Studentin und jeder
Student eine eigene «Expertenbildung». Mit dieser
Ausbildung' ausgestattet durchliefen sie die Teilprojektphase
und arbeiteten anschliessend in einer
Synthesegruppe mit. In der Fallstudie 1995 lief
die «Expertenbildung» parallel zur ersten Synthesephase,
was diese deutlich störte. Nach der ersten
Synthesephase verteilten sich die Studieienden der
einzelnen Synthesegruppen gleichmässig· auf alle
Teilprojekte (Abb. 3.2 Mitte).
In der Fallstudie 1996 sind die Synthesegruppen
das zentrale organisatorische Element. Sie blieben
vom Anfang bis zum Ende der Projektphase bestehen.
Die «Expertenbildung» ist auf das Not-.
wendigste reduziert und hat sich auch inhaltlich
gewandelt. Während in der Fallstudie 1994 die fachlichen
Spezialausbildungen dominierten (z.B. Agronomie,
Geologie, Pedologie), war die «Expertenbildung»
1996 von team-unterstützenden Techniken
bestimmt (z.B. Moderation, Projektmanagement,
Krisenmanagement). Teams - und nicht einzelne
Studierende - sind· die Grundelemente der Fallstudie
1996. Die Syntheseteams erhielten 1996
klare eigene Definitionen der Syntheseziele wie
«Altlasten» oder «Grünraum». Dadurch sollte die
Synthesegruppe zur «Heimat» der Studierenden in
der FallstudIe werden.
Kosten 3.3.1 Dos 2-Phasen-Schwungrad-Modell.
arbeiten. Mehr noch: Bestimmte soziale Fähigkeiten
wie Gruppenleitung, Projektorganisation und Kooperation
sollen gefördert werden. Es ist nicht vorgesehen,
dass die TutorInnen als Projektleiter tätig
werden, vielmehr soll er die Verantwortung - soweit
möglich - aus den Händen geben. Hierzu wurde
in der Fallstudie 1995 das «2-Phasen-Schwungrad­
Modell» propagiert, das in manchen Gruppen realisiert
wurde. (siehe Kasten 3.3.1).
Hinzu kamen 1996 Spezialausbildungen in .teamunterstützenden
Fertigkeiten. Die Spezialausbildungen
wurden in der Expertenbildungsphase vermittelt
und dienten dazu, für die Gruppen Wissen und
Methoden zur Selbstorganisation bereitzustellen.
3.3 OrganisationsinstrRmente
Die Projektorganisation der Fallstudie befindet sich
fortwährend in Weiterentwicklung. Einige Organisationsinstrumente
haben sich in der Fallstudie
bewährt. Den Kommunikationsmitteln (Plenum, EDV,
Zeitung etc.), bedeutsam aufgrund der Schnittstellenproblematik,
wird ein eigenes Kapitel gewidmet
(siehe Kap. KOMMUNIKATION). Hier geht es
einzig um Organisationsinstrumente, die zur Selbst~
organisation innerhalb der Fallstudie und zur Projekt-Prozess-Steuerung
beitragen.
Hilfe zur Selbstorganisation
Die Teams in der Fallstudie sollen - im Rahmen
ihres Syntheseauftrages - möglichst selbständig
Kosten 3.3.2 Spezialausbildungen in der Fallstudie (vielfach mit teamunterstützendem
Charakter). Je Synthesegruppe erhält ein Mitglied (oder
einige wenige) eine Einführung in der «Expertenbildungsphase».
Prozesskontrolle
In Projekten, in denen so unterschiedliche Projektpartner
beteiligt werden wie in der Fallstudie, gewinnt
die Projekt-Prozess-Steuerung gegenÜber der
Projektplanung an Bedeutung (Wischnewski, 1993).
Eindeutige Funktionszuweisung
Eine Voraussetzung zur Fallstudienorganisation ist
die klare' Funktionsaufteilung. Dies betrifft Studierende,
TutoreInnen wie auch die Mitglieder des
76
UNS-Fallstudie '96

--_--------.,.-------------------_----------Organisation
Fallstudienbüros. Um einige Beispiele zu nennen:
Es gab Gemeinschaftsfunktionen in jeder Synthesegruppe
(vgl. Kasten 3.3.3), Prof. Scholz übernahm
eine klar abgegrenzte «Supervisions- und Coachingfunktion»,
im Fallstudienbüro gab es einen Verantwortlichen
für alle Befragungskontakte, etc.
Die Funktionszuweisung gehört zu den schwierigsten
Aufgaben. Die individuelle Kompetenz und die
Stellung in der Fallstudie (siehe Abb. 1.2) müssen
auf einfache und effiziente Weise mit einem Auftrag
in der Fallstudieverbunden werden, ohne dass eine
ungebührliche Zusatzbelastung erwächst.
Transparenter Zeitplan
Ein Zeitplan ist für die Fallstudie deswegen von so
grosser Bedeutung, weil er auf einfache Weise
zugleich die Projektorganisation steuert und zur
Kommunikation beiträgt. Zum einen hilft die
schlichte Tatsache: Was auf einem Zeitplan steht,
kann nicht so leicht vergessen werden. Ein.
festgelegter Termin fordert dazu heraus,
sich mit ihm zu beschäftigen. Ebenso
wichtig ist eine andere Charakteristik des
Zeitplans: Er verhilft zu zielorientiertem
Projektmanagement. Da in der Fallstudie
die Zeit knapp ist, hilft es, «von hinten»
d.h. vom Ziel aus rückblickend zu organisieren
- vielfach zeigt sich dann, dass das
Ziel realistischer zu definieren ist.
Kasten 3.3.3 Gemeinschaftsfunktionen in den Synthesegruppen.
Auftrag der Methodenentwicklung in de.r Fallstudie
1995 oder ein Gremium zu den «Bewertungskriterien»in
der Fallstudie 1996 (siehe Abb. 2.1). Die
Komplexität des Falls provoziert einen ebenso
komplexen Aufbau der Fallstudie. Die Projektorganisatiönmuss
die Fallstudie immer wieder zur
Einfachheit zurückführen.
OIE ZEITUNG ZUR FALLSTUDIE ZENTRUM ZüRICH NORD DER UMWELTNATURWISSENSCHAFTEN, ETH ZüRICH
Evaluation
.Jede Fallstudie wird umfänglich evaluiert.
Dazu gehört eine Befragung der Studierenden
zu Anfang und Ende der Fallstudie,
1996 ergänzt durch eine weitere Befragung
während der Fallstudie. Diese Befragungen
liefern ein Bild von der studentischen
Wahrnehmung der Fallstudie und bieten
Indikatoren für die Güte der Projektorganisation.
Eine solche Zielgrösse wird durch
die immer wieder gestellte Frage «Ist die
Fallstudie eine sinnvolle Veranstaltung?»
bestimmt. In der Fallstudie 1995 zeigte
sich, dass der Sinn der Fallstudie in Zusammenhang
mit dem Sinn der Synthese und
der Effektivität der Synthesearbeit gesehen
wurde «

Organisation ~ _
4. Die Zukunft der
Fallstudienorganisation
4.1 Entwicklung der UNS-Fallstudien
1994-1998
Die UNS-Fallstudien bilden einen jahrgangsübergreifenden
Prozess - auch wenn dies den Studierendennicht
immer bewusst wird. Die Fallstudie 1994,
die einen neuen Anfang setzte, klärte die Prinzipien
der Fallstudienarbeit (vgl: auch Scholz, 1995). Die
Fallstudie 1995 schuf eine Inventarisierung von
Methoden und Fällen (vgl. auch Scholz & Tietje,
1996). Jedesmal, wenn eine neue Phase der Konsolidierung
der Fallstudien-Struktur erreicht ist, bietet
sich Raum für weitere Neuerungen. So bot sich in
der Fallstudie 1996 die Möglichkeit, sozialpsychologische
Experimental-Forschung zur Meinungsbildung
.in Gruppen (Crott & Werner, 1994) sinnvoll und mit
allseitigem Gewinn in die Fallstudie einzubauen. In
der zweiten Woche, der Fallwoche auf dem Areal,
diskutierten die Studierenden in Kleingruppen über
die Randbedingung des Areals. Sozialpsychologische
Forschung half hier, den Fall näher kennenzulernen
und zugleich die Fall-Diskussion zu starten (vgl.
Kap. KOMMUNIKATION).
Fal/studie 1994: Die Prinzipien
• Prinzipien der Fallstudie
• Primat derSynthese
• Erste Synthesemethoden
Fal/studie 1995: Inventarisierung
• Kriterienkatalog «Was ist eine Fallstudie?»
• Fall-Inventar
• Methoden-Inventar
Fal/studie 1996: Konsolidierung
• Organisation der externen Kooperationen
• Organisation der Synthesegruppen
,. Integration sozialwissenschaftlicher Forschung
Fal/studie 1997/98
• semesterübergreifende, partizipative Organisation?
• Integration umweltnaturwissenschaftlicher Spezialforschung?
• Optimierung von Gruppen- und Moderationsprozessen?
Fast alle Neuerungen entspringen den Diskussionen
und Planungsentscheiden der jeweiligen Fallstudienkommission.
Die Akzente der Fallstudien
1997/98 sind noch nicht ausdiskutiert. Zwei Neue:'
rungen der nächsten Fallstudie 1997/98 sind jedoch
bereits absehbar:
l.Der Fall - Klettgau - wird zweijährig bearbeitet.
Die Fallstudie gewinnt dadurch an Tiefe und
Umsetzungskraft. Nebenbei bemerkt: Bereits die
Fallstudien -1995 «Industrieareal Sulzer,.Escher
Wyss» und 1996 «Zentrum ZürichNord» standen ­
nicht zufällig - in räumlichem und thematischem
Zusammenhang.
2. Die Studierenden werden frühzeitig einbezogen.
DieVorprojekte setzten bereits ein Jahr vor Beginn
der Fallstudie 1997 ein und erfassen alle Studierende
des Jahrgangs.
Aus Sicht der Projektorganisation ist es interessant
zu verfolgen, wie sich. modulare Integration in den
kommenden Fallstudien darstellt. Modulare Integration
bedeutet, Wissen und Personen in ein Projekt
so einzubinden, dass möglichst Selbständigkeit
gewahrt bleibt (Mieg et al., 1996b). Modulare Integration
ist eine organisatorische Umsetzung der
Fallstudienprinzipien der Kooperation, der studentisc,hen
Beteiligung und der Wissensintegration.
Nachdem 1996 die Kooperation mit den wissenschafts-externen
PartnerInnen - allen voran der ABB
Immobilien AG und dem BauamtlI der Stadt Zürich ­
hervorragend und ium wechselseitigen Nutzen
funkti~ni~m hat, wird sich zeigen müssen, wie gut
die Fallstudie auch den umweltnaturwissenschaftlichen
Forschungsbedürfnissen Genüge tun kann.
Ein Hindernis ist bereits aus dem Weggeräumt:
Forschungsprojekte haben grössere Zeithorizonte
als eine einjährige Fallstudie. Mit der zweijährigen
Fallstudie «Klettgau» lässt sich längerfristige Forschungskooperation
besser planen.
4.2 Ausblick
Die Zukunft der Fallstudie entscheidet sich an der
Frage, wie sich die Professur für Umweltnatur- und
Umweltsozialwissenschaften als institutionalisiertes
Interface bewährt. Die' Professur ist Schnittstelle
(Interface) nicht nur zwischen Natur- und Sozialwissenschaften,
sondern auch zwischen Wissenschaft,
Industrie und Öffentlichkeit. Ähnliche Projekte wie
die Fallstudie finden sich auch anderswo (z.B. die
Daimler Benz-Gruppe «Forschung Technik und Gesellschaft»
oder die «Chaos-Piloten» in Dänemark).
Von diesen Projekten unterscheidet sich die Fallstudie
durch ihre Grösse und die wissenschafts-'
gestützte Wissensintegration. Insofern gewinnt die
Fallstudien-Professur Modellcharakter für wissenschaftsgestützte
Schnittstellen im Bereich Umwelt
und öffentliche Planung, auch auf internationaler
Ebene (Mieg, 1996).
78
UNS-Fallstudie '96

_________________________~-------------------Organisa:tion
Literatur
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and Knowledge Integration at the Swiss Federal Institute ofTechnology.
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Scholz, R.W., Koller, T., Mieg, HA, Schmidlin, C. (1995). Die
Organisation der Fallstudie. In R.w. Scholz, T. Koller, H.A. Mieg,
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Zürich: vdf Hochschulverlag AG.
Scholz, R.w., Bösch, S., Koller, T., Mieg, HA, Stünzi, J. (1996).
Industrieareal Sulzer-Escher Wyss.. Zürich: vdf Hochschulverlag·
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Wischnewski, E. (1993). Modernes Projektmanagement (4. Aufl:).
Wiesbaden: Vieweg.
UNS"Fallstudie '96 79

Der Fall:
Zentrum Zürich Nord (ZZN)
Inhilit
1. Einleitung 83
2. Industrialisierung in der
Grossregion Zürich 84
3. Zürich Nord in den «Goldenen
Fünfzigern.l 88
4. Die Finanzmetropole und
ihre Satellitenstädte 91
S. Von der «Chance» zum
«Zentrum.l 94
6. ziirifiifzg! ",nd die Zukunft 97
Alltorlnnen
Corinne Maeschli (Medien)
Marcel Niederer (Gebäude)
Andreas Bofer (Tutor)

Der Fall ----' _
82 UNS-Fallstudie '96

___________-.,------- ~ ~ Der Fall
1. Einführung
Im Jahre 1917 gab der Schweizerische Wasserwirtschaftsverband
mit Unterstützung der Kantonsregierungen
von Zürich und St. Gallen umfangreiche Studien
für die wirtschaftliche Nutzung der Wasserkraft
von Thur, Töss und Glatt in Auftrag. Der im Jahr
1920 erschienene, von Ingenieur K. Ganz bearbeitete
Wasserwirtschaftsplan der Glatt sah· für das Gebiet
Oerlikon Grosses vor. Es war vorgesehen, von Wettingen
aus, nachdem Hochrhein und Limmat schiffbar
gemacht worden wären, einen über 26 Kilometer
langen Kanal durchs Furttal hinauf zum Greifensee
zu graben. Zur Überwindung der knapp 60 Meter
Höhendifferenz zWIschen Wettingen und dem Katzensee,
dem Scheitelpunkt, wäre der Bau eines
Hebewerkes für Schiffe und drei weiterer Schleusen
notwendig gewesen. Für die Weiterfahrt zum Hafen
bei Oerlikon und von dort bis zum Greifensee hätten
die Lastkähne nochmals vier Schleusentore passieren
müssen (nach Illi, 1990, S. 67). Ein Riesenprojekt,
das jedoch für jene Zeit charakteristisch ist:
Die wichtigsten und leistungsfähigsten Transportwege
führten übers Wasser. Der Anschluss an die
internationale Schiffahrt hätte einiges an Veränderung
für die Region gebracht.
Mit dem «Zentrum Zürich Nord» (ZZN) wird nun,
rund achtzig Jahre später, ein Projekt in einer ähnlichen
Grössenordnung geplant. Auch von diesem
erhofft man sich internationale Ausstrahlung und
einen verbesserten Anschluss an die wirtschaftliche
Entwicklung. Ähnlich wie das Hafenprojekt h'ätte
oder vielmehr hat das ZZN eine überregionale
Bedeutung. Rund eine Million Menschen sind von
, den Veränderungen, die das Grossproj~kt in Oerlikon
mit sich bringt, betroffen. Es stellt sich hier die
Frage, welche Veränderungen die Realisierung des
ZZN verursachen wird und mittels welcher Massnahmen
sich diese Veränderungen allenfalls beeinflussen
lassen.
Abb. 1 Ein ,ProjektZentrum Zürich Nord» im Jahre 1920: DerschiffahrtsmässigeAnschluss Zürichs an Rlzein undNordsee
erfordert umfangreiche Hafenanlagen in der Gegend von Oerlikon (Bild: Stadtarchiv Zürich; aus IIIi, 1990).
UNS-Fallstudie '96 83

Der Fall_---'-
2. Industrialisierung in der
Grossregion Zürich
2.1 Frühe Industrie in der Schweiz
Im Laufe der Zeit waren auch im Raume Zürich viele
Bauernwesen durch Erbteilung in kleine Bauerngüter
zerstückelt worden. Diese vermochten die vielköpfigen
Familien teilweise kaum mehr zu ernähren~
Nachdem die Bevölkerung des Kantons Zürichjahrhundertelang
fast ausschliesslich von der Landwirtschaft
gelebt hatte, fasste im 17. Jahrhundert die
Baumwollverarbeitung Fuss. Mit ihr kam die Heimarbeit
auf, die es verarmten Bauernfamilien ermöglichte,
zu einem dringend benötigten zusätzlichen
Einkommen zu kommen, ohne dass sie ihre gewohnte
Umgebung verlassen mussten. Um die
Wende des 18. Jahrhunderts erlebte die Heimarbeit
ihre Blütezeit.
Mit den durch Wasserkraft, später durch Dampf­
,maschinen betriebenenSpinnereimaschinen erwuchs
der Heimarbeit übermächtige Konkurrenz. Mit staatlicher
Hilfe wurde 1801 in St. Gallen die erste
~__
mechanische Spinnerei der Schweiz eingerichtet. Es
folgten Fabriken in Wülflingen bei Winterthur und
in Zürich. Einige Jahre später wurden auf der Landschaft,
entlang der grösseren Wasserläufe, zahlreiche
Spinnereien gegründet. Es entstanden an der Aa, der
Kempt, der Jona, der Töss, der Glatt, der Sihl und
der Limmaterstmals eigentliche Fabriken. Diese
Flussläufe entwickelten sich im Laufe der folgenden
fünfzig Jahre zu markanten Industrieachsen mit
einer ganzen Kette von Fabriksiedlungen. In der
Folge brach die Handspinneiei, die nach der Aufhebung
der Kontinentalsperre im Jahr 1820 noch
zusätzlichem Konkurrenzdruck ausgesetzt war, endgültig
zusammen.
Die Baumwollindustrie und die direkt mit ihr verbundene
Baumwollwebere,i bildeten bis 1870 die
moderne Wachstumsbranche. Darüber hinaus verlieh
diese technologisch führende Industrie anderen
Bereichen der gewerblichen Produktion, namentlich
dem Handwerk und der Maschinenindustrie, wichtige
Wachstumsimpulse. Die industrielle Revolution
war ein ländliches Phänomen, das sich in enger
Anlehnung an die traditionellen Heimindus'triegebiete
und entlang der regionalen Wasserläufe vollzog.
Oerlikon war, mangels verfügbarer Wasserkraft,
als Standort für diese Art von Industrie unattraktiv
und blieb bis weit ins 19. Jahrhundert ein bescheidenes
Bauerndorf in der Nähe von Zürich.
Zahl der Fabrikarbeiter inder Baumwollindustrie (vorwiegend Spinnereienl
.S-SO .Sl-200 .201...,SOO .S01-1000
Abb. 2.1 Die erste Phase der Industrialisierung verlief, basierend auf
Wasserkraft, entlang der regionalen Flussläufe. Oerlikon war damit als .
Standort ungeeignet undwurde vorerst nicht in .den Prozess miteinbezogen
(Graphik: Heinz Schnieper; aus Fritzsche & Lemmenmeier, 1994).
2.2 Eisenbahnschlachten
«Mit einem Vierteljahrhundert Verspätung gegenüber
anderen Ländern revolutionierte die Eisenbahn
die Verkehrsverhältnisse der Schweiz." (Fritzsche &
Lemmenmeier, 1994, S. 109). Die welterste kommerzielle
Bahnstrecke wurde 1834 in England eröffnet.
In der Schweiz begann der Eisenbahribau, mit einer
Ausnahme, erst um 1855: Wohl hatten sich die topographischen
Verhältnisse als schwierig erwiesen, der
wahre Grund für die Verzögerung waren allerdings
politische Hindernisse, die lange unüberwindbar
schienen. Diese konnten erst mit der Gründung des
Bundesstaates, dem neue Kompetenzen zur Förderung
öffentlicher Bauten übertragen wurden, gelöst
werden.
Als der rechtliche Rahmen endlich geschaffen war,
setzte der Eisenbahnbau dafür um so rascher ein. In
einer ersten, rund zehn Jahre dauernden Phase
wurden 1300 km gebaut, in der sämtliche Städte
auf der Alpennordseite, mit Ausnahme von Herisau,
untereinander verknüpft wurden, Nach der Eröffnung
der Strecke Romanshorn-Winterthur 1855
folgte im selben Jahr auch der Abschnitt Winterthur-Oerlikon.
Im kommenden Jahr wurden die
schwierigsten viereinhalb .Kilometer - die Strecke
84
UNS-Fallstudie '96

------~----------- Der Fall
Abb. 2.2 Sein Handeln wurde von liberalen Visionen geleitet: Der
Unternehmer und Politiker Alfred Escher machte Zürich zur Schweizer
Wittschajtsstadt und nebenbei Oerlikon zu einem wichtigen Eisenbahnknotenpunkt
(Bild: Die/er Kaufmann).
nach Zürich - erstellt. Später kamen die Verbindungen
nach Uster und Bülach hinzu.
Der Anschluss Oerlikons ans neue Verkehrsmittel
Eisenbahn besiegelte das Ende der Doppelgemeinde
Schwamendingen-Oerlikon, was vor allem von Oerlikoner
Seite her schon lange herbeigesehnt worden'
war. Da sich die Schwamendinger weigerten, das für
den Bahnbau nötige Land abzutreten, musste das
Projekt der Bahnlinie Zürich-Winterthur-Romanshorn·
abgeändert werden, und der Bahnhof kam
nach Oerlikon. Durch die innerhalb eines JahrJ:ehntes
errichteten.Bahnverbindungen wurde Oerlikon
zu einem schweizerischen Eisenbahnknotenpunkt,
während Schwamendingen rasch an Bedeutung verlor.
Diese Konstellation war entscheidend für die
Entwicklung der aktuellen Mobilitätsstrukture'n im
Raume Oerlikon.
Der Zürcher Politiker und Unternehmer Alfred
Escher verkörperte die gesellschaftlichen Visionen
in dieser Zeit. Er verstand es, durch geschicktes
politisches Agieren auch auf nationaler Ebene,
Zürich im Eisenbahnbau ein paar wenige aber entscheidende
Jahre Vorsprung gegenüber den anderen
Schweizer Städten zu verschaffen. Dies reichte aus,
um Zürich zum Wirtschaftszentrum der Schweiz zu
machen und dürfte mit ein Grund sein, dass Zürich
heute bevölkerungsmässig die grösste Schweizer
Stadt ist. «Mit einigem Recht haben darum die ZÜrcher
1889 Alfred Escher mitten im neuen Zentrum
der Stadt, das durch den Bahnhof geschaffen wurde,
ein Denkmal gesetzt. Symbolträchtig auch, dass er
nach dem Paradeplatz, dem Ort seiner Finanzmacht,
blickt und dem Gebiet hinter dem Bahnhof, wo sich
die sozialen Probleme häuften, den Rücken zukehrt.»
(Fritzsche & Lemmenmeier, 1994, S. 171).
In dieser ersten Phase des Eisenbahnbaus' hatte
der Materialbedarfwenig Einfluss aufdie Wirtschaft.
Die Schienen, praktisch alle Lokomotiven und das
meiste Rollmaterial wurden von technisch weit fortschrittlicheren
ausländischen Unternehmen bezogen.
Wichtiger als die direkten Einflüsse waren die
von den Eisenbahnen bewirkten Veränderungen im
wirtschaftlichen Raumgefüge. Sie wurden allerdings
eher grossräumig und langfristig wirksam. In der
.Frühzeit waren die Eisenbahnlinien noch lange nicht
ausgelastet - selbst die Hauptlinien nicht. Nebenlinien
gerieten wegen mangelnder Frequenzen sogar
in finanzielle Schwierigkeiten. Über die tatsächlichen
Verkehrsleistungen der Eisenbahn gibt es bisher
kaum Untersuchungen. Generell lässt sich aber
feststellen: «Die Eisenbahnen stellten Entwick~
lungsmöglichkeiten zur Verfügung, die erst noch
realisiert werden mussten.» (Fritzsehe & Lemmen~
meier, 1994, S. 112). Dass diese Möglichkeiten in
Oerlikon tatsächlich realisiert wurden, manifestiert
sich in der heutigen Struktur der Raum- und Bodennutzung,
die in jenen Jahren ihren Ursprung hat.
2.3 Oerlikon wird zum Industriezentrum
Durch die Bundesverfassung von 1849 wurde das
Zollwesen Sache des Bundes. Die von den Kantonen
erhobenen Gebühren und Wegzölle, die gerade
schwere Industrieerzeugnisse stark verteuert hatten,
fielen dahin. Zusammen mit den in der Verfassung
garantierfenFreiheiten für Handel und Gewerbe
sowie der Niederlassungsfreiheit der Bürger erlaubte
dies das Aufkommen grösserer Industriezweige~ Diese
neue Verfassungsbestimmung, der neue Eisenbahnanschluss
sowie die Erfindung der Dampfmaschine
bedeuteten für Oerlikon, wo sich die
Nutzung der Wasserkraft nicht anbot, notwendige
Voraussetzungen für die Etablierung von, Handel und
Gewerbe. Mit dem neuen Verkehrsmittel konnten
auch schwergewichtige Güter problemlos transpor~
tiert werden. Zudem war Oerlikon nun direkt mit der
Stadt Zürich verbunden, die schon damals das
schweizerische Handelszentrum darstellte. Damit
waren die Voraussetzungen zur Industrialisierung
Oerlikons geschaffen.
Die erste Fabrik in Oerlikon war eine Hammerschmiede
nordwestlich des Bahnhofs, die vor allem
UNS-Fallstudie '96
85

Der Fall ~ ~__
die Maschinenfabrik Escher Wyss & Co. mitSchmiedestücken
belieferte. Sie war gleiChzeitig die erste
schweizerische Werkzeugmaschinenfabrik, verlegte
ihren Schwerpunkt später .aber auf den Bau elektrischer
Maschinen und hiess ab 1886 Maschinen/abrik
Oerlikon(MFO). In den ersten Jahrzehnten der industriellen
Entwicklung in Oerlikon spielte die MFO
die wichtigste Rolle. Das Unternehmen beschäftigte
etwa 60% aller in Oerlikon erwerbstätigen Personen
und übte auch einen grossen Einfluss auf das Leben
in der Gemeinde aus. Daneben fassten auch zahlreiche
mittlere und kleine Betriebe in Oerlikon Fuss.
Die Betriebe nördlich des Bahnhofs nutzten das
Gebiet des Stierenrieds als Abfalldeponie für allerlei
kontaminiertes Erdreich. Offenbar brachten die
Arbeiter das zu deponierende Material in Schubkarre~,
also in kleinen Portionen auf die freie Fläche
hinter dem Areal. So entstand dort, wo heute das
Projekt «Toro" realisiert wird; ein äl1sserst heterogenes
Altlasten/eid(vgl. Kap. ALTLASTEN).
2.4 Vergrossstiidterung und
soziale Probleme
Die «Gründerzeit" gegen Ende des 19. Jahrhunderts
war geprägt von einer grossen Begeisterung für Industrie
und Technik. Den Schattenseiten des rasanten
Stadtwachstums setzte eine libera]e Grundhaltung
nur wenige Schranken. Man war zufrieden, wenn die
Schorn~teine rauchten und die Wirtschaft prosperierte~
Die Kehrseite der Medaille, die sich u.a. in
den überfüllten Arbeiterquartieren manifestierte,
wurde diskret ausgeblendet.
.Das Wachstum und der strukturelle Wandel der
Wirtschaft führten zu tiefgreifenden gesellschaftlichen
Veränderungen. Am deutlichsten sichtbar
wurde dies in der massiven Verstädterung. Dieses
Wachstum äusserte sich sowohl im Bauvolumen als
auch in der Bevölkerungszahl. Man beobachtete eine
zunehmende soziale Segregation, d.h. verschiedene
soziale Schichten siedelten sich in spezifischen
Quartieren an. In Zürich entstanden Armenquartiere,
Arbeiterquartiere und Quartiere der Wohlhabenden.
In Oerlikori siedelte sich ein grosser Teil der Fabrikarbeiter
an. Die Gemeinden Affoltern, Seebach
und Schwamendingen wurden zu eigentlichen Arbeitervororten
von Oerlikon.
Auch in Oe..likon nahm die Bevölkerung gewaltig
zu. Von' der 1872 erlangten politischen" Selbständigkeit
bis zur Jahrhundertwende vervierfachte sich die
Bevölkerung der Gemeinde auf fast 4000 EinwohnerInnen.
Bis im Jahr 1917 stieg die Bevölkerungszahl
auf 7360 und zählte 1929 gar !i'soo EinwohnerIn-
Abb. 2.4 Maschinenjdbrik Oer/ilon um die Jahrhundertwende. Die rauchenden Schornsteine brachten Wachstum undHoffnung, aberauch soziale Probleme
mitsich. (Quelle: Baugeschichtliches Archiv der Stadt Zürich).
86 UNS-Fallstudie '96

______________.,..- .,..- Der Fall
nen.. Oerlikon war damit bevölkerungsmässig das
drittgrösste Gemeinwesen des Kantons, unmittelbar
hinter den Städten Zürich und Winterthur. Eine
Reaktion auf das sich abzeichnende Städtewachs-·
turn war die erste Eingemeindung im Jahre 1893,
an der Oerlikon aber noch nicht beteiligt war. Durch
die Angliederung der zwölf Gemeinden an die
Stadt Zürich solltendie räumlichen Ungle~chheiten,
welche das Wachstum mit sich brachten, ausgeglichen
und die neu entstandenen Strukturen rechtlich
fixiert werden.
Es folgten weitere politische Reaktionen, insbesondere
auf der nicht-institutionellen Ebene. Die
Zeit um die Jahrhundertwende war immer wieder
geprägt von sozialen Protesten, Tumulten, Krawallen
und Streiks, einerseits wegen zu hoher Mieten,
anderseits wegen zu niedriger Löhne und anderer
schlechter Arbeitsbedingungen. Sie traten interessanterweise
besonder·s häufig gegen Ende längerer
Wachstumsphasen auf und wurden von jenen getragen,
die von den Früchten des Wachstums kaum
profitierten, sondern ausschliesslich die negativen
Folgen zu spüren bekamen (Fritzsche & Lemmenmeier,
1994, S. 181ft).
Beispielhaft sei der «Italienerkrawall»
von 1896 in
Zürich erwähnt. Er war nicht
ein Krawall von protestierenden
Italienern, sondern ein
Protest gegen die italienischen
Gastarbeiter. Er eskalierte
derart, dass der Regierungsrat
beschloss,. kantonale
Truppen aufzubieten, da sich
nicht mehr abschätzen Iiess;
«ob sich die Bewegung, indem
sie angefangen hatte,
sich gegen das Militär zu richten,
nicht auf dem Wege sei,
von der bIossen Demonstration
zur Aggression. gegen
die Staatsgewalt überzugehen
oder sich auf andere Gebiete
der Stadt auszudehnen»
(Fritzsche & Lemmenmeier,
1994, S. 195).
Ungeachtet der Proteste,
die sich auch gegen die
Modernisierung Im allge-
uno
1932
meinen. richteten, gab es eine Reihe von städtebaulichen
Innovationen. Unter Anleitung Von Stadtingenieur
Arnold Bürkli wurde in Zürich die Kanalisation
realisiert. Entlang der Seefront ~ntstand eine
ganze Reihe repräsentativer Bauten, unter anderem
das Stadttheater. Um die Jahrhundertwende wurden
das Stadthaus und die Amtshäuser, das Landesmuseum,
das Kunsthaus und die Universität erbaut.
.Aus dem Jahr 1920 stammt das beschriebene Projekt
einer Hafenanlage Im Raum Oerlikon (siehe Kap.
1. EINFÜHRUNG). Dieses steht exemplarisch für eine
Vielzahl von Plänen aus jener Zeit, von denen 11ur
wenige tatsächlich realisiert wurden.
z.s
Eingemeindung Oerlikons
Nach dem ersten Weltkrieg begannen sich die
Bemühungen zur Verbesserung der Situation der
sozial schwächsten Schichten zu institutionalisieren.
Es etablierten sich die Gewerkschaften, welche die
Forderungen der Arbeiterschaft besser zu artikulieren
vermochten, später, setzte der genossenschaft-
OERLIKöN
I1l90
19&0
Abb. 2.5 Darstellung des· Wachstums von
Oerlikon zwischen den Jahren 1810 und
1980. Eindrücklich zeigtsich der Wondel
vom Bauemdoif über das Industriegebiet
zum Stadtquartier (Quelle: Bougeschichtliches
Archiv derStadt Zürich).
UNS-Fallstudie '96 87

Der Fall_-,--- -,---_~ ~__
liche Wohnungsbau ein. Diese neuen sozialen Einrichtungen
basierten zum Teil auf grossem Engagement
von Betroffenen und trugen dazu bei, dass die
Stadt weiter wachsen konnte und die Bevölkerung
noch weiter anstieg. Die sich ausdehnende Stadt
verschlang die umliegenden Gemeinden. Oerlikon
wurde vom ländlichen Industriestandort zum Stadtquartier.
Zum zweiten Mal begann sich die Notwendigkeit
einer Eingemeindung abzuzeichnen.
Die Gemeinden Affoltern, Seebach und Schwamendingen,
de facto «Arbeitervororte» des Industriezentrums
Oerlikon, wollten politisch zu Oerlikon
gehören. Neben städtebaulichen Vorteilen und dem
verlockenden Anschluss an die Dienstleistungen in
den Sektoren Gas, Wasser und Elektrizität strebten
die Gemeinden Affoltern, Seebach und Schwamendingen
die Eingemeindung vor allem aus finanziellen
Überlegungen an.
Trotz vorläufigem Widerstand durch die Gemeinde
Oerlikon wurde die Eingemeindung am S. Juli 1931
im zweiten Anlauf angenommen. Die neue Gemeindeordnung
umfasste die vier Glattalgemeinden
Oerlikon, Seebach, Schwamendingensowie Affoltern
und schuf damit neu den Stadtkeis 11. Am
1. Januar 1934 verlor Oerlikon nach 61 Jahren Selbständigkeit
seine Gemeindeautonomie.
3. Zürich Nord in den
((Goldenen Fünfzigern"
Mit voller Wirtschaftskraft voraus in den Wohlstand ­
so die Stimmung im Europa der fünfziger Jahre. Die
kriegsgeschädigte Welt" rüstete zum Wiederaufbau.
Für die kriegsverschonte Schweizer Wirtschaft zahlte
sich nun aus, dass sie während der Kriegsjahre geschäftliche
Beziehungen zu den sich bekämpfenden
Parteien gepflegt hatte: Die Kapitalreserven ermöglichten
es, den Aussenhandel mit den kriegsgeschädigten
Ländern anzukurbeln (Fritzsche & Lemmenmeier,
1994)!
Der Wirtschaftsboom nach dem zweiten Weltkrieg
war für die weitere Entwicklung von Zürich Nord
entscheidend. In jener Wachstumsphase entstand
die urbane Grossregion Zürich, in der heute rund
eine Million Menschen leben.
3.1 Schlafstädte entstehen
In Zürich und seinen nördlichen Vororten ballten
sich zu jener Zeit die Arbeitsplätze. Namentlich die
Industrie inOerlikön dehnte sich beträchtlich aus
AM. 3.1 Feierabend bei der Maschinenfabrik Oerlikon, 1950: Aufdem schnellsten Weg nach Hause zu Frau undKindern! (Bild: Jakob Tuggener).
88 UNS-Fallstudie '96

_--'-__-'-
~----------------'-------------~--Der Fall
und litt unter einem chronischen Mangel an Arbeitskräften.
Das grosse Überangebot an Arbeitsplätzen
hatte einen explosionsartigen Bevölkerungsanstieg
in den Agglomerationsgemeinden zur Folge. Ströme
von NeuzuzügerInnen aus allen Teilen der Schweiz
und dem nahen Ausland überschwemmten die städtischen
Vororte. Doch nicht nur NeuzuzügerInnen,
sondern auch StadtbewohnerInnen zog es an den
noch grünen Stadtrand. Der aufkommende Verkehr
und die expandierende City machten die Stadt
unwirtlich und teuer. Zürich Nord indes versprach
Wohnen im Grünen, Stadtnähe und günstigen Wohnraum.
Mit der boomenden Wirtschaft stieg der allgemeine
Wohlstand, und damit änderten sich auch die
Ansprüche der Wohnbevölkerung: Die Mehrgenerationen-Familie,
die gemeinsam in einer Wohnung
oder einem Haus lebte, gehorte schon· bald der
Vergangenheit an. Wer heiratete, suchte sich auch
sogleich eine eigene, nicht allzu
teure Wohnung. Der Traum von
den eigenen vier Wänden erfüllte
sich für viele junge Familien im
Norden von Zurich. Da Ghitt- und
Limmattal über grosse Landreserven
verfügten, konnten Bauwillige,
wie etwa Wohngenossenschaften,
günstig Bauland erwerben und
neue Siedlungen erstellen. So
machte beispielsweise Schwamendingen.
zwischen 1940 und 1960
eine stürmische Entwicklung
vom Bauerndorf zur eigentlichen
Schlafstadt durch. «Schwamendingen
und Wohnen bedeuten beinahe
das Gleiche», schreibt etwa
Niklaus Wyss im Schwamendinger
Buch (1981, in Bollinger, 1983).
Tagsüber arbeitet die - vorwiegend
männliche - werktätige Bevölkerung
ausserhalb des Quartiers,
abends kehrt >sie nach Schwamendingen
zurück, um sich auszuruhen,
fernzusehen, zu eSsen und
zu schlafen.
Ende der fünfziger Jahre galt es im Bürgertum direkt
als «hinterwäldlerisch», kein Auto zu besitzen. In
den etwas schlechter gestellten Arbeiterfamilien
folgte der eigene Wagen nach Kühlschrank,-Waschmaschine,
Küchenmaschinen und Fernseher an
fünfter Stelle auf der Dringlichkeitsliste (Fritzsche
& Lemmenmeier, 1994). Die neue Mobilität verringerte
räumliche Distanzen und ermöglichte es,
immer weiter weg vom Arbeitsort zu wohnen. Langsam
wurde der Pendlerverkehr auch in den Vororten
unerträglich. Dies führte wiederum dazu, dass die
BewohnerInnen der stadtnahen Agglomerationsgemeinden
ihr Wohnglück in weiter entfernten
Gemeinden suchten und die Pendlerströme dadurch
noch verstärkten (Fritzsche& Lemmenmeier, 1994).
Gegen die zunehmende Dominanz des privaten
Verkehrs regte sich lange kein Widerstand. In Zürich
wurden gar Stimmen laut, die eine Abschaffungdes
3.2 Segen für das moderne
Leben: Das Auto
Die Trennung von Arbeits- und
Wohnort schritt mit der zunehmenden
Motorisierung rasch voran.
Abb. 3.2 Die Kleinfamilie derfünfziger!(Ihre und
ihr Auto - Sinnbildfür Modernität, Freiheit und
Unabhängigkeit (Bild:ous GKtZH, S. 407).
UNS-Fallstudie '96
89

Der Fall --,- --'------,- '-- _
Trams verlangten, damit mehr Platz
für die Autos bleibe. Das Privatauto
versprach Ungebundenheit und
Freiheit - wichtige Aspekte des
modernen Lebens. Und Modernität
.war das Credo der Hochkonjunktur.
Modern war die Kleinfamilie, die
etwas· ausserhalb der Stadt - zum
Beispiel in Oerlikon oder Schwamendingen
- wohnte. Modern War
der Familienvater, der mit dem
Auto zur Arbeit in die Stadt fuhr.
Modern war die Mutter, die mit den
zahlreichen neuen modernen Haushaltshilfen
spielend die Hausarbeit
erledigte und die Wohnung in zeitgemässem
Stil herrichtete. Zum
modernen Leben gehörte auch die
sonntägliche Spazierfahrt in die
Natur (Andersen, 1994).
Abb.3.3 Laboranlage der Mu.nitionsfabrik, Werkzeugmaschinen/abrik Oerlikon, um 1956 (Bild:
aus Wolfensberger & Stahel, 1994, S. 259).
3.3 City o( Oerlikon
Schon vor Einsetzen der Hochkonjunktur hatte Oerlikon
dank seinem Industriegebiet eine Zentrumsfunktion
eingenommen. Während. der fünfziger
Jahre entwickelte sich «ennet dem Milchbuck»eine
«Stadt am Rande der Stadt», wie es in einer Radiosendung
(Bollinger, 1983) um 1960 hiess. Ähnlich
wie im Stadtzentrum vonZürich bildete sich auch in
Kasten 3.3 Die Firmen in den 50erJahren aufdem heutigen Areal des geplantenZZN.
90 UNS-Fallstudie'96

___,.__---:---...:....--,.__-------~---------,.--------------Der Fall
Oerlikon eine City, deren Geschäfts- und Büroräume
. die Wohnbevölkerung vertrieben (Bollinger, 1983).
Verstärkt wurde die Funktion Oerlikons als
Nebenzentrum durch seinen Standort an der Bahnlinie
Zürich-Flughafen Kloten. Das technik- und
fortschrittbegeisterte Stimmvolk stimmte dem Flughafenbau
1947 enthusiastisch zu (Fritzsche & Lemmenmeier,
1994). Seither wurde er mehrmals erweitert
und ist heute der wichtigste Passagierflughafen
der Schweiz. Die guten Verkehrsverbindungen nach
Kloten machten Oerlikon zu einem attraktiven
Standort für international tätige Firmen.
Doch trotz aller Zentralität und Citybildung kann
Oerlikon ·seine Vergangenheit als Vorort von Zürich
nicht leugnen. Einfamilienhäuschen mit Vorgärten
und Wohnsiedlungen sind Zeugen einer Zeit, in der
sich viele Arbeiterfamilien in Zürich Nord nieder"
liessen, weil hier Wohnen billiger war als in d.er Stadt
oder beispielsweise in Zollikon. Das Heim war zwar
bescheiden, dafür eigen. Trotz des steigenden Wohlstandes
klaffte ein Lücke zwischen Konsumwunsch
und finanziellen Möglichkeiten. Für Neuanschaffungen
musste hart gespart werden. Doch das Sparen
betraf nun nicht mehr, wie während der Kriegsjahre,
das Lebensnotwendige, sondern Lebenserleichteril.­
des (Andersen, 1994).
4. Die Finanzmetropole und ihre
Satellitenstädte
Das Ende der «goldenen Fünfziger» kam schleichend,
und es war mit einschneidendenVeränderungen
in der Wirtschaft verbunden. Ende der sechziger
Jahre bekam die schweizerische Industrie langsam
den steifer·werdenden Wind der Konkurrenz auf
dem Weltmarkt zu spüren. Lange Zeit hatte man auf
das «Schweizer Qualitätsprodukt» und die quantitative
Ausdehnung der Produktion gesetzt. Begriffe
wie Rationalisierung oder Mechanisierung der Produktionsabläufe
waren kein Thema. Dieses Versäumnis
wurde Anfang der siebziger Jahre überdeutlich. Umund
Restrukturierungen prägten das Geschehen in
Zürich Nord im Kampf um die Konkurrenzfahigkeit.
4.1 Ziirich wird Finanzmetropole
Zur gleichen' Zeit erlebte die Dienstleistungsbranche
in Zürich ein stürmisches Wachstum. Schon
während der Hochkonjunktur hatten sich zahlreiche
neue Betriebe aus dem Dienstleistungssektor
etabliert. Dazu gehörten Beratungs-, Werbe- und
Planungsbüros, Bildungs- und Forschungsinstitut~,
Betriebe der Immobilienbranche und Finanzdienst~
leistungsbetriebe, aber auch Reisebüros und Fitnesscenter.
Als Finanzplatz erlangte Zürich im Verlaufe der
siebziger und achtziger Jahre immer mehr an Bedeutung.
Hinzu kam, dass mit Einsetzen der Wirtschaftskrise
anfangs siebziger Jahren viele führende
Industriekonzerne einen Teil der Produktion ins
kostengünstige Ausland verlagerten. Die Unternehmensfunktionen
wie Management, Marketing, Forschung
und Entwicklung, die hochqualifiziertes Personal
voraussetzen, blieben jedoch in der Schweiz,
als Firmenhauptsitz wurde meist Zürich gewählt
(Hitz et al., 1995).
Warum aber ausgerechnet Zürich? Ein Grund für
die· Attraktivität Zürichs als Standort für Firmenhauptsitze
und Banken liegt unter anderem in der
historischen Verbindung von Exportindustrie und
Finanzdienstleistungen. Eine solche Verbindung ist
alles andere als selbstverständlich, laufen doch die
Interessen der Exporteure den Interessen der Finanziers
entgegen: Fälltdie Landeswährung, steigen die
Exporte und die Attraktivität des Finanzplatzes sinkt
und umgekehrt. Dessen ungeachtet sind in Zürich
Exportindustrie und Finanzdienstleistungsbranche
gemeinsam gross geworden (Dürrenberger et aL,
1992). Verkörpert wird diese Verbindung durch den
bereits erwähnten Politiker und Unternehmer Alfred
Escher, der sowohl Chef der Escher Wyss-Werke als
UNS-Fallstudie '96
91

Der Fall --'-__--'---'- --------- :--__
auch Mitbegründer der Schweizerischen Kreditanstalt
war. Erst in den siebziger Jahren; als die Exportwirtschaft
mehr und mehr an Bedeutung verlor - währenddem
die Finanzdienstleistungsbranche weiter
expandierte - entwickelte sich Zürich zum eigentlichen·
Finanzzentrum. So konkurriert denn der
Finanzplatz Zürich heute nicht mehr mit Basel oder
Genf, sondern mit europäischen Metropolen wie
London, Frankfurt, Paris, Amsterdam oder Brüssel
(Hitz et aL, 1995).
4.2 Satellitenstädte in Zürich Nord
Die Entwicklung Zürichs zum Finanzplatz oder zum
«Wirtschaftswasserkopf», wie Zürich von Neidern
aus anderen Regionen der Schweiz bisweilen genannt
wird, führte zu grundlegenden Veränderungen
in Zürich Nord. Schon Mitte der sechziger Jahre
herrschte im Zürcher Stadtzentrum chronische Platzknappheit.
Im Verlaufe· der siebziger und achtziger
Jahre begannen immer mehr Unternehmen
Teilbereiche, die nicht kundenorientiert sind,
auszulagern. Der Gedanke dahinter: die Verwaltung
einer Grossbank braucht nicht unbedingt
eine prestigeträchtige Adresse an der Bahnhofstrasse
und kann im Zeitalter der Telekommunikation
gut an einen billigeren Standort verlagert
werden.
Zürich Nord bot sich als Standort geradezu
an. An attraktiver Lage zwischen Zürcher City
und Flughafen gab es preiswerte Baulandreserven
und leerstehende Industrieareale. In der
Hochkonjunktur der achtziger Jahre entstanden
dort auf bislang laridwittschaftlich genutzten
Flächen riesige Büro- und Verwaltungsgebäude
- Satellitenstädte der Wirtschaftsmetropole
Zürich.
In der Folge wuchs und wächst auch der
Verkehr. Da die «Nebencities» über die ganze
Grossregion verstreut sind, verlaufen die Verkehrströme
in alle Richtungen und können
schlecht kanalisiert werden. Staus sind an der
Tagesordnung. Längst haben die Wohnquartiere
in Zürich Nord ihre Anziehungskraft auf
«Stadtflüchtlinge» verloren. Ihre BewohnerInnen
sehen sich mit dem Lärm und der Luftverschmutzung
von drei Autobahnkreuzen, dem
Flughafen Kloten und dem Militärflugplatz
Dübendorfkonfrontiert. Zürich Nord ist «heute
eine komplexe Anhäufung von Citysatelliten,
Shopping Centers, alten und neuen Industriezonen,
noch landwirtschaftlich genutztem,
potentiellem Bauland, einem internationalen Flughafen,
Einfamilienhaus-Siedlungen, historischen
Dorfkernen, Blocksiedlungen und einigen Überresten
von Naherholungszonen» (Hitz et aL, 1995).
Der Grund für die Entstehung dieser Situation in
Zürich Nord liegt in der schweizerischen Planungspolitik.
Die vorhandenen Planungsinstrumente, wie
etwa der kantonale Richtplan, reichten nicht aus,
um eine überregionale Planung zu gewährleisten.
Für Bauvorhaben wurden bis in die achtziger Jahre
von' den Gemeinden viel Grünland als Bauzone
ausgeschieden. In den Gemeinden von Zürich Nord
sah man lange vor allem die Vorteile, die mit einer
Ansiedlung von Dienstleistungsunternehmen verbunden
waren. Mit tiefen Steuerfüssen versuchten
die Gemeindebehörden ihre Gemeinde für Unternehmen
möglichst attraktiv zu machen (Hitz et aL,
1995), schliesslich versprach jeder neue Bürokomplex
Arbeitsplätze und Steuereinnahmen. Für
Neubauten bot sich meist die «grüne Wiese» an ­
es entstanden die oben erwähnten Citysatelliten.
Abb.4.2 Zürich Nord (Bild: Showdown in Züri-North, ous Hitz
clol., 1995, S. 257).
92
UNS-Fallstudie '96

--------'--------_---'---' ~ ___' Der Fall
4.3 Streit um die städtische Bau-und
Ionenordnung (BIO)
Produktionsauslagerungen und Umstrukturierungen
in der Industrie führten im Laufe der achtziger Jahre
dazu, dass nach und nach immer mehr Industrieareale
brach lagen. Für GrundeigentümerInnen mit
Land in der Industriezone stellte sich die Frage, wie
sich ihr Areal weiterhin gewinnbringend nutzen
liesse. Die starke Nachfrage nach Raum für Dienstleistungsbetriebe
schien die Antwort zu sein: Wo
früher geschweisst wurde, sollten neu B.üros entstehen.
Vor allem bürgerliche Kreise begannen sich
Gedanken über eine vollständige Öffnung der Industriezonen
für Dienstleistungsnutzung zu machen.
In der Folge ging die Stadtregierung in zwei Vorschlägen
zur BZO (Bau- und Zonenordnung) - seit
1975 in Revision - auf.die Frage nach der zukünftige
Nutzung von Industriearealen ein. Ein erster BZO­
Entwurf vom bürgerlichen Stadtrat Thomas Wagner
(Stadtpräsident 1982-1990) sah eine Öffnung der
Industriezonenvor, scheiterte aber. Ein zweiter Vorschlag
von Stadträtin Ursula Koch, Vorsteherin des
Bauamtes 11 seit 1986, ging in eine andere Richtung.
In der von ihr ausgearbeiteten BZO blieb Industriezone
zum grössten TeilIndustriezone. Abweichende
Nutzungen wollte sie mittels Gestaltungsplänen
und Sonderbauvorschriften ermöglichen. Mit dieser
Regelung wollte Ursula Koch weitere unkpntrollierte
Bautätigkeiten. verhindern. Gestaltungspläne
und Sonderbauvorschriften müssen von den GrundbesitzerInnen
mit der Stadtverwaltung ausgehandelt
werden und unterliegen dem fakultativen Referendum.
Sie ermöglichen der Stadt eine «Mehrwertabschöpfung».
Dies bedeutet, dass GrundeigentümerInnen
für den Gewinn, den' sie durch Umnutzung
ihrer Industriefläche erzielen, bestimmten Forderungen
der Stadt nachkommen müssen. In einem
Aushandlungsprozess zwischen GrundeigentümerInnen
und Stadtbehörde können städtische Anliegen,
die der Allgemeinheit zu gute kommen, in das Bauvorhaben
einfliessen.
1992 wurde die städtische BZO zwar vom Stimmvolkgutgeheissen,
konnte jedoch aufgrund von über
400 Rekursen nicht in Kraft gesetzt werden. Seit Juni
1996 gilt in Zürich eine vom Kanton aufgezwungene
Ersatz-BZO, die Dienstleistungsnutzungen in Industriezonen
zulässt. Zum jetzigen Zeitpunkt interessiert das
jedoch kaum jemanden: Im Kanton Zürich stehen
rund 920'000 Quadratmeter Büroflächen leer!
Der jahrelange Streit um die Industriegebiete
in der BZO zeigt, dass die vorhandenen Planungsinstrumente
für aktuelle Raumplanungsfragen ungeeignet
sind. Die Trennungvon Wohn-, Industrie- und
Dienstleistungszone erscheint nicht mehr zeitgernäss.
Gefordert werden vermehrt Mischnutzungen,
die eine lebendige Siedlungsentwicklung ermöglichen.
Bei der Planung des Projektes Zentrum Zürich
Nord (ZZN) versuchen die Grundeigentümerschaft
und die Stadtj mittels Sonderhauvorschriften eine
solche Entwicklung in die Wege zu leiten.
Abb. 4.3.1 Ein organisch gewachsenes Stadtquartier in Amsterdam. Mit der Hilfe von Gestaltungsplänen undSonderlJauvorschriften
werden in Zürich neue Stadtquartiere geplant (Bild: Francesco Lo Verdi).
UNS-Fallstudie '96 93

Der Fall
~_,____--------------------
S. Von der «Chance" zum
«Zentrum"
Als in den achtziger Jahren die Diskussion um die
Industriezonen voll im Gange war, begann man sich
über eine zukünftige Nutzung des. Industrieareals
.hinter dem Bahnhof Oerlikoh Gedanken zu machen.
Es war abzusehen, dass in Zukunft ein grosser
Teil der Produktionsgebäude der beiden Grosskonzerne
Oerlikon Bührle Holding AG (nachfolgend Oerlikon
Bührle) und Asea Brown Bowen AG (nachfolgend
ABB) leer stehen würden. Es lag im Interesse der
beiden Firmen, die freiwerdende Fläche umzunutzen.
Da der Grundbesitz von ABB und Oerlikon
Biihrle kein einheitliches Gebiet ausmacht, mussten
einige kleine GrundeigentümerInnen miteinbezogen
werden. Auf Initiative der Oerlikon Bührle
schlossen deshalb diese, dieABB sowie die Accu AG,
die Marti AG, die Lamprecht AG und die Xamax AG
1988unter sich und mit den SBB einen Planungsvertrag
ab..Dies geschah in der Absicht, neue Nutzungsmäglichkeiten,
das heisst Dienstleistungs- und
, Wohngebäude, für das Industrieareal zu planen.
Um in der Industriezone Dienstleistungs- und
Wohnbauten zu erstellen, müssen die GrundeigentümerInnen
entweder eine Umzonung beantragen
oder Sonderbauvorschriften mit der Stadt aushandeln;
Die VertragspartnerInnen entschlossen sich für
den Weg über die Sonderbauvorschriften. Bei deren
Aushandlung können sowohl die Stadt als auch die
Grundeigent'ümerschaft ihre Bedürfnisse auf bestimmten
Baufeldern einfliessen lassen. Ausserdem
sind die Sonderbauvorschriften von der Bau- und
Zonenordnung unabhängig; das Planungsvorhaben
blieb folglich von den Wirren um die Zürcher BZO
verschont.
5.1 Chance Oerlikon 2011
Das Oerlikoner Industrieareal umfasst ein Gebiet
von 62 Hektaren, ist also flächenmässigetwa so gross
wie die Zürcher City vom Hauptbahnhof bis zum
Bellevue. Es geht somit darum, einen neuen Stadtteil
zu planen! Den Auftrag dazu erhielt der Architektund
Raumplaner Ue/i Roth. Im Januar 1989
präsentierten die GrundeigentümerInnen·der Stadt
unter dem klangvollen Namen «Chance Oerlikon
201l» ein erstes Konzept. Das Konzept sah einen
Rückzug der verbleibenden Industrie in die nordwestliche
Ecke des Gebietes vor. In der Nähe des
Abq. 5.1 Das Planungsgebiet nördlich des Bahnhofs Oerlikon (Bild: Michael Meier).
94 UNS-Fallstudie '96

________.:..-
----'Der Fall
Bahnhofs sollten Dienstleistungsbetriebe und· im
Zwischenbereich Mischzonen mit Wohn- und Gewerbenutzungen
entstehen. Noch im seIben Jahr
antwortete die Stadt auf das Konzept «Chance Oerlikon
2011» mit einem Strukturkonzept. Dieses sah
für je einen Viertel der Arealfläche Dienstleistungsund
Wohnzonen vor, die restlichen 50% sollten in der
Industrie- und Gewerbezone bleiben.
Ende der achtziger Jahre war der Boom im Dienstieistungsbereich
noch in vollem Gange. An einer
möglichst gewinnbringenden Nutzung interessiert,
wünschte sich die Grundeigentümerschaft einen
hohen Anteil an Dienstleistungszonen. Eine nur
fünfzigprozentige Öffnung der Industriezone erachtete
sie als völlig ungenügend und verlangte einen
Dienstleistungsanteil an der BruttogeSChossfläche
von 60% und nur einen Sechstel für Wohnbauten.
Ein zähes Ringen um Ausnützung und Brutto":
geschossflächen begann. Endlich, im Oktober 1990,
wurden sich die beiden Parteien einig. Gemäss dem
bereinigten Strukturkonzept sollte in dem neuen
Stadtteil Platz für 5000 EinwohnerInnen sowie rund
12'000 Arbeitsplätze entstehen (die Sonderbauvorschriften
1996 sehen einen Wohnanteil von 29% und
einen Dienstleistungsanteil von 37% bei insgesamt
840'000 Quadratmeter Bruttogesc~ossflächevor).
5.2 Ideen für einen nellen Stadtteil
Über die Struktur des künftigen Stadtteils war man
.sich nun also einig. Doch wie sollte das neue Quartier
aussehen? Manhattan oder Gartenstadt, Montmartre
oder Quartier Latin?Ideen für ein Entwicklungsleitbild
waren gesucht. Auf Anregung der stadträtlichen
Delegation schrieben die Stadt, die Grundeigentümerschaft
«Chance Oerlikon 2011» und die SEE
im Februar 1991 einen städtebaulichen Ideenwettbewerb
aus. Ziel des Wettbewerbes sei «die Erlangung
eineS Gesamtkonzeptes, das Aussagen liefert
zur Gestaltungvon Baustruktur und Freiräumen, zur
Nutzung der weiter verwendbaren, bestehenden
sowie der vorzuschlagenden, neuen Bausubstanz,
zur Verkehrserschliessung und zu den in dieser
Stufe relevanten Umweltaspekten», so der Wortlaut
der Wettbewerbsausschreibung (Stadt Zürich et al.,
1991).
Annähernd 40 Architektenteams beteiligten sich
an dem Wettbewerb. Knapp ein Jahr nach der
Lancierung wurden die eingegangenen Vorschläge
beurteilt. Doch zu einer endgültigen Entscheidung
kam es erst im Oktober 1992, nachdem die vier
bestklassierten Projekte noch einmal überarbeitet
wordenwaren. Die Jury war sich einig: Der weiteren
Planung wurde das Projekt «HaI» des Architektenteams
Ruoss/Siress/Schrader zugrunde gelegt. Ent-
scheidender Pluspunkt des Siegerprojektes war die
Verflechtung von Bestehendem und Neuem und die
Respektierung des vorhandenen Gebäude- und
Erschliessungsrasters. Dadurch wurde eine Realisierung.des
Projektes in beliebigen Etappen ermöglicht.
Das Siegerteam wurde mit der Weiterbearbeitung
seines Projektes zu einem Entwicklungsleitbild
beauftragt.
5.3 Das Leitbild
In räumlicher Konkretisierung des «Strukturkonzeptes»
von «Chance Oerlikon 201l» entstand aufgrund
des Wettbewerbsergebnisses das Entwicklungsleitbild
für das Projekt «Zentrum Zürich Nord» (ZZN;
Ruoss & Siress, 1994). Es diente als Grundlage für
die weiteren Schritte und Entscheide wie Sonderbauvorschriften
oder Landabtretungen. Im September
1994 stellten die Grundeigentümerschaft, die
Stadt und die SEE das Leitbild für ihr gemeinschaftliches
Planungsvorhaben der Öffentlichkeit vor.
Das Leitbild ist in sechs Teile gegliedert:
1. Nutzungskonzept
2. Bebauungskonzept
3. Freiraumkonzept
4. Verkehrskonzept
5. Ver- und Entsorgung
6. Etappierung
Mit den verschiedenen Konzepten des Leitbildes
verfolgen die PlanerInnen im wesentlichen ein
Hauptziel: Die Entstehung eines lebendigen neuen
und integrierten Stadtteils. Im ZZN sollen sowohl
Industrie und Dienstleistungsbetriebe als auch die
Wohnbevölkerung möglichst ideale Verhältnisse
vorfinden. Das Leitbild sieht daher eine Durchmischung
von Arbeit, Kultur und Wohnen sowie
Teilgebiete mit vorwiegend industrieller Nutzung
vor. Flächige, lineare und punktförmige Frei- und
Grünraumelemente sollen zur Wohnlichkeit beitragen.
Eine weitere Steigerung der ökologischen und
städtebaulichen Qualität versprechen sich die PlanerInnen
vom Ausbau des öffentlichen Verkehrs und
der Stabilisierung des motorisierten Individualverkehrs
auf dem heutigen Stand. Ausserdem sieht das
Leitbild eine Optimierung der Bauten und Anlagen /
in bezug auf den ökologischen Ausgleich und den
Ausbau des Fernwärme-Versorgungsnetzes vor. .
Ein wichtiger Aspekt innerhalb des Teils

Der Fall.
_
Abb. 5.3 Dos Bebouungskonzept des ZZN.
Kosten 5.3 Zonenuntetteilung des Bebouungskonzepts.
96 UNS-Fallstudie '96

____________________~
bereits erwähnt - die verschiedensten Industriebetriebe
aufdem Planungsgebiet produziert. Da sich
bis in jüngster Zeit niemand Gedanken um eine
umweltgerechte Entsorgung von Abfällen oder das
Vermeiden von kleineren Unfällen machte, finden
sich auf dem Gebiet heute Verunreinigungen der
Bausubstanz, des Untergrundes und des Grundwassers.
Der Umgang mit dieser Problematik ist für
den Planungsablauf relativ wichtig, dennoch wurde
im Entwicklungsleitbild lediglich auf die Existenz
von Altlasten hingewiesen.
Aufgrund des Leitbildes erarbeiteten die Stadt
und die Grundeigentümerschaft die Sonderbauvorschriften.
Diese ersetzen für das Planungsgebiet die
. Bau- und Zonenordnung der Stadt Zürich. Was die
Sonderbauvorschriften für die fünf Teilgebiete des
ZZN festhalten, ist Gesetz! Es ist daher kaum
verwunderlich, dass es um manchen Artikel zwischen
Stadtbehörden, kantonaler Genehmigungsinstanz
und Grundeigentümerlnnen einschliesslich der SBB
intensive Diskussionen gab. Sowohl die Stadt als
auch die GrundeigentümerInnen versuchten auf
jedem einzelnen Baufeld möglichst ihre Interessen
durchzusetzen. Daher dauerte es, nachdem ein erster
Entwurfder Sonderbauvorschriften bereits im Januar
1995 ein erstes Mal öffentlich aufgelegen hatte, noch
mehr als ein Jahr, bis eine Einigung in Sicht war.
Zum jetzigen Zeitpunkt stehen die Zeichen gut: Die
Sonderbauvorschriften sollen 1997·in Kraft treten.
Das Entwicklungsleitbild findet in Form von zehn
Anhang-Plänen zu den Sonderbauvorschriften (Stadt
Zürich, 1994) Eingang in das Planungswerk..
6. zürifüfzg! und die Zukunft
Der Fall
Ein Projekt vom Ausrnass des ZZN hat Auswirkungen
auf die' ganze Region. Besonders betroffen ist
natürlich die Bevölkerung in Zürich Nord, die in
Zukunft mit einem neuen Stadtteil leben wird. Ja
mehr noch: Wenn es nach dem Willen der PlanerInnen
ginge, sollten die BewohnerInnen von Zürich
Nord das neue Quartier als zweites Stadtzentrum
akzeptieren!
Die sparsame Informationspolitik rund um das geplante
Grossprojekt ist deshalb wenig verständlich.
Zwar fand im Mai 1991 eine Medienorientierung
seitens der Grundeigentümerschaft, der Stadt und
den SBB statt, die gesamte Planung verlief jedoch
ohne Mitbestimmung derÖffentlichkeit. Erste Kontaktaufnahmen
einer Gruppe von interessierten
AnwohnerInnen, die an der Entstehung eines breit
abgestützten Leitbildes mitarbeiten wollten, wurde
1992von der Stadt abgeblockt (Waser, 1994). Die
Verhandlungen seien zu heikel, als dass man die
Öffentlichkeit mit einbeziehen könne, hiess es vom
BauamtII. Dies führte 1993 zur Gründung des vereins
zürifüfzg!.
Neue Ideen willkommen
In zanlreichen öffentlichen Sta.dtwerkstätten erarbeitete
der verein zürifüfzg! zusammen mit interessierten
Kreisen ein eigenes Leitbild und stellte es im April
1994, vier Monate vor dem offiziellen Entwicklungsleitbild,
vor. Die Mitglieder von zürifüfzg! versuchten
den Behörden und der Grundeigentümerschaft klar
zumachen, dass sie das Projekt ZZN keinesfalls
ablehnen. Es schien ihnen jedoch äusserst wichtig,
dass auf die Bedürfnisse der Bevölkerung eingegangen
werde.
Inzwischen klappt die Zusammenarbeit zwischen
,dem Verein und den Planungsverantwortlichen recht
gut. Vor allem die ABB - Grundeigentümerin des
grössten Gebietes auf dem zukünftigen ZZN - zeigt
sich sehr interessiert an den Ideen des Vereins. Um
in der heutigen Konjunktur,lage zu bestehen, muss
ein Umnutzungsprojekt von dieser Grösse Vorteile
gegenüber anderen Projekten aufweisen. Unter
diesen Voraussetzungen sind nichtalltägliche Vorschläge,
die die Attraktivität des Standortes erhöhen
könnten, äusserst willkommen. Man bedenke, dass
die Investorlnnen für das Projekt den GrundeigentümerInnen
in der -heutigen Wirtschaftslage die
Türen nicht gerade einrennen!
Eine neue Perspektive für den geplanten Stadtteil
ergibt sich unter Einbezug der Umweltpolitik der
ABB. Die ABB nimmt auf Konzernebene ihre
Umweltverantwortlichkeit wahr. Ihre Umweltpolitik
steht unter dem «Leitstern" der «Ökoeffizienz»,
UNS-Fallstudie '96
97

Der Fall -:--:-- ----,. --,- _
unmissverständlich vorgetragen vom Konzernchef
Percy Barnevik (1995):
«Conditions for a sustainable development in
the world are ecoefficient~national, regional and
. global policies and setting the stage for an ecoefficient
infrastructure. We musthave ecoefficient
industries and adapt ecoefficientindividual
lifestyles.,>
Die «ökoeffizieilte" Umweltpolitik der ABB findet
ihren Ausdruck im Environmental management
report (ABB, 1995) derABB und dem Umweltbericht
der ABB Schweiz (ABB, 1996). Die Geschäftsleitung
der ABB Immobilien AG - Bauherrentreuhänderin im
ZZN - hat am 10.9.1996 entschieden, ein Umweltmanagement
einzuführen.
Eine ökologische Umnutzung des ZZN-Areals ist
auch im Sinne der lokalenAgenda 21 (Stadt Zürich,
1995), welche in Anlehnung an die UN-Konferenz
über Umwelt und Entwicklung von Rio de Janeiro
(UNCED, 1992) von der Stadt ausgearbeitet wurde.
Darin ist speziell ein Abschnitt über die Umnutzung
von Industrfearealen enthalten:
«Inthe course ofthe change in business structure
large areas of industrial land are becoming available
for reuse. For importantareas special use
plans havealready been passed, which also take
accOunt of ecological requirements through better
mixed use with a considerable proportion of
accommodation,more green areas, limited parking
spaces and the provision of bicycle stands
etc... The costs of c1eaning up old industrial
waste playa large part in this; in old industrial
areas they are highand lie in the rangeof the
price of land in the affected areas.»
(Stadt Zürich, 1995, S. 10).
Alles in allem hat das ZZN gute Karten. Die Standortfaktoren
könnten besser fast nicht sein, und das
Konzept der «wirtschaftiichen Ökostadt», das von
der ABB proklamiert wird, könnte die ökonomische
Attraktivität des Standor.tes noch steigern. Auch die
Stimmen aus Raumplanerkreisen sind durch~egs
positiv. So ist etwa die Art der Projektierung ­
nämlich eine partnerschaftliche Planung zwischen
Stadtbehörden und Grundeigentümerschaft - bis
anhin relativ selten in der Schweizer Raumplanung
anzutreffen. Zusammen mit den Anregungen aus
der Bevölkerung könnte in Oerlikon tatsächlich ein
vielseitiger neuer Stadtteil entstehen.
Literatur
ABB (1995): Environmental management report 1995. Växjö/
Schweden: ABB Environmental Affairs.
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ABB Schweiz, (Sondernummer).
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Mensch-Umwelt-Beziehung in den 50er Jahren. AusteIlungskatalog.
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Nord - Fallstudiendossier 1996. Zürich: Professur für Umweltnatur-
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23.-25.8.
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Truffer, B. (1992). Das Dilemma der modernen Stadt. Berlin:
Springer.
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von Wirtschaft, Gesellschaft und Staat 1780-1870.In
Geschichte des Kantons Zürich, Bd. 3 (So 20-157), Zürich: Werd
Verlag. .
Geschichte des Kantons Zürich (GKtZH), Bd. 3 (1994). Zürich:
Werd Verlag.
Hitz, H., Keil, R., Lehrer, U., Ronneberger, K., Schmid, C., Wolff,
R. (Hrsg.). (1995). Capitales Fatales - Urbanisierung und Politik in
den Finanzmetropolen Frankfurt und Zürich. Zürich: Rotpunkt.
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In Separatdruck aus dem Zürcher Taschenbuch aufdas Jahr
1990., Zürich: Orell Füssli.
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Zürich Nord. (EntwurO. Zürich: Stadt Zürich.
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Zurich - Local Agenda 21. Zürich: City of Zurich Environmental
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Ostschweiz in Fotografien von 1870 bis heute. Zürich:
Werd Verlag.
98
UNS-Fallstudie '96

Stadtentwicklung
Inhalt
1. Gegenstand und Fragestellung 101
I
2. Vorgehen und Methoden 104
3. Analyse Ist·Zustand 107 I I
4. Szenarien und zukünftige
Entwicklungen 118
5. Thesen 131
I
AutorInnen
Bettina Baumgartner
Monika Kurath
Johannes Ranke
MichaelStauffacher (Tutor)
Aufbauend auf den Ergebnissen der wissenschaftlichen Arbeitsgl1lppe (Synthesegl1lppe STADTENTWICKLUNG)
Bettina Baumgartner Rebekka Herzog Johannes Ranke Catherine Wyler
Martin Binder Roland Hüsler Franziska Ricklin Andreas Berwert (Tutor)
Heinrich Dohna Kajsa Knecht Brigitte Schubnell Angelus Eisinger (Tutor)
Andreina Gerster Monika Kurath Thomas Schwab Thomas Hulliger (Tutor)
Nicole Gysin Michael Lehmann Manfred Sennhauser Christian Schmid(Tutor)
Catherine Heinzer Yvan. Maillard Andi Wolfensberger Michael Stauffacher (Tutor)

Stadtentwicklung ~ _
100 UNS-Fallstudie '96

___~ ~~ Stadtentwicklung
um 1850
.um 1900
um 1940
1. Gegenstand allid fragestellung
1.1 Ein Stadtteil eigener Prägung und
mit gemischter Nutzung
Das «Zentrum Zürich Nord» stellt zur .Zeit «das
grösste Stadtentwicklungsvorhaben der Schweiz»
dar (Roth, 1994). Dieser neue Stadtteil liegt an
einer städtebaulichen ScharniersteIle von Zijrich
Nord, der StadtimGlattal, die sich aus nördlichen
Quartieren der Stadt Zürich und der Planungsregion
Glattal zusammensetzt und rund 195'000
EinwohnerInnen sowie 106'000 Arbeitsplätze
zählt (Hitz et al., 1995). Um einer weiteren Zersiedlung
des Siedlungsraums Zürich Nord entlang der
Glatt entgegenzuwirken (Willi, 1992), bestehen von
verschiedenen Seiten Bestrebungen in Richtung
einer städtebaulichen Verdichtung. Die freiwerdenden
Industrieareale bieten an besterschlossener
Lage Raum, um die Verdichtungsabsichten
umzusetzen. Eine «Public-Private-Partnership»
zwischen Stadtverwaltung und GrundeigentümerInnen
lieferte den Rahmen, um Sonderbau-
Stadtökologie Zürich Nord
Bauliche Nutzung
Perimeter UNS-Fallstudie
l
I
I
o
um 1990
B
BB
rmP.
ruz.J
~
• mr:J
L2J
Bahnlinie
Gewässer
Wohnbebauung
Industrie- und
Gewerbebebauung
Bebauung mit
Dienstleistungs- und
Zentrumsfunktion
Grün- und Freifläche
(Waldgrenze gepunktet)
Abb. 1.1 Stadtökologie Zürich Nord: Entwicklung der baulichen Nutzung in den letzten 150 Jahren (aus: Rein/ried. & RimatM, 1995).
um 1970
Gebietsgrenze
Strasse
UNS-Fallstudie '96 101

Stadtentwicklung ---'- ~ _:... _
vorschriften inkl. Leitbild zu entwickeln. Aufgebaut
wurde dabei auf dem städtebaulichen Ideenwettbewerb
von 1992.
Betrachtet' man die Zielvorstellungen genauer,
die im Entwicklungsleitbild vom September 1994
für das ZZN (Ruoss & Siress, 1994) festgelegt worden
sind, so kommen hier über das reine «Verdichten»
hinausgehende Vorstellungen hinzu: Neben dem
Raum für die Neuorganisation der zukunftsorientierten
Industriebetriebe soll Platz für eine urbane Nutzungsdurchmischung
entstehen, die von der starken räumlichen
Trennung von Wohnen und Arbeiten der Städteplanung
aus der Zeit der Industrialisierung Abschied nimmt. Auch
Dienstleistungen mit intensivem· Kundenkontakt
sowie öffentliche Einrichtungen sollen ihren Platz
finden (Ruoss & Siress, 1994).
Der Name «Zentrum Zürich Nord», der dem Pro-
'jekt 1995 verliehen wurde, drückt den folgenden
Anspruch aus, der vermutlich durch die unmittelbare
Nachbarschaft zum Bahnhof Oerlikon und damit
an die City von Zürich und den Flughafen Zürich
Kloten ins Gespräch gekommen ist:. die Bildung eines
neuen urbanen Zentrums mit übergreifender Funktion für
das Gebiet Zürich Nord.
1.2 Möglichkeiten und Grenzen einer .
nachhaltigen Stadtentwicklung
Um dieser Problemstellung gerecht zu werden, wurden
inden Teilprojekten (vgl. Kap. ORGANISATION)
verschiedene Arbeitsbereiche herausgearbeitet.
Durch eine Aufarbeitung des Planungsprozesses
wurden Stärken und Schwächen des bisherigen
Vorgehens geklärt. Die Erhebung des Informationss~ands,
der Bedürfnisse und der Interessen der
Bevölkerung sowie der sozialen Struktur in den
angrenzenden Quartieren und Gemeinden diente
zur Klärung der Einbettung des Projektes ZZN in
das soziale Umfeld. Die Untersuchung der Standortqualität
des ZZN, verbunden mit dner Abschätzung
Ist-Analyse
Planungsprozess
Soziales Umfeld
Standortqualität
Abschätzung der
zukünftigen Entwicklung
Abb. 1.2 SynthesegroppeSTADTEN1WICKLUNG im Überblick.
der bestehenden sowie der potentiellen Nachfrage
von Investorlnnen und NutzerInnen, ermöglicht
erste Aussagen zur Realisierungschance aus wirtschaftlicher
Sicht.
Parallel dazu wurde untersucht, wie eine Überprüfung
des ZZN aufNachhaltigkeit erreicht werden
könnte. Ausblicke in die Zukunft wurden schliesslieh
einerseits durch die Entwicklung von Vorstellungen
über mögliche Rahmenbedingungen im
Grossraum Zürich im Jahr 2011 ermöglicht. Andererseits
wurden in einem Syntheseprozess «ZZN-Ent-
,wicklungsvarianten» entwickelt, wozu die Ergebnisse
der verschiedenen Teilprojekte zum Entwurf
konkreter Bilder von Zukunftsmöglichkeiten des
Projektes «Zentrum Zürich Nord» verwendet wurden.
Dadurch sollten die mittelfristigen Chancen
und Risiken für das ZZN beurteilt werden.
Die Fragen, die die Synthesegruppe STADT­
ENTWICKLUNG bearbeitete, können auf zwei verschiedenen
Ebenen angesiedelt werden (vgl. Abb. 1.2):
• Analyse des Ist-Zustands in den für die Realisierung
wichtigen Bereichen
• Erarbeiten von Vorstellungen über zukünftige
Entwicklungen
'Die angeführten Ebenen wurden in verschiedenen
Teilprojekten unterschiedlich stark gewichtet und
in handhabbare Teilbereiche aufgeteilt.
Die vorliegende Studie hatte ZlJm Ziel, in einer Art
Pilotprojekt aufzuzeigen, wie ein solch komplexes
Thema angepackt werden kann und welche Art von
Resultaten erwartet werden können. Die erzielten
Ergebnisse müssen dabei immer vor dem Hintergrund
der beschränkt zur Verfügung stehenden
Ressourcen (Zeit und sozialwissenschaftlich wenig
erfahrene Studierende).gesehen werdep.
1.2.1 Plllnungsprozess
Der Planungsprozess für das grösste innerstädtische
Industrieareal-Umnutzungsvorhaben der Schweiz
(für eine gute Übersicht über weitere Vorhaben und
Projekte in der Schweiz vgl. Hochparterre/Cash,
1996) begann 1988 durch die Zusammenarbeit der
GrundeigentümerInnen unter dem Namen «Chance
Oerlikon 201 h. Im gleichen Jahr wurde in Zusammenarbeit
mit der Stadtverwaltung von Zürich
die Planung vorangetrieben, welche zu den heute
kurz vor der Inkraftsetzung stehenden Sonderbauvorschriften
geführt hat. Da im Frühling 1996 die
Verhandlungen zwischen Stadt und Grundeigentümerlnnen'sowie
diejenigen innerhalb der Gruppe
der GrundeigentümerInnen über die Landumlegung
noch nicht abgeschlossen waren, informierte sich die
Teilprojektgruppe PLANUNG über den momentanen
Stand der noch laufenden Planung (vgl. Kap. DER
FALL).
l
102 UNS-Fallstudie '96

-------------~---------- Stadtentwicklung
Im Artikel «Das Ganze ist ein Fragment» (Loderer,
1992) wird das Projekt mit einigen Vorbehalten betrachtet.
Der Autor führt aus, dass die Grundeigentümerlnnen
und die Stadt sich mit dem Ziel der
Erlangung eines Gesamtkonzeptes für das Gebiet
Zentrum Zürich Nord eine fast unlösbare Aufgabe
gestellt hätten. Seiner Meinung nach könne ein Endzustand
eines solchen Vorhabens nicht vorausbestimmt
werden. Mit einem Projekt sei dem Problem
nicht beizukommen. Nie werde ein Endzustand erreicht
werden, von dem die Planer stolz behaupten
dürften: Jetzt sei alles fertig.
Aufgrund dieser These beschäftigte sich die Gruppe
PLANUNG unter dem Stichwort «Von der Planung
zurRealisierung» mit den Möglichkeiten und Chancen
der Entstehung des geplanten Stadtteils.
1.2.2 Das soziale Umfeld
Zur nachhaltigen Stadtentwicklung gehören einerseits
der schonende Umgang mit knappen Ressourcen
wie· Boden, Wasser, Luft, Energieträgern und
Baustoffen, aber auch die Berücksichtigung der
Bedürfnisse der Menschen. Diese Bedürfnisse bilden
u.a. die soziale Nachhaltigkeit, die Bestandteil einer
soll, die Erwartungen, Hoffnungen und Ängste, die
das ZZN bei den AnwohnerInnen auslöst, müssen
schon bei der Planung berücksichtigt werden.
1.2.3 Standortqllalitiit
Aus ökonomischer Perspektive müssen die Rahmenbedingungen
für eine Nutzung im ZZN charakterisiert
und untersucht werden. Zudem muss abgeklärt
werden, wie attraktiv der Standort für künftige
NutzerInnen und Investorlnnen ist.
Einerseits galt es, die aktuelle und zukünftige
Nachfrage nach Nutzfläche sowie die Investitionsbereitschaft
auf dem Immobilienmarkt zu erheben,
andererseits war es wichtig, in Zeiten verschärfter
Standortkonkurrenz . die spezifischen Vor- und Nach-
.
teile des ZZN gegenüber Konkurrenzarealen herauszuschälen.
Schwerpunkt der Betrachtungen bildete .
dabei der Grossraum Zürich (für internationale
Standortkonkurrenz vgl. z.B. Rossi, 1995).
Da für $tandortentscheide die Bedeutung weicher
Standortfaktoren zunimmt (Grabow et al.,1994), war
deren Qualität im ZZN festzustellen, insbesondere
auch um abzuschätzen, ob die angestrebte Zentrumsfunktion
mit belebter Mischnutzung angemessen
und realisierbar ist.
.
,I
l
jeden Planung sein sollte (vgl. Arend, 1993). So
bringt z.B. eine hohe Frequenz des Mieterwechsels
grosse Mengen an Gütertransporten mit sich; Mit
einer kurzen Verweilzeit der Menschen sinkt auch
die soziale Kontrolle sowie die für einen verantwortungsvollen
Umgang mit der Umgebung notwendige
Verbundenheit.
Im ZZN wohnt heute noch niemand, es fehlt also
eine ansässige Quartierbevölkerung, die ihre Anliegen
in die Planung einbringen könnte. Das ZZN
entsteht aber auch nicht auf einer Insel, sondern in
einem bereits vielfältigen, lebendigen Umfeld. Es
soll sich in dieses einpassen, mit diesem «kommunizieren».
Das ZZN ist vom Umfeld abhängig und übt
seinerseits einen grossen Einfluss auf dieses aus. Die
sozialen Strukturen, in.die sich das ZZN einpassen
1.2.4 Nachhaltigkeirsindikatoren
Angeregt durch die Arbeit des ETH-Wohnforums,
das sich seit einiger Zeit mit dem Problem der
Operationalisierung von Nachhaltigkeit auseinandersetzt
(Henz, 1996), setzte sich die Teilprojektgruppe
Nachhaltigkeitsindikatoren zum Ziel, ein
Instrumentarium bereitzustellen, mit dem die Entwicklung
im Stadtteil ZZN vom Standpunkt des
Nachhal~igkeitsprinzipsaus überprüft werden kann.
Dabei stand das Teilprojekt vor dem Problem, Nachhaltigkeit
als dynamisches Problem der «Aufrechterhaltbarkeit»
(vgl. Scholz etal., 1996), mit Indikatoren
aus einer statischen Sicht zu bearbeiten..
UNS-Fallstudie '96
103

Stadtentwicklung ~ __:_---'---------_---~--
1.2.5 Zukunfrsperspektiven 2. Vorgehen und Methoden
Städte sind dynamische Systeme. Bei der Planung
von Städten und Stadtteilen ist es deshalb wichtig,
dass den dynamischen und exogenen Aspekten Rechnung
getragen wird, d.h. man sollte sich eine Vorstellung
darüber machen, wie sich ein betrachtetes
System in seinem Umfeld entwickeln könnte.
Ein Blick in die Zukunft ist auch bei der UNS­
Fallstudie 1996 «Zentrum Zürich Nord» angebracht.
Allerdings macht es wenig Sinn, den geplanten
Stadtteil isoliert zu betrachten: es muss der Grossraum
Zürich beachtet werden, dessen Entwicklung
jene des ZZN massgeblich beeinflusst.
1.2.6 Entwicklungsvarianten ZZN
Um die mittelfristigen Entwicklungen des ZZN
abschät~en zu können, mussten zusätzlich konkrete
Vorstellungen erarbeitet werden, wie das Areal in
15 Jahren aussehen könnte, welche Tendenzen
gemäss oder entgegen den Zielen des Leitbildes
im ZZN ihre Auswirkungen zeitigen können. Weder
für .die Frage nach einer nachhaltigep Entwicklung
noch für die Beurteilung einer zukünftigen Zentrumsfunktion
des ZZN war die von Entwicklungsleitbild
und Sonderbauvorschriften sowie von den
ModeIIbildern der verschiedenen Realisierungsetappen
genährte Vorstellung detailliert genug.
Verschiedene Wunschvorstellungen und Befürchtungen
über die Zukunft des ZZN wurden aufgegriffen:
von den ansässigen Firmen, der Stadtverwaltung,
dem Sozialdepartement, dem Verein zürijüjzg!
und den Teilprojekten. Die Chancen für die Realisierung
des EntwicklungsIeitbildes sollten ebenso
wie dessen Schwachstellen sichtbar gemacht werden.
Der methodische Zugang der Synthesegruppe
STADTENTWICKLUNG war mehrdimensional. Es erfolgte
eine Triangulation verschiedener sozialwissenschaftlicher
Zugänge und eine Wissensintegration von
Erfahrungs- und Wissenschaftswissen (Scholz &
Tietje, 1996): direkte, sinnliche Erfahrungen (teilnehmende
Beobachtung), Dokumentenanalyse, Sekundäranalyse
statistischer Daten und verschiedene
Techniken der Befragung (Experteninterviews, halbund
vollstandardisierte Befragungen). Für die Synthese
wurde die Methode der formativen Szenarioanalyse
(Götze, 1993; Missler-Behr, 1993; Scholz et
al., 1995; Scholz et al., 1996; vgl. auch Kap. FORMATIVE
SZENARIOANALYSE) angewandt. Im folgenden sollen
die eingesetzten Verfahren und deren Anwendung
im zeitlichen Ablauf der Fallstudie (4 Wochen Synthesephase
I, 5 Wochen Teilprojektphase, 4 Wochen
Synthesephase 11,· vgl. Kap. ORGANISATION) beschrieben
werden. Begleitet wurde der ganze Prozess
durch laufende Kontakte mit den verschiedensten
Akteuren vor Ort und die dauernde Betreuung durch
mehrere, sowohl mit dem Gebiet Zürich Nord wie
mit dem Thema Stadtentwicklung langjährig vertraute
Fachtutorlnnen(vgl. Kap. ORGANISATION).
2.1 Synthesephase I
Die erste Synthesephase führte an das Thema
Stadtentwicklung heran und machte mit den wichtigsten
Grundlagen relevanter Forschungsrichtungen
(Stadtgeogr~phie, Regionalökonomie, Nachhaltigkeit,
etc.) bekannt. Dadurch wurden die Voraussetzungen
geschaffen, damit die Fragestellungen
erarbeitet und die Wahl der Teilprojekte vorgenommen
werden konnten. Um einen ersten, sinnlichen
Zugang zum Gebiet und zum Thema zu erhalten,
wurde das Gebiet Zürich Nord (mit dem Fahrrad)
«erfahren», es wurde eine·Stadtsafari (Schmid &
Wolff, 1996) durchgeführt. Ergänzend wurde in
Gruppendiskussionen (Klein- und Grossgruppen)
mit verschiedenen Techniken zur Generierung und
Strukturierung von Ideen (Mind-Maps, Brainstorm- .
ing, Strukturlegetechnik: Bortz & Doering, 1995)
gearbeitet. Für das Literaturstudium standen vorbereitete
«Reader» zur Verfügung (ausgesucht und
zusammengestellt von FachexpertInnen und TutorInnen,
bestehend aus vier Teilen aje ca. 100 Seiten
zu den Themen Nachhaltigkeit, Stadtentwicklung,
Ökonomie und Zentrum Zürich Nord (vgl. Berwert et
al., 1996)). Diese Texte wurden gelesen, zusammengefasst
und· bearbeitet. Bei der Bearbeitupg der
Literatur wurde u.a. geklärt, welches die Bezüge der
Texte zum Fall ZZN sind und welche konkreten
104
UNS-Fallstudie '96

__________________________~--__:_--------Stadtentwicklung
Abb. 2.1 Mind-Mflp zum Thema «Stadt» (Bild: Michael Meier).
Fragestellungen sich daraus ableiten lassen. Zum
Schluss der ersten Synthesephase wurden die konkreten
Fragestellungen in einem gemeinsamen,
moderierten Gruppenprozess (vgl. Scholz & Tietje,
1996) erarbeitet, die verschiedenen Teilprojekte
formuliert, die einzusetzenden Methoden festgelegt
und das weitere Vorgehen im Detail geplant.
2.2 Teilprojektphase
In der Teilprojektphase erfolgte die Analyse des Ist­
Zustands und gleichzeitig wurden die Grundlagen
für die darauffolgende Synthese bereitgestellt. Jedes
Teilprojekt lieferte einerseits einen vollständigen
Schlussbericht mit Fragestellung, Methoden, Resultaten
und andererseits ein Thesenpapier zu möglichen
(wünschbaren und nicht wünschbaren) Zukunftszuständen
für das ZZN aus der Sicht ihres
Schwerpunktes.
Das Teilprojekt SOZIALES UMFELD arbeitete mit
.zwei Methoden: Sekundiiranalyse statistischer Daten
(Jahrbücher der Stadt und des Kantons Zürich) und
Befragungen. Für die Befragungen wurden zwei
halbstandardisierte Fragebogen für MeinungstriigerInnen
und für AnwohnerInnen eingesetzt. Die Auswahl
der Gesprächspartnerlnnen erfolgte «bewusst»
(Friedrichs, 1990) und sollte ein möglichst breites
Spektrum der Bevölkerung abdecken. Fünf Anwohnergespriiche
erfolgten mit zwei Männern (22 und
66 Jahre) und drei Frauen (39, 56 und 70 Jahre)
aus Affoltern, Seebach und Unterstrass. Die neun
MeinungstrilgerInnen waren Vertreter vom Gemeinschaftszentrum,
vom Mütterzentrum, vom Eltern-
verein, von den Naturfreunden, vom
Quartierverein, aktive BewohnerInnen
einer Siedlung, VertreterInnen von der
katholischen und reformierten Kirchgemeinde
und dem Jugendsekretariat
des Sozialdepartementes der Stadt. Aufgrund
der Art der Stichprobenziehung
lassen sich keine Schlüsse auf die Grundg~samtheitaller
AnwohnerInnen ziehen.
Es wurden dagegen Alltagstheorien (vgl.
Meyrat-Schlee, 1993) im Zusammenhang
mit dem Projekt ZZN ermittelt und
Trends aufgespürt. Die Befragung ist
somit als explorativ und deskriptiv zu
verstehen.
Das Teilprojekt STANDORTQUALITÄT erarbeitete
sich zuerst mit Hilfe von LiteratUr
einen Überblick über die Bedeutung
der verschiedenen Standoi:tfaktoren
und die Standortsituation in der Schweiz
und insbesondere des Wirtschaftsraumes
Zürich. Hinzu kamen leitJadengestützte Expertengespriiche
(Lamnek, 1993) mit ExpertInnen und
GrundeigentümerInnen. Sechs PersoQen wurden dazu
interviewt: ein ortskundiger Wirtschaftsgeograph,
eine Immobilien- und Promotionsexpertin, ein Professor
für Regionalökonomie und zwei VertreterInnen
der Grundeigentümerschaft. Als letztes wurden
vollstandardisierte Fragebogen (Friedrichs, 1990) an
total 14 potentielle NutzerInnen und Investorlnnen
für das ZZN verschickt. Der Rücklauf war mit sechs
(eine Beantwo~tung erfolgte mündlich am Telefon)
knapp zufriedenstellend. Die Befragung kann somit
nur Tendenzen und erste Hinweise liefern, erhebt
aber keinen Anspruch auf Repräsentativität.
Das Teilprojekt PLANUNG analysierte vorliegende
Dokumente (Dokumentenanalyse diverser Leitbilder,
Zeitungsartikel, Entwurf Sonderbauvorschriften,
etc.) und führte fünf Expertengespriiche mit dem
Stadtplanungsamt, Grundeigentümerlnnen, PlanerInnen
und VertreterInnen des Vereins zürifüfzgl.
Das Teilprojekt NACHHALTIGKElTSINDIKATOREN basierte
seine Arbeit ebenfalls .auf einem Literaturstudium
und einer Dokumentenanalyse (u.a. Arend,
1993; Europäisches Komitee zukunftsfähiger Städte
und Gemeinden, 1994; Henz, 1996; IDARio, 1995;
Kastenholz et al., 1996; Minsch, 1993; Morris, 1995;
Ninck, 1994; Pinter, 1995; Thierstein & Walser,
1996). Im folgenden wurde in verschiedenen und
wechselseitigen Phasen von Einzelarbeit und Gruppendiskussionen
Indikatoren gesammelt, in verschiedene
Themenbereiche/Dimensionen zusammengefasst
und aufeinander abgestimmt (vgl. Kap.
NACHHALTIGKElT).
Die formative Szenarioanalyse (Scholz & Tietje
1996; vgl. Kap. FORMATIVE SZENARIOANALYSE) bildete
UNS-Fallstudie '96
105

Stadtentwicklung ~ _
den Rahmen für die Arbeit der Teilprojektgruppe
ZUKUNFTSPERSPEKTIVEN. Die Bestimmung der Einflussfaktoren
erfolgte dabei in drei Stufen: in einem ersten
Schritt wurden eine grosse Anzahl relevanter Faktoren
aus der Literatur gesammelt, die dann im
zweiten Schritt durch Zusammenfassungen reduziert
wurden. Der dritte Schritt bildete die exakte Definition
der einzelnen Faktoren.
Die Einflussmatrix wurde zuerst einze'ln ausgefüllt,
anschliessend wurde in der Gruppe diskutiert und
eine gemeinsame Entscheidung getroffen. Die Reduktion
der Einflussfaktoren für die Konsistenzanalyse
stützte sich auf folgende zwei Kriterien: aktive Faktoren
(wenig beeinflussbare Grössen, welche einen
starken Einfluss auf andere Grössen ausüben) wurden
passiven Faktoren (Grössen, welche durch andere
Einflussgrössen beeinflusst werden,· ohne selbst
einen starken ,Einfluss auszuüben) vorgezogen. In
jedem der Bereiche Wirtschaft, Gesellschaft, Staat und
Politik sowie Umwelt sollten zwei bis drei Faktoren
belassen werden, von denen angenommen, wurde,
dass sie den Bereich möglichst umfassend repräsentieren.
Faktoren, welche in anderen Synthesegruppen
eine entscheidende Rolle spielen, wurden gestrichen,
um Überschneidungen zu vermeiden. Falls
möglich, wurden mehrere Faktoren unter einem
Überbegriff zusammengefasst. Für jeden Einflussfaktor
wurden mindestens zwei, möglichst gegensätzliche,
Ausprägungen erarbeitet. Die Bestimmung
der gegenseitigen Beeinflussung der Ausprägungen
in der Konsistenzmatrix wurde wiederum zuerst
einzeln ausgeführt und dann in einer Gruppendiskussion
aufeinander abgestimmt. Die Summe
aller möglichen Verknüpfungen der Ausprägungen
ergab 4096 Kombinationen, d.h. Szenarien. In einer
computergestützten Konsistenzanalyse waren davon
aber lediglich 120 konsistent, d.h. widerspruchsfreL
Parallel zur formativen Szenarioanalyse wurden
vier unterschiedliche Zukunftsbilder (Leitbilder) intuitiv
erarbeitet: ein möglichst positives mithoher,
ein negatives mit tiefer Lebensqualität, eines mit
einem extrem polarisierten Arbeitsmarkt und ein
letztes mit wirtschaftlicher Stagnation. Für jedes
dieser Zukunftsbilder.wurde nun das Szenario ausgewählt,
welches der Beschreibung entsprach und
gleichzeitig eine möglichst hohe Konsistenz aufwies.
ZUKUNFTSPERSPEKTIVEN) und den TutorInnen, die
zusammen an der eigentlichen Synthese arbeiteten.
Alle anderen vervollständigten die Arbeit an den
Teilprojekten, belieferten die Kerngruppe mit ihren
Ergebnissen in Form von Daten und Thesen und
erstellten schliesslich die Schlussberichte.
Grundlage der Arbeit der Kerngruppe bildeten die
Thesenpapiere zu wünschbaren Zukunftsentwicklungen
lind die era~beiteten Szenarien für den Grossraum
Zürich. Daraus galt es, konkrete Entwicklungsvarianten
für das ZZN abzuleiten. Dazu wurde eine stark
strukturierte und moderierte Gruppendiskussion
durchgeführt (Synthese-Moderation, vgl. Scholz.&
Tietje, 1996). In einem ersten Schritt wurde geklärt,
welche Parameter zur Beschreibung der Varianten
relevant sind. Analog zum Vorgehen bei der Szenarioanalyse
wurd,en wiederum möglichst viele Parameter
gesammelt, die Liste durch Zusammenfassen
. ähnlicher und Streichen unwesentlicher Parameter
reduziert, und schliesslich wurden alle Parameter
sauber definiert. Die Parameter bildeten als Zeilen
zusammen mit den zu erarbeitenden Varianten (je
eine Spalte für die vier Rahmenbedingungsszenarien)
die sog. Variantenmatrix (vgI. Kap. 4 SZENARIEN
UND ZUKÜNFTIGE ENTWICKLUNGEN). Jede Zeile wurde
einzeln ausdiskutiert, wobei die Varianten bezüglich
des Parameters zumindest in eine Rangreihenfolge
gebracht werden mussten (z.B. Variante 1 hat den
grössten Anteil an öffentlichem Verkehr, Variante 2
den kleinsten). Grundlage bei diesem WertuIigsprozess
bildeten einerseits die Rahmenbedingungen
der Szenarien und anderseits das Wissen aus den
Teilprojekten und der beteiligten ExpertInnen. In
einem parallel zur Diskussion erstellten Protokoll
wurden Begründungen für die Bewertungen erfasst.
Damit kann die Nachvollziehbarkeit.und der Einbezug
des Wissen aus den verschiedenen Teilprojekten
überprüft werden. Die so erstellten Entwicklungsvarianten
wurden zum Schluss in einem zweiten
Durchgang auf interne Konsistenz geprüft und sprachlich
ausformuliert.
2.3 Synthesephase 11
Inder zweiten Synthesephase wurden die Resultate
der einzelnen Teilprojekte zusammengetragen und
Folgerungen gezogen. Dazu wurde die folgende
Organisationsform gewählt: Es bildete sich eine
Kerngruppe, 'bestehend aus je einer Person der
einzelnen Teilprojekte (zwei aus dem Teilprojekt
106
UNS-Fallstudie '96

______-,-
3. Analyse Ist-Zustand
3.1 Zum PlaDuDgsprozess des ZZN
3.1.1 Aktueller Stand der Planung
Enger Spielraum far Gebäudegestaltung
Stadtentwicklung
Das Bauen im ZZN wird durch die Sonderbauvorschriften
(SBV, Stadt Zürich, 1994) bzw. das Entwicklungsleitbild
(Ruoss & Siress, 1994) geregelt(vgl. Kap.
DER FALL). Für jedes Baufeld sind Bau- und Nutzungsvors.chriften
(Art. 5-22 SBV) gegeben, nämlich
Industrie- und Gewerbeanteil bzw. minimaler
Wohnanteil, maximal anrechenbare Geschossfläche,
minimale Freiflächenziffer, maximale Bauhähe und
Baubegrenzungslinien. Die Sonderbauvorschriften
enthalten Vorschriften für die Gestaltung der Bauten
(z.B. sind Flachdächer resp. Pultdächer vorgeschrieben).
Zur Gestaltung von Bauten, Anlagen und Umschwung
schreiben die Vorschriften das Erreichen
einer guten Gesamtwirkung vor (vgl. Kap. GEBÄUDE).
In Art. 4 wird das Entwickh.ingsleitbild als Richtlinie
verbindlich erklärt, und es. wird unter anderem die
Baustruktur gemäss dem Bebauungskonzept als
massgeblich bezeichnet. Letztere sind vorgegeben,
Abb. 3.1.1 Houptnutzungen gemiiss Sonderbouvorscltriften undEinteilungder Teilgebiete (veriindert nom ABB, 1996).
UNS-Fallstudie '96 107

Stadtentwicklung -'- -------:--_~ _
so sind z.B. die Mäander- oder Blockrandstrukturen
beizubehalten. Dies ist für gewisse Nutzungen hinderlich.
Die Festlegung der Gebäudegestaltung durch die
. Sonderbauvorschriften und die dazugehörenden Pläne
stellt somit ein Problem dar.
flächelfmässiger Lalfdabtaflsch geregelt
Die Verhandlungen um die Sonderbauvorschriften
sowie um einen an die Sonderbauvorschriften gebundenen
Rahmenvertrag über die neuen Grundeigentumsverhältnisse
und ü~er die Infrastruktur-Kostenteilung
zwischen den Behörden der Stadt Zürich und
den GrundeigentümerInhen sind noch nicht vollständig
abgeschlossen. Das Abtreten von Freiflächen
an die Stadt bedingt auch einen Landabtausch zwischen
den GrundeigentümerInnen selbst, da sonst
die Eigentumsverluste nicht auf allen beteiligten
GrundeigentümerInnen gleich stark lasten würden.
Der flächenmiissige Landabtausch und das Abtreten der
Freiflächen sind weitgehend geregelt, aber die entsprechenden
Verträge noch nicht unterschrieben (Beck, 1996;
Heim, 1996; Roth, 1996).
Kostelfübernahme bei Altlastelfbereilfigflng fllfd
Verkehrserschliessflng fllfgeklärt
Anlass zu Uneinigkeiten bieten folgende Fragen.
Die Landabtretungen an die Stadt müssen laut
Sonderbauvorschriften altlastenbereinigt sein (vgI.
Kap. ALTLASTEN). Die Begrünung übernimmt die
Stadt Zürich selber (Heim, 1996). Laut Art. 24 der
Sonderbauvorschrifteri muss die Erstellung der
Verkehrsanlagen, welche danach in das Eigentum
der Stadt übergehen, auf Kosten der beteiligten
EigentümerInnen erfolgen. Wann welche Erschliessung
zu realisieren ist, wird durch ein Etappierungskonzept
festgelegt, welches von der Stadt und den
GrundeigentümerInnen ausgearbeitet wurde und
einerseits im Anhang der Sonderbauvorschriften,
andererseits im Rahmenvertrag geregelt ist (Heim,
1996). Die eben genannten Bedingungen der Stadt
an die GrundeigentümerInnen werfen aus unserer
Sicht einige ZuständigkeitsprobIeme - vor allem
finanzieller Art - auf. Im Rahmen der Fallstudie
hatten wir den Eindruck, dass bis heute nicht ganz
geklärt ist, wer welche Kosten und Arbeiten übernehmen
wird. Dies muss noch unter den GrundeigentümerInnen
ausgehandelt und in elf bilateralen
Verträgen festgeha:Iten werden (Beck, 1996; Roth,
1996).
Mischnfltzflng lokal sichern
Dass die Sonderbauvorschriften und der Rahmenvertrag,
welche von den PlanungspartnerInnen als
zusammengehöriges Paket verstanden werden, noch
nicht unterschriftsreif sind, liegt aber nicht alleine
bei den noch offenen Fragen im Rahmenvertrag.
Auch der En.twurf der Sonderbauvorschriften aus
dem Jahre 1994 hat Änderungen erfahren und wird
weiter diskutiert (Heim, 1996). So wünschte zum
Beispiel die ABB neue Bestimmungen für einige
Bauflächen im Teilgebiet D. Sie forderte mehr Flexibilität,
da ihrer Meinung nach gerade für Dienstleistungen
im grossen Rahmen die Blockrandbebauungen
des Leitbildes nicht geeignet und die
Auflagen in den Sonderbauvorschriften zu einschränkend
sind (Beck, 1996). Obwohl der Entwurf der
Sonderbauvorschriften im Art. 4 Abs. 3 ein Abweichen
vom Entwicklungsleitbild zulässt, möchte die
Grundeigentümerin ABB ihre Abweichungen bereits
in den Sonderbauvorschriften festlegen. Die GrundeigentümerInnen
wollten mögliche AbweiChungen
von derbereits festgelegten Struktur und Anordnung
der Bauten in einer Liste von Beispielen in die
Sonderbauvorschriften aufnehmen. So könnten langwierige
Ausnahmebewilligungsverfahren (siehe Kap.
3.1.2 SPIELRAUM DER PLANUNG) umgangen werden.
Die Stadt erachtet dies aber nicht als notwendig,
denn sie vertritt die Meinung, dass die Sonderbauvorschriften
flexibel genug sind (Heim, 1996). Um
eine grössere Realisierungsflexibilität der Wohnanteile
zu erreichen, sind die Baufeiderfestlegungen
wieder verändert worden. Im Baufeld 0 wurden aus
ursprünglich sechs Baufeldern deren zwölf. Vorgeschlagen
'hat diese Änderung die Stadt (Bauamt II).
Die Mischnutzung in einem Baufeldwurde dabei mehrheitlich
abgelöst durch nutzungsmässig klar zugeteilte kleinere
Baufelder. Mit dieser Auftrennung wirddie Verpflichtung,
Gewerbe- und Wohnräume gleichzeitig zu realisieren, in
gewisser Weise aufgehoben. Ausunserer Sicht wird damit
Sinn und Geist der Abmachungen verletzt. Diese Auftrennung
birgt eine gewisse Gefahr für das gewünschte
Mischkonzept, da je nach Konjunkturlage das Baufeld D
nurteilweise bebaut werden könnte.
Beschlefllfigter Ablaflt attraktiv für Ilfvestorlnnen
Für die aktivsten GrundeigentümerInnen ABB und
Oerlikon-Bührle ist die heutige Situation mit der
verzögerten Inkraftsetzung der Sonderbauvorschriften
unbefriedigend (Beck, 1996). Sie müssen nach geeigneten
LandkäuferInnen und InvestorInnen suchen,
obwohl die rechtlichen Grundlagen· noch nicht
gesichert sind. Die InteressentInnen wollen sich
deshalb verständlicherweise noch nicht definitiv verpflichten,
weshalb von Seiten der EigentümerInnen
noch nichts über konkrete Projekte (mit Ausnahme
des «Toro h) veröffentlicht worden ist (vgI. Kap.
GEBÄUDE). Die heutigen GrundeigentümerInnen
mussten und müssen hingegen erhebliche Vor-
108
UNS-Fallstudie '96

___________________________________---'__Stadtentwicklung
investitionen tätigen (Beck, 1996). Es liegt also im
Interesse der GrundeigentümerInnen, das Projekt
voranzutreiben und eine baldige Einigung mit der
Stadt zu erzielen. Weiter möchten die GrundeigentümerInnen
ihre Interessen möglichst gut in den
Sonderbauvorschriften und den Verträgen abgesichert
haben, damit die bis dann gefundenen InvestorInnen
oder LandkäuferInnen umgehend mit der
Real~sierungihrer Pläne beginnen können. Konkret
geplant ist bis zum heutigen Zeitpunkt nur der
Werkhof der Stadt (Heim, 1996). Im Entwicklungsleitbild
ist zwar auch die Erstellung einer Volksschule
geplant, doch die Realisierung ist heute noch
nicht absehbar und von der Finanzlage der Stadt und
des Kantons Zürich abhängig. In Vorbereitung sind
jedoch eine ganze Reihe privater Projekte.
Austritt verschiedener Grundeigentiimerlnnen
aus dem Projekt
Die SBB traten sehr früh schon aus dem Projekt aus,
andere GrundeigentümerInnen sind nicht mehr so
aktiv wie zu Beginn. Bei allfälligen Handänderungen
gelten für nachfolgende GrundeigentümerInnen
die zu diesem Zeitpunkt gültigen (Sonder-)Bauvorschriften
(Heim, 1996).
Mit einem Abschluss des Gesamtvertragswerks
und der definitiven Sonderbauvorschriften wird
nicht vor April 1997 gerechnet. Sind die Sonderbauvorschriften
einmal ausgehandelt, so müssen sie
vom Gemeinderat der Stadt Zürich verabschiedet
und vom Regierungsrat (Exekutive des Kantons)
genehmigt werden. Nach nun bald zehnjähriger
Planungsarbeit erhoffen sich die beteiligten GrundeigentümerInnen
wie auch die Stadt, da'ss die Verabschiedung
der Sonderbauv0rschriften ohne grosse
Debatten ablaufen wird (Beck, 1996; Heim, 1996).
3.1.2 Spielraum der Planung
Die SonderbauvOfschriften bieten die Möglichkeit,
in einem gewissen Rahmen vom Leitbild abzuweichen
(vgl. Art. 4 Abs. 3 des Entwurfs der Sonderbauvorschriften,
Stadt Zürich, 1994):
«Von den massgeblichen Elementen des Entwicklungsleitbildes
darf aus wichtigen Gründen
abgewichen werden, soweit es sich nicht zugleich
um Festlegungen der Sonderbauvorschriften .
handelt. Die baurechtliche Bewilligung solcher
Abweichungen setzt voraus, dass die Baueingabe
mindestens ein ganzes Baufeld erfasst und dass
insgesamt eine zumindest gleichwertige Lösung.
erzielt wird.»
Die städtischen Behörden halten hier ein wichtiges
und in Zukunft vielleicht sehr entscheidendes Werk-
zeug zur Steuerung der Realisierung des ZZN in den
Händen. Ob ein geplantes Projekt, das dem Entwicklungsleitbild
in einigen Punkten widerspricht,
auch realisiert werden kann, liegt in der Kompetenz
des Bauamtes II der Stadt Zürich.
Einen bedeutenden Spielraum bietet auch die
Möglichkeit, jedes Baufeld unabhängig von den
anderen bebauen zu können.' Vor allem mit der
Auftrennung der ursprünglichen Mischnutzungsbaufelder
im Teilgebiet 0 in kleinere Baufelder mit
klar bestimmter Nutzung wird es möglich sein, z.B.
nur Dienstleistungsgebäude zu erstellen und die
anderen Baufelder nicht zu bebauen. Wie und was
im Teilgebiet 0 realisiert wird, ist abhängig von der
Konjunktur und der Nachfrage nach den unterschiedlichen
Nutzungen.
Die in den Sonderbauvorschriften festgelegte
Pflicht, mit Baubeginn in einem Baufeld dieses auch
mit Strassen und Leitungen zu erschliessen, fördert
aber das Bebauen anliegender Baufelder und damit
die angestrebte Mischnutzung.
3.1.3 Fazit
Die Sonderbauvorschriften setzen der Realisierung
der Planung einen Rahmen. Die Pläne der Sonderbauvorschriften
geben Bebauungsstruktur und
Nutzungsart detailliert vor. Abweichungen können
nur durch eine Bewilligung der Stadt (Bauamt II)
erreicht werden. Die GrundeigentümerInnen versuchen
deshalb noch' vor der Inkraftsetzung der
Sonderbauvorschriften einerseits Änderungen auszuhandeln
und andererseits optimalere Voraussetzungen
für schon gefundene bzw. in Aussicht stehende
InvestorInnen in den Plänen festzuhalten. Damit
können die Wünsche der InvestorInnen ohne Ausnahmebewilligungen
erreicht werden. Aus der Sicht
der GrundeigentümerInnen wird die Ausnahmebewilligungspraxis
der Stadt von grosser Bedeutung
für die Flexibilität und somit für die zukünftige
Entwicklung des ZZN sein.
Von Seiten der GrundeigentümerInnen bestehen
Bedenken, dass eine restriktive Haltung der Stadt
bezügiich Ausnahmebewilligungen die Suche nach
InvestorInnen erschweren wird. Das Projekt hängt
sehr stark vom Interesse der InvestorInnen ab. weder
die angestrebte Zentrumsfunktion, noch die geplante Mischnutzung
können ohne eine relativ schnelle Umsetzung der
Planung in einem Grossteil des Gebietes erreicht werden.
Diese beiden Ziele stellen aber wiederum einen
wichtigen Standortvorteil des ZZN gegenüber anderen
Projekten dar. Es Ist anzunehmen, dass zwar die
Projekte, für die bereits heute potentielle InvestorInnen
vorhanden sind, in Einklang mit den Zielen
des Leitbildes realisiert werden, aber für spätere
Projekte die Ziele des Leitbildes wieder verworfen
r-
f
UNS-Fallstudie '96
109

Stadtentwicklung
_
werden und neue Verhandlungen über Sonderbauvorschriften
zu Resultaten führen, die dem gegen-.
wärtigen Leitbild ~idersprechen.
Bei verschiedenen Gesprächen mit der Stadt, der
ABB, wie auch mit dem zuständigen Planer ergaben
sich unterschiedliche und sehr vage Zukunftsprognosen.
Während die Stadt behauptet, grosszügig
Bewilligungen für Abweichungen zu erteilen, und
somit der Realisierung des ZZN mit den jetzigen
Sonderbauvorschriften eine gute Chance gibt, besteht
auf der Seite anderer Akteure eine gewisse
Skepsis, ob die Sonderbauvorschriften auch in späterer
Zukunft Bestand haben werden. Die Asea Brown
Boveri AG als Grundeigentümerin - vertreten durch
die ABB Immobilien AG - scheint sich auf die Realisierung
einzelner Projekte zu konzentrieren, für die
bereits potentielle InvestorInnen vorhanden sind.
Dabei drohen längere Zeithorizonte und der Blick
für das Ganze verloren zu gehen.
Im Rahmen der Fallstudie war eine Zusammenarbeit
unter den GrundeigentümerInnen nicht mehr
erkennbar. Dies gilt, abgesehen von Verkehrsfragen
wie z.B. dem Schienenanschluss, auch für die
Zusammenarbeit der ABB mit der Oerlikon-Bührle.
Nach einer intensiven Verhandlungsphaseversuchen
die EigentümerInnen nun für ihre Grundstücke
InvestorInnen zu finden, stehen somit in einer
Konkurrenzsituation. Ausserdem werden mit dem
Inkrafttreten der Sonderbauvorschriften wohl auch
die Gespräche zwischen Stadt und GrundeigentümerInnen
abgebrochen. Aus unserer Sicht besteht ohne
weitere konstruktive Zusammenarbeit die Gefahr,
dass die gemeinsame Zielverfolgung für das ZZN
auseinanderbricht.
Die Stadt verliert an Bevölkerung,
die Agglomeration legt zu
. Die Bevölkerung der Stadt Zürich hat seit 1962
(Höchststand der Bevölkerungszahl) um ca. 80'000
EinwohnerInnen bzw. 18% abgenommen. Zürich ist
dabei kein Einzelfall; viele Städte des In- und
Auslandes zeigen eine ähnliche Entwicklung (vgl.
a. Friedrichs, 1995).
Innerhalb der Stadt wurden die Quartiere vom
Bevölkerungsverlust verschieden stark und auch
zu verschiedenen Zeiten betroffen. Am meisten BewohnerInnen
hat das ZentrÜmsquartier Kreis 1 eingebüsst
(Rückgang um 66% seit 1950 von 17'600 auf
5800 im Jahre 1994), wobei diese Entwicklung schon
um die Jahrhundertwende einsetzte. Als nächste
Quartiere folgten Ober- und Unterstrass, die seit den
fünfziger Jahren je ca. einen Drittel der Bevölkerung
verloren haben. In Oerlikon erfolgte die Trendumkehr
in den frühen sechziger Jahren (siehe Abb.
3.2.1.1). Seit 1960machte der Rückgang in Oerlikon
dabei mehr als einen Viertel aus. Auch die anderen
Quartiere der Analyse erlebten einen Stillstand ihres
Bevölkerungswachstums. Hier erfolgte der Rückgang
(bzw. die Stagnation im Falle von Affoltern)
aber erst in den siebziger Jahren und war deutlich
schwächer: im Kreis 12 z.B. von 34'300 im Jahre 1970
auf 27'500 1994. Auch Agglomerationsgemeinden
wie Opfikon, Wallisellen und Rümlang zeigen bis
in die 70er Jahre einen starken Bevölkerungszuwachs,
nachdem sie bis in die 50er Jahre eigentliche
Bauerndörfer gewesen waren, gefolgt von einer
Stagnation. Opfikon wuchs dabei am stärksten: von·
gut 2600 EinwohnerInnen im Jahre 1950 auf über
11 '000 in den neunziger Jahren.
3.2 Das soziale Umfeld des ZZN
Das soziale Umfeld des ZZN wird einerseits
über eine sozioökonomische Analyse der
benachbarten Stadtquartiere und Agglomerationsgemeinden.aufgrund
statistischer
Daten untersucht. Andererseits wird ein
Stimmungsbild der Bevölkerung skizziert.
3.2.1 Sozioökonomische Struktur der
benachbarten Stadtquartiere und
Agglomerationsgemeinden
Da im ZZN heute noch niemand wohnt, also
eine ansässige Quartierbevölkerung fehlt,
werden die benachbarten Stadtquartiere
Oerlikon, Affoltern, Seebach, Ober- und
Unterstrass und die Agglomerationsgemeinden
Rümlang, Wallisellen und Opfikon .für
diese Analyse beigezogen.
500
..Ji}- Opflkon
450
...... Affoltem
400
-0- Kreis 12
350
...
..0- Seebach
300 Oerlikon
250 ~ UnIersIrass
200
150
100
50
0+---+---1----1----+----1
1950 1960 1970 1980 1990 1994
Abb. 3.2.1.1 Bevölkerongsentwicklung 1950 bis 1994 (1950= 100). Die Abb. illustriert
die Bevölkerongsverlagerong von den zentromsnahen Stadtquartieren zu den
Stadtrandgebieten undden Agglomerationsgemeinden hin.
110
UNS-Fallstudie '96

---,----~--------:----------~--~--___:---------Stadtentwicklung
Zusammengenommen deutet dies auf die eine
Bevölkerungsverlagerung innerhalb der Städte zu den
Aussenquartieren, aus den . Städten in die umliegenden
Agglomerationsgemeinden undanschliessend die ländlichen
Gemeinden ausserhalb der Agglomeration hin «

Stadtentwicklung
oerlikon Affoltern 5eebach Kreis 12 Ober- Unter- Stadt Opfikon Walli- Rümlang
strass strass Zürich seilen
Emwohnerlnnen
(1994) 16'771 18'061 17'642 27'565 10'266 20'477 360'848 11'512 11'151 5'255
Wohnungsbestand
(1994)
1-2 Zi. 38%
3-4 Zi. 55%
....................................
5 Zi. und mehr 7%
Total 9'031
29%
63%
8%
8'478
35%
59%
5%
8'767
31%
65%
4%
13'387
33% 27% 32% 34% 21% 17%
.~ 19.~.. .. 66% 60% 56% ?~~ ~.6.%.
18% '7% 8% 10% 19% 17%
...........................................................................•...
5'080 10'658 182'013 6'127 5'270 2'439
Arbeitsplätze je
Sektor (1991)
Sekundärer S.
Tertiärer S.
Total
Arbeitsplätze je
Einw. (1991)
Wegpendler (1990)
Total
je Einwohnerln
38% 36% 34% 30% 13% 10% 19% 20% 34% 43%
......... ...... ..... ........... ...... .................. .. ...... ...... .. ....... ........... ................
62% 64% 66% 70% 87% 90% 81% 80% 66% 57%
............. .. .......... .................. ................... ............... .. ......... .............
18'903 3'376 14'659 5'099 4'279 11'913 357'291 10'734 11'716 4'454
1.13 0.18 0.83 0.18 0.41 0.57 0.98 0.90 1.04 0.85
2'612 2'728 3'229 4'420 1'230 2'560 49'481 5'798 4'065 2'174
. ................... .................. ... ........•....... . ...................
0.16 0.15 0.18 0.16 0.12 0.12 0.14 0.49 0.36 0.42
Tab. 3.2.1 Einwohnerzahl, Wohnungsgrosse, Sektorielle Au/teilung der Arbeitsplätze, Anzahl Arbeitsplätze pro Einwohner/n, Wegpendler/nnen (aus der
Stadt/Gemeinde) und Wegpendler/nnen pro Einwohner/n. Die Tabelle zeigt einenfliessenden Übergang von einem typischen Wohnquartier (Kreis 12) über
ein Wohnquartier mithöherem AnteilArbeiten (Affoltern), übereiq Arbeitsquartiermithöherem Anteil Wohnen (Seebach) zu einem typischen Arbeitsquartier
(Oerlikon).
diesen: es hat hier zwar auch viele Einpersonenhaushalte
und einen grossen Anteil alter Leute, die
Wohnungen sind aber im Durchschnitt eher kleiner.
In Affoltern, Seebachund im Kreis 12 wohnen viele
junge Leute, in durchschnittlich grösseren Haushalten,
aber eher kleinen Wohnungen. Wallisellen
und Rümlang haben einen deutlich kleinerenAnteil
an älteren Leuten und die Wohnungen und Haushalte
sind deutlich grösser. Opfikon stellt unter den
Agglomerationsgemeinden insofern einen Sonderfall
dar, als es zwar eine ähnliche Altersstruktur aufweist,
die Wohnungen und vor allem ,die Haushalte aber
kleiner sind.
Quartiere/Gemeinden mit hohem Wohnbzw.
Arbeitsanteil
Oerlikon wuchs früher als die anderen Quartiere
und Gemeinden im betrac\:.1teten Gebiet (von 7300
im Jahre 1920 auf fast 17'000 im Jahre 1940 [vgl.
Stat. Amt der Stadt Zürich, 1995]). Dies hängt damit
zusammen, dass Oerlikon schon am Ende des
19. Jahrhunderts ein bedeutender Industriestandort
war, der Arbeiter mitsamt Familie anzog (Bollinger,
1983). Auch heute noch ist Oerlikon einQuartier mit
hohem Anteil an Arbeitsplätzen: 1.13 Arbeitsplätze
kommen hier im Durchschnitt aufjede Einwohnerln
(vgl. Tab. 3.2.1). Ähnlich hoch ist dieser Quotient
auch noch für Wallisellen (1.04) und die Stadt insgesamt
(0.98). Man kann von einemfliessenden Übergang
von einem typischen Wohnquartier(Kreis 12) über ein
Wohnquartier mit höherem Anteil Arbeiten (Affoltern),
über ein Arbeitsquartier mit höherem Anteil Wohnen
(Seebach) zu einem typischen Arbeitsquartier (Oer/ilon)
sprechen. Affriltern und der Kreis 12 sind aufgrund
einer gezieltenWohnbaupolitik in den 40er und'SOer
Jahren aus ehemaligen Dörfern entstanden.
Eine hohe Anzahl Arbeitsplätze pro Einwohnerln
bedeutet .aber noch nicht wenig Verkehr. Betrachtet
man als einen Indikator für den Pendlerverkehr die
Anzahl der Wegpeildierlnnen pro Einwohnerln (d.h.
Anteil der Personen, die in einem Quartier bzw. einer
Gemeinde wohnen, aber in einer anderen Gemeinde
arbeiten, vgl. Tab. 3.2.1), so zeigt sich, dass dieser,
Anteil in den Agglomerationsgemeinden deutlich
höher liegt. So beträgt der Anteil an WegpendlerInnen
z.B. in Opfikon durchschnittlich 0.49, in Ober~
und Unterstrass 0.12 pro Einwohnerln, Die Agglomerationsgemeinden
sind somit zwar Gemeinden
mit hohem Arbeitsanteil, aber nur zum Teil für
112
UNS-Fallstudie '96

-~~~~~~~~~~~~~~,--~~~~~_~~~~,--~~~~~~~~~~_Stadtentwicklung
die dort ansässige Bevölkerung. Das bedeutet, dass
in den meisten Gemeinden und Quartieren zwar
Arbeits- und Wohnplätze vorhanden sind und somit
das Pendeln eigentlich nicht nötig wäre. Inwieweit
dabei aber das Arbeitsplatzangebot den Wünschen
und Bedürfnissen bzw. Möglichkeiten der dort
wohnhaften Bevölkerung entspricht, bleibt natürlich
durch diese Aussage ungeklärt.
, Der Anteil des sekundären Sektors (vgI. Tab. 3.2.1) .
ist sowohl in Oerlikon (38%) und Affoltern (36%),
wie auch in WalJisellen (34%) und Rümlang (43%)
relativ hoch. Das Erwerbsleben in Oerlikon ist noch
stark geprägt von den traditionellen Unternehmen,
gegründet in der Zeit der Industrialisierung. Dahingegen
dominiert in Ober- und Unterstrass der tertiäre
Sektor mit 87% bzw. 90%, hier haben sich Betriebe
und Unternehmen im Bereich Unterricht und
Forschung angesiedelt (z.B. Universität und ETH).
Oerlikon spielte somit schon früh eine Nebenzentrumsfunktion
für Zürich Nord (vgI. Kap: DER
FALL). Unter- und Oberstrass sind hingegen noch
eindeutig städtische Quartiere, der Kreis 12, Seebach
und Affoltern Stadtrandquartiere und WalliseIlen,
Rümlang und Regensdorf Agglomerationsgemeinden.
Im gesamten Grossraum Zürich wird
kreuz und quer gependelt, wobei die S-Bahn den
Rahmen des Gebietes absteckt («postfordistische
urbane Region», vgI. Hitz et aI., 1995).
3.2.2 Wissen und Einstellungen bei der Bevölkerung
der umliegenden Quartiere
Die folgenden Ausführungen basieren a)lf den
Gesprächen mit fünf AnwohnerInnen und neun
MeinungsträgerInnen (vgI. Kap. 2 VORGEHEN UND
METHODEN). Sie dienen zur Illustration, wie das
Projekt «ZZN» in den umliegenden Quartieren aufgenommen
worden ist und welche Befürchtungen
und Hoffnungen daran geknüpft werden. Aufgrund
der beschränkten Anzahl der Interviews erheben
diese Aussagen keinen Anspruch auf Repräsentativität
und bleiben explorativ.
Angebot an Informationen genügend, Bevölkerung fühlt
sich aber nicht betroffen
Die meisten der befragten Personen kennen das
Planungsvorhaben nur in groben Zügen. Sie wissen,
dass auf dem heutigen Industrieareal Wohnungen
entstehen sollen. Daneben ist auch bekannt, dass
eine Mischnutzung mit Industrie, Dienstleistungen
und Wohnen geplant ist.
Ein Anwohner. und ein Meinungsträger kamen
beruflich in Kontakt mit dem Projekt. Die andern
. wurden mehrheitlich über die Zeitungen informiert.
Einige der MeinungsträgerInnen hatten die Aus-
stellung der Pläne am Bahnhof Oerlikon besucht,
manche haben auch über Kollegen, Freunde oder
Bekannte Informationen erhalten. Nur zwei der
neun Meinungsträgednnen waren an einer Informationsveranstaltung.
Erstaunlicherweise fühlt sich
die Bevölkerung durch das Projekt nicht stark betroffen.
«Die Zeitungen haben eigentlich genügend über
das Projekt informiert. Die Betroffenheit der
Bevölkerung scheint aber zu fehlen, da es sich
um ein IQdustriegebiet handelt und somit wenig
Auswirkungen auf das alte Quartier hat.»
(Meinungsträger)
Hoffnung auf soziale Durchmischung, Ökologie
und Vereinsräumlichkeiten
Im allgemeinen sehen die Befragten·im Projekt eine
Chance,etwas Neues realisieren zu können und gewisse
Dinge wie z.B. Ökologie und soziale Aspekte,
die bis jetzt lläufig vernachlässigt wurden, schon bei
der Planung miteinzubeziehen.
Die MeinungsträgerInnen haben sich über Platzmangel
für Vereine beklagt und hoffen, durch das
ZZNein grösseres Angebot an Räumlichkeiten zu
erhalten.
«Meine Hoffnungen sind, dass es eine soziale
Durchmischung und Freizeitangebote für Kinder
geben wird.» (Anwohnerin, 39)
«Ich hoffe, dass viel Grün eingeplant wird,
erschwingliChe Wohnungen, viele Spielplätze,
autofreie Zonen entstehen werden und allgemein
abwechslungsreich gebaut wird.»
(Anwohnerin, 56)
«Jetzt ist das Gebiet tot, ein Industriefriedhof.
Es wäre schön, wenn es in etwas Lebendiges
umgewandelt werden könnte. Grünflächen und
Oemeinschaftsplätze sollten von Anfang an miteinbezogen
werden, so ebenfalls die Kirche,
wenn möglich in einer multikulturellen Form.>~
(Meinungsträger)
«Belebung des Quartiers, eine Vergrösserung des
Angebots imkulturellen wie im gastronomischen
Bereich und ein grässeres Gemeinschaftszentrum.
Das GZ im ZZN ist für uns eigentlich zu
weit weg. Auf jeden Fall ist das Angebot eines
GZ dringend notwendig.» (Meinungsträger).
Mehr Befürchtungen bei den AnwohnerInnen
als bei den Meinungsträgerlnnen
Die meisten der befragten AnwohnerInnen äusserten
Befürchtungen in wirtschaftlicher Hinsicht.

Stadtentwicklung ----' _
bezahlt die schönen Ideen? Wird man genügend
Investorlnnen finden? Ist die Nachfrage nach dem
ZZN 'genügend gross?», sind oft geäusserte Fragen.
Ausserdern' wurden häufig Befürchtungen und auch
Ängste im Zusammenhang mit dem Verkehr erwähnt.
Die MeinungsträgerInnen 'äusserten dabei
weniger Befürchtungen als die AnwohnerInnen.
«Wir schätzen das Projekt im Gesamten sehr
positiv ein, haben jedoch Befürchtungen in
wirtschaftlicher Hinsicht. Wir sehen finanzielle
Probleme, eventuell wird es schwer, Investoren
zu finden.»
(Meinungsträger)
«Der Verkehr macht mir Angst. Ich glaube, dass
die Planer in dieser Beziehung nicht ganz
realistisch sind. Ausserdem sehe ich eine Diskrepanz
in der Schaffung von neuen Parkanlagen
Und dem Verschwinden von Grünflächen, was
durch die Bebauung des Gebietes stattfinden
wird.» (Anwohnerin, 39)
«Man sollte den zusätzlichen Verkehr nicht
durch die Quartiere lassen, d.h~ es ist eine gute
Planung nötig. (...) Ganz allgemein sollte man
stark auf den öffentlichen Verkehr setzen!»
(Meinungsträger)
«Bei uns ist im Bereich Verkehr vor allem die
Kombination Verkehr und Kinder ein Thema. Es
sind Ängste im Zusammenhang mit der Binzmühlestrasse
vorhanden. Während der Bauzeit
(was länger dauert) werden dort viele LKW
verkehren. Das bedeutet mehr Lärm und mehr
Gefahren für die Kinder.» (Meinungsträger)
Mischnutzung gewünscht
Im grossen und ganzen sahen alle die Mischnutzung
als etwas Sinnvolles. Durch diese' könnte mehr
Leben und Atmosphäre entstehen. Die meisten
empfanden die geplante Aufteilung der Nutzungen
als gut. Angst hatten sie in ersterLinie vor den Im~
missionen der dort angesiedelten Industriebetriebe.
Weiter hatten sie den Eindruck, dass der Wohnanteil
grössersein sollte als geplant, eventuell sogar am
meisten Gewicht erhalten sollte.
Alle MeinungsträgerInnen äusserten Zweifel daran,
dass der geplante Anteil der öffentlichen Einrichtungen
ausreicht, um die dringend nötigen sozialen
Dienstleistungen gewährleisten zu können.
«Der Verkehr kÖnnte theoretisch durch die Nähe
des Arbeitsplatzes, der Wohnungen und der
Einkaufsmöglichkeiten reduziert werden. Wenn
die Leute jedoch nicht in der Nähe wohnhaft
sind, so wird der Verkehr zunehmen. Ich sehe
die Durchmischung nicht ganz unproblematisch.
boch denke ich, dass dadurch mehr Atmosphäre
entstehen kann.» (Anwohner, 66)
«Ich finde es eine gute Lösung, wenn die Industriebereiche
nicht zu lärmig und die Emissionen
eingeschränkt sind.» (Anwohnerin, 39)
«Die Zahlen sagen nicht viel aus. Öffentliche
Einrichtungen, oder sogar eher Treffpunkte,
braucht es jedoch eher mehr. Es ist aber nicht
nur die Quantität, sondern auch deren Qualität
entscheidend.»' (Meinungsträger)
«Wir haben den Eindruck, dass der Anteil der
öffentlichen Einrichtungen zu klein ist. Es ist
auffallend, dass in Oerlikon sehr wenig Gemeinschaftsräume,
Heime,etc. vorhanden sind. Oerlikon
sollte unbedingt mehr Gemeinschaftsräume
haben. Ebenfalls scheint der Anteil der Wohngeschossflächen
im Vergleich zum Industrie- und
Dienstleistungsanteil eher zu klein.»
(Meinungsträger)
3.2.3 Fazit
Das Umfeld des ZZN präsentiert sich sehr vielgestaltig,da
zwischen und innerhalb der einzelnen
Quartiere bzw. Gemeinden grosse Unterschiede
bestehen. Die. erfassten statistischen Kennzahlen
sind nur Gesamtwerte der ganzen Quartiere bzw. Gemeinden.
Eine detailliertere Untersuchung müsste
sich auf die direkt angrenzenden Teile der Quartiere
konzentrieren und die Übergänge zwischen dem
ZZN und diesenTeilen genauer ins Auge fassen.
Die sozioökonomischen Brüche lassen sich dabei
nicht an der Stadtgrenze festmachen, sie verlaufen
vielmehr zwischen den Quartieren (oder sogar innerhalb)
sowie zwischen den einzelnen Agglomerationsgemeinden
(vgI. Hitzet aI., 1995). Dem Projekt ZZN
kommt eine wichtige Funktion an dieser ScharniersteIle
zwischen verschiedenen sozioökonomischen
Strukturen zu: es muss entstandene Lücken schliessen,
und vor allem neue verhindern. Dazu sind
gezielte Massnahmen nötig, die eine soziale Durchmischung
entstehen lassen können, die z.B. die
Ansiedlung von Familien erlauben. Anzustreben ist
daneben eine Nutzungsdurchmischung, die ermöglicht,
dass die im ZZN Arbeitenden auch dort wohnen
können. Auffallend ist, dass Oerlikon als Quartier
mit hohem Arbeitsanteilnicht nur aus Industrie
und Gewerbe besteht, sondern jetzt schon einen
Wohnanteil von 33% aufweist (864 ha der gesamten
Bruttogeschossfläche von 2527 ha wurden 1994 für
Wohnen gebraucht, vgI. Stat. Jahrbuch der Stadt
Zürich, 1995). Dies ist mehr, als im ZZNgeplant ist.
Um den Bedürfnissen und Erwartungen der
BewohnerInnen der umliegenden Quartiere gerecht
114
UNS-Fallstudie '96

_______--'-
Stadtentwicklung
zu werden, empfiehlt sich eine detaillierte, repräsentative
Umfrage. Neben der Information über das
Projekt sollte auch die Betroffenheit der Bevölkerung
bewusst gemacht bzw. gezielt gefördert werden,
indem sie z.B. durch Partizipation in die Planung
miteinbezogen wird.
, Die von uns befragten Personen haben mehrfach
geäussert;dass die Bahnlinie mit den drei heute
vorhandenen Unterführungen eine stark trennende
Funktion hat. Folglich wird es notwendig sein, für
weitere, «menschenfreundlichere» Durchgänge zu
sorgen. Die Anbindung an Oerlikon erfordert dabei
auch den Ausbau des öffentlichen Verkehrs (vgL
Kap. VERKEHR).
3.3 Die Standortqualität des ZZN
3.3.1 Standortfaktoren
Unter Standortfaktoren versteht man die standort~
spezifischen Einflussgrössen, die die Wettbewerbsfähigkeit
der an diesem Standort angesiedelten
Unternehmen bestimmen. Daher führen sowohl
Unternehmen zur Variantenbeurteilung von standortrelevanten
Entscheidungen als auch InvestorInnen
für die Nachfrageabschätzung bei Jmmobilieninvestitionen
zur Entscheidungsfindung eine
Analyse der Standortfaktoren durch. Die hier dargestellte
Charakterisierung von Standortfaktoren
basiert vorwiegend auf der Arbeit von Grabow et
aL (1994).
Harte Standortfaktoren
Die Standortfaktoren lassen sich in harte und weiche
unterteilen, wobei man unter der ersten Kategorie
diejenigen Faktoren versteht, die sich direkt und gut
messbar auf die Unternehmenstätigkeit auswirken.
Dazu gehören z.B. die Steuerbelastung und Mietpreise.
Für ein Unternehmen, das eine Standortentscheidung
treffen muss, spielen diese Faktoren
in der Phase der vergleichenden Analyse mehrerer
potentieller Standorte die wichtigste Rolle.
Weiche Standortfaktoren
Die Standortfaktoren, die oben genannte Kriterien
nicht erfüllen, zählt man zu den weichen Standortfaktoren.
Sie lassen sich nochmals unterteilen in solche,
die sich direkt auf die Unternehmenstätigkeit
auswirken, aber nur schwe~ messbar sind, wie z.B.
die Unternehmensfreundlichkeit der Behörden, und
solche die nur eine indirekte Wirkung auf die Unternehmen
haben. Dazu gehört u.a. die Lebensqualität
einer Region, da dadurch die Bereitschaft von
Arbeitskräften, in diese Region zu ziehen beeinflusst
wird, was wiederum Rückwirkungen auf die Unternehmen
hat.
Die Entscheidungsrelevanz vOn weichen Standortfaktoren
für Unternehmen lässt sich folgendermassen
charakterisieren:
• weiche Standortfaktoren sind eher Pull- als Push­
Faktoren (Einfluss durch hohe Qualität ist stärker
als durch tiefe),
• weiche Standortfaktoren spielen für Standortentscheidungen
in den Phasen der Vorauswahlund
der endgültigen Entscheidung eine stärkere Rolle
als bei der vergleichenden Analyse,
• die Bedeutung der weichen Standortfaktoren ist
branchenspezifisch. Bsp.: Wohnen und Freizeit
sind wichtiger für Unternehmen aus Wissenschaft,
Unterricht, Kultur, Unterhaltung, etc., da sie auf
hochqualifiziertes Personal angewiesen sind,
• weiche Standortfaktoren spielen fürEntscheidungen
am Standort (Ausbau, Schrumpfung, Bleibeentscheidung)
eint< überdurchschnittliche Rolle.
Eine ,Bedeutungszunahme der weichen Standortfaktoren
ist zu erwarten, aufgrund:
• zunehmender Tertiärisierung,
• wachsender Qualifikation der Beschäftigten,
• neuer Produktionstechniken,
• der Ausweitung der Arbeitsteilung und
• des veränderten Verhältnisses Arbeit zu Freizeit.
3.3.2 Ergebnisse zum ZZN
Die Standortsituation
Um die ökonomische Situation des ZZN beurteilen
zu können, ist es zunächst wichtig, die Standortvoraussetzungen
- oder anders gesagt - die Angebotsseite
näher zu beschreiben. Die Angaben in diesen
Kapiteln orieritieren sich an einer Studie der Zürcher
Kmitonalbank und des RegierQngsrates des Kantons
Zürich (Bretschger et aL, 1995) sowie der Konjunkturforschung
BaselAG (Koellreuter et ai., 1995).
Nationale undregionale Standortcharakteristika
Die wichtigsten Standortvorteile der Schweiz sind:
• die politisch stabile Lage,
• die' Vielsprachigkeit,
• die gut ausgebaute Telekommunikation,
• die hohe Lebensqualität und
• diereladv niedrigen Steuern.
Zudengravieren4sten Nachteilen zählen:
• die hohen Lohnkosten,
• der kleine Markt,
• die Abschottung von der EU und
• die strenge Immigrationspolitik.
Der Nachteil der hohen Lohnkosten wird jedoch
von der hohen Effizienz und Produktivität in der
UNS-Fallstudie '96
115

Stadtentwicklung
---- --------~-----------__
Schweiz relativiert, die zu tieferen Lohnstückkosten
führt. Die Schweiz eignet sich heute aus unternehmerischer
Sicht vor allem als Standort für Unternehmen
mit hoher Wertschöpfung.
Zürich zeichnet sich gegenüber der Schweiz durch
eine Konzentration von Headquarterfunktionen und
Unternehmensdienstleistungen, besonders im Finanzbereich
aus (vgL Muggli & Schulz, 1992). In der
Studie der Zürcher Kantonalbank (Bretschger et aL,
1995) wurde der Standortfaktor «Nähe zu anspruchsvollen
Kunden» für den Zürcher Wirtschaftsraum
besonders gut beurteilt.
Der Standort ZZN im Vergleich mit Konkurrenzarealen
Im Rahmen der Investoren- und Nutzerbefragung
wurde auch nach den Vor- und Nachteilen der folgenden
vergleichbaren Areale im Grossraum Zürich
gefragt: HB-Südwest (Eurogate), Baden Nord,
Sulzer-Escher Wyss-Areal, Glattbrugg/Opfikon und
Dübendorf.
Zu den wiChtigsten Vorteilen des ZZN zählen
seine Nähe zum Flughafen und die gute Anbindung
an das öffentliche Verkehrsnetz.
Gegenüber dem Standort HB-Südwest, der durch
seine gute Lage hervorsticht, hatte das ZZN zum
Zeitpunkt der Fallstudie den Vorteil der geringeren
Kosten und der höheren Planungssicherheit. Der
Hauptkonkurrent für das ZZN dürfte das Sulzer­
Escher Wyss-Areal sein, das sich durch seine zentrale
Lage, Infrastruktur und fortgeschrittenen Planungsstand
auszeichnet. Diese Vorteile werden etwas
relativiert durch die hohen Immissionen in diesem
Gebiet. Damit sich das ZZN als Standort gegenüber
dem Sulzer-Escher Wyss-Areal behaupten kann, ist
es wichtig, mit einer intelligenten Verkehrsplanung
im ZZN übermässige Immissionen zu vermeiden.
Opfikon ist wegen der schlechteren öffentlichen
Verkehrserschliessung deutlich weniger attraktiv.
Perspektiven der AktelIre
Nachdem im vorhergehenden Kapitel versucht
wurde, die Standortbedingungen des ZZN zu umreissen,
soll in diesem Kapitel das Interessengefüge
zwischen den Grundeigentümerlnnen, InvestorInnen
und späteren NutzerInnen dargestellt werden.
Grundeigentümer!nnen
Unter industriellen Grundeigentümerlnnen ist weltweitdie
Tendenz zu beobachten, dass Produktionsstandort
und Büros gemietet und nicht selbst erstellt
werden. Als wesentliche Gründe sind zum einen die
Konzentration auf höhere· Rendite versprechende
Kerngeschäfte und zum anderen der Verkauf von
Grundstücken, was die Liquidität für diese Kerngeschäfte
erhöht. Bei den Kerngeschäften werden
dabei Renditen von bis zu 13% angestrebt, während
der Immobilienmarkt nur ein «return of investment»
von 6-7% einbringt.
Die Interessen der Grundeigentümerlnnen wurden
in informellen Gesprächen abgeklärt. Da diese
Interessen bei allen befragten Eigentümerlnnen
ähnlich gelagert sind, werden sie im weiteren Text
zusammengefasst und als Ganzes behandelt.
Im allgemeinen besteht bei den befragten Grundeigentümerlnnen
des ZZN die Bereitschaft zu verkaufen.
Am günstigsten wäre für die Grundeigen·
tümerlnnen ein direkter Verkauf von Grundstücken.
Da jedoch Investorlnnen weniger in den Bau von
Immobilien investieren, müssen die Grundeigentümerlnnen
die Projektplanung und Suche nach
möglichen NutzerInnen selbst durchführen, um
dann den Investorlnnen ein fertiges Paket mit einigermassen
sicherer Rendite verkaufen zu können.
Bauinvestor!nnen
Investorlnnen kaufen Grundstücke und finanzieren
den Bau von Gebäuden. Entscheidend ist dabei, dass
NutzerInnen gefunden werden, da man davon ausgehen
kann, dass in der Schweiz genügend Geld und
Investorlnnen vorhanden sind. Die meisten GeldgeberInnen,
die in den Immobilienbau investieren,
sehen dies als eine mögliche Form der langfristigen
Geldanlage. Bei höherer Sicherheit und unter
Berücksichtigung hoher Inflationsraten werden im
Immobilienbereich auch Investitionen attraktiv,
durch die eine etwas tiefere Rendite erzielt wird.
Alle Investorlnnen nannten als notwendige Bedingung,
um eine Investition in den Bau von Dienstleistungsgebäuden
vorzunehmen, dass. ihnen bereits
NutzerInnen bekannt sein müssten. Als weitere notwendige
Bedingung wurde eine minimale gesicherte
Bruttorendite von 6.5% auf die Gesamtinvestition
angegeben. Für Wohnungsbau wurden 800.- Fr. pro
m Z als maximaler Bodenpreis genannt.
Folgende Bedingungen wurden mindestens einmal
als für. eine Investition notwendig bezeichnet:
• Die Sonderbauvorschriften für das ZZN enthalten
Bestimmungen, die spätere Baubewilligungsverfahren
erleichtern und beschleunigen. Im weiteren
sollen sie auch keine verbindlichen Vorgaben für
Gebäudeformen enthalten.
• Der öffentliche Nahverkehr im ZZN wird soweit
ausgebaut, dass keine Verkehrsengpässe entstehen
und dennoch.übermässige Emissionen vermieden
werden.
• Das ZZN muss eine'hohe ökologische Qualität
aufweisen.
Grundsätzlich sind für die Investorlnnen alle Massnahmen
positiv, die in ihren Augen die Attraktivität
des ZZN für spätere NutzerInnen erhöhen. Dabei
wurden von den Investorlnnen im Wohnbereich die
116
UNS-Fallstudie '96

------- ------,...---- Stadtentwicklung
weichen Standortfaktoren wie Lebensqualität und
ökologische Qualität des Gebietes höher eingestuft
als von den übrigen Investorlnnen. Dafür spielt
für die letzteren das überregionale Image dieses
Stadtteils eine grössere Rolle. Im allgemeinen kann
man davon ausgehen, dass sich diese Präferenzen
an denen der anvisierten NutzerInnen orientieren.
Völlig unabhängig von den Wünschen der NutzerInnen
sind jedoch die Anforderungen der Bauinvestorlnnen
aß' die Sonderbauvorschriften. Die Dauer
von Baubewilligungsverfahren ist ein entscheidender
Faktor für die Attraktivität einer Investition.
Hier gibt es insbesondere die Befürchtung, dass eine
Abweichung von den in den Sonderbauvorschriften
vorgesehenen Gebäudeformen das Bewilligungsverfahren
verzögern kann.
Nachfrage durch NutzerInnen
Die entscheidende Grösse für das Markrgeschehen
ist das Vorhandensein potentieller NutzerInnen.
Diese NutzerInnen kann man grob unterteilen in
Private als Mieter von Wohnungen .und Unternehmen
als Mieter von Dienstleistungs- und Produktionsflächen.
Unternehmen sind bereit, höhere
Mietzinsen .zu zahlen, wenn sie eine genügende
Rendite erzielen können und auf dem Markt keine
vergleichbaren und günstigeren Angebote vorhanden
sind. Dennoch wird heute eher in den Wohnungsbau
investiert, denn hier lassen sich zur Zeit
leichter AbnehmerInnen finden als im gesättigten
Büromarkt (vgl. Wüest und Partner, 1996). Die Nachfrage
nach den neu im ZZN entstehenden Gebäuden
ist die entscheidende GrösSe für die Entwicklung
dieses Gebietes und gleichzeitig am schwierigsten
zu erfassen.
Die zukünftigen NutzerInnen von Wohngebäuden
im ZZN sind noch nicht im einzelnen bekannt.
ProjektplanerInnen versuchen mit Analysen des
Wohnungsmarktes den künftigen Bedarf abzuschätzen.
Man orientiert sich dabei am Wohnangebot der
Umgebung. Voraussichtlich werden im ZZN grösstenteils
Wohnungen der unteren bis mittleren Preisklasse
entstehen. Die Belastung durch den Fluglärm
und das schlechte Image des Stadtteils schmälern die
Attraktivität des Gebietes als Wohnstandort.
Es ist zur Zeit schwierig, AbnehmerInnen für
Büroflächen zu finden (vgl. Abb. 1.1.4 im Kap. EIN.­
LEITUNG). Daher wird versucht, besonders für die
Toplagen in Bahnhofnähe Unternehmen als Mieter
zu gewinnen, die an neuen Büroflächen interessiert
sind. Es laufen bereits Gespräche mit' einzelnen
InteressentInnen aus dem Bereich Finanzdienst~
leistung, doch sind bislang nur Citybank und Mövenpick
Hote/bekannt gegeben worden.
Die Industrieflä,chen im ZZN werden auch in Zukunft
nur von den jetzigen Grundeigentümerlnnen
genutzt. Ein Zuzug neuer grossindustrieller NutzerInnen
erscheint bei der heutigen Situation wenig
wahrscheinlich, da der Platzbedarf der Industrie zur
Zeit generell zurückgeht (wirtschaftlicher Strukturwandel
und schlanke Produktion, vgl. Abb. 1.1.3.1
im Kap. EINLEITUNG).
Eine andere Form der Nutzung stellt die Zwischennutzungdar.
Unter Zwischennutzungen versteht man
die vorübergehende Nutzung leerstehender Industriegebäude
und ~flächen, die ohne grössere Inve-
, stitionen möglich sind. Diese NutzerInnen stammen
meistens aus dem Kultur- und Unterhaltungsbereich
(Freiräume für Kunst, Sport, Theater, Musik,
Ateliers, etc.) und dem (Klein-) Gewerbe. Da von
solchen NutzerInnen im Normalfall keine hohen
Mieteinnahmen zu, erwarten sind, werden sie von
den Grundeigentümerlnnen meist als Übergangslösung
geduldet, bis zahlungskräftigere MieterInnen
gefunden sind. Diese NutzerInnen werden daher mit
kurzfristigen Mietverträgen Vorlieb nehmen müssen.
Als Eigentümerin von leerstehenden Industriegebäuden
und benachbarter grosser Wohnflächen,
bevorzugt die Oerlikon-Bührle Zwischennutzungen,
die die Attraktivitätdes Wohngebietes steigern, ohne
dass sie sich nach eigener Angabe aktiv um solche
NutzerInnen bemüht. Absprachen von Oerlikon­
Bührle mit anderep Grundeigentümerlnnen existieren
nicht. Auch andere GrundstückbesitzerInnen
stehen Zwischennutzungen nicht grundsätzlich ,ablehnend
gegenüber, es bestehen jedoch noch keine
konkreten Verträge;
3.3.3 fazit
Aufgrund der Marktsituation gibt es im ZZN gegenwärtig
die konkretesten Bauvorhaben beimWohnungsbau.
Gleichzeitig spielen für die Wohnbauinvestorlnnen
Lebensqualität und ökologische Qualität
eine grössere Rolle. Somit ist es auch aus unternehmenspolitischen
Gründen geboten, besondere
Anstrengungen zur Verbesserung dieser Faktoren zu
unternehmen.
Wenn in Zukunft bei verändertem Freizeitverhalten
und flexiblen Arbeitszeiten die Lebensqualität
im Umfeld des Arbeitsplatzes als wichtiger Wert
erkannt wird (vgl. Grabow et al., 1994), könnte die
Tatsache, dass sich das ZZN als attraktiver (Wohn-)
Ort etabliert hat, auch seinen Marktwert für NutzerInnen
im Dienstleistungsbereich steigern. So hat
dieStudie der IG Zürcher Unternehhler (IZU, 1996)
gezeigt, dass es in den attraktiven Kreisen 6 und
7 auch bei hohen Mietpreisen keine hohen Büroleerstände
gibt.
Von Bedeutung sind in diesem Zusammenhang
auch innovative Massnahmen in der Verkehrsplanung.
Sie könnten auf der einen Seite die Wohn-
UNS-Fallstudie '96
117

Stadtentwicklung__~ --:- ---,-_----, -,- _
qualität des ZZN verbessern und andererseits ein
überregionales positives Image eines fortschrittlichen
Stadtteiles schaffen. Dies begünstigt die Ansiedlung
innovativer Unternehmen. Die Beteiligung
von Unternehmen an solchen Projekten bietet auch
eine Profilierungsmöglichkeit.
Zudem lässt das Überangebot auf dem ImmobilienIilarkt
Freiräume für Zwischennutzungen und
kann so zu einem vielseitigen Bild des ZZN beitragen.Es
besteht allerdings die Gefahr, dass durch
die Zwischennutzungen die Nutzungsziele des Entwicklungsleitbildes
aus den Augen verloren werden.
In einem Nachfragemarkt muss jeder Standort
innerhalb einer Region seine Nische finden. Daher
sollten Massnahmen, die darauf abzielen, die Standortqualität
des ZZN zu erhöhen, auf die spezifischen
Stärken und Schwächen des ZZN zugeschnitten
sein. Gegenüber Standorten in der Innenstadt kann
sich das ZZN durch niedrigere Bodenpreise und eine
. hohe ökologische Qualität auszeichnen. Letzteres
betrifft die Verkehrsplanung (vgL Kap. VERKEHR)und
vor allem die Gestaltung der Grünflächen (vgL Kap.
GRÜNRAUM).
Die Chancen des ZZN hängen von der generellen
Situation des Standortes Grossraum Zürich ab. Wie
aus verschiedenen Analysen (z.B. Rossi & Steiger,
1995) ersichtlich wird, befindet sioch Zürich als europäischer
Wirtschaftsstandort gegenwärtig eher in
absteigender Tendenz. Wesentlich wären hier Massnahmen
zur Verbesserung der Standortqualität (vgL
Bretschger et aL, 1995), die von der Erleichterung
der Vergabe von Arbeitsbewilligungen für ausländische
Fachkräfte über Erleichterung von Investitionen
für ausländische Unternehmen (Lex Friedrich)
bis zu einem aktiven Standortmarketing reichen
können.
4. Szenarien und zukünftige
Entwicklungen
Die zukünftige Entwicklung für das ZZN wurde in
zwei Stufen erarbeitet: zuerst wurden mittels einer
formativen Szenanoanalyse (Scholz et aL, 1995; Scholz
et aL, 1996) Szenarien für die Entwicklung des
Grossraumes Zürich bis zum Jahre 2011 entwickelt·
(Rahmenbedingungen, vgL Tab. 4.1.1 und 4.1.2).
Dazu mussten die Systemeigenschaften abgeschätzt
und die wichtigsten exogenen Einflussfaktoren und
deren gegenseitige Beeinflussung bestimmt werden.
Die daraus entstehende Einflussmatnx wurde anschliessend
mit System Grids und gerichteten Graphen
visualisiert und mittels der MIC-MAC-Analyse dyna­
!!lisiert, d.h. die indirekten Einflüsse bestimmt. Mit
einer Trendprojektion wurden theoretisch mögliche
Zukunftszustände ermittelt, die, durch eine detaillierte
Konsistenzanalyse auf interne Widersprüche
üntersucht wurden. Der ganze Prozess bis 'zur Bestimmung
der endgültigen Szenarien dauerte über
fünf Wochen. Die Bearbeitung erforderte vier
Studierende und die Unterstützung durch einen
erfahrenen MethodentiItor und mehrere FachexpertInnen.
(vgL Kap. 2 VORGEHEN UND METHODEN und
Kap. FORMATIVE SZENARIOANALYSE).
Aus die,sen Rahmenbedingungen und den Resultaten
der Teilprojekte (Schlussberichte und Thesenpapiere
zu möglichen Zukunftszuständen) wurden
dann konkrete Entwicklungsvarianten für das ZZN
abgeleitet. Als Hilfsmittel für die Konstruktion
diente die Vanantenmatnx (siehe Tab. 4.1.3 und
4.1.4). Die erstellten Varianten wurden anschliessend
ebenfalls bezüglich interner Konsistenz geprüft. Die
Bestimmung dieser Variariten erforderte einen Aufwand
von mehr als zwei Wochen unter Mitarbeit
von sechs Studierenden, allen fünf Tutoren und weiteren
FachexpertInnen.
Es konnten somit konkrete Vorstellungen erarbeitet
werden, wie das Areal in 15 Jahren aussehen
könnte, welche Auswirkungen (positive wie negative,
intendierte und nicht-intendierte) das Entwicklungsleitbild
des ZZN zeitigen kann. Diese Szenarien
und Entwicklungsvarianten stellen hypothetische
Zukunftsbilder dar, sie beschreiben verschiedene
neue Zustände in allen möglichen Schattierurigen.
Im Gegensatz zur Prognose entstehen diese Zukunftsbilder
bewusst losgelöst von der Gegenwart,
d.h. es werden auch Szenarien in Betracht gezogen,
die aus heutiger Sicht unwahrscheinlich erscheinen.
Die 'Wahrscheinlichkeit, mit der ein bestimmtes·
Szenario eintreffen wird, ist weniger wichtig (diese
könnten mit einer Cross-Impact Analyse ermittelt werden,
vgL Götze, 1993). Szenarien sind ein Werkzeug,
um exogene Rahmenbedingungen und den eigenen
118
UNS-Fallstudie '96

------------------'-------
--'-__Stadtentwicklung
Szenario 1
«Wirtschaftlicher
Aufbruch»
Szenario 2
«Orientiel1lngslosigkeit
und Krise»
Szenario 3
«Polarisierung"
Szenario 4
«Neue gesellschaftliche
Werte»
Bevölkerungszahl
zunehmend
abnehmend
zunehmend
leicht zunehmend
Lebensqualität
hoch
tief
tief
hoch
Arbeitsmarktstruktur
Diversifizierung hoch
Polarisierung schwach
Diversifizierung tief
Polarisierung stark
Diversifizierung hoch
Polarisierung stark
Diversifizierung hoch
Polarisierung schwach
Branchenspezifische
Konjunkturlage
Dienstleistung Boom
Industrie Boom
Dienstleistung Krise
Industrie Krise
Dienstleistung Boom
Industrie Krise
Dienstleistung.Stagnation
Industrie Krise
Räumliche
Konzentration
schwach
stark
schwach
schwach
EU-CH
Integration
Alleingang
Integration
Integration
Umweltgesetzgebung
Verschärfung
Lockerung
Lockerung
Verschärfung
Raumplanung . interventionistisch liberalistisch 'liberalistisch
interventionistisch
....................:.
Umgang mit Ressourcen nachhaltig verschwenderisch verschwenderisch nachhaltig
Umweltbelastung schwach stark stark schwach
Tob. 4.1.1 Überblick der erstellten Szenarien für den Grossraum Zürich im Jahre 2011. Die Tabelle zeigt Szenario 1 mit hoherLebensqualität, Szenario
2 mit tiefer Lebensqualität, Szenario 3 mit einem extrem polarisierten Arbeitsmarkt undSzenario 4 mit wirtschaftlicher Stagnation.
Bevölkerungszahl
Lebensqualität
Struktur des
Arbeitsmarktes
• abnehmende Bevölkerungszahl
. • zunehmende Bevölkerungszahl
• hohe Lebensqualität: weitgehende
Befriedigung der Bedürfnisse und ein
hohes Wohlbefinden
'. tiefe Lebensqualität: teilweise
. Befriedigung der Bedürfnisse und
tiefes Wohlbefinden
• hohe Diversifizierung: starke Spezialisierung
der Arbeitskräfte
• tiefe Diversifizierung: geringe Spezialisierung
der Arbeitskräfte
• starke Polarisierung: Gegensatz von gut
und schlecht entlöhnten Arbeiten (Lohn-.
gefälle), schlechte Arbeitsbedingungen,
viele ungesicherte Arbeitsplätze
• schwache Polarisierung: Arbeitsmarkt
durchmischt, alle Lohnklassen vertreten,
Arbeitsplätze gesichert
Räumliche
Konzentrationstendenzen
Umweltgesetzgebung
EU-CH
Raumplanung
• schwache räumliche Konzentrationstendenz:
Unternehmen investieren eher
an peripheren Lagen, esbesteht also
die Tendenz zur räumlichen Dekonzentration
• starke räumliche
Konzentrationstendenz: Unternehmen
investieren vorwiegend im Zentrum
• Verschärfung der Gesetzgebung: viele
Auflagen sowie Lenkungsmassnahmen
• Lockerung der Gesetzgebung: wenige
Auflagen und grosse Freiheiten
• Integration: die Schweiz ist in die EU
integriert
• Alleingang: die Schweiz ist nicht in die
EU integriert
• interventionistisch: viele Auflage'n
• liberalistisch: viele Freiheiten gewährend
BranchensPezifische
Konjunkturlage
• Boom unternehmensorientierte Dienstleistungen:
wirtschaftlicher Aufschwung
im Bereich Dienstleistungen
• Krise unternehmensorientierte Dienstleistungen:
Stagnation oder Krise im
Bereich.Dienstleistungen
• Boom Industrie: wirtschaftlicher Aufschwung
im Bereich Industrie
• Krise Industrie: Stagnation oder Krise
im Bereich Industrie .
Umweltbelastung
Umgang mit
Ressourcen
• stark: die Umv.:eltbelastung nimmt zu
• schwach: die Umweltbelastung nimmt ab
• nachhaltig:·schonender Umgang mit
Ressourcen unter Berücksichtigung der
Bedürfnisse kommender Generationen
• verschwenderisch: keine Bemühungen,
wenig Ressourcen zu verbrauchen
Tob. 4.1.2 Definitionen der Ausprägungen in der Tabelle 4.1.1.
UNS-Fallstudie '96 119

Stadtentwicklung
_
Arbeitsflächenanteil
.....................
in~ernat. Headquarter
..........................
Grosse Dienstleistungsbetriebe
Grosse Industriebetriebe
Kleine und mittlere
Unternehmen
...........................
Gesamtfläche
Szenario ((Wirtschaft·
Iicher Aufbruch»
ZZN Variante 1
2
3
2
4
4
Szenario «Orientierungs· Szenario «Polarisierung» Szenario «Neue gesell·
losigkeit und Krise»
schaftliehe Werte»
ZZN Variante 2 ZZN Variante 3 ZZN Variante 4
o
o
o ......................
3
1
. .
2
1
4
2
2
4
1
. ..
4
3
Realisierte Wohnfläche
.................
Gesamtfläche hoher
Standard .
Gesamtfläche mittlerer
Standard
Gesamtanteil 0
4
4
4
o
o
2 0
3
3 2
Soz. Durchmischung
.............................................
Anteil Kinder
Gesamte Durchmischung
3
1
o
o
4
4
................
1
2
Preis
Bodenpreis
4
o
3
Zentrumsfunktion
Anteil soi. Dienstleistungen
Raum füröff. und
kulturelle Nutzung
Gesamtanteil
2
1
o
1
o
2
2
Verkehr
Anzahl Parkplätze
.......... .
Anteil Langsamverkehr
Realisierungsgrad ÖV (%)
....... ............................•..................
Durchgangsverkehr
3
1
4
3
1
- .
o
o
2
2
1
3
2
4·
o
1
. .
4
Zupendlerlnnen
Anteil Langsamverkehr
................ .. .
2
Anteil ÖV 3
Gesamtanteil 4
o
o
2
. ... ..... .
3
3
2
1
1
.. .
4
Realisierungsgrad
.............................
Anteil Zwischennutzung
.............................. .
Konzentration
1
4
3
. ..
1
4
1
2
Stadtqualität
Qualität der öff. Aussenräume
Architektonische Qualität .
Partizipation
................ .
Ökologische Qualität
3
3
. ..
1
3
o·
?
1
4
..............
4
2
3
. .
2 .................... .
4
2
ọ ......................
1
120
UNS-Fallstudie '96

________________--'- --'- '-- Stadtentwicklung
Handlungsspielraum zu identifizieren und um Leitbilder
und ihre Auswirkungen unter verschiedenen
Rahmenbedingungen kritisch zu überprüfen.
4.1 Wirtschaftlicher Aufbruch
4.1.1 Szellllrio«Wirtschllftlicher Aufbruch"
Stllllt ulld Politik
Nach langem Zögern tritt die Schweiz der Europäischen
Union bei. Die positiven Konsequenzen
dieses Beitritts überwiegen - insbesondere die
Schweizer Wirtschaft erlebt einen Boom. Der Transitverkehr
nimmt allerdings enorm zu, und die
ohnehin schon strapazierte Umwelt wird noch stärker
belastet. Als Reaktion darauf schliesst sich die
Schweiz mit Schweden, Holland und Deutschland
zusammen, damit sie gemeinsam Druck auf Brüssel
ausüben können. Und tatsächlich: Innert relativ
kurzer Zeit verabschiedet die EU ein völlig neues
Umweltschutzgesetz. Mit Lenkungsmassnahmen
und strengen Vorschriften, um das Verursacherprinzip
und die Internalisierung der externen Kosten
voll durchzusetzen. Auch die Raumplanung wird
interventionistischer; das Raumplanungsgesetz wird
revidiert und enthält neu ul1~.fassendeMassnahmen,
um die Siedlungsentwicklung zu steuern.
Wirtschl1ft
Die weitgehende Verwirklichung wirtschaftlicher
Freiheiten im GÜter-, Dienstleistungs-, Kapital- und
Personenverkehr trägt zum wirtschaftlichen Auf·
schwung bei. Die Branchen «Unternehmensorientierte
Dienstleistungen» sowie «Maschinen und
Apparate» boomen, und das Arbeitsplatzangebotist .
vielfältig. Die kritische Lage auf dem Arbeitsmarkt
hat sich entschärft. Wegen den hohen Bodenpreisen
in der Innenstadt investieren Unternehmen vermehrt
an peripheren Lagen. Jedoch nicht verstreut
im Limmat- und Glattal, sondern in der Nähe von
S-Bahnstationen, wie es das geänderte Raumplanungsgesetz
vorschreibt.
Tob. 4.1.3 Variantenmatrix: ZZN-Entwicklungsvarianten für dos Jahr
2011 im Überblick (Zohlenwette entsprechen einer ordinalen Rangreihenfolge
der verschiedenen Varianten: z.B. Variante 3 hot, die beste ökologische
Qualität, Varianten 2 und4 die schlechteste; ein Fragezeichen bedeutet, dass
zu dieser Variante keine Aussage möglich war).
Die Tabelle zeigt Variante 1 als verdichteten Stadtteil mit vielfältigen
Arbeitsplätzen und geringer sozial,!r Durchmischung, Variante 2 ohne
Umsetzung des Leitbildes undmit wenigen, isolietten Neubauten, Variante
3 als Dienstleistungszentrum mit minimalem Wohnanteil und räumlicher
Polarisierung und Variante 4 als vielfältiges, lebendiges Wohnquartier mit
wenig Kleingewerbe.
Eine Vielzahl innovativer Kleinunternehmen entsteht
- vor allem im Grossraum Zürich. Ein zunehmender
Anteil der Arbeitnehmerlnnen führt
qualifizierte und befriedigende Arbeiten durch,
die Diversifizierung des Arbeitsmarkts nimmt zu.
Gleichzeitig nimmt die Polarisierung ab: Es etablieren
sich Teilzeitarbeitsmodelle (mit Gesamtarbeits-
Block
Afbeitsfläche
Block Wohnfläche
Block Soziale
Durchmischung
• Raum für persönliche Dienstleistun-
gen: privat angebotene Einrichtungen
wie Gastgewerbe, Reparaturen,
Reinigung und sonstige Dienste
• Raum für kulturelle/soziale Dienstleistungen:·
öffentlich-kulturelle
Einrichtungen wie Theater- und Musikbühnen
sowie öffentliche Verwaltung,
Gesundheit und Unterricht
• Geamtbeurteilung: unter Zentrumsfunktionen
fallen alle möglichen
Beweggründe für Menschen, die ausserhalb
wohnen und arbeiten, das ZZN
für kulturelle Veranstaltungen,
Einkauf, Freizeit oder als Treffpunkt
aufzusuchen.
Block Zentrums·
funktionen
• europäische oder schweizerische
Haupt- und Leitungssitze: vor allem
.hochqualifizierte Arbeitsplätze
..grosse kommerzielle und distributive
Dienstleistungsunternehmen wie
Banken, Versicherungen, Immobilien,
Beratung sowi~ Grosshandel: Routinejobs
bis hochqualifizierte Arbeitsplätze
• grosse Industrieunternehmen:
Produktion, Entwicklung und Verwaltung
industrieller Produkte
• kleine und mittlere Unternehmen:
Gewerbe und Dienstleistungsbetriebe,
auch· High Tech-Betriebe
• Gesamtbeurteilung: gesamte Bruttogeschossfläche
für Arbeiten, in %der
Strukturdaten der Sonderbauvorschriften,
März 1995
• Wohnfläche hoher Standard:
realisierte BruttGgeschossfläche
• Wohnfläche mittlerer Standard:
realisierte.Bruttogeschossfläche
• Gesamtbeurteilung: gesamte realisierte
Bruttogeschossfläche für
Wohnen in %der Strukturdaten
(Sonderbauvorschriften)
• Bodenpreise: durchschnittlicher
Handelspreis für Bauland im ZZN,
unabhängig von der Nutzungsart
• Anteil Kinder: Anteil Kinder an der
ständigen Wohnbevölkerung im ZZN
• Gesamtbeurteilung: Durchmischung
bezüglich Alter und Einkommen
Tob. 4.1.4 Parameterdefinitionen der Variantenmatrix (Tob. 4.1.3).
Fottsetzung Tob. 4.1.4 siehe nächste Seite-7
UNS-Fallstudie '96
121

Stadtentwicklung -'- ~--------------------
vertrag und hohen Sozialleistungen), wodurch sich
die Lohnunterschiede vermindern.
Umwelt
Die Umweltkrise des ausgehenden 20. Jahrhunderts
bewirkte eine tiefgreifende Bewusstseinsänderung
Block Verkehr
Block
Zupendlerlnnen
Block
Realisierungsgrad
Block Stadtqualität
• Anzahl Parkplätze: Gesamtzahl der
Parkplätze für Arbeiten und Wohnen
imZZN.
• Anbindung an Oerlikon für Fahrradfahrer
und Fussgänger: Qualität und
Benutzung der Anbindung zum
Geschäftszentrum von Oerlikon
(Über- bzw. Unterführungen, etc.)
•.Realisierungsgrad öffentlicher ..
Verkehr: Anteil des realisierten OV­
Netzes am geplanten Netz gemäss
Verkehrskonzept und Ausführungen
• Durchgangsverkehr: Verkehrsaufkommen
ohne Anfangs- bzw. Zielpunktim
Gebiet
• Anteil Langsamverkehr:Anteif von
Velofahrern und Fussgängern an
Zupendlern
• Anteil ÖV:Anteii ÖV am Schnellverkehr
bei Zupendlern
• Gesamtbeurteilung: Gesamtzahl der
Zupendler ins ZZN, d.h. Langsamverkehr,
individueller und öffentlicher
Schnellverkehr
• Realisierung: Prozentsatz der realisierten
Bruttogeschossfläche im Jahre
2011 in bezug auf die Strukturdaten
Sonderbauvorschriften (100% Realisierung
= 680'000 m 2 )
• Zwischennutzung: Fläche der
Zwischennutzungen in bereits bestehenden
Gebäuden (Zwischennutzurigspotential
250'000 m 2 )
• Verteilung: Ort der Neubauten nach
Teilgebieten
• Qualität der öffentlichen Aussenräume:
Qualität der öffentlichen
Aussenräume vor allem als Nah'
erholungsraum
• Architektonische Qualität: gestalterischer
Wille und finanzieller Aufwand,
der geleistet wird um eine hohe architektonische
Qualität zu erreichen
• Partizipation: Mitbestimmung und
Engagement der im Gebiet wohnenden
Personen für das ZZN
• Ökologische Qualität: Bauökologie,
Emissionen, Energieverbrauch, aber
auch Verkehr
Fortsetzung Tab. 4.1.4 Parameterdeftnitionen der Variantenmatrix (Tab.
4I3).
der Bevölkerung. Der nachhaltige Umgang mit Ressourcen
ist zur Selbstverständlichkeit geworden, und
man ist zum Handeln motiviert; so kann das neue
Umweltschutzgesetz durchgesetzt werden und -die
Umweltbelastung verringert sich merklich.
Gesellschaft
Das befriedigende Arbeitsplatzangebot und die
geringe Umweltbelastung machen die Stadt Zürich
zu einem attraktiven Standort. Die Lebensqualität
ist hoch und der Druck zum Wohnen im Grünen lässt
nach. Die Einwohnerzahl in der Stadt nimmt daher
zu. Gesamthaft gesehen bleibt die Bevölkerungszahl
in der Schweiz allerdings konstant,"denn immer mehr
Meqschen nehmen die Gelegenheit wahr, Wohnund
Arbeitsplatz über Länder hinweg frei zu wählen.
So ziehen auch zahlreiche Schweizer in andere
Staaten der Europäischen Union (Reinhardt et al.,
1989; Frey et al., 1993).
4.1.2 ZZN-Entwicldungsvariantezum Szenario
«Wirtschaftlicher Aufbruch»
Nutzung
Arbeitsfliichenanteil
Aufgrund des hohen Investitionsdruckes ist bis zum
Jahr 2011 zusätzlich zu den bestehenden Arbeitsflächen
ein erheblicher Zuwachs realisiert worden.
Es konnten einige "amerikanische Firmen dafür
gewonnen werden, ihre «European Headquarters»
mit insgesamt ca. 1000 Arbeitsplätzen im ZZN anzusiedeln.
Die für grosse Dienstleistungsunternehmen
(Hotels, Banken; Versicherungen) geplanten Flächen
sind etwa zu zwei Dritteln realisiert worden. Diese
Investitionen werden durch einen Dominoeffekt
verstärkt.
Der Produktionsstandort ZZN wird von der ABB
und Oerlikon-Bührle weiterhin genutzt. Die Bedeutung
der traditionellen industriellen Produktionsprozesse
hat allerdings zugunsten neuartiger, produk~
tionsnaher Engineering-Arbeitsplätze abgenommen,
"wobei die Gesamtzahl an Arbeitsplätzen ungefähr
gleichgeblieben ist. Von den 46 ha, die als Baufelder
möglich sind, sind etwa 20 ha vom Industriesektor
genutzt.
Durch die realisierten und bezogenen Wohnüberbauungen
sowie durch die zentrale Verkehrslage sind
viele kleine und mittlere Gewerbe- und Dienstleistungsbetriebe
auf das ZZN gelockt worden, die
das Quartier beleben.
Realisierte Wohnfliiche
Wegen der" günstigen wirtschaftlichen Entwicklung
waren von der Investorenseite genügend Mittel
122 UNS-Fallstudie '96

___'___----:- ~ _'_ __:_-------------Stadtentwicklung
vorhanden, um die geplantenWohnüberbauungen
zu verwirklichen und die NutzerInnen können
die Mieten auch bezahlen. Wohnungen höheren
Standards im Bahnhofbereichsowie Wohnungen
mittleren Standards ergeben zusammen eine Bruttogeschossfläche
(BGF) von ca. 200'000 m 2 • Dies entspricht
etwa 80% des 1991 im Entwicklungsleitbild
geplanten Umfangs.
Zwischennutzungen
Wegen des hohen Nutzungsdrucks und der weiter
angestiegenen Bodenpreise bleibt kein Platz für
Zwischennutzungen.
Verteilung
Da das Gesamtareal fast flächendeckend überbaut
ist, wirkt das ZZN relativ homogen. Um die Vermarktung
zu vereinfachen, sind die Wohn- und
Arbeitsteilareale klarer voneinander abgegrenzt worden,
so dass die geplante kleinräumige Nutzungsdurchmischung
nicht erreicht wurde.
Mobilität
Die geplante Beschränkung auf 4000 Parkplätze
konnte trotz der interventionistischen Raumplanungspolitik
nicht ganz eingehalten werden.
Fahrrad undFussgängerlnnen - Anbindung an Oerlikon
Wegen Schwierigkeiten bei der Realisierung bleiben
die Anbindungen für Fussgängerlnnen und VelofahrerInnen
ungenügend. Der Bahnhof stellt eine
. Schranke dar, die den sozialen Austausch zwischen
den Quartieren hemmt.
Realisierungsgrad der Öffentlichen Verkehrsmittel (ÖVj
Zusätzlich zu den 1996 geplanten Verkehrsanbindu~gen
wurde ein neues Feinverteilersystem
erstellt, das auch für die hinteren Teile
des ZZN die Anbindung an den Bahnhof
Oerlikon sicherstellt.
Durchgangsverkehr
Die strenge Umweltschutz- und Raumplanungsgesetzgebung
verhindern ein Ansteigen des motorisierten
individuellen Durchgangsverkehrs.
sozialen Status des Fahrradfahrens und vermehrtes
Wohnen. in der nahen Umgebung einen relativ
hohen Anteil des Langsamverk~hrs.
• Anteil ÖV am Schnellverkehr:
Durch den hohen Ausbaugrad und die Effizienz
der öffentlichen Verkehrsmittel ergibt sich ein relativ
hoher Anteil von ca. 75%. Diese Tendenz wird
durch die restriktive Parkplatzpolitik ~nterstützi:.
Zentrumsfunktionen
Die Versorgungsfunktionen für die lokale Wohnbevölkerung
entwickeln nur eine geringe Attraktivität
für die umliegenden Quartiere. In der Umgebung
besteht bereits ein Angebot.
Raum für öffentlich-kulturelle Nutzung ist mit den
realisierten 2% der BGF sehr niedrig, so dass weder
. grosse Schulen noch ein attraktives kulturelles Angebot
verwirklicht wurden. Durch den hohen Nutzungsdruck
und die hohen Bodenpreise sowie durch
die starke Konkurrenz der bereits bestehenden Einrichtungen
in Zürich konnten keine grösseren kom­
,merziellen Unterhaltungseinrichtungen wie etwa
eine Musicalhalle oder ein Kinopalast Fuss fassen.
Soziale Unterschichten finden auf dem ZZN
keinen Platz. Wenige Familien mit Kindern siedeln
sich an. Die Lebensform DINK (Double Income
No Kids) dominiert hingegen eindeutig.
Stlldtqulllität
Durch die zur Verfügung stehenden finanziellen
Mittel und die Umweltgesetzgebung sind eine hohe
Qualität der öffentlichen Aussenräume erreicht
sowie im architektonischen Bereich innovative Projekte
gefördert worden.
Die Partizipation der Bevölkerung ist recht gering,
da die Planung und Realisierung schnell erfolgte und
[
PendlerInnen
Obwohl immerhin' ein gewichtiger Teil der
arbeitenden Bevölkerung (ca. 1500) auch auf
dem ZZN wohnt, gibt es dennoch ca. 8000 ZupendlerInnen.
• Anteil Langsamverkehr:
Trotz der mangelhaften Anbindungdes ZZN
für Langsamverkehr an die umliegenden
Quartiere in Zürich gibt es durch den hohen
Abb. 4.1.2 Im SZet1Of70 «Wirtschaftlicher Aufbruch. ist kein Platz für ein
Musicaltheater (Bild: Michael Meier).
UNS-Fallstudie '96 123

Stadtentwlcklung_---' ~ ~~- _
die Wohnbevölkerung vor vollendete Tatsachen
gestellt wurde. Zu dieser Entwicklung hat auch die
restriktive und durch die öffentliche Hand dominierte
Raumplanung beigetragen.
Die ökologische Qualität ist relativ hoch, weil die
Gesetzgebung und die finanziellen Möglichkeiten
hohe Standards in bezug auf die Bauökologie, den
Energieverbrauch von Haushalten und Industrie
sowie die Emissionen ermöglichen.
4.1.3 Fazit
Die Schweiz tritt der Europäischen Union bei. Die
Wirtschaft boomt und das Arbeitsplatzangebot ist
vielfältig. Gleichzeitig etablieren sich Teilzeitarbeitsmodelle.
Umweltbewu.sstsein ist in der Bevölkerung
stark verankert, und so stossen strenge·
Vorschriften und Massnahmen im Umweltschutz auf
Akzeptanz. Die Umweltbelastung sinkt zusehends.
Die Lebensqualitätin der Stadt Zürich ist hoch. Das
Zentrum Zürich Nord wird gebaut, und zwar in seiner
ursprünglich geplanten Form.
Das ZZN lässt sich im Jahr 2011 als funktionierender,
verdichteter Stadtteil charakterisieren, der auf
einer prosperierenden Wirtschaft mit vielfaltigen
Arbeitsplätzen vor allem im Bereich «unternehmensorientierte
Dienstleistungen» aufbaut. Im ZZN
konnten aufgrund der starken Nachfrage nach Wohnund
Gewerbebauten die Zentrumsfunktionen für
das öffentliche Leben und die Freizeitgestaltung in
Zürich nicht verwirklicht werden. Die geringe soziale
Durchmischung kontrastiert mit einem Nebeneinander
von Wohn- und Arbettsnutzungen.
4.2 Orientierungslosigkeit und Krise
4.2.1 Szenario «Orientierllngslosigkeit lind Krise»
Staat lind Politik
Die Schweiz hat ihre politische Meinung· nicht
geändert; sie ist der EU nicht beigetreten und fahrt
«im Alleingang» weiter; Um dennoch nicht ganz
abgekapselt zu sein, geht sie viele Kompromisse ein,
zum Beispiel lockert sie die Umweltgesetzgebung
im Bereich Verkehr. Auch in der Raumplanung
macht ·sie viele Eingeständnisse, so gibt es zum
Beispiel nur noch wenige Regelungen bezüglich der
Umnutzung von Industriearealen.
Wirtschaft
Zwar hat die Öffnung nach Zentral- und Osteuropa
die Attraktivität des Standortes El1ropa erhöht, dies
wiederum hat· jedqch die Konkurre~z der Städte
untereinander verschärft. Durch den Nicht-EU­
Beitritt kapseit sich die Schweiz zunehmend ab und
ist somit im internationalen Markt nur schlecht
konkurrenzfahig. Industrie und Dienstleistungssektor
sind in einer Krise. Die Folgen davon sind
eine hohe Arbeitslosigkeit und wachsende Unzufriedenheit
in der Bevölkerung.
. Durch die Wirtschaftskrise werden Forschungsund
Ausbildungsgelder gekürzt, was innovationshemmende
Konsequenzen hat. Lokale Technikzentren
werden geschlossen, und es werden Schulgelder
in Mittelschulen eingeführt. Damit nehmen
Bildungsstand und Know-how der Bevölkerung ab.
Immer weniger Leute können sich eine teure Ausbildung
leisten und damit steigt die Polarisierung
des Arbeitsmarktes. Gleichzeitig nimmt die Diversifizierung
des Arbeitsmarkts ab, da sich nur wenige
zukunftsträchtige, innovative Branchen entwickeln
können.
Umwelt
Durch die lockere Umweltgesetzgebung und die
liberalistische Raumplanungsgesetzgebung entstehen
hoheUmweltbelastungen. Es gibt keine Umweltzertifikate
oder Lenkungsabgaben, wodurch
Umweltgüter viel zu billig gehandelt werden, was
einen verschwenderischen Umgang mit den Ressourcen
zur Folge hat. Zum Beispiel steigt der
Energiepreis nicht, und der private Verkehr nimmt
prozentual zum öffentlichen Verkehr zu. Damit wiederum
steigen auch die Luft- und Lärmbelastungen.
Der Nulltarif für das GUt Umwelt führt zu einer
Übernutzung der Umwelt, wodurch die Regenerationskraft
derNatur überfordert wird.
Gesellschaft
Die LebensquaIität der Bevölkerung ist auf einem
tiefen Niveau, sind doch die Umweltbelastung, die
Arbeitslosigkeit und die Polarisierung in diesem
Szenario sehr hoch. Bei einem grossen Teil der
Bevölkerung führt dies zu Passivität und zu einer
gewissen Gleichgültigkeit gegenüber der Gesellschaft
und der Umwelt.
Niemand will verantwortlich sein für die jetzige
Misere, jeder ist nur auf sein eigenes Wohl fixiert.
Anstatt nach neuen Werten zu suchen, hofft man
immer noch verzweifelt auf eine neues Wirtschaftswachsturn.
Obwohl die Bevölkerungszahl ohne EU-Beitritt
nicht zunimmt, ist man generell. dem Ausland gegenüber
skeptisch eingestellt. Die Angst vor dem
Riesenstaat EU lässt die Ausländerfeindlichkeit
noch mehr wachsen (Frey et aI., 1993; Brugger &
Kärcher, 1992). .
124
UNS-Fallstudie '96

__~_~ ~ ~ Stadtentwicklung
4.2.2 ZZN·Elltwicklllllgsvariallte zlIm Szellario
ftOrielltierllllgslosigkeit IIl1d Krise»
NlltZllllg
Arbeitsflächenanteil
Infolge der anhaltenden Wirtschaftskrise gibt es im
ZZN weniger Arbeitsplätze als im Jahr 1996. Die
Zahlen aus dem Leitbild, dass nach Umsetzung des
Entwicklungskonzeptes ca. 12'500 Arbeitsplätze vorhanden
wären, hören sich geradezu utopisch an. Dies
ist. darauf zurückzuführen, dass bei den ansässigen
Industrieunternehmen der anhaltend schlechte
Geschäftsgang dazu geführt hat, dass viele Arbeitsplätze
verschwunden oder ins Ausland verlagert
worden sind. Ferner konnten die Pläne für die Ansiedlung
von internationalen Headquarters und grossen
Dienstleistungsunternehmen nicht verwirklicht
werden. In den ersten Jahren nach 1996 wurden noch
einige Neubauten realisiert, diese werden heute aber
kaum genutzt und stehen isoliert in der Umgebung.
Nur das Kleingewerbe hat das entstehende Vakuum
ein wenig ausgefüllt.
Realisierte Wohnfläche
Die geplanten Wohnüberbauungen wurden infolge
der düsteren Konjunkturlage nur zu· einem sehr
kleinen Teil realisiert. In den ehemaligen Industriebauten
wird der Versuch unternommen, alternative
Wohnformen zu realisieren.
Zwischennutzungen
Die Bodenpreise im ZZN fallen infolge der fehlenden
Nachfrage weiter und es ist viel Raum für
Zwischennutzungen vorhanden.
Verteilung
Die wenigen fertiggestellten Neubauten
in Bahnhofnähe bilden Inseln in einem
weitgehend brachliegenden ZZN.
gestellt, weil das Bebauungskonzept nicht verwirklicht
werden konnte. 'Lediglich die Anbindung des
TORO-Geländes ist durch einen Ausbau des Bus­
.systems geringfügig verbessert worden, wird aber
unternutzt, da nicht so viele Arbeitsplätze existieren
wie geplant waren.
Der Durchgangsverkehr hat abgeno~men,da sich
die . wirtschaftlichen Tätigkeiten im Grossraum
Zürich verringerten. . ,
Im Vergleich zu 1996 gibt es auch weniger Pendlerlnnen,
weil sich die Zahl der Arbeitsplätze reduzierte.
Zelltrllmsfllllktioll
Das Entwicklungskonzept für das ZZN konnte nicht
umgesetzt werden. Für mögliche soziale Dienstleistungen
fehlt die Laufkundschaft aus der unmittelbaren
Umgebung; Öffentliche' Einrichtungen sind
grösstenteils der angespannten Finanzlage der Stadt
zum Opfer gefallen.
Mangels einer lokalen Wohnbevölkerung ist das
ZZN für kleine Dienstleistungsunternehmen wenig
attraktiv. Auch Dienstleistungsbetriebe, für die eine
repräsentative Umgebung wichtig ist - wie Anwaltskanzleien
oder Arztpraxen - sind aufdem ZZN-Areal
nicht zu finden.
Die leerstehenden Lagerhallen werden zum Teil
durch eine alternative Kulturszene genutzt; die
einen Anziehungspunkt für die Jugend im Grossraum
Zürich bilden. Neben Künstlerateliers und
Übungsräumen sowie Kleinkunstbühnen werden
leerstehende Industriegebäude für Disco und Parties
.genutzt. Daneben wird aber auch die Lage~ung von
Industrieabfällen teilweise geduldet.
Mobilität
Das ZZN ist für die wirtschaftliche
Nutzung uninteressant, so dass kein Bedarf
nach neuen Parkplätzen vorhanden
ist. Die bestehenden Parkplätze werden
nicht voll ausgenutzt. Die Anbindung
für Fuss- und Fahrradverkehr an das
Zentrum von Oerlikon und die umliegenden
Quartiere ist nach wie vor bedeutungslos.
Zudem sind im ZZN kaum
Zentrumsfunktionen realisiert worden,
die eine Anbindung gefordert hätten.
Für den Ausbau des öffentlichen
Verkehrs wurden seit fünfzehn Jahren
keine öffentlichen Mittel zur Verfügung
Abb. 4.2.2 Im Szenario .Orientierungslosigkeit und Krise- not es Platz für Kleingewerbe
(Bild: Micnael Meier).
UNS-Fallstudie '96 125

Stadtentwicklung ...,.... ~ ,...._---
Wegen,den fehlenden Wohnungen und Dienstleistungsbetrieben
kann sich das ZZN nicht als
Zentrum -etablieren. Die bestehenden, für die verarmende
Mittelschicht zu teuren Wohnungen, werden
von verschiedenen Personenkreisen genützt,
die noch über genügend Zahlungskraft verfügen.
Stadtqualitiit
Die ursprüngliche Planung ist gescheitert. Es wurden
keine neuen öffentlichen Grün- und Freiflächen
geschaffen. Die bestehenden Grünflächen konnten
erhalten werden und werden für verschiedene
Zwecke genutzt. Das Nebeneinander von unterschiedlich
zwischengenutzten Industriegebäuden
und wenigen Neubauten mit Arbeits- und Wohnfunktion
erzeugt eine eigentümliche Atmosphäre.
Diese ist attraktiv für einige Bevölkerungsschichten,
die auf dem polarisierten Arbeitsmarkt nicht an der
Wirtschaft teilhaben wollen/können.
Die ökologische Qualität wird nicht gezielt gefördert.
4.2.3 Fazit
Die Schweiz steckt in einer wirtschaftlichen und
politischen Krise. Anstatt nach neuen Werten zu
suchen, hofft die Schweiz weiterhin auf ein neues
Wirtschaftswachstum. Der EU wird nicht beigetreten.
Die Umwelt- und Raumplanungsgesetzgebung
wird nicht verschärft. Damit nehmen auch die Umweltbelastungen
zu.
Der Nachfragedruck auf das Zentrum Zürich Nord
bleibt aus und es wird nur ein kleiner Teil der
Bebauungspläne realisiert. Von einem «Zentrum"
Zürich Nord kann im Jahre 2011 nicht gesprochen
werden, da das Leitbild aus dem Jahre 1996 praktisch
nicht umgesetzt wurde. In Bahnhofsnähe stehen
wenige isolierteNeubauten. Aufgrund der fehl~nden
Nachfrage nach Wohn- und Arbeitsfläche konnte
sich jedoch in den ehemaligen Fabrikhallen eine
vielseitige Alternativkultur etablieren.
4.3 Polarisierung
4.3.1 Szenario «Polarisierung»
Staat und Politik
Die Schweiz ist in die Europäische Union integriert.
Die schlecht bezahlten Arbeiten werden wie bis
anhin vor allem von Frauen und ImmigranteMamilien
ausgeführt. Die Anstellungsverhältnisse für
Immigrantlnnen haben sich aber geändert. Das
«Saisonnier-Statut» wurde aufgehoben, und auslän-
disehe Arbeiter dürfen ihre Familien in die Schweiz
nachkommen lassen. Bei den gut bezahlten Jobs, die
eine hohe Qualifikation erfordern, ist es schwierig,
eine Aussage zu machen. Wie der Mangel an qualifizierten
Arbeitskräften gelöst wird, hängt von der
Freizügigkeit im Personenverkehr und der Bereitschaft
der Fachkräfte zur Mobilität ab.
Die Raumplanung im Grossraum Zürich ist in dem
Sinne liberal, dass Umzonungen - im speziellen von
Industriezonen in Mischzonen mit Dienstleistungsbetrieben
und Wohnanteilen - vermehrt genehmigt
werden. Im ZZN gelten dagegen weiterhin die ausgehandelten
Sonderbauvorschriften. '
Die Umweltgesetzgebung wird nicht verschärft.
Dies hängt vor allem damit zusammen, dass die
Umweltfrage an Brisanz verliert. Die Menschen
haben infolge der starken Umstrukturierungen in der
Wirtschaft und den damit verbundenen unsicheren
Bedingungen am Arbeitsplatz andere, kurzfristigere
Sorgen.
Wirtschaft
Die branchenspezifische Konjunkturlage befindet
sich vor allem für die unternehmensorientierten
Dienstleistungen in einem Boom ,und die'Struktur
des Arbeitsmarktes ist stark polarisiert.
Die starke Polarisierung, die sichim Lohn und der
Arbeitssicherheit äussert, setzt die - Mittelschicht
unter Druck. Die hochentwickelten, unternehmensorientierten
Dienstleistungsbetriebe befinden sich
in einem Aufschwung, sie benötigen neben den
hochqualifizierten auch viele andere ArbeitnehmerInnen,
die Arbeiten wie Reinigen, Sekretariatsdienste,
Sicherheitsüberwachungen, etc. ausführen.
Viele eher schlecht entlöhnte Arbeitsplätze basieren
aufTeilzeitarbeit. Flexible Arbeitszeiten werden von
den Unternehmen vorzugsweise eingeführt, um die
ArbeiterInnen. punktuell einsetzen zu können und
Sozialleistungen zu sparen. DieAngestellten arbeiten
auf Abruf und sind oft gezwungen, mehrere Teilzeitstellen
anzunehmen. Die grosse Unsicherheit dieser
Arbeitsplätze und die mangelnden Sozialleistungen
führen zu unbefriedigenden Arbeitsplatzsituationen.
Die räumlichen Konzentrationstendenzen sind
schwach und die territoriale Streuung der wirtschaftlichen
Unternehmen im Grossraum Zürich nimmt
zu. Dies bedeutet, dass die Peripherie an Bedeutung
gewinnt. So lagern viele Unternehmen Teilbereiche
vom Stadtzentrum aus und ziehen an periphere
Lagen.
Umwelt
. Die ·Umweltbelastungen sind eher, gross. Dies liegt
einerseits an der nicht verschärften Umweltgesetz-
126
UNS-Fallstudie '96

_______________________.:.-~
__'___Stadtentwicklung
gebung und andererseits daran, dass die sich in
Aufschwung befindlichen Unternehmen - trotz des
vorhandenen Geldes - wen~g in umweltschonende
Technologien investieren. Die unternehmensorientierten
Dienstleistungsbetriebe sind sehr energieintensiv
und wechseln ihre Computer und sonstigen
Geräte dem Trend entsprechend aus.
Gesellschaft
Die Lebensqualität im Grossraum. Zürich ist tief.
Zum einen liegt dies an der durch starke Pendlerströme
verursachten Lärmemission und Luftverschmutzung.
Zum anderen ist das Arbeitsplatzangebot
unbefriedigend. Da sich die unternehmensorientierten
Dienstleistungsbetriebe in einem
Boom befinden, wäre anzunehmen; dass genügend
Arbeitsplätze vorhanden sind. Infolge der starken
Polarisierung werden nur wenige «Top-Jobs» und
viele sehr schlecht bezahlte, praktisch keine Ausbildung
erfordernden «Jobs» angeboten. Diese prekäre
Situation am Arbeitsplatz (starkes Lohngefälle
und unsichere Anstellungsverhältnisse) wirkt sich
stark auf die Lebensqualität aus. Die sozio-kulturellen
Unterschiede zwischen den verschiedenen
Stadtkreisen vergrässern sich. Infolge des starken
Lohngefalles durchrnischen sich die Schichten
immer weniger. In der Nähe der Unternehmen
entstehen wenige Wohnungen in der unteren Preisklasse,
in denen eher schlecht bezahlte ArbeiterInnen
wohnen.
Die Bevölkerungszahl im Grossraum Zürich ist
.leicht ansteigend, da in Zürich im Verglei~h zu anderen
Regionen das Arbeitsplatzangebot immer noch
hoch ist (Dürrenberger et al., 1992; Hitz et al., 1995).
4.3.2 ZZN·Entwicldungsvariante zum Szenario
«Polarisierung))
Nutzung
Arbeitsfliichenanteil
Die unternehmensorientierten Dienstleistungsbetriebe
boomen. Das ZZN entwickelt sich unter
anderem wegen der Flughafennähe zu einem Gebiet
mit einer hohen Standortgunst. Die Nachfrage von
Dienstleistungsbetrieben ist hoch, und viele Unternehmensiedeln
sich an. Sie tun dies mit erster
Priorität in Bahnhofnähe. Im Kernbereich des ZZN
entstehen ebenfalls wenige neue Dienstleistungsbauten.
Die grossen Betriebe ziehen auch unternehmensorientierte,
kleine Dienstleistungsunternehmen
an. Die Bedeutung der grossen Industriebetriebe
ist rückläufig. Es geht der Industrie im
Vergleich zu den finanzkräftigen unternehmensorientierten
Dienstleistungsbetrieben wirtschaftlich
viel schlechter, weil deren internationale Konkurrenzfahigkeit
abgenommen hat. Hinzu kommt, dass
die Standorte in Stadtnähe mit ihren hohen Bodenpreisen
für die Industriebetriebe uninteres~antsind.
Deshalb ist eine Abwanderung der Industrie im
Gange. Infolge der grossen Dienstleistungsnachfrage
ist das ZZN, was den Arbeitsflächenanteil betrifft,
grösstenteils im geplanten Rahmen realisiert.
Realisierte Wohnfliiche
Grossvei'dienerlnnen kommen kaum ins ZZN, denn
esentstehen nur wenige Luxuswohnungen in unmittelbarer
Bahnhofsnähe. Oerlikon bleibt unattraktiv
für Wohnungen der oberen Prdsklasse. Wohnungen
miteinem mittleren Wohnkomfort werden mit einer
starken Ausrichtung nach Seebach gebaut. Der
Druck der finanzkräftigen Dienstleistungsbetriebe
auf das Gebiet ist gross, und es wird bevorzugt in
Baufeldern mit einem geringen Wohnungsanteil
investiert. Zudem wurden die Sonderbauvorschriften
1996 im Hinblick auf die Bedürfnisse der Inve-
. storlnnen geändert und bis ins Jahr 2011 noch mehr
zu Ungunsten der Wohnflächenanteile abgeändert.
Deshalb werden im ZZN nur ca. lf3 der geplanten
Wohnungen realisiert.
Zwischennutzungen.
Der Raum für Zwischennutzungen ist wegen des
Drucks der Wirtschaft auf das Gebiet und den damit
zusammenhängenden ansteigenden Bodenpreisen
klein. Zwischennutzungen werden kaum zugelassen
und sind bei den potentiellen Investorlnnen nicht
gern gesehen, da sie bei der Realisierung von Projekten
zu Verzögerung führen können.·
Verteilung
Die Verteilung von verschiedenen Nutzungsformen
ist polarisiert. In Bahnhofnähe entsteht ein neues
Dienstleistungszentrum (Business-Center) mit wenigen
Luxuswohnungen und einem Hotel. Die
Wohnungen im nordöstlichen Teil des Areals sind
billiger. Im Kern des ZZN entsteht eine unstrukturierte
Zone. Hier wären Zwischennutzungen denkbar,
doch sie haben eine geringe Chance.
Mobilität
Das Bedürfnis nach Parkplätzen ist derart hoch, dass
die gesetzlichen Vorschriften (liberalistische Raumplanung)
aufgeweicht werden und mehr Parkplätze
realisiert werden als geplant. Dem Wunsch der Bevölkerung,
das Gebiet für den Langsamverkehr an
Oerlikon anzubinden, wird keine Rechnung getra~
gen,und der öffentliche Verkehr wird nicht weiter
gefördert. Das Wachstum des Durchgangsverkehrs
ist gross, da die Stadt weiterhin ein wichtiger Arbeits-
UNS-Fallstudie '96
127

Stadtentwicklung. ---'-'-_--: _
ort ist und die gelockerte Umweltgesetzgebung
dieser Entwicklung keinen Riegel vorschiebt.
Von den PendlerInnen be.nutzen sehr wenige
den Langsamverkehr. Dies liegt einerseits am knappen
Wohnraum im Gebiet und den damit verbundenen
weiten Arbeitswegen, andererseits an der
schlechten Anbindung an das umliegende Gebiet.
Im öffentlichen Verkehr wurden zudem einzelne
Linien aufgegeben. Diese schlechten Bedingungen
im öffentlichen Verkehr führen zu einem grossen
Individualverkehrsaufkommen.
Zentrumsfunktion
Der Anteil an sozialen, öffentlichen und kulturellen
Nutzungenist tief. Die Leute, die in den wenigen
zur Verfügung stehenden Wohnungen leben, haben
aus unterschiedlichen Gründen kein Interesse, sich
am Quartierleben zu beteiligen. Diejenigen, die in
den teuren Wohnungen in Bahnhofnähe wohnen,
sind junge, mobile Menschen, die nur für kurze Zeit
in Oerlikon wohnen und sich deshalb nicht aktiv einsetzen.
Die BewohnerInnen der nordöstlichen Gebiete
orientieren sich nach Seebach hin und haben
kein Interesse innerhalb des Areals noch etwas aufzubauen.
Das ZZN hat folglich, im Vergleich zum
bestehenden Zentrum von Oerlikon, nichts Spezielles
oder Neues zu bieten und kann keine übergreifende
Zentrumsfunktion wahrnehmen. Das Gebiet
ist nicht kinderfreundlich und die soziale Durchmischung
ist gering.
Stadtqualität
Die wirtschaftlichen und politischen Kräfteverhältnisse
verhindern die Durchsetzung von Forderungen
nach hoher Aussenraumqualität und der Aufwertung
von Naherhohlungsgebieten. Die architektonische
Qualität leidet unter den gegebenen Bedingungen.
Es wird schnell und billig gebaut.
Die Partizipation der Bevölkerung ist auf einem
Tiefpunkt angelangt, die Wohnbevölkerung engagiert
sich nicht für ihr Quartier. Es fehlt die Motivation;
obwohl die lockere Umweltgesetzgebung
und Raumplanung Freiräume offen lassen.
Die ökologische Qualität im Gebiet ist sehr tief.
Die Gesetze greifen nicht, das Verkehrsaufkommen
ist enorm und die Leute sind nicht sensibilisiert,
etwas dagegen zu unternehmen.
4.3.3 Fazit
Die Schweiz ist in die Europäische Union integriert.
Die Raumplanung im Grossraum Zürich ist in dem
Sinne liberal, dass Umzonungen, im speziellen von
Industriezonen in Mischzonen mit Dienstleistungs-
betrieben und Wohnanteilen, vermehrt genehmigt
werden. Im ZZN gelten die ausgehandelten Sonderbauvorschriften.
Die Umweltgesetzgebung wird
nicht verschärft. Die starke Polarisierung, die sich in
einem starken Lohngefälle und der tiefen Arbeitssicherheit
äussert, nimmt zu. Die räumlichen Konzentrationstendenzen
sind schwach und die territoriale
Streuung der wirtschaftlichen Unternehmen im
Grossraum Zürich nimmt zu. Die Lebensqualität im
Grossraum Zürich ist tief und die Umweltbelastungen
sind eher hoch.
Das ZZN präsentiert sich im Jahre 2011 vorwiegend
als Dienstleistungszentrum. Der boomende
- Dienstleistungssektor übt einseitigen Druck auf das
ZZN aus.- Das Gebiet weist mit einem minimalen
Wohnanteil und nur wenigen kulturellen oder ähnlichen
Einrichtungen keine hohe Durchmischung
auf. Dem entstandenen Stadtteil fehlt das Besondere,
denn Innovation und Eigeninitiative sind kaum
vorhanden. Das ZZN kann keine übergeordnete, allgemeine
Zentrumsfunktion übernehmen.
4.4 Neue gesellschaftliche Werte
4.4.1 Szenario «Neue gesellschaftliche Werte»
Staat und Politik
In der Schweiz ist allmählich eine neue Generation
von PolitikerInnen herangereift, welche parteiinternem
«Geplänkel» und dem Kampf um die Gunst
der Wählenden das Entwickeln von Perspektiven
und das Fällen von kompetenten Entscheiden von
staatspolitischer Bedeutung vorzieht. Die Politik ist
wieder vermehrt von Visionen geprägt und hat
einiges an Schwerfälligkeit verloren. Unter diesen
Bedingungen wurde der Beitritt zur EU ohne grössere
innenpolitische Dramen vollzogen. Angesichts
der neuen Perspektive von Mitarbeit und Mitbestimmung
im gemeinsamen Europa hat die Bevölkerung
eine positivere Einstellung zur Politik gefunden,
und das Interesse an Engagement hat zugenommen.
Das Verharren in bestehenden Strukturen ist einem
kollektiven Willen zum Aufbruch und zur Veränderung
gewichen.
Innerhalb der EU ist ein neues, interventionisti-
_sches Raumplanungsgesetz eingeführt worden. Dieses
ist griffig, gut überschaubar und gewährleistet die
Rechtssicherheit. Damit steht ein wirkungsvolles
Instrument zu einer nachhaltigen, umweltschonenden
Planung zur Verfügung. DerSpekulationsdruck
auf den Bodenmarkt wird vermindert.
Ebenso verfügt die Umweltschutzgesetzgebung
der EU über griffige Instrumente, um wirkungsvolle
Massnahmen durchzuset~en..Die GesetzgebUng ist
128
UNS-Fallstudie '96

______________________-,-~ ~ ~----Stadtentwicklung
streng, interventionistisch, mit vielen Auflagen. Die
Bevölkerung ist bereit, die Umwelt zu schonen und
konkret in diese Richtung zu handeln. Lenkungsmassnahmen
werden zügig und wirksam umgesetzt.
Wirtschaft
Die branchenspezifische Konjunkturlage ist ausgeglichen.
Sowohl unternehmensorientierte Dienstleistungen
wie auch die Industrie stagnieren, wobei
die Industrie in einer leichten Krisenphase steckt.
Der Arbeitsmarkt ist diversifiziert, so dass die
Arbeitskräfte eher spezialisiert sind und ein Stellenwechsel
oftmals mit Umschulung verbunden ist. Die
Polarisierung ist tief, d.h. die Einkommens- und
Qualifikationsstruktur ist ausgeglichen. Die Arbeits-
.zufriedenheit ist relativ hoch. Eine breite Mittelschicht
kann sich halten. Es bestehtdie Tendenz zur
räumlichen Dezentralisierung. Unternehmen investieren
eher in der Peripherie, der Investitionsdruck
weicht weitgehend von den Zentren, ist aber wegen
der stagnierenden Wirtschaftslage auch in der Peri-.
pherie nicht sehr stark.
Umwelt
Mit den neuen Umweltschutz- und Raumplanungsgesetzen
sind griffige Massnahmenzur Verbesserung
der Umweltqualität möglich geworden. Nicht zuletzt
dank dem Druck der Städte wird eine griffige Umweltschutzgesetzgebung
erlassen. Lärmbelastungen
und Luftverunreinigungen gehen zurück. Die Stadt
wird bewohnbarer, der Druck zum Wohnen im Grünen
lässt nach. Dank den attraktiveren Angeboten
des öffentlichen Verkehrs ist die Stadt auf einem
konstruktiven Weg, autofrei zu werden. Wohn- und
Arbeitsplätze rücken wieder näher zueinander, nicht
zuletzt dank eines vielfaltigen Angebots an attraktiven
Wohnungen in stark verdichteten Bauformen.
Die vormaligen Industriezonen werden zum Teil als
Gewerbe- undWohnzonen umgenutzt. Sie sind
durch den öffentlichen Verkehr gut erschlossen.
Die neue, griffige Umwelt- und Raumplanungsgesetzgebung
und die stagnierende Wirtschaftslage
haben zur Folge, dass mit Ressourcen nachhaltiger
umgegangen wird. Seitdem die Kosten der Entsorgung
auf Produzierende und Konsumierende
überwälzt werden, wird mehr Recycling betrieben
und sorgfaltiger mit Rohstoffen und Energie umgegangen.
Gesellschaft
Die Bevölkerungszahl im Grossraum Zürich nimmt
nach wie vor leicht zu, doch weicht durch das Vor~
handensein von attraktiven, dichten Wohnangeboten
der Druck auf das. Stadtgebiet. Durch die Entschärfung
der Luft- und Lärmbelastung in der Stadt
und die weitgehende Verkehrsberuhigung ist die
Lebensqualität in der Stadt stark angestiegen. Die
Stadt als kulturelles und geistiges Zentrum wird
attraktiv und lockt initiative, talentierte Leute mit
Ideen an. Eine neue Urbanität ist entstanden (Reinhardt
et al., 1989).
4.4.2 ZZN-Entwicldungsvariante zum Szenario
«Nelle gesellschaftliche Werte»
Nutzung
Arbeitsfliichenanteil
Wegen der stagnierendenWirtschaftslage und dem
daraus folgenden schwachen Druck auf· den Wirtschaftsstandort
ZZN, haben sich kaum Headquarters
internationaler Unternehmungen angesiedelt. Es ist
vor allem Wohnraum entstanden. Dennoch haben
sich einige grosse auch international tätige Dienstleistungsunternehmen
angesiedelt. Die Standortbedingungen
in Zürich Nord sind für die Schweiz
und besonders für den Grossraum Zürich günstig.
Grosse Industriebetriebe haben sich hingegen keine
neuen angesiedelt, es hat sogar einen Rückgang der
Beschäftigten im Vergleich zu 1996 gegeben, da die
Industrie in einer Krisenphase steckt und im Produktionssektor
weitere Arbeitsplätze abgebaut worden
sind. Hingegen ermöglicht der schwache Druck
von Grossunternehmen eine Ansiedlung von kleinen
und mittleren Unternehmen. Die Situation bietet
Platz für kleine, innovative Betriebe. Gesamthaft
gesehen- ist nur ein kleiner Flächenanteil des Areals,
ungefahr V3 als Arbeitsfläche genutzt.
Realisierte Wohnfliiche
Oerlikon zählt nicht zu den privilegierten Wohnstandorten.
Deshalb sind im ZZN kaum Wohnungen
mit hohem Standard entstanden. Ort für Luxuswohnungen
ist höchstens in unmittelbarer Bahnhofnähe
gegeben. Durch die neue urbane Wohnqualität
im ZZN (vergleiche auch Stadtqualität) sind viele
neue Wohnungen mittleren Standards' entstanden.
Doch ist das Gelänge nur örtlich - teilweise aber
dicht -überbaut worden, da wegen der stagnieren~
den Wirtschaftslage nur beschränkte MIttel für den
Wohnungsbau vorhanden sind. Die Gesamtwohnfläche
ist hoch, bleibt aber unter den geplanten
Werten und beläuft sich auf ungefahr'Z;3 der Gesamtfläche.
Zwischennutzungen
Wegen der eher schlechten Wirtschaftslage besteht
keine grosse Nachfrage nach Bauland und neuen
Bürobauten. Die Bodenpreise stagnieren, so dass viel
UNS-Fallstudie '96
129

Stadtentwicklung
_
Wohnlage dadurch auch attraktiv geworden
ist. Die Pendlerströme sind trotzdem erheblich,
obwohl viele ArbeitnehmerInnnen auf
dem Areal und in der Region wohnen.
Abb. 4.4.2 Im SZeI1ano .Neuegesellschaftliche ffi,rte» entsteht ~bensraum von hoher
Qualität (Bild: Thomos Frey}.
. Raum für Zwischennutzung angeboten wird. Von
den AnwohnerInnen wie auch von Aussenstehenden
ist ein grosser Bedarf nach RauIll für Ateliers,
Proberäume, Konzerte; etc. vorhanden.
ZelJtrumsflllJlctiolJ
Es gibt viele soziale Dienstleistungen und es
ist Raum für öffentlich-kulturelle Nutzung
entstanden. Der Bedarfdanach ist gross. Für
Eigeninitiative und Partizipation bleibt viel
Raum. Trotzdem behält das ZZN Quartiercharakter
und erlangt kaum quartierübergreifende,
regionale Bedeutung,
Durch den fehlenden Druck' der Wirtschaft
und die knappen finanziellen Ressourcen
Ende der 90er Jahre ist die Über~
bauung des' Areals in Etappen erfolgt. Dies
hat zu einer hohen sozialen Durchmischung
insbesondere bzgl. des Alters, aber auch
bzgl. der Einkommensstruktur geführt. Die
urbane Wohnqualität mit neuen Werten und der
attraktive Wohnraum mittlerer Preisklasse im ZZN
hat viele Familien mit Kindern angezogen.
Verteilung
DieNeubautensind dicht gebaut und gliedern sich
in die bereits bestehenden Altbauten ein. Dazwischen
finden sich kleinere Freiräume.
.Mobilitiit
Wegen' der interventionistischen Raumplanungsgesetzgebung
und der breiten Sensibilisierung für
die Umweltbelastung in der Bevölkerung ist kein
grosser Bedarf nach Parkplätzen vorhanden. Die
Parkplatzzahl bewegt sich im geplanten' Rahmen.
Zu einem grossen Teil sind Leute ins ZZN gezogen,
denen es wichtig ist, zu Fuss oder mit dem Fahrrad
zur Arbeit zu gehen. Dieses Um,jenken in der Bevölkerung
und die strenge Umweltschutzgesetzgebung
haben eine weitgehende Veränderung des Verkehrsverhaltens
bewirkt. Fahrrad- und Fussgängerverbindungen
nach Oerlikon werden zWar gewünscht, doch
hat bisher das fehlende Geld eine Realisierung der
Pläne verhindert. Der öffentliche Verkehr wird trotz
der prekären Finanzlage gefördert, ist weitgehend
ausgebaut und wird rege benutzt. Wegen der
schlechten Konjunkturlage und'der strengen Umweltschutzgesetzgebung
ist der Durchgangsverkehr
gegenüber 1996 leicht zurückgegangen und wird in
absehbarer Zeit auch niCht wieder zunehmen.
Der Langsamverkehr ist durch die neue Werthaltung
in der Bevölkerung sehr beliebt geworden.
Es wohnen nicht zuletzt viele Leute hier,. weil die
Stadtqlliditiit·
Es besteht viel Naherholungsraum hoher Qualität.
Als Folge der aktiven Beteiligung der Bevölkerung
an Gestaltungsentscheiden im Aussenraum ist die
Sicherheit im öffentlichen Raum hoch. Der Druck
der BewohnerInnen, den Aussenraum angenehm
zu gestalten ist gewachsen. Die Möglichkeiten zur
Partizipation werden ausgeschöpft, weil die Leute
mitdenken und -entscheiden wollen. Die interventionistisGhe
Raumplanung setzt hier jedoch Grenzen.
Die ökologische Qualität - nachhaltiger Umgang mit
Ressourcen und Energie, sowie ein griffiges Abfallwesen
- ist wegen der strengen Gesetze und dem
starken Umweltbewusstsein hoch.
4.4.3 Fazit
Die Bevölkerungszahl nimmt leicht zu; eine neue,
griffige Umwelt- .und Raumplanungsgesetzgebung,
eine stagnierende Wirtschaftslage .und ein nachhaltiger
Umgang mit Ressourcen entschärfen die
ökologische Krise. Die Bevölkerung ist von neuen
Ideen erfUIIt, engagierter in politischer Mitsprache
und Mitarbeit, was eine politische Entspannung und
visionäre Stimmung im Land bewirkt. Die Schweiz
tritt der EU bei, die positiven Aspekte überwiegen.
Wirtschaftlich steckt das Land in einer Stagnation.
Die Arbeitsplätze sind eher hoch diversifiziert, aber
nicht polarisiert. Die Lebensqualität in der Stadt ist
angestiegen, eine neue Urbanität entsteht.
130
UNS-Fallstudie '96

__________________--'-....,... ---------- Stadtentwicklung
Das ZZN wird gebaut, aber in bescheidenerem
Rahmen als ursprünglich geplant, denn wegen der
stagnierenden Wirtschaftslage finden sich nur wenige
InvestorInnen. Es entsteht ein Wohnquartier
mit neuen Perspektiven (nach dem Vorbild von
Kraftwerk I, vgI. Blum & Hofer, 1993) und mit Kleingewerbe.
Es finden sich ein beachtliches kulturelles
und soziales Angebot, zahlreiche Grünflächen und
vor allem viele - auch familienfreundliche - Wohnungen.
Innovation, Partizipation und Eigeninitiative
prägen den Zeitgeist, was ermöglicht, mit beschränkten
Mitteln viel zu erreichen. So weist das
Gebiet eine recht hohe architektonische Qualität auf.
Das ZZN zeichnet sich durch Quartiercharakter aus,
kann aber kaum übergeordnete Zentrumsfunktionen
wahrnehmen.
5. Thesen
Die im folgenden vorgestellten Thesen stammen
zum Teil direkt aus den Teilprojekten, zum Teil aus
den Diskussionen, die im Zusammenhang mit den
Entwicklungsvarianten geführt worden sind. Die
Entwicklungsvarianten (vgI. Kap. 4 SZENARIEN UND
ZUKÜNFTIGE ENTWICKLUNGEN) selbst sind bildhaft zu
verstehen und theoretisch konstruiert, wurden aber
auf ihre Konsistenz Überprüft. Die Thesen bilden
die Synthese aller im Verlauf der Teilprojekt- und
Synthesegruppenarbeit angestellten Überlegungen
zur Zukunft des ZZN. Es werden dabei unsere Einschätzungendargelegt
wie auch Empfehlungen und
Vorschläge für das weitere Vorgehen skizziert. -
Nur in der Entwicklungsvariante zum Szenario
«Wirtschaftlicher Aufbruch» (vgI. Kap. 4 SZENARIEN
UND ZUKÜNFTIGE ENTWICKLUNGEN) wird das ZZN im
wesentlichen so realisiert, wie es im Leitbild vorgesehen
ist. Unter diesen Bedingungen lässt es sich im
Jahr 2011 als lebendiger, verdichtet bebauter Stadtteilcharakterisieren,
der auf einer prosperierenden
Wirtschaft mit vielfältigen Arbeitsplätzen vor-allem
im Bereich «unternehmensorientierte Dienstleistungen»
aufbaut. Der Raum für öffentliches Leben und
die Freizeitgestaltung in Zürich ist grösstenteils der
starken Nachfrage nach Wohn- und Gewerbebauten
im ZZN zum Opfer gefallen. Eine geringe soziale
Durchmischung kontrastiert mit einem Nebeneinander
von Wohn- und Arbeitsnutzungen.
Die Rahmenbedingungen für diese Entwicklung sind
eine wirtschaftliChe Boomphase und eine strenge
Umweltschutz- und Raumplanungsgesetzgebung.
Das Eintreten dieser Rahmenbedingungen erscheint
zur Zeit unwahrscheinlich.
Alle anderen Entwicklungsvarianten beinhalten klare
Abweichungen zu den Zielvorstellungen aus dem Entwicklungsleitbild.
In der Variante «Orientierungslosigkeit und Krise»
kann von einem Zentrum Zürich Nord im Jahre 2011
nicht gesprochen werden. In Bahnhofsnähe stehen
wenige isolierte Neubauten. Aufgrund der fehJenden _
Nachfrage nach Wohn- und Arbeitsfläche konnte
sich jedoch in den ehemaligen Fabrikhallen ein
vielseitiges Sport- und/oder Alternativkulturangebot
etablieren. Voraussetzungen für diese Entwicklung
sind eine wirtschaftliche Krisenphase und lockere
Raumplanungs- und Umweltschutzgesetzgebung.
UNS-Fallstudie '96
131

Stadtentwicklung --'- --'---'- --.,..__
In der Variante «Neue gesellschaftliche Werte»
präsentiert sich das ZZNvorwiegend als vielfältiges,
lebendiges Wohnquartier. Es finden sich viele Kleinbetriebe,
ein beachtliches kulturelles und soziales
Angebot, zahlreiche Grünflächen und vor allem
viele familienfreundliche Wohnungen. Der Zeitgeist
ist von Innovation, Partizipation und Eigeninitiative
geprägt, so dass mit beschränkten Mitteln viel
. erreicht wird. Voraussetzung für diese Entwicklung
sind eine stagnierende Wirtschaftslage, Umdenken
in der Bevölkerung und wiederum eine strenge
Umweltschutz- und Raumplanungsgesetzgebung.
Bei dieser Variante ist anzunehmen, dass imWohnungsbau
das Bebauungskonzept aus dem Leitbild
umgesetzt wird. Wegen der fehlenden Nachfrage
• nach Geschäftssitzen (vgl. Kap. 3.3 DIE STANDORT­
QUAL/TAT DES ZZN) gibt es viele Freiflächen.
In der Entwicklungsvariante zum Szenario «Polarisierung»,
welches aus unserer Sicht die wahrscheinlichste
Entwicklung der Rahmenbedingungen
beschreibt, präsentiert sich das Z~N im Jahre 2011
vorwiegend als Dienstleistungszentrum. Der Aufwärtstrend
in gewissen' Bereichen des Dienstleistungs~ektors
übt einseitigen Druck auf das Areal
aus. Das Gebiet weist mit einem kleinen Wohnanteil
.und nur wenigen kulturellen oder öffentlichen Einrichtungen
keine hohe Nutzungsdurchmischung auf.
Die soziale Polarisierung findet ihr Gegenstück in
der räumlichen Verteilung, die von intensiver Neubautätigkeit
für ein Business-Center in der Nähe
zum Bahnhof Oerlikon, einer zügigen Realisierung
der gegen Seebach gelegenen Wohnüberbauungen
und einem Beibehalten des Status quo auf den
dazwischenliegenden Flächen bestimmt wird. Es
entsteht kein Stadtteil eigener Identität, da kaum
gemeinsame Interessen bestehen und die Teilnahme
der Bevölkerung an der Gestaltung minimal ist.
Die Sonderbauvorschriften setzen der Realisierung
der Planung einen Rahmen (vgl. Kap. 3.1.2 SPIEL­
RAUM DER PLANUNG). Die Pläne der Sonderbauvorschriften
geben Bebauungsstruktur und Nutzungsart
vor. Es erscheint wahrscheinlich, dass die GrundeigentümerInnen
versuchen, vor der Inkraftsetzung
der·Sonderbauvorschriften Änderungen und optimale
Voraussetzungen für schon gefundene InvestorInnen
in den Plänen festzuschreiben. Eine Abweichung
von den Vorgaben ist in Zukunft nur
noch nach Art. 4 Abs. 3. der Sonderbauvorschriften .
möglich. Während Abweichungen jetzt noch durch
Verhandlung der Sonderbauvorschriften zwischen
Stadt und GrundeigentümerInnen durchgesetzt werden
können, wird in Zukunft die Stadt (Bauamt II)
einen grösseren Einfluss auf eventuelle Abweichungenhaben.
.
Die Entwicklung vom Projekt hängt aber sehr stark
vom Interesse der InvestorInnen ab (vgl. Kap. 3.3.1
STANDORTFAKTOREN). Wünschenswert wäre eine relativ,
schnelle Umsetzung der Planung, vor allem im
Teilgebiet 0 (vgl. Abb. 3.1.1). Die baldige Verlegung
der Berufsschule scheint aber derzeit unrealistisch
bzw. nicht gesichert, so dass auch die «Schaffung des.
Bahnhofplatzes Nord als räumlicher Auftakt und als
funktionelles und ideelles Tor zum Zentrum Zürich
Nord» (Ruoss & Siress, 1994, S. 29) verhindert ist.
Es ist aus planerischer Sicht zu befürchten, dass
zwar die Projekte, für die bereits heute potentielle
InvestorInnen vorhanden sind, in Einklang mit den
Zielen des Leitbildes realisiert werden, aber für
spätere Projekte die Ziele des Leitbildes wieder
verworfen werden, da neue Verhandlungen über
Sonderbauvorschriften geführt werden.
Während der Fallstudie war eine Zusammenarbeit
unter den GrundeigentümerInnen nicht mehr erkennbar
(vgl. Kap. 3.1 ZUM PLANUNGSPROZESS DES
ZZN). Dafür ist sicher auch die Konkurrenzsituation
bei der Suche nach InvestorInnen verantwortlich. Es
ist zu befürchten, dass der rege Austausch zwischen
Stadt und GrundeigentümerInnen mit Inkrafttreten
der Sonderbauvorschriften seinen formalen Rahmen
und damit vermutlich stark an Intensität verlieren
wird.
Damit die gemeinsam erarbeiteten Ziele des Leitbildes
auch in Zukunft nicht aus den Augen verloren
werden, muss ein begleitendes Gremium eingesetzt
werden, das sich aus Vertret:erInnen der Grundeigentümerschaft
.und der städtischen Behörden
zusammensetzt. Es könnte das Geschehen auf dem
Gebiet des ZZN begleiten. Neue Projekte sollen
in diesem Gremium diskutiert und kommentiert
werden. Durch den Einbezug der Stadt ist auch
gewährleistet, dass Bewilligungen für Abweichungen
zwischen Stadt und EigentümerInnenausgehandelt
werden können. Das Gremium könnte so den erfolgversprechenden
Prozess der gemeinsamen Stadtplanung
zwischen Stadt und GrundeigentümerInnen
unter Beiziehung interessierter' Kreise der Bevölkerung
(vgl. These 6) weiterführen.
UNS-Fallstudie '96

---------------------------~ ___..,---Stadtentwicklung
Das Hauptziel der Neustrukturierung ist die Überführung
der heutigen Industriezone in ein Gebiet
mit Mischnutzung. Anhand der Entwicklungsvarianten
ist abzuleiten, dass die Sonderbauvorschriften
und die festgehaltenen Prozentanteile nicht genügen,
um das gewünschte Ziel der urbanen Nutzungsdurchmischung
zu erreichen. Es sind nicht nur
Anteil für Wohn-, Dienstleistungs'" und Industrienutzungen
festzulegen, sondern ein vielfältig gemischtes
Angebot innerhalb dieser drei Hauptbeieiche
ist anzustreben.
Sinnvoll könnte sein, Dienstleistungen nach verschiedenen
Bereichen untergliedert zu betrachten.
Kommerzielle, persönliche, soziale und kulturelle Dienste
sindzu unterschieden, damit eine differenzierte Förderung
·von Dienstleistungsbetrieben aus ollen Bereichen angestrebt
werden kann. Eine rein prozentual festgelegte Anforderung
für die gesamte Dienstleistungsbranche
führt noch nicht zu einer ausgewogenen Durchmischung"die
einen lebendigen Stadtteil ermöglicht.
Die Umsetzung dieser Idee sollte eine Aufgabe für
das Begleitgremium darstellen (vgI. These 2).
Unter dem Industrieanteil wird im Leitbild nur
auf die zwei ansässigen Industriebetriebe Asea Brow1J
Boveri AG und Oerlikon-Bührle Holding AG als zukunftsorientierte
Industriebetriebe eingegangen.
Ihnen sollen geeignete Gebiete für eine Neuorganisation
mit genügend Raum für unvorhersehbare
Entwicklungen zugewiesen werden. Von einer Neuansiedelung
wird nicht ausgegangen. Aus den Entwicklungsvarianten
«Wirtschaftlicher Aufbruch» und
«Polarisierung» geht hervor, dass auch die Ansiedlung
von kleinen und mittleren produktionsorientierten
Unternehmen, vor allem aus dem High Tech­
Bereich, denkbar wär~. Das Entwicklungsleitbild ist
stark auf die zwei bestehenden Industriebetriebe
ausgerichtet (vgI. Kap. 3.1.1 AKTUELLER STAND DER
PLANUNG) und unterschätzt das Entwicklungspotential
von neuen, auch kleineren Unternehmen. Die
Erhaltung des Industriestandortes hängt grundsätzlich
von der wirtschaftlichen Entwicklung und weniger
von der Planung ab. Die Planung steuert aber
bei einer günstigen wirtschaftlichen Situation die
Ansiedlung von neuenUnternehmen, indem sie
Anreize schaffen kann. Solche Anreize für High
Tech-Betriebe sollten auch im Bereich der industriellen
Nutzung eine grössere Vielfalt anstreben.
Um eine Integration der Wohnanteile mit den
übrigen Nutzungsformen zu erreichen, muss neben
einem vielseitigen Angebot an Wohnungen, das sich
an verschiedenen Bedürfnissen unterschiedlicher,
zukünftiger ZZN-Bewohnerlnnen orientiert, auch
eine Kleinversorgerstruktur geschaffen werden, die
durch die gleichzeitige Ausrichtung auf Arbeitsund
Wohnbevölkerung ein verbindendes Element
darstellt.
Im Leitbild ~ird nur eine urbane Nutzungsdurchmischung,
jedoch keine soziale Durchmischung
angesprochen. Diese bildet aber eine Voraussetzung
für eine sozial nachhaltige Entwicklung des ZZN
(vgI. Arend, 1993).
Etappenweises Bauen über einen grösseren Zeitraum
hinweg fördert die Entstehung von unterschiedlichen
Wohnungen unter gleichzeitigem Bau
von Schulen und Läden. Familien und «Pioniersiedler»
ziehen zu verschiedenen Zeitpunkten in
das Zentrum Zürich Nord. ein und die Kinder im
ZZN wachsen «gestaffelt» auf. Die Etappierung der
Wohnüberbauungen kann also eine soziale oder
zumindest altersstrukturelle Durchmischung fördern
(Wehrli-Schindler, 1994). Das Gebiet kann durch
eine solche, kontrollierte Entwicklung auch eher
urbanen Zentrumscharakter erhalten.
Aufgrund der Immobilienkrise der frühen 90er
Jahre und des daraus ~esultierenden Überangebots
von Gewerbeflächen gewinnt die Wohnüberbauung
für das ZZN eine besondere Bedeutung (vgI. Kap.
J.3 DIE STANDORTQUALITÄT DES ZZN). Da die Bevölkerungsstruktur
über das Wohnungsangebot gesteuert
wird, ist ein vielfältiges Wohnungsangebot zwingend,
wenn ein lebendiger Stadtteil geschaffen werden
soll. Indem dort auch preisgünstige Wohnungen
angeboten werden, übernimr.nt das ZZN eine für
Zürich wichtige Funktion. Die Schaffung attraktiven
Wohnraums (z.B. Ententeich, vgI. Kap. GEBÄUDE)
oder spezieller Attraktionen im kulturellen Bereich
können bei der günstigen Verkehrslage auch andere
Kreise·anziehen. Für eine solche Realisierung ist
aber wiederum eine passende Etappierung wichtig.
Ohne zusätzliche Attraktionspunkte ist Oerliko~ als
Wohnlage im Moment wenig populär. Als Belastung
sind dabei der Fluglärm und das negative Image zu
sehen.
UNS-Fallstudie '96
133

Stadtentwicklung_'-- '-- ~ __'____'__,__-------~--
Im Leitbild ist nicht detailliert dargelegt, was unter
einem Zentrum verstanden werden soll. Nach Auffassung
des Vereins zürifüfzg! soll ein pulsierend lebendiges,
urbanes, kulturelles und soziales Zentrum
angestrebt werden. Dies wird in ähnlicher Weise
auch vom Planer Roth so verstanden (vgl. Roth, 1996;
Kap. EINLEiTUNG). Ein Werbebild am BahnhofOerlikon
(vgl. Abb. 5.1) legt die Vermutung nahe, dass
von gewissen GrundeigentümerInnen «Zentrum» in
erster Linie als Business-Center verstanden wird.
Diese Auffassung vom Begriff Zentrum steht in krassem
Gegensatz zu der des Vereins zürifüfzg!.
Bei keiner Entwicklungsvariante entsteht auf dem
Areal ein kulturelles, soziales und wirtschaftliches .
Zentrum mit überregionaler Bedeutung. In zwei
Entwicklungsvarianten entsteht nicht einmal ein
Business-Center (vgl. Kap. 3,3.1 STANDORTFAKTQREN).
Entscheidend hierfür ist die Entwicklung derjenigen
Wirtschaftssektoren, aus denen Betriebe zur Nutzung
des ZZN vorgesehen sind.' Bei einem Wirtschaftsboom
können vor allem Zwischennutzungen
und kulturelle Nutzungen (siehe These 7) ihre
Ansprüche nicht geltend machen. Diese würden aber
zu einer vielfältigen Nutzung führen, die Voraussetzung
dafür ist, dass in einem Gebiet Leben entstehen
kann. Ein Quartier mit lokalem Zentrum, z.B.
um einen Laden und andere öffentliche Einrichtungen
herum, kann dabei sehr wohl entstehen. Fraglich
bleibt einzig die überregionale Bedeutung, die mit dem
Begriff «Zentrum Zürich Nord» ja auch angesprochen
wird.
Abb.S.i Dos Zentrum Zürich Nord ols Business-Center? (Bild: Michael Meier).
Für das Erreichen einer Zentrumsfunktion mit
grösserem Einzugsgebiet ist die attraktive Verbindung
des ZZN mitden umliegenden Quartieren
zentral. In diesem Fall ist dies ein kritischer Punkt.
Für die Anbindung des Langsamverkehrs aus dem
ZZN an die umliegenden Quartiere sind noch keine
konkreten Lösungsvorschläge vorhanden (vgl. Kap.
VERKEHR). Diese müssten aber geplant und in einer
frühen Phase realisiert werden, um das Gebiet für die
Öffentlichkeit gut und sicher erreichbar zu machen.
Vor allem zum Geschäftsgebiet von Oerlikon, welches
durch die Eisenbahnlinie klar. vom ZZN abgetrennt
ist, müssen bessere Verbindungen als die
engen Unterführungen bereitgestellt werden (vgl.
Kap. 3.2 DAS SOZiALE UMFELD DES ZZN). Eine, wenn
auch etwas utopisch klingende, Möglichkeit wäre die .
unterirdische Führung der Bahnlinien im Bereich
des Bahnhofs Oerlikon.
In Oerlikon ist der Bedarf an Räumlichkeiten für
öffentliche Nutzungen grösser als das Angebot (vgl.
Verein zürifüfzgl, 1994; Kap. 3.2.2 WiSSEN UND EiN­
STELLUNGEN BEi DER BEVÖLKERUNG DER UMLiEGENDEN
QUARTiERE). Der Wunsch nach öffentlichen Treffpunkten
wurde verschiedentlich geäussert, vor allem
von Jugendlichen, für die in Oerlikon nur ein spärliches
Angebot an öffentlichen Einrichtungen bereit
steht. Erwünscht sind Infrastrukturen wie Gemeinschaftszentren,
Spielplätze, Parks sowie
nicht zweckbestimmte Freiräume und
Nischen. Dieses Defizit an öffentlichen
Räumen, das auch für Gemeinden des
Zürcher Unterlandes gilt, sollte beseitigt
werden. Ein Bruttogeschossflächenanteil
von 2% für öffentliche
Einrichtungen ist zuwenig, um dergrossen
Nachfrage gerecht werden zu
können. Dieser Anteil wurde von 1991
bis 1995 von 10% auf.2% gekürzt (vgl.
Kap. 3.1 ZUM PLANUNGSPROZESS DES
ZZN). Die Angebote müssen attraktiv
sein und eine eigene Spezifität aufweisen,
da sonst weiterhin das breite
Angebot im Stadtzentrum bzw. in der
Aggtomeration vorgezogen wird. Es ist
wünschbar, dass ein Teil des Bedarfes
über mittelfristig gesicherte Zwischen-
134
UNS-Fallstudie '96

-'------'-- --'- .,-- Stadtentwicklung
nutzungen (vgl. These 7) gedeckt wird.
Öffentliche Einrichtungen fördern die
Durchmischung und die Vielgestaltigkeit
des Ortes und können dem
Zentrum Zürich Nord Identität und
Lebensqualität verleihen (vgl. These 5).
Damit dem Bedarf der umliegenden
Bevölkerung nach einem besseren Angebot
an kulturellen, sozialen und persönlichen
Diensten Rechnu,ng getragen
werden kann, müssen InvestorInnen
angesprochen u'nd die Bevölkerungpartizipativ
miteinbezogen werden. Durch
die Beachtung und Realisierung der Bedürfnisse
und Interessen der anliegendenBevölkerung
erhofft man sich, auch
den Anliegen ,der zukünftigen BewohnerInnen
des ZZN gerecht zu werden
und damit auch die Attraktivität des
Gebietes zu steigern. Bis jetzt hat der
konstruktive Miteinbezug der Bevölkerung,
an einem Entscheidungs- und Gestaltungsprozess
aktiv mitzuformen, nicht stattgefunden (vgl.
Kap. 3.2.2 WISSEN UND EINSTELLUNGEN BEI DER BE­
VÖLKERUNG DER UMLIEGENDEN QUARTIERE). Die Beteiligten
müssen periodisch zusammentreffen und die
Entwicklungen besprechen. Ein Forum für solche
Gespräche wäre das oben skizzierte Begleitgre'mium
(vgL These 2). Damit die realisierten Angebote auch
genutzt werden, müssen die Anbindungen an das
Zentrum Zürich Nord weitgehend realisiert sein und
das Verkehrsnetz innerhalb des Areals des ZZN muss
so weit.ausgebaut sein, dass auch zentrale Bereiche
des Areals bequem erreichbar sind (vgl. These 5).
Allein in der Entwicklungsvariante «Neue gesellschaftliche
Werte» wird auf dem ZZN~Areal genügend
Raum für Zwischennutzung zur Verfügung
gestellt (vgl. Kap. 4 SZENARIEN UND ZUKÜNFTIGE ENT­
WICKLUNGEN). Entwickelt sich das ZZN hingegen
nach einer anderen Variante, wird es kaum Raum für
Zwischennutzung geben. Vom heutigen Standpunkt
aus stellt sich die Situation so dar, dass in der aktuellen
Immobilienkrise wenig Geld für Büro- und auch
Wohnungsbau vorhanden ist (vgl. Kap. 3.3 DIE
STANDORTQUALITÄT DES ZZN) und deshalb die Altbau~
substanz für Zwischennutzung vorhanden wäre. Dabei
spielen diese bei einer Umnutzung eine zentrale
AM. 5.2 Hat es .auf dem ZZN Platz für alternative Kultur oder schrecken diese Bilder
potentielle NutzerInnen ab? (Bild: RDB/Key Color).
Rolle. Mittels Zwischennutzungen kann der Isolierung
einzelner Baufelder entgegengewirkt werden.
Sie beleben und prägen durch die Vielfalt ihrer
NutzerInnen das Wohn- und Arbeitsviertel entscheidend.
Voraussetzungen dafür, dass Zwischennutzungen
realisiert werden können, ist einerseits,
dass Räumlichkeiten günstig zur Verfügung gestellt
werden, damit sich auch ertragsschwächere NutzerInnen
einmieten können. Zum andern muss der
Standort attraktiv, zentral und gut an das öffentliche
Verkehrsnetz angebunden sein. Da GrundeigentümerInnen
befürchten, dass Zwischennutzungen
die Realisierung von späteren Projekten verzögern
können, haben sie und die InvestorInnen.oftmals
wenig Interesse daran.
Um vielseitige und belebend wirkende Zwischennutzungen
zu fördern, müssen gezielt und aktiv
Nischen verfügbar gemacht werden. Den GrundeigentümerInnen
müssen die Vorteile von Zwischennutzungen
wie garantierte Mindesteinnahmen,
welche einem Leerstand vorzuziehen sind oder
Attraktivitätssteigerung für weitere NutzerInnen
(Dominoeffekt), dargelegt und unterschiedliche,
potentielle NutzerInnen angesprochen werden. Das
«Produktmanagement» für das ZZN darf sich nicht
nur auf InvestorInnen beschränken, sondern muss
sich auch bewusst an die Bevölkerung richten.
Damit diesen Forderungen Rechnung getragen
werden kann, müssen wie oben envähnt, unterschiedliche
NutzerInnen aktiv angesprochen werden.
Einerseits muss sich die Stadt darum bemühen
und anderseits sollten sich auch die EigentümerInnen
tolerant zeigen und an einer Zwischennutzung
interessiert sein. Zwischennutzung auf rein gesetzlicher
Ebene vorzuschreiben, reicht nicht aus.
UNS-Fallstudie '96
135

Stadtentwicklung ---:- -'-_
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138 UNS-Fallstudie '96

Verkehr im ZZN
Inhalt
1. Die Synthesegruppe VERKEHR
2. Ausgangslage
3. Vorgehen, Methode
4. Ergebnisse
5. Schlussfolgerungen
6•. Berechnungs· und
Bewertungsgrundlagen
141
142
149
156
169
171
Autoren
Oaniel Achermann
Christoph Kehl
Ludo Carlucci (Tutor)
Andreas Hofer (Tutor)
Matthias Lebküchller (Tutor)
Marc A. Schärli (Tutor)
Aufbauend aufden Ergebnissen der wissenschaftlichen Arbeitsgruppe(Synthesegruppe VERKEHR)
Oaniel Achermann Adrian Bürgi Beatrix Koch Bonnet
Rainer Bandei Eva Egli Sandra Kündig
Enrico Bellini Bruno Gremion Silvia Lafranchi
Sarm Blau Oani Hammer Caroline Portmann
Oaniel Bose Christoph Kehl Sabine Reichen
Christoph Buholzer Jan Kleinn Philipp Rütsche
Ladina Saluz
Barbara Suter
Lucio Carlucd (Tutor)
Andreas Hofer (Tutor)
Matthias Lebküchner (Tutor)
Marc A. Schärli (Tutor)

Verkehr..,..- ~ _
140 UNS-Fallstudie '96

___________--------------------------
Verkehr
1. Die Synthesegruppe VERKEHR
1.1 Einführung
Das Zentrum Zürich Nord (ZZN) soll vom Industriegebiet
zu einem dicht besiedelten neuen Stadtteil
werden. Diese neuen Nutzungen (geplant sind Wohnungen
für5000 Personen und 8000 Dienstleistungsarbeitsplätze
zusätzlich) werden, in einem jetzt
schon bis an die Grenze belasteten Strassennetz
in Zürich Nord, zu weiterem Verkehr führen. Die
Synthesegruppe VERKEHR ging von den vorhandenen
Konzepten zur Bewältigung des Mehrverkehrs aus
und entwickelte weitere Vorschläge um den Verkehr
im ZZN zu optimieren und die negativen Auswirkungen
auf die Umwelt möglichst tief zu halten. In
der Planung ZZN soll ein Grossteil des Mehrverkehrs
'durch den öffentlichen Verkehr aufgenommen
werden. Um

Verkehr '__ '__ ~'__ _
liehe Betrachtungsweisen, indem em Indikatorensystem
entwickelt wird, welches auf soziales,
ökonomisches und naturwissenschaftliches Wissen
zurückgreift. Es beschreibt die massgeblichen Beeinflussungen
der Nachhaltigkeit durch den Verkehr.
2. ARsgangslage
2.1 Der Verkehr in Oerlikon heute
Die Pendlerstatistik der Verkehrsbetriebe der Stadt
Zürich (VB~, basierend auf der Volkszählung 1990
[Bundesamt für Statistik, 1996]) liefert die notwendigen
Daten - aufgeteilt nach Ziel- (Verkehr nach
Oerlikon) und Quellverkehr (Verkehr von Oerlikon)
sowie öffentlichem, Langsam- und motorisiertem Verkehr
- aus denen die heutigen Pendlerströme bestimmt
werden können. Darin wurden die verschiedenen
Marktzonen der VBZ innerhalb der Stadt und der
Region Zürich, sowie die ausserhalb der von den VBZ
belieferten Marktzonen gelegenen Regionen· (inkl.
Fernzonen) unterschieden. Es stellte sich heraus,
dass 55% der Pendlerfahrten Quartiere der Stadt
Zürich als Ziel oder Quelle haben.
2.1.1 Pendlerverkehr von lind nach aussenstehenden
Gemeinden
Die meisten PendlerInnen kommen aus den Regionen
Winterthur, Glattal (ohne die Markzonen,
welche von der VBZ bedient werden) und aus der
übrigen Schweiz (Fernverkehr), sowie aus den direkt
Oerlikon anliegenden Gemeinden «Region Unteres
Glattah>, «Region Mittleres Glattal" und «Region
Limmattah>. Der Quellverkehr ist dabei fast um den
Faktor 2.5 kleiner als der entsprechende Zielverkehr
AbO. 2.1 Dos ZZNistgut erschlossen - auch mitdem öffentlichen Verkehr (rund 450 Zugholte pro Tag). Dafür zerschneidetder
Bahnhofdos Quartier Oerlikon in zweiTeile (Bild: Michael Meier).
142
UNS-Fallstudie '96

__________________________",,
Verkehr
nach Oerlikön. Die gute Erschliessung
Oerlikons von Norden und Westen hat
dabei auf die Verteilung und Stärke der
Pendlerströme den massgebli~hsten
Einfluss. Die PendlerInnen aus den
Regionen Zimmerberg sowie vom linken
und rechten Zürichseeufer müssen
zuerst die ganze Stadt durchqueren, um
nach Oerlikon zu gelangen;
Zielverkehr
Quellverkehr
.............................
Total
Öffentlicher
Verkehr
52%
54%
...- .
53%
Langsamverkehr
motorisierter
Individualverkehr
Tab. 2.1.3 Heutiger Modal-Split der Pendlerfahrten in Oerlikon (aus Pendlerstatistik VBZ,
basierend aufder VolksZählung 1990 (Bundesamt für Statistik, 1996)).
7%
25% .•..............•.........
13%
41%
21%
34%
2.1.2 Pendlerverkehr von und nach der Stadt Zürich
Auffallend grossist der Zielverkehr von Oerlikon
in die Innensstadt, währenddem die meisten ZupendlerInnen
- wie zu erwarten - aus den direkt im
Norden, Osten und Westen anschliessenden Quartieren
Affoltern, Seebach und Schwamendingen nach
Oerlikon kommen. Auch hier ist der Quellverkehr..
dem Zielverkehr mengenmässig unterlegen. Die
Situation zeigt sich hier aber wesentlich ausgeglichener:
der Unterschied beträgt lediglich 25%.
. Allerdings hat der Binnenverkehr innerhalb Oerlikons
selbst den grössten Anteil am gesamten Pendlerverkehr.
verkehr zuzurechnen (55-70%). Ziele und Quellen
des Durchgangsverkehrs liegen primär im Industriegebiet
Zürich Nord, Bereich Thurgau'erstrasse, in
Hagenholz, im Glattal, in Seebach sowie in Affoltern,
Höngg und dem Limmattal. Grundsätzlich kann gesagt
werden, dass das Strassennetz bereits heute
,weitgehend ausgelastet ist. Am stärksten belastet ist
2.1.3 Heutiger Modal·Split
Der hohe Anteil des Langsamverkehrs (LV, in erster
Linie RadfahrerInnen und Fussgängerlnnen) und
der entsprechend tiefe des motorisierten Individualverkehrs
(MIV) beim Quellverkehr ist auffallend und
hält auch den prozentualen Anteil des MIV am Gesamtverkehr
vergleichsweise tief (siehe Tab. 2.1.3).
Ob dieser Modal-Split (prozentuale Verteilung des
Verkehrs auf MIV, 6v und Langsamverkehr) mit fortschreitender
Entwicklung des ZZN aufrechterhalten
werden kann, hängt auch davon ab, ob bei den SBB .
und VBZ die entsprechenden Kapazitäten bereitgestellt
werden können. .
Die zuständigen Stellen bei den VBZ und SBB
müssten noch nach Daten über Auslastungen und
Kapazitäten ihrer Linien von und nach Oerlikon
angefragt werden, 'um die Verkehrskonzepte auch
im Bereich des·öffentlichen Verkehrs auf eine solide
Datenbasis zu stellen. Es muss beurteilt werden
können, was für Transportkapazitäten unter Berücksichtigung
des z~sätzlichenVerkehrs und des Modal"
Splits wo bereitgestellt werden müssen.
2.1.4 Verkehrsbelastung im ZZN heute
Die Verkehrsbelastung der wichtigsten Kreuzungen
und Strassenachsen (Abb. 2.1.4) wurde im Sommer
1993 erhoben. Ein hoher Anteil des im Planungs~
gebiet zirkulierenden Verkehrs ist dem Durchgangs-
Abb. 2.1.3 Die Strassengestaltung ist eine wichtige Voraussetzung für ein
sicheres Miteinander von Langsamverkehr und motorisiertem Individualverkehr
(Bild; Michael Meier).
UNS-Fallstudie '96
143

Verkehr_,....- --'- '-- _
Binzmüh/estrasse
brUnnensIrasse
Abb. 2.1.4 Verkehrsbelastung 1993 zu Abendspitzenstunden im ZZN (aus Hasler und Partner, 1993).
Schon vorder Realisierong des ZZNsinddie Strossen stark ausgelastet.
• Im ganzen Planungsgebiet
sind zu jedem Realisierungszeitpunkt
maximal
4000 Autoabstellplätze zulässig
(Art. 27/1).
• Die Pflichtparkplatzzahl
für Nichtwohnnutzungen
im ganzen Planungsgebiet
wird auf 60% herabgesetzt.
Freiwillige Parkplätze dürfen
nur für Wohnbauten
erstellt werden, wobei pro
Bauvorhaben maximal ein
Abstellplatz pro Familienwohnung
erlaubt ist (Art.
27/2).
• Die Abstellplätze sind mit
Ausnahme der Besucherparkplätze
grundsätzlich unterirdisch
oder in Parkhäusern
anzuordnen (Art. 27/6).
die als Umfahrung des Zentrums Oerlikon ausgeschiedene
Durchgangsachse Binzmühlestrasse Ost­
Birchstrasse Süd (Hasler und Partner, 1993).
2.2 Verkehr im Entwicklungsleitbild des
ZZN: Planung und Prognosen
2.2.1 Sonderballvorschriften
Gemäss Art. 1 des Entwurfs vom 9. Dezember 1994
(Stadt Zürich, 1994) bezwecken die Sonderbauvorschriften
(SBV) für das Gebiet Zentrum Zürich
Nord die «Voraussetzungen für eine städtebaulich
und wirtschaftlich tragfahige sowie umweltgerechte
Umstrukturierung und Umnutzung des Gebietes
Zentrum Zürich Nord zu schaffen». Speziell ist unter
Artikel 1 erwähnt:
.es sollen die Voraussetzungen für eine gute Erschliessung
des Gebietes durch.öffentliche Verkehrsmittel
geschaffen werden,
• der private Motorfahrzeugverkehr soll innerhalb
des Gebietes begrenzt werden, .
• das Gebiet soll mit einem dichten Netz von Fussund
Radwegen ausgestattet werden.
In Abschnitt 3 «Verkehrserschliessung und Parkierung»
sind folgende Erlasse von grundlegender
Wichtigkeit:
• Die einzelnen geplanten Erschliessungsstrassen
sind spätestens dann zu erstellen, wenn dies
aufgrund baulicher Massnahmen oder Nutzungsänderungen
in den einzelnen Teilgebieten erforderlich
ist (Art. 24/2).
2.2.2 Entwicklllilgsleitbild
. Sinn des geplanten Verkehrskonzepts ist, die im
Gebiet ZZN geschaffene zusätzliche Verkehrsnachfrage
so zu bewältigen, dass ihre Auswirkungen auf
die Umwelt möglichst gering sind und die städtebaulichen
Qualitäten des Gebietes und seiner Umgebung
verbessert werden.
Der Verkehrsanteil des öffentlichen Verkehrs ist
von heute rund 35% auf 45% anzuheben, der Anteil
der FussgängerInnen und der Veloanteil von 10% auf
ca. 25%. Der MIV-Anteil soll mengenmässig auf dem
heutigen Stand stabilisiert werden, Was dnerrelativen
Reduktion von 55% auf 30% entspricht. Die
Anzahl der Parkplätze im Planungsgebiet wird auf
privatem und öffentlichem Grund auf 4000 beschränkt.
Im ZZN ist geplant, Wohnungen für 5000
BewohnerInnen und 12'000 Arbeitsplätze zu schaffen.
Den BewohnerInnen werden 1500 Parkplätze
zugewiesen, den Arbeitenden 1800 und den BesucherInnen
700. Die Parkplätze werden dabei vorwiegend
in dezentralen Sammelparkierungsanlagen
untergebracht, die ArbeitgeberInnen übernehmen
die Kosten für die ·Arbeitsparkplätze,die übrigen
Parkplätze sind gebührenpflichtig.
Für den Güterverkehr werden keine speziellen
Massnahmen formuliert. Als Anforderung gilt, dass
die Industriegebiete für den Schwerverkehr gut
erreichbar sein müssen (Ruoss & Siress, 1994).
Konzept für den öffentlichen Verkehr
Es sind drei Erschliessungslinien vorgesehen, die
etappenweise realisiert werden. Wie die Etappierung
144
. UNS-Fallstudie '96

________________~
~-------Verkehr
zur Zeit geplant ist, kann Tab. 2.2.2.1 entnommen
werden.
Der geplante hohe ÖV-Antei/ kann nur erreicht
werden, wenn die nötigen ÖV-Linien rechtzeitig zur
Verfügung stehen. Das bedingt, dass in der mittelfristigen
Realisierungsphase allenfalls Anpassungen
des geplanten Netzes notwendig werden. Eventuell
ist auch der Einsatz eines Ortsbusses zu prüfen, falls
z.B. in naher ZukuIift nur die nordwestlichen Gebiete
entlang der Neunbrunnenstrasse überbaut
werden (Hasler und Partner, 1993).
Strassenverkehrsnetzkonzept
Das Basisnetz für die Erschliessung des Planungsgebiets
entspricht dem im kommunalen Gesamtplan
der Stadt Zürich en,thaltenen regionalen Hauptverkehrsstrassen:
• bestehende Durchgangsachse Binzmühlestrasse
Ost-Birchstrasse Süd,
• geplante unterirdische Birchstrassenverlängerung
zum Anschluss Seebach der A20,
• geplante Verbindung Glaubtenstrasse-Birchstrasse.
Gemäss den Sonderbauvorschriften, Art. 23 Abs. 2
(Stadt Zürich, 1994) sind die westliche Binzmühlestrasse
und die westliche Neunbrunnenstrasse so
zu gestalten, dass sie nicht mehr als Zufahrt ins
Industriegebiet dienen können.
Die Realisierung der unterirdischen Birchstrassenverlängerung
und der Verbindung Glaubtenstrasse
-Birchstrasse ist fraglich, zumindest wird sie erst zu
einem späteren Zeitpunkt erfolgen.
Die sich daraus ableitenden drei Realisierungsphasen
sind Tab. 2.2.2.2 zu entnehmen.
Es ist weiter geplan, das ganze Gebiet mit einem
feinmaschigen Netz an Fuss-, Radwegen sowie
Quartierstrassen zu überziehen, die für den motorisierten
Individualverkehr (MIV) nicht befahrbar
sein sollen (Hasler und Partner, 1993).
kurzfristig:
mittelfristig:
langfristig:
Buslinie 80, allenfalls mit anderer Linienführung
im Bereich BahnhofNord.
Buslinie 80 bis Bahnhof Nord.
Buslinie von/nach Seebach mit Linienführung
über Birchstrasse Nord-Binzmühlestrasse­
Dynamostrasse Süd-Bahnhof Nord. Falls die
Dynamostrasse noch nicht durchgehend
zur Verfügung steht, wird der Bus wie heute
geführt.
Buswendeschlaufe am Bahnhof Nord.
Tramlinie auf der Binzmühlestrasse mit der
Verlängerung nach Schwamendingen.
Buslinie von/nach Seebach mit Linienführung
analog zur mittelfristigen Etappe.
Buslinie von/nach Affoltern mit Linienführung
über Neunbrunnenstrasse-Birchstrasse
Nord- Binzmühlestrasse~Dynamostrasse
Süd.
Buswendeschlaufe am Bahnhof Nord.
Tob. 2.2.2.1 Etappierung der geplanten Erschliessung des ZZN mit dem
öffentlichen Verkehr{ÖV)..
kurzfristig
mittelfristig
bestehendes Strassennetz.
"
Erweiterung des Netzes über die ringförmige
Sammelstrasse, mit Sperrung der Neunbrunnensti'asse
und Binzmühlestrasse West,
jedoch ohne unterirdische Birchstrassenverlängerung.
langfristig
Gesamtnetz mit geplanter Unterirdischer
Birchstrassenverlängerung, allenfalls auch
mit der geplanten kommunalen Verbindung
Glaubtenstrasse-Birchstrasse, parallel zur
S-Bahn als Umfahrung des Gebiets ZZN.
Tob. 2.2.2.2 Etappierung des geplanten Strossenverkehrsnetzes.
Abb. 2.2.2 Eine behindertengerechte Gestaltung der Gehsteige und Haltestellen
sowie der Verkehrsmittel selbst erfordert gesonderte Überlegungen
(Bild: Michael Meier).
UNS-Fallstudie '96 145

Verkehr ------ -'-- _
sVpmin
sVpmax
Verkehrmin
Verkehrmax
Persönenbewegungen/
Tag·Kategorie
Personenbewegungen/
Tag·Kategorie
Personenbewegungen/
Tag
Personenbewegungen/
Tag
EinwohnerInnen 5000 1.5 2.5 7500 12'500
Arbeitsplätze in:
Dienstleistung 8000 6.0 8.0 48'000 64'000
Industrie' 4000 3.0 4.0 12'000 16'000
öffentliche
Einrichtungen 500 3.0 4.0 1500 2000
Total 69'000 94'500
Tab. 2.2.3.1 Au/grunddes Entwicklungsleitbildes zu erwartender Gesamtverkehr ins ZZN (sVp = spezifisches Verke'hrspotential).
2.2.3 Gesamtverkehr
Der Gesamtverkehr, der durch das ZZN verursacht
wird, lässt sich anhand der im Entwicklungsleitbild
'vorgesehenen Anzahl BewohnerInnen und Arbeitsplätze
sowie über das den EinwohnerInnen und
den in den einzelnen DienstzweigenBeschäftigten
verkehrstbeoretisch (Hidber eta!., 1995) zugeordnete
spezifische Verkehrspotential (sVp) abschätzen. Ein
spezifisches Verkehrspotential mit dem Wert von z.B. 2
bedeutet, dass die entsprechende Kategorie (z.B.
bestimmte Parkplatznutzung), der dieses sVp zugewiesen
wurde, zwei Personenbewegungen prö Tag
induziert oder ausführt. Eine Abschätzung des aufgrund
der geplanten Nutzung zu erwartenden Verkehrs
ist Tab. 2.2.3.1 zu entnehmen.
Der ges~mte, durch das ZZN verursachte Verkehr
wird zwischen 69'000 uQd 94'500 Personenbewegungen
pro Tag betragen. Nach Hasler und·partner
(1993) beträgt das heutige Verkehrsaufkommen im
ZZN ca. 25'000 Personenbewegungen prö Tag; die
Anzahl der Personenbewegungen wird demzufolge
also aufetwa das dreifache ansteigen. Die Aufteilung
.öffentlicher Verkehr
motorisierter
Individualverkehr
Langsamverkehr
Modal-SpUr laut
Entwicklungsleitbild
45%
30%
25%
Tab. 2.2.3.2 Modal-Split des Gesamtverkehrs.
Verkehrmin
. 31'050
20700
17'250
dieses Verkehrs des mit dem im Entwicklungsleit~
bild angestrebten Modal-Split lässt sich Tab. 2.2.3.2
entnehmen.
2.3
Personenbewegungen/
Tag
Widersprüche lind Konflikte des
Entwicklllngsleitbilds
2.3.1 Modal'Split, Allzahl Parkplätze lIach
Elltwicklllllgsleitbild
Laut Sonderbauvorschriften (Stadt Zürich, 1994)
sind im Gebiet des ZZN höchstens 4000 Parkplätze
zulässig. Aufgrund der geplanten Bewirtschaftung
dieser Parkplätze kann abgeschätzt werden, wie hoch
der motorisierte Individualverkehr (MIV)im ZZN sc;:in
wird. Durch unterschiedliche Bewirtschaftung der
Parkplätze (Zuordnung zu EinwohnerInnen, ArbeitnehmerInnen
oder KundInnen) kann der MIV erhebliche
Unterschiede aufweisen. Die in der Literatur
gefundenen·Werte von spezifischen Verkehrspotentialen
(sVp) für die einzelnen Parkplatzbewirtschaftungen
sind Tab.2.3.1.1 zu
entnehmen.
pie 4000 Parkplätze
Verkehrmax
werden nach Entwicklungsleitbild
auf
die Kategorien Beschäftigte
(1800 Parkplätze),
BewohnerIn-
42'525
............ . nen (1500 Parkplä~ze)
Personenbewegungen!
Tag
28'350
23'625
und BesucherInnen
(700 Parkplätze) aufgeteilt.
Anhand der
obigen Literaturwerte
setzten wir für die
146 UNS-Fallstudie '96

________~ ~
Verkehr
einzelnen Kategorien folgende spezifischen.
Verkehrspotentiale:
Beschäftigte und
BewohnerInnen
BesucherInnen
sVp = 2.5
sVp = 19
Die ,Kategorie «BesucherInnen»
schliesst KundInnen sowohl von Einkaufszentren
wie auch von Dienstleistungsbetrieben
mit ein. Ein spezifisches
Verkehrspotential von 20 entspricht
10 Parkplatzbenutzungen pro
Tag; dieser Wert liegt für einen Besucherparkplatz
. sicher am unteren
Ende des Spektrums. Da wirja aber
den durch die Parkplätze entstehenden
Verkehr keinesfalls zu hoch
einschätzen wollen, wählten wir die
jeweiligen sVp am unteren Ende ihres
Wertbereichs.
Derin Tab. 2.3.1.2 berechnete Werl
von 21 '550 Personenwagenbewegungen
pro Tag kann mit einem Wert
für den mittleren. Besetzungsgrad
(1.4 Personen/Wagen; Hidber et al.,
1995) eines PKWs in Personenbewegungen
umgerechnet und damit mit
dem Wert aus Kapitel 2.2.3 GESAMT-
. VERKEHR für den MIV verglichen werden.
Man erhält also 30'110 Personenbewegungenpro
Tag mit MIV,
die 28'350 über den Modal-Split berechneten
Bewegungen gegenüberstehen;
Das Entwicklungsleitbild birgt
hier ein Konfliktpotential, indem es einen
Modal-Splitfordert, der mit 4000 Parkplälzen
schwierig einzuhalten sein wird.
Die einfachste Möglichkeit zur
Einhaltung des Moda/~Splitwäreeine
Reduktion der Parkplatzzahl auf dem
Areal. Durch eine einfache Rechnung
kann gezeigt werden, dass ohne
das Parkplatzverhältnis (BewohnerInnen
37.5%, Beschäftigte 45%,
BesucherInnen 17.5%)·zu verändern,
die Anzahl Parkplätze auf 3750 beschränkt
werden muss, um den motorisierten
Individualverkehr nicht über
2s"'350 Personenbewegungen pro Tag
(entspricht 30% des Gesamtverkehrs)
ansteigen zu lassen.
Es gibt weitere Massnahmen, die
den Anteil des MIV reduzieren und
den öffentlichen Verkehr fördern: ein
Beispiel wäre die Einführung von
Car-Sharing; sie würde einerseits den
Parkplatzzuteüung
BewohDerlnnen
Industrie
Dienstleistung
Einkaufszentrum
sVpmin
2.9
sVpmu
Personenwagenbewegungenffag
Personenwagenbewegungenffag
Tab. 2.3.1.1 Spezifische Verkehrspotenliale (sVp) für unterschiedliche Parkplatznutzungen (Glaser,
Saxer + 'Partner, 1983).
Abb. 2.3.1 Das ZZNproduziert «Verkehr.: Aufdem Areal des ZZN werden heute wie auch in
Zukunft Schienenfahrzeuge hergestellt (Bild: Michael Meier).
Beschäftigte
BewohDerlnnen
Besucherinnen
Total
Arbeitnehmerinnen
Arbeitnehmerinnen
Kundinnen
Anzahl Parkplätze
1'800
1'500
700
4'000
3'750
sV,
2.0
2.5
22A
19A
19
2.5
2.5
2.9
2.2
8.6
25.5
Verkehr
Tab. 2.3.1.2 Durch Parkplätze verursachtes Verkehrsaufkommen im ZZN. Mit 4000 Parkplätzen
.dürfte es schwierig sein, den im Entwicklungsleitbild angestrebten Modal-Split einzuhalten.
Personenwagenbewegungenffag
4'500
13'300
21'550
22A
UNS-Fallstudie '96 . 147

Verkehr - _
Modal-SpÜt zugunsten des öffentlichen
lit'rkehrs verschieben, und andrerseits
könnte dadurch auch mit weniger Parkplätzen
der gleiche Verkehr bewältigt
werden.
2.3.2 Bedürfnisse der Akteure
Im Rahmen der Fallstudie, wurden
strukturierte Interviews mit 2 VerkehrsplanerInnen,
2 GrundeigentümerInnen
und 2 DienstleistungsanbieterInnen
durchgeführt.
Ein wichtiges Thema um den motorisierten Individualverkehr
sind die Parkplätze. Dass eine ausreichende
Anzahl von ihnen vorhanden ist, wird als
wichtiges. Kriterium für eine Investition erachtet. Ausserdem
.zeigt sich aus bestimmten Antworten aber auch, dass
sich Einige des im Kap. 2.3.1 MODAL-SPLIT, ANZAHL
PARKPLÄTZE NACH ENlWICKLUNGSLEITBILD dargelegten
Widerspruchs (Parkplatzzahl-MIV-Menge) noch nicht
bewusst sind. Die Stimmung, wie sie sich aus den
Antworten ableiten lässt, präsentiert sich v'orsichtig,
konservativ. Die schlechte
Wirtschaftslage ist wohl der
Hauptgrund dafür, dass lieber
an Altemfestgehalten al~ auf
Neues eingegangen wird (z.B.
ablehnende Stimmung gegenüber
Car-Sharing). In diesem
Sinne ist es zumindest zum
heutigen Zeitpunkt schwierig, die
Investorenbedürfnisse mit der
geplanten Beschränkung auf
4000 Parkplätze zu verein7
baren. Dieser Konflikt wird
die GrundeigentümerInnen
und das Entwicklungsleitbild
aber wahrscheinlich in, einigen
Jahren ernsthaft auf die
Probe stellen, sollte sich die
Wirtschaftslage und/oder die
Risikobereitschaft der InvestorInnen
in Zukunft nicht
entscheidend ändern.
Kapazität Durchgangsverkehr Gesamtverkehr
in Fz./h heute in FZ'/h zur heute in FZ'/h zur
Abendspitzenstd. Abendspitzenstd.
Birchstrasse 1300 700 (70%) 1000
..................... .. ..............
Binzmühlestrasse 1200 940 (70%) 1350
Tab. 2.3.3 Verkehrsaufkommen der Binzmülzle- und Birchstrosse heute. Der Anteil des
Durchgangsverkehrs am Gesamtverkehr beträgtfür beide Strassen 70%.
2.3.3 Strassenverkehrsnetz nach ElItwicklungsleitbild,
zusätzlicher motorisierter Individualverkehr
Als wichtigste Änderungen gemäss den Sonderbauvorschriften,
Art. 23 Abs. 2 (Stadt Zürich, 1994) ist
geplant, die Binzmühlestrasse West so zu gestalten,
dass sie nicht mehr als Zufahrt ins Industriegebiet
dient (vgI. Kap. 2.2.2 ENlWICKLUNGSLEITBILlJ) und die
l3irchstrasse unterirdisch an die N20 zu verlängern.
Esgilt abzuschätzen, wie sich die geplanten ~Ände­
-rungen zusammen mit dem durch die Umnutzung
des ZZN entstehenden Mehrverkehr auf die Verkehrssituation
auswirken werden.
Wie schon im Kap. 2.1.4 VERKEHRSBELASTUNG IM
ZZN HEUTE angesprochen, ist das Strassennetz
bereits heute weitgehend ausgelastet. Es ist damit
zu rechnen, dass es durch den Neuverkehr, durch
die unterirdische Birchstrassenverlängerung und
durch geplante Verkehrsumlagerungen in Oerlikon
(z.B. Sperrung Hofwiesenstrasse) weit über seine
Leistungsfähigkeit belastet wird.
Gemäss den Berechnungen aus Kapitel 2.2.3
GESAMTVERKEHR wird der durch das ZZN verursachte
Abb. 2.3.3 Prognostizierte Verkehrsbelastung zu Abendspitzenstunden im ZZN(Hasler undPartner, 1993).
Ohne zusätzliche Massnahmen durfte das zukünftige Verkehrsaufkommen schwierig zu bewältigen sein.
148 UNS-Fallstudie '96

---~--------- Verkehr
motorisierte Individualverkehr mit Modal-Split (Ruoss
& Siress, 1994) im besten Fall ca. 20'000 Personenbewegungen/Tag
betragen, was mit einem mittleren
Besetzungsgrad von 1.4 Personen/Wagen ungefähr
14'500 Personenwagenbewegungen/Tag entspricht.
Dies ergibt durchschnittlich auf die Stunde einen
zusätzlichen Ziel-/Quellverkehr von ca. 600 Fz./h.
Durch Überlagerung dieser Verkehrsmenge mit dem ,
heutigen Durchgangsverkehr kann die zukünftige
Belastung grob abgeschätzt werden. Die dazu nötigen
Zahlen wurden Hasler und Partner (1993, S, 8)
entnommen.
Die 600 zusätzlichen Fz./h werden die Kapazitäten
also bis an die absolute Grenze belasten (neu: Birchstrasse
1300 Fz./h, Biilzmühlestrasse 1540 Fz./h).
Dabei ist noch anzumerken, dass der zusätzliche MIV '
mit 20'700 Personenbewegungen/Tag sehr ~ief angesetzt
wurde und dies,e Verkehrsmenge sich natürlich
nicht gleichmässig über 24 Stunden verteilt, sondern
überproportional zu den Spitzenstunden (Abb~ 2.3.3)
anfallen wird. Es ist also damit zu rechnen, dass diese
Strassen auch ohne zusätzliche Massnahmen (beispielsweise
Strassenschliessungen in Oerlikon) überlastet
sein werden.
Eine Sperrung d~r Binzmühlestrasse West führt
noch zu einer Mehrbelastung dieser Strassen, da der
davon betroffene Durchgangsverkehr von 540 Fz./h
auf die Achse Regensbergstrasse-Birchstrasse ausweichen
und die Birchstrasse damit noch zusätzlich
belasten wird.
Eine unterirdische Verlängerung der Birchstrasse
an die A20 hätte eine drastische Erhöhung des
Durchgangsverkehrs auf der Birchstrasse im besonderen,
aber auch im gesamten ZZN zur Folge. Es
könnten dadurch aber Strassen in Oerlikon vom
Durchgangsverkehr entlastet werden; die Gefahr besteht
jedoch darin, dass durch eine solche Leistungsund
Attraktivitätssteigerung des Strassennetzes die
Gesamtverk~hrsmengestark erhöht würde.
Der durch das ZZN verursachte Mehrverkehr muss
also so tief wie möglich gehalten werden. Gleichzeitig
sollen Massnahmen zur Eindämmung und
Umleitung des Durchgangsverkehrs getroffen werden,
um das Strassenverkehrsnetz nicht übermässig
zu belasten und damit eine akzeptable Lebensqualität
im ZZN gewahrleisten zu können.
3. Vorgehen, Methode
3.1 Bildung der Verkehrsmodelle mit
formativer Szenarioanalyse
Die Teilprojektphase der Synthesegruppe VERKEHR
befasste sich vor allem mit qualitativen und quantitativen
Massnahmen zur Verkehrsbeeinflussung. In
der Schlussphase wurden mit diesem Massnahmenkatalog
Verkehrsmodelle entwickelt, wobei als Ausgangspunkt
das Entwicklungsleitbild diente. Die
verschiedenen Verkehrsmodelle sollen jedoch unterschiedliche
Massnahmen beinhalten, die auch eine
Veränderung zur im Entwicklungsleitbild vorgesehenen
Planung bedeuten. Um zu den unterschiedlichen
Verkehrsmodellen zu gelangen, wurde die
Methode derformativen Szenarioanalyse (Scholz et al.,
1996; Schärli & Hassler, 1996) angewandt. Dabei ging
es darum, aus der Sicht des Verkehrs widerspruchs-
. freie Verkehrsmodelle (in der Szenarioanalyse spricht
man gewöhnlich von Szenarien) für das ZZN zu entwickeln
(eine Beschreibung der formativen Szenarioanalyse
findet sich im Kap. FORMATIVE SZENARIOANA­
LYSE). Globale Einflussfaktoren wie «Verfügbarkeit
von Ressourcen» oder

Verkehr _,..__--~----------_,..__---------- _
• Citylogistik mit flankierenden Massnahmen:. Die Benutzung
der Citylogistik bleibt weiterhin freiwillig,
durch flankierende Massnahmen wird aber deren
Konkurrenzfähigkeit erhöht: Citylogistik-Fahrzeuge
werden bevorzugt, da für sie keine Lieferzeitfenster
gelten und sie keine Einfahrlizenzen
benötigen; das Schienennetz wird optimal ausgelastet;
die Strassen weisen enge Kurvenradien auf
und mittels Steuererleichterungen 'und Subventionen
wird die Beteiligung an der Citylogistik
gefördert.
Die Darstellung aller Einfluss/aktoren mit den dazugehörenden
Ausprägungen finden sich im Kap. 6.1
EWFLUSSFAKTOREN.
Da bei einer Szenarioanalyse die theoretische
Anzahl konsistenter Szenarien jeweils gross sein
kann,wurden parallel zur Konsistenzanalyse vier mögliche
Rahmenbedingungen für die Verkehrsmodelle
definiert. ,
• Modell Entwicklungsleitbild: Dieses Modell widerspiegelt
den heutigen Stand der Planung und
basiert vor allem auf den Sonderbauvorschriften.
• Modell Entwicklungsleitbild optimiert: Dieses Modell
basiert auf dem Modell EntwicklungsIeitbild,
versucht aber durch zusätzliche Massnahmen die
in Kap. 2.3 WIDERSPRÜCHE UND KONFLIKTE DES ENT­
WJCKLUNGSLEITBILDES beschriebenen Schwierigkeiten
zu verringern.
• Modell ÖV-LV max: DiesesModell sieht Massnahmen
vor, die den öffentlichen und den Langsamverkehr
fördern und den motorisierten Individualverkehr
reduzieren: In diesem Modell sollen insbesondere
auch die Anliegen der schwächeren VerkehrsteilnehmerInnen
besonderes Gewicht erhalten.
• Modell MIV max: Bei diesem Modell soll das zu
. erwartende Verkehrsaufkommen im ZZN vor allem
durch den motorisierten Individualverkehr (MIV) bt

-------------'--------------
Verkehr
ermittelt. Die aus der Parkplatznutzung . Industrie
berechnetet MIV-Menge wird vom Mittelwert
des Gesamtverkehrs subtrahiert.
Man erhält so die Restverkehrmenge.
Diese wird im Verhältnis 45 zu 25, dem
im Entwicklungsleitbild angestrebten
Modal-Split entsprechend (30% MIV,
Dienstleistung
45% Öv, 25% LV), in zwei neue Bereiche
öffentlicher Verkehr (ÖV) und Langsamverkehr
(LV) aufgeteilt. Die Menge an ÖV Wohnen
und LV wird durch die Massnahmen, aus
denen sich die einzelnen Verkehrskonzepte
zusammensetzen, unterschiedlich
beeinflusst. Bei maximaler Förderung
wird vom jew~iligen Bereich der Maximalwertgenommen,
bei minimaler Förderung
entsprechend der kleinste.
Bei Verkehrsmodellen mit starker Fördenlng von
ÖV und LV wird nicht davon ausgegangen, dass der
Verkehr von MIV auf ÖV und LV umgelagert wird.
Die Gesamtverkehrsmenge wird jedoch erhöht;
dieses Phänomen wurde auch nach Einführung der
S-Bahn in Zürich beobachtet (Jenni + Gottardi AG,
1988).
Für die Umrechnung von Personenbewegungen
in Personenkilometer wurde jeweils eine mittlere
Distanz von 500 Metern angenommen, wasungefahr
dem halben Durchmesser des ZZN entspricht.
3.2.2. Güterverkthrabschiitzungen
Zur Berechnung der Güterverkehrflüsse, welche im
ZZN entstehen werden, wurde ein einfaches Modell
entwickelt:
Das ZZN hat nach Entwicklungsrichtplan eine
bestimmte, vorgegebene Nutzung, welche in den
Sonderbauvorschriften festgehalten wurde. Diese
Nutzung teilt sich auf in Wohnen, Dienstleistung
und Industrie (die öffentliche Nutzung wurde im
Modell je nach Nutzungsart entweder zur Dienstleistung
oder Industrie dazugezählt).
Zur Berechnung werden die Bruttogeschossfläche
der Sonderbauvorschriften (Stadt Zürich, 1994) sowie
die Arbeitsplatzintensität (Arbeitsplatzzahl pro
Hektare Bruttogeschossfläche) benötigt..
Mittels Umrechnungsformeln, welche den Zusammenhang
zwischen Arbeitsplatzzahl, Bruttogeschossfläche
und Arbeitsplatzintensität sowie dem
Güterverkehrpotential wiedergeben, wurden die
im ZZN induzierten Lastwageneinheiten berechnet.
In einem zweiten Schritt wurden diese dann in
LKW-, Lieferwagen- und SBB-Güterwageneinheiten·umgerechnet.
Die Umrechnungsfonnein, die zur Berechnung des
Güterverkehrpotentials angewendet worden sind,
lassen sich Tab; 3.2.2 entnehmen.
LWE(fag= 0.1 *A-4.24 *BGF+0.003 *NBGF
Man beachte, dass anstelle der Bruttogeschossfläche
eigentlich die effektiv nutzbare Fläche benutzt werden
sollte. Dies ist aufgrund der Datengrundlage nicht
möglich (Schirato & Hidber, 1991).
Es resultiert ein Verkehrspotential von 0.32 LWE pro Tag·
und Angestellte (lnfras & Buser +Finger, 1995; Cargonet
AG,1996).
Es resultiert ein Verkehrspotential von 0.00016 LWE pro
Bewohnerln (lnfras & Buser+ Finger, 1995).
Tob. 3.2.2 Umrechnungsformeln zur Berechnung des Güterverkehrpotentiols in Lostwogeneinheiten
(A = Arbeitsplotzzohl, BGF = Bruttogeschossfläche in ho, A/BGF =
Arbeitsplatzintensität, LWE = Lastwageneinheiten..
Es ist zu beachten, dass die Güterverkehrsströme
der Entsorgung (z.B. Kehrichtabfuhr) nicht berücksichtigt
wurden. Dei' dabei entstehende Fehler ist
aber gering, da das Entsorgungspotential viel kleiner
ist als das Versorgungspotential.
Die Güterverkehrpotentiale werden in Lastwageneinheiten
(LWE) pro Tag angegeben. Die Umrechnung
von LWE in LKW (Lastwagen >3.5 t) und
Lieferwagen (Lastwagen

Verkehr ---'- _
heute durch den Verkehr verursachte Indikatorwert
als minimaler Nutzen definiert und eine
nachhaltige Belastung als maximaler Nutzen. Die
Bestimmung einer nachhaltigen Belastung basierte
auf den Methoden des Umweltraumes und der
criticalloads (Infras, 1995a).
• Anschliessend galt es, die eigentliche Bewertung
durchzuführen. Dazu musste der Indikatorwert
für die einzelnen Modelle auf quantitative oder
qualitative Art bestimmt werden.
• Mit der Nutzenfunktion konnte der dem Indikatorwert
entsprechende Nutzen bestimmt werden.
• Durch die Aggregation der einzelnen Nutzen
wurde der Gesamtnutzen berechnet, der eine Rangfolge
der Verkehrsmodelle angibt und eine grobe
Abschätzung bzgl. Nachhaltigkeit ermöglicht.
3.3.2 Indikatorenset
Die Auswahl der Indikatoren wurde aufgrund von
Literaturstudium und Expertengesprächen getroffen.
Dabei wurden folgende Kriterien angewandt:
• Der Indikator musste für die gewählte Definition
von Nachhaltigkeit (vgl.
Kap. NACHHALTIGKElT) von
Bedeutung sein.
• Der Verkehrsanteil an der
gesamten Belastung für. den
Indikator musste relevant
sein, z.B. hat der Eintrag
von Schwermetallen in Böden
sehr langfristige. Auswirkungen
und widerspricht
einem nachhaltigen Verhalten.
Mit der mehrheitlichen
VerWendung von bleifreiem
Benzin· führt der Verkehr
aber nur noch zu geringen
Schwermetallemissionen.·
• Indikatoren, die bereits in
einem anderen Indikator
berücksichtigt wurden, sind
weggelassen worden. Beispiel:
der Indikator Verbrauch
fossiler Treibstoffe, der
für eine beschränkte Ressource
steht, wird bereits
im Indikator COz berücksichtigt,
der in diesem Sinn
sowohl für den Treibhauseffekt
wie auch. für die beschränkte
Ressource steht.
Tab. 3.3.2 zeigt eine Übersicht
über das Indikatorensystem.
Das Problem bezeichnet die
durch den Verkehr verursach-
Bereich
klassische Umweltindikatoren
Aktivitäten der
AJithroposphäre
Humantoxizität
ten Auswirkungen, welche die Nachhaltigkeit beeinflussen.
Der Indikator istdiejenige Grö'sse, welche
die Auswirkungen qualitativ oder quantitativ beschreibt.
Das in Tab. 3.3.2 beschriebene Indikatorensystem
ist das vollständige. Lücken enthält es evtl. noch im
BereiCh der sozialen Indikatoren. Ansonsten sind die
wichtigstenAuswirkungen des Verkehrs erfasst, welche
eine nachhaltige Nutzung des ZZN beeinflussen.
Die in Kap. 3,1 BILDUNG DER VERKEHRSMODELLE
MITFORMATIVER SZENARIOANALYSE beschriebenen Verkehrsmodelle
ermöglichen aber nicht in allen Fällen
die Bestimmung des Indikatorwertes, weshalb die
Indikatoren AnteilEnergie aus KKW, Materialverbrauch
im Strassenbelag, Abriss von Verkehrsanlagen, Kostendeckungsgrad,
Betriebskosten und Infrastrukturkosten für
die weitere Bearbeitung weggelassen wurden (siehe
Spalte bestimmbar in Tab. 3.3.2). Dadurch fällt der
Bereich Wirtschaft aus der Bewertung. Die Gesamtbeurteilung
lässt daher keine abschliessende Aussage
in bezug auf die Nachhaltigkeit zu. Gewisse
wirtschaftliche Überlegungen finden sich jedoch im
Kap. 5.3 BEWERTUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN FOLGEN.
Problemkreis
Treibhauseffekt
Versauerung.
Ozonierung
Versauerung
.............................
Bodenversiegelung
Energieverbrauch
Materialverbrauch
Entsorgung
Soziale Indikatoren Strassengestalturig
Wirtschaft
...........
Sicherheit
Rendite
Indikator
CO~ , .
NO x
S02
. .
Versiegelte Fläche
Primärenergieverbrauch
Anteil Energie aus KKW
Materialverbrauch im
Strassenbelag
.......................................
Materialverbrauch durch
Fahrzeuge
Abriss von Verkehrsanlagen
Deponieabfälle
Luftbelastung Smogindex
..............................
durch Schadstoffe
. .
~~rl.zer~~~rlit~t ......... ~~I1.zer~~~rl.e..S~~f~e.....
Lärmbelastung Schallpegel
Behindertengerechtigkeit
........................................................
Langsamverkehrsgerechtigkeit
...............................................
Unfallrate
Kostendeckungsgrad
.........................
Betriebskosten
Infrastrukturkosten
Tob. 3.3.2 Indikatorensystem ~ur Bewertung eines Verkehrssystems in bezug aufNachhaltigkeit.
bestimmbar
j
j
j
j
. 1..
j
j
j
j
j
j
j
j
152 UNS·Fallstudie '96

____________~------__,-----------------~-----Verkehr
3.3.3 Systemgrellzell 3.3.4 Defillitioll der Nltzellflllktiollell
Für die Berechnung der Indikatorwerte ist die Festlegung
der Systemgrenzen von grosser Bedeutung.
Die Grenzen des ZZN bieten sich dafür an. Dies
führt aber zu folgenden Verzerrungen:·
• Massnahmen, die nur den Verkehr aus dem ZZN in
umliegende Gebiete verlagern (z.B. Sperrung des
. ZZN für den Durchgangsverkehr), werden positiv
bewertet, was aU$ der Gesamtsicht nicht zutrifft.
• Massnahmen, die vor allem zur Reduktion langer
Fahrten beitragen, werden nicht besser bewertet,
als Massnahmen zur Vermeidung von Kurzfahrten.
Die Wahl anderer Systemgrenzen wäre aber mit noch
grösseren Nachteilen verbunden, da sie dann für
jeden Indikator anders definiert werden müssten: Bei
Indikatoren, wo die Immissionen die entscheidende
Grösse sind (z.B. Smogindex, kanzerogene Stoffe),
wären immer noch die Grenzen des ZZN die sinnvollen
Systemgrenzen, bei Emissionsindikatoren
(z.B. COz) müssten die Grenzen so gewählt werden,
dass der grösste Teil der Fahrten enthalten wäre
(Kanton ZH, Schweiz). Auch wären Daten ausserhalb
des ZZN (z.B. bezüglich Fahrtdistahzen) nur
teilweise verfügbar. Daher wurden trotzdem die
Grenzen des ZZN als Systemgrenzen gewählt. Um
die oben dargestellten Verzerrunge-n zu minimieren,
wurdeabe~ der Durchgangsverkehr bei der Bewertung
nicht berücksichtigt.
Für die Bewertung wurden also nur jene Fahrten
berücksichtigt, die im ZZNstattfinden. Das gilt
sowohl für deren Zahl wie auch
für deren Länge. Für die einzelne
Fahrt wurde jedoch die ganze
Prozesskette berücksichtigt: Der grösster
gesamte Prozess «Fahrt eines Nutzen 1
Verkehrsmittels» setzt sich aus
den Unterprozessen «Herstellung»,
«Unterhalt», «Entsorgung
des Verkehrsmittels», «Betrieb
direkt», «Betrieb Precombus;..
tion» und «Infrastruktur» zusammen
(Infras, 1995b). «Precombustion»
bezeichnet jene
Belastungen, die vor der Verbrennung
entstehen, d.h. Umweltbelastungen
der Prospektion (Erkundung
der Rohstoffquelle),
Rohstofförderung und Transport
der Primärenergieträger. Von'
diesem Gesamtprozess . fallen
normalerweise nur die Emissionen
aus dem «Betrieb direkt»
im ZZN an, für die anderen Teilprozesse
ist das ZZN nur der
«Verursacher des Prozesses».
0.9
0.8
0.7
. 0.6
c:
CD
.g 0.5
z
0.4
0.3
0.2
\
\
Die multikriterielle Nutzentheorie verlangt für jeden
Indikator.die Definition einer Nutzenfunktion, die sich
aus einer Vorgabe für die Skalierung und die Form der
Funktion zusammensetzt. Die Skalierung wird durch
die Festlegung des am meisten gewünschten (= maximaler
Nutzen) und des am wenigsten gewünschten
(= minimaler Nutzen) Indikatorwertes definiert (siehe
Abb.3.3.4).
Mit der Form der Funktion kann berücksichtigt
werden, dass eine Veränderung des Indikatorwertes
nicht immer die gleiche Änderung des Nutzens
zur Folge hat. Weist beispielsweise ein toxischer
Stoffeinen Schwellenwert auf, oberhalb dem er akut
toxisch wirkt, nimmt der Nutzen um diesen Wert
bedeutend mehr ab als unterhalb. Diesen Zusammenhang
zwischen Indikator und Nutzen liesse sich durch
umfangreiches Literaturstudium oder durch Expertenbefragungen
herleiten. Dies sprengte den Rahmen
dieser Fallstudie, weshalb für alle Indikatoren
eine lineare Nutzenfunktion gewählt wurde.
Die Verkehrsmodelle sollten in bezug auf Nachhaltigkeit
bewertet werden, was' bei der Skalierung
berücksichtigt wurde: Der am meisten gewünschte Indikatorwert
wurde auf dem Niveau einer nachhaltigen.
Belastung für das ZZN definiert. Für den am wenigsten
gewünschten Indikatorwert nahmen wir eine Belastung
an, die ein voll ausgebautes ZZN bei heutigem
Verkehrsverhalten verursachen würde. Die für den
Bereich des Indikators nachhaltige Belastung wurde
Beispiel für Nutzenfunktionen
-----.-- - ........
konkave Funktion
\ ,
\ \
\ \
\ lineare Funktion \
----------~---------------------------------- ------------------------------------~-----------
\ \
, \
, \
konvexe Funktion \
..... .... . \
.... .... \
........ \
....
0.1
kleinster
............
\
Nutzen 0
2.1 7.1
am meisten gewünschter
am wenigsten gewünschter
Indikatorwert CO 2 -Emission (tld) Indikatorwert Indikatorwert
Abb. 3.3.4 Mögliche Nutzenfunktion für die Indikatoren am Beispiel des COz. Gewühlt wurde jeweils
die lineare Funktion.
UNS:Fallstudie '96 153

Verkehr ----:.__..:......: _
Skalierungsmethode
Skala basiert auf heutiger und nachhaltiger
Belastung
Skala durch Wert des besten und
schlechtesten Modells bestimmt.
Qualitative Bestimmung: Der Nutzen
wurde direkt aus den gewählten Ausprägungen
bestimmt
Indikatoren
auf Basis der Umweltraum- und der critical-Ievels- bzw.
-loads-Methode bestimmt. Bei der Umweltroummethode
wurden aus der weltweit zulässigen Belastung bzw.
einem nachhaltigen Ressourcenabbau über die Bevölkerungszahl
die für ein Gebiet zulässigen Werte
berechnet. Grundlage dafür ist das Gleichverteilungsprinzip,
d.h. jeder Mensch hat das gleiche
Anrecht auf Ressourcenverbrauch. Bei den criticallevels
bzw. -loads wurden die Emissionsziele, ausgehend
von kritischen Konzentrationen bzw. Einträgen
in die verschiedenen Umweltkompartimente, festgelegt.
Kritisch ist eine Menge, falls sie schädliche
Auswirkungen für Mensch, Tier, Pflanzen oder
'Lebensräume verursacht. Für die Schweiz wurden
diese Untersuchungen in einer Studie von Infras '
(l995a) getätigt. Diese Studie enthält auch detaillierte
Angaben zur Methodik.
Die in Infras (1995a) definierten Werte für die
Schweiz mussten auf das ZZN «umgelegt» werden.
Das Flächenverhältnis eignete sich nicht als Umrechnungsfaktor,
da das ZZN als ein dichtbesiedeltes
Gebiet geplant ist, welchem eine höhere, flächenmässige
Umweltbelastung zusteht als weniger dicht
besiedelten Gebieten. Die Umrechnung wurde daher
über den zu erwartenden Verkehr im ZZN
im Verhältnis zum Gesamtverkehr in der Schweiz
durchgeführt: Gemäss den Verkehrsabschätzungen
dieser Studie werden im ZZN pro Tag 69'000 bis
94'500 Verkehrsbewegungen stattfinden, was bei
einer durchschnittlichen Distanz im ZZN von 500 m
(halber Durchmesser) zu 34'000 bis 47'000 km pro
Tag führt. Aus der Verkehrsstatistik 1993 (Bundesamt
für Statistik, 1995a) lä,sst sich entnehmen, dass in
der Schweiz in den Bereichen motorisierter Individualverkehr
(MIV) und öffentlicher Verkehr (ÖV) 99'914
Mio. Personenkilometer pro Jahr (ohne Luftverkehr)
zurückgelegt wurden. Die für die Schweiz 1994
ermittelten Verkehrsanteile betragen beim MIV 71 %,
beim ÖV 20% und beim Langsamverkehr (LV) 9%
(Bunqesamt für Statistik, 1995b). Somit beträgt der
verkehrsspezifische Anteil des ZZN an der gesamtco
2 ; NO.; S02; Betriebsenergie
Material fahrzeuge; Deponieabfälle; Smogindex;
kimze'rogene Stoffe; Schallpegel
Versiegelte Flächen; Unfallrate; langsam­
. verkehrsgerechte Strassengestaltung;
Behindertengerechte Strassengestaltung
Tab, 3.3.4 Die drei verwendeten Methoden zurSkalierungder Indikatoren. Nurbei vierIndikatoren
konnte Nachhaltigkeit quantitativ berocksichtigt werden.
schweizerisch zurückgelegten Personenkilometerzahl
rund 0.13%0. Diese Art der Umrechnung vergleicht
nur die Zahl der zurückgelegten Kilometer
und nicht die Art und Weise wie sie zurückgelegt
werden. Dicht besiedelten Gebieten wie Städten
fallt es jedoch einfacher, den Verkehr effizient abzuwickeln,
da stark gebündelte Verkehrsströme entstehen.
Somit wird der Verkehr in Städten mit dieser
Methode bereits heute dem Ziel der Nachhaltigkeit
näherkommen als Verkehr auf dem Land. Wieweit
dies erwünscht ist oder eher als Mangel der Methode
betrachtet werden muss, bleibt offen. .
Die Skalierung der Indikatoren ~onnte nicht in jedem
Fall nach obiger Methode durchgeführt werden.
Teilweise waren Referenzwerte für eine nachhaltige
Belastung der Schweiz nicht bekannt. Bei anderen
Indikatoren erlaubten die Verkehrsmodelle nur qualitative
Aussagen. Letzteres betrifft insbesondere jene
Indikatoren, die nur schwach mit dem Verkehrsaufkommen
korrelieren. Daher musste bei einigen
Indikatoren die Skalierung mit anderen Methoden
erfolgen. Folgende zwei weitere Methoden wurden
angewandt:
• Bei quantitativ bestimmbaren Indikatoren dienten die
,berechneten Werte der Verkehrsmodelle als
Grundlage für die Skalierung. Der Wert des besten
Verkehrsmodells wurde als der am mtJisten gewünschte
Indikatorwert festgelegt, derjenige des
am schlechtesten abschneidenden Modells als der
am wenigsten gewünschte.
• Bei qualitativ bestimmbaren Indikatorwerten wurde
jeweils direkt aus den gewählten Ausprägungen
ein Nutzen festgelegt.
Tab. 3.3.4 gibt eine Übersicht über die Skalierungsmethode
für die einzelnen Indikatoren. .
Die so definierten Nutzen/unktionen beruhen einerseits
auf Abschätzungen. Andererseits sind verschiedene
Skalierungsmethoden verwendet worden, was
jedoch nur geringe Auswirkungen hat, da nur die
Gewichtung und nicht die Rangfolge derModelle für .
die einzelnen Indikatoren beeinflusst wird. Hingegen
muss bei der Interpretation
in bezug auf Nachhaltigkeit berücksichtigt
werden, dass die Definition
eines nachhaltigen Wertes
nur bei wenigen Indikatoren gelang
(vgl. Kap. 5.2 SIND DIE MODELLE
NACHHALTIG?).
3.3.5 Gewichtung der Indikatoren
Nebst der Definition der Nutzenfunktionen
musste auch jedem
Indikator eine Gewichtung zugewiesen
werden. Die Nutzen der Verkehrsmodelle
für die einzelnen Indi-
154 UNS-Fallstudie '96

.:,-__.:,-
katoren wurden jeweils mit den Gewichten multipliziert,
bevor sie zum Gesamtnutzen zusammengezählt
wurden.
Die Gewichtungen wurden in einer Gruppendiskussion
unter Beteiligten der Fallstudie ermittelt. Dabei
wurden folgende Kriterien berücksichtigt:
• Falls der Verkehrsanteil an der gesamten Belastung
des Indikators hoch ist, erhält dieser Indikator ein
hohes Gewicht.
• Falls der Indikator ein bedeutendes Problem misst,
erhält er ein hohes Gewicht.
• Falls der Indikatorwert nur mit grosser Unsicherheit
bestimmt werden kann, wird das GeWicht reduziert.
Die genauenGEwIcHTUNGEN FOR DIE EINZELNEN INDI­
KAToRENfindeJ;l sich im Kap. 6.2.
3.3.6 Bestimmung der Indikatorwerte
Quantitativ bestimmbare Indikatoren
Die Grundlagen für die Berechnung des Wertes
der quantitativ bestimmbaren Indikatoren bilden die
Verkehrsabschätzungen für die Modelle und der
dazugehörende Modal-Split. Aus der Zahl der Fahrten
und unter der Annahme einer durchschnittlichen
Länge einer Fahrt von 500 Metern (halber Durchmesser
des ZZN) konnten die Fahrzeugkilometer für
die einzelnen Verkehrsmittel berechnet werden. Mit
Angaben über Emissionen, Ressourcenverbrauch,
Auslastungen und Lebensdauer, die wir der Studie
von Infras (l995b) entnahmen, konnten die Werte
berechnet werden. Genauere Angaben über die
Emissionsfaktoren fin

Verkehr
~_~_~---------__,,____---~----------
• Bei der Anwendung der multikriteriellen Nutzentheorie
wurde für die Nutzenfunktion jeweils ein
linearer Zusammenhang angenommen. Bei der
Skalierung war es nicht möglich, eine einheitliche
Methode anzuwenden.
• Bei der Bestimmung der Indikatorwefte konnten nur
Emissionen berücksichtigt werden; obschon teilweise
die Immissionen wichtiger wären. Ebenso
wurde bei Indikatoren, die auf mehreren Stoffen
basieren (z.B. Smogi'ndex) jeweils nur ein Stoff im
Sinne einer Leitsubstanz berücksichtigt.
• Durch die Wahl der Systemgrenze konnten nur Auswirkungen
im ZZN berücksichtigt werqen.
• Die auf Basis der Umweltraummethode definierten
Nachhaltigkeitswerte sind teilweise umstritten.
Insbesondere werden die geographische Lage des
Landes und das clamit verbundene Klima (Breitengrad)
nicht berücksichtigt. Unseres Erachtens ist
aber der Ansatz des Umweltraumes und der criticallevels,
bzw; 40ads geeignet, um Nachhaltigkeit zu
quantifizieren, und die zur Verfügung stehenden
Daten genügen den Ansprüchen dieserStudie.
Die oben beschriebenen Vereinfachungenschränken
die Resultate teilweise ein. Keiner dieser Einwände
stellt aber die angewandten Methoden grundsätzlich
in Frage. Für sensitivere Resultate wäre in erster
Linie eine weitere Verfeinerung der Methode notwendig.
Somit muss festgehalten werden, dass es
mit dieser Methode gelungen ist, Nachhaltigkeit,
definiert über ein Indikatorensystem aus verschiedenen
Wissenschaftsbereichen (Naturwissenschaften,
Sozialwissenschaften und Ökonomie), für einen kleinen
Raum (ZZN) und dessen Teilsystem Verkehr zu
quantifizieren.
4. Ergebnisse
4.1 Massnahmen
4.1.1 Car-Sharing und autofreies Wohnen
Besitzt nur ein kleiner Teil der Bevölkerung ein
Auto, so ist der Anteil des motorisierten Individualverkehrs
(MIV) relativ gering. Der Verzicht auf das
eigene Auto fällt leichter, wenn einerseits die störenden
Auswirkungen des motorisierten Verkehrs wegfallen,
wie dies in einem autofreien Wohnquartier
der Fall ist und andererseits trotzdem zu angemessenem
Aufwandein Auto verfügbar ist (z.B. durch die
Mitgliedschaft bei einer Car-Sharing-Genossenschaft).
Autofreies Wohnen wird über das VerhältniS von
Parkplatzzahl und der Anzahl Wohnungen eines
Quartiers definiert. Die im Entwicklungsleitbild für
das ZZN (Ruoss & Siress, 1994) geplanten 0.6 Parkplätze'pro
Wohnung entsprechen einem autoarmen
Wohngebiet. Für ein autofreies Quartier muss die
Parkplatzzahl weiter reduziert werden (auf weniger
.als 0.5 Parkplätze pro Wohnung), was im Modell
ÖV-LV max mit den vorgesehenen 518 Wohnparkplätzen
der Fall ist (vgI. Kap. 3.1 BILDUNG DER VER­
KEHRSMODELLE MIT FORMATIVER SZENARIOANALYSE).
Um die positiven Möglichkeiten einer autofreien
Siedlung auf Gestaltungs- und Kostenseite voll auszuschöpfen,
müssen diese schon frühzeitig in die
Planung einbezogen werden: Bei der Strassengestaltung
kann das äusserst minimale motorisierte
Verkehrsaufkommen berücksichtigt und die nicht
durch Parkplätze genutzte Fläche sinnvoll umgenutzt
werden.
Zur Zeit sind in verschiedenen europäischen
Städten autofreie Siedlungen geplant oder teilweise
bereits realisiert. Viel diskutiert wird das «Hollerland-Projekt»
in Bremen. Viel Gewicht wurde dabei
auf juristische Fragen gelegt: Inwiefern lassen die
geltenden Bauvorschriften autofreie Siedlungen zu
(Regdungen über Pflichtparkplätze) und wie kann
sichergestellt werden, dass die BewohnerInnen wirklich
auf den Autobesitz verzichten? Der zweite
Aspekt wurde mit Verzichtsklauseln in Miet- bzw.
Kaufverträgen sichergestellt. Dies schreckte aber
künftige BewohnerInnen eher ab, wie sich bei der
Vermarktung der ersten 22 erstellten Reihenhäuser
zeigte.
In Amsterdam wurde das Problem, wie der Autoverzicht
sichergestellt werden kann, eleganter gelöst:
Auf zwingende Vertragsklauseln wurde verzichtet.
Hingegen wird der Besitz eines Autos durch eine
minimale Parkplatzzahl (30 Parkplätze pro 100 Wehnungtm)
unattraktiv gemacht. Auch wird es für
BewohnerInnen des Amsterdamer «Westerparks»
unmöglich sein, ihr Auto auf benachbarten Strassen
156
UNS-Fallstudie '96

- ~ __'_ ~------~----- Verkehr
Stadt und PrQjektname
Anz. Wohnungen/
Arealgrösse
Aktueller Stand
Bemerkungen
Anz.
Parkplätze
Amsterdam:
Paviljoen 1+2
bestehend
Wien:
Alte Sargfabrik
73/0.47 ha
bestehend
Nähe zum Stadtzentrum
Bremen:
Hollerland Projekt
210-220/2.6 ha
1. BauabschnittMitte
1996 geplant
Stadtrand, mot. Verkehr nur in Notfällen,
gute ÖV-Verbindungen und gutes
Fahrwegnetz
30
Hamburg:
Siedlung am Barmbeker
Stichkanal
230/3 ha
Baubeginn voraussichtlich
1996 '
recht zentrale Lage, Mischzone
Wohnen/Gewerbe geplant.
Amsterdam:'
Siedlung am Westerpark
600/7.5 ha
bezugsbereit Sommer
1996
Mot. Verkehr nur in Notfällen
180
Tab. 4.1.1.1 Einige ausgewählte Projekte autofreier Siedlungen in europäischen Städten (Planungsbüro JudAG, 1996).
abzustellen, da dazu eine Anwohnerparkgenehmigung
notwendig ist. Für AutobesitzerInnen bleibt
nur ein weit entfernter Standplatz oder die Miete
eines tetieren Hochgaragenparkplatzes.
Damit unterscheidet sich das Amsterdamer Modell
kaum mehr von autoarmen Altstädten, wo das Parkplatzangebot
in den meisten Fällen auch sehr begrenzt
ist (vgI. Tab. 4.1.1.1).
Die Attraktivität autofreier Siedlungen kann mit
einem gut integriertenCar-Sharil1g-Angebot gesteigert
werden. Beim Car-Sharing besitzen mehrere Personen
gemeinsam ein Auto. Dadurch sinkt die Verfügbarkeit
des Personenwagens, was bei vormaligen
AutobesitzerInnen zu einer Reduktion von rund
50% der Fahrkilometer und zu einer Erhöhung der
Ausgaben für den öffentlichen Verkehr (ÖV) -'- in jedoch
geringerem Ausma~se- führt (vgI.Tab.4.1.1.2).
In der Schweiz gibt es zwei grössere Car-Sharing­
Genossenschaften: Die ATG (Autoteilet~Genossen­
, schaft, 2932 Mitglieder, 171 Fahrzeuge, Stand 1995)
Distanzen MIV
pro Person
AusgabenÖV
pro Person
km/a % Fr./a %
vorher 7500 100 975 100
nachher 3400 44 1006 103
Tab. 4.1.1.2 Auswirkungen von Gar-Sharing auf das persönliche Verkehrsverhalten.
'Die mit motorisierten Individualverkehrsmitteln (MIV)
zurückgelegte Distanz nimmt deutlich ab, während die Ausgaben für den
öffentlichen Verkehr (ÖV) nurleicht steigen (ShareGom, 1995).
unä die ShareCom (2963 Mitglieder, 154 Fahrzeuge,
Stand 1995), wobei bei der ShareCom neben Autos
auch andere Güter geteilt werden. Bei beiden Genossenschaften
bezahlen die BenutzerInnen die
gefahrenen Kilometer sowie die Benutzungszeit. Bei
kurzen Fahrten sind deshalb die Preise attraktiver als
bei herkömmlichen Mietwagenfirmen, da dort die
Fahrzeuge meistens nur tageweise gemietet werden
können. Die Wartung der Fahrzeuge ist bei den
beiden Organisationen unters'chiedlich geregelt: Bei
ShareCom wird sie ehrenamtlich durch die Mitglieder
durchgeführt, während bei der ATG Garagen diesen
Service übernehmen.
Nebst den Nachteilen, dass die Benutzung des
Autos eingeschränkt ist, der Einsatz besser geplant
werden muss und man ein «fremdes» Auto benutzen
muss, bietet die Mitgliedschaft bei den beiden Car­
Sharing-Genossenschaften auch verschiedene Vorteile:
• Durch die Abrechnung auf Zeit- und Kilometer-
-basis, fallen die hohen Fixkosten weg, was die
Kosten vor allem für Personen mit kleinen jährlichen
Fahrdistanzen spürbar senkt.
• Sind eine grössere Anzahl Personen an der örtlichen
Genossenschaft beteiligt, stehen verschiedene
Fahrzeugtypenzur Auswahl.
• Es wird möglich', ÖV und MIV zu kombinieren: Der
mit öffentlichen Verkehrsmitteln gut erschlossene Teil
des Weges wird mit Bus und Bahn zurückgelegt
während für den schlecht erschlossenen Teil des
Weges an der nächstgelegenen Car-Sharing-Basis
ein Auto abgeholt werden kann.
Nicht genossenschaftlich organisiert ist die CSC
(Car-Sharing Company), die 1995 von der ShareCom
ins Leben gerufen wurde. Diese Aktiengesellschaft
UNS-Fallstudie '96
157

Verkehr -'--__-:-- --,. _
erfüllt werden. Die Ansprüche·der einzelnen VerkehrsteilnehmerInnen
sind nachfolgend näher dargestellt.
Ansprüche von Sihbehinderten
Sehbehinderte benötigen in erster Linie taktile·Leitsysteme
(Strukturen im Belag, Mulden, Rinnen,
Borde, usw.) als Orientierungshilfen. Ebenso trägt
eine kontrastreiche Gestaltung und eine gute, blendfreie
Beleuchtung zu einer besseren Erkennbarkeit
auch bei geringen Sehresten bei. Hindernisse in den
Gehachsen und niveaugleiche Radwege sind zu
vermeiden. Lichtsignale sollten mit akustischen oder
vibrierenden Signalen ergänzt werden. Haltestellen
des öffentlichen Verkehrs sind zusätzlich mit Blindenschrift
zu markieren.
Ansprüche von Gehbehinderten
Für Gehbehinderte sind stufenlose Übergänge von
grosser Bedeutung, was mit der Absenkung von Trottoirs
im Bereich von Fussgängerstreifen und mit
Rampen anstelle von Stufen erreicht werden kann.
Treppen sollten mindestens mit einem starken
Geländer versehen werden. Bei der Belagswahl ist
auf eine angemessene Rauhigkeit zu achten, so dass
der Belag einerseits rutschfest ist (keine Steinplatten)
und andrerseits nicht zu Vibrationen (Kopfsteinpflaster)
.und Blockierungen (Kieswege) bei
RollstuhlfahrerInnen führt. Als Natursteinbelag eignet
sich beispielsweise Jurakalk.
KOSfC114.1.1 (;or-Shon"l1g-Kol1zepfjürdos ZZN
Ansprüche von Fussgiingerlnnen
Die Gehfläche ist nicht nur Verkehrsfläche, sondern
erfüllt auch wichtige Funktionen als öffentlicher
Raum. Sie wird benutzt zum kommunizieren, flanieren,
musizieren, verweilen, etc. Daher muss sie
recht breit sein. Ebenso bevorzugen Fussgiingerlnnen
direkte, umwegfreie Verbindungen, was durch ein
dichtes Wegnetz sichergestellt werden kann.
ist stärker dienstleistungsorientiert; die Wartung
wird professionell durchgeführt. Die CSC ist insb.
auch eine Alternative für Firmen.
4.1.2 Strassengestaltung
An eine Strasse werden vielfältige und konfliktträchtige
Ansprüche gestellt: So erWarten AutofahrerInnen
beispielsweise ein flüssiges Verkehrsregime,
VelofahrerInnen benötigen Sicherheit, die öffintliehen
Verkehrsmittel Fahrspuren unabhängig vom Individualverkehr,
Fussgängerlnnen wünschen ruhige ,
Strassen und behinderte Verkehrsteiinehmerlnnen
hiiidernisfreie und mit einem guten Orientierungssystem
ausgestaltete Strassen. Gleichzeitig sollen
all diese Bedürfnisse auf möglichst engem Raum
Ansprüche von Rodfahrerlnnen
Auch RadfahrerInnen brauchen direkte und durchgehende
Verbindungen. Den Verkehr auf Nebenstrassen
zu verlagern ist nur sinnvoll, wenn keine
grossen Umwege entstehen. Die Velostreifen sollten
eindeutig von der Fahrbahn abgehoben'werden, z.B.
durch roten Gussasphalt oder Betonverbundsteine.
Dies gilt insbesondere im Bereich von Kreuzungen,
wo die Sicherheit durch vorgezogene Haltebalken
und separat gesteuerte Verkehrsampdn zusätzlich
erhöht werden kann.
Ansprüche des öffentlichen Verkehrs
Damit der öffentliche Verkehr leistungsfähig ist, müssen
Behinderungen durch den motorisierten Individualverkehr
vermieden werden. Dies bedingt ein eigenes
158
UNS-Fallstudie '96

__________~
-----------------------'-----Verkehr
Kosten 4.1.2 Mossnohmenkotologfiir die StrosseTigestoltung im Zentrum Ziirich Nord.
UNS-Fallstudie '96 159

Verkehr
-'-__~-------------~----------
Verkehrsleitsystem und - wo
nötig - separate Fahrspuren.
Ansprüche des motortsterten
Individualverkehrs
Beim motortsterten Individualverkehr
innerorts ist in
erster Linie die Leistungsfähigkeit
der angrenzenden
Verkehrsknoten für die
Kapazität der Strasse ausschlaggebend
und nicht die'
Geschwindigkeit. Ein stetiger
Verkehrsfluss wird bei
Geschwindigkeiten im Bereich
von 30km/h erreicht.
Diese Geschwindigkeit ist
vor allem durch bauliche
Massnahmen anzustreben,
wie enge Fahrbahnen, fehlende
Mittelstreifen, etc.
Gefährliche Verkehrssituationen
entstehen besonders
dort, wo sich verschiedene
VerkehrsteilnehmerInnen.
den Raum teilen müssen, wie bei Fussgängerstreifen,
Haltestellen des öffentlichen Verkehrs, Kreuzungen
von Fahrradspuren mit Spuren des motorisierten
Verkehrs usw. Tendenziell soll dabei der/die
schnellere Verkehrsteilnehmerln seine Geschwindigkeit
dem langsameren anpassen. Durch bauliche
Massnahmen kann dies im Bereich von Fussgängerstreifen
beispielsweise durch Belagsaufrauhungen
oder der Anpassung des restlichen Strassenniveaus
auf die Höhe der Fussgängerbereiche geschehen.
Durch eine Fahrbahnverengung kann gleichzeitig
die Aufenthaltszeit der Fussgängerlnnen im Gefahrenbereich
verkürzt werden.
4.1.3 Citylogistik
Eine Citylogistik baut auf folgender Idee auf: die
Warenströme werden in einem günstig gelegenen
Verteilzentrum an der Peripherie gesammelt und
nachfolge~d gebündelt verteilt. So wird Transportvolumen
effizienter genutzt und es entsteht gesamthaft
weniger Güterverkehr.
Eine'Citylogistik beschränkt sich aber nicht nur
auf die Versorgung mit Gütern, sondern kann auch
die Entsorgung wirtschaftlicher machen; zu Entsorgungsgütern
werden Produkte, Postsendungen und
Abfälle eingerechnet.
Grundsätzlich sind alle Güterverkehrströme Gegenstand
einer Citylogistik. Das Bündeln der Transporte
setzt jedoch eine gewisse Homogenität der
beförderten Waren vorauS. Aus diesem Grunde wird
Abb. 4.1.2.3 Bahnhof Oerlikon auf der Seite von .Alt-Oerlikon». Für ein lebendiges Quartier wird die
Verbindli~g des alten und neuen Teiles von Oerlikon von grosser Bedeutung sein (Bild: Michael Meier).
sie oft auf unproblematische, nicht zeitkritische
Güter des gewerblichen Lieferverkehrs (Stückgut-,
Kleingut- und Paketsendungen) beschränkt. Montage-,
Baustellen-, Dienstleistungs-, Gefahrengutund
Branchenverkehr werden oft weggelassen.
Vor-lInd Nachteile einer Citylogistik
Vorteile einer Citylogistik :
• geringere Umweltbelastung: Eine Verminderung des
Güterverkehrs hat eine proportionale Reduktion
der Lärmbelästigung und der Erschütterungen zur
Folge. Ausserdem ermöglicht eine Citylogistik den
sinnvollen und wirtschaftlichen Einsatz schadstoffarmer
Fahrzeuge (Elektrofahrzeuge) mit geringem
Energieverbrauch.
• Innenstadtentlastungvom Güterverkehr: Dadurch werden
die Stauhäufigkeit und das Unfallrisiko herabgesetzt
und neue Möglichkeiten der Strassengestaltung
in der Innenstadt bieten sich an (z.B.
engere Kurvenradien)
• finanzielle Einsparungen: Die externen Kosten des
Güterverkehrs für Staat und Gesellschaft werden,
z.B. durch reduzierte Strassenbelastungen, verringert.
Die für die aufwendige Innenstadtbelieferung
aufgewendete Zeit kann von den Spediteuren
wirtschaftlicher genutzt werden.
Nachteile der Citylogistik:
• Das zusätzliche Umladen erhöht
Risiken für die Spediteure.
die Kosten und
160 UNS-Fallstudie '96

_________________________________________Verkehr
Pilotprojekte zurCitylogistik
In der Schweiz wurden bereits verschiedene Pilotprojekte
zur Citylogistik durchgeführt. Sie setzten alle
auf die Freiwilligkeitder TeilnehmerInnen und die
Rahmenbedingungen wurden nicht zugunsten der
Projekte beeinflusst:
• Cargo Ödike fasste die Waren von sieben Geschäften
zusammen.
• Basel Citylogistik bündelte den Lieferverkehr von
zehn Spediteuren inklusive der Post.
• Regiologistic Biel-Bienne sammelte den Güterverkehr
der Region Arc Jurassien auf einer Logistikplattform.
Durch das Studium dieser Projekte lassen sich wichtige
Erkenntnisse in bezug aufeine mögliche Realisierung
einer Citylogistik im ZZN ziehen. Sie sind im
folgenden aufgeführt:
Schlussfolgerungen für eine Realisierung im ZZN
Das ZZN ist als Gebiet zu klein, um eine sinnvolle Citylogistik
hier allein au/ziehen zu können. Eine mögliche
Realisierung müsste auch das übrige Stadtgebiet mit einbeziehen.
Die Citylogistik darf nicht durch den Staat (Stadt
und Kanton) aufdoktriniert werden, sondern die
Initiative muss aus der Privatwirtschaft kommen.
Das Güterverkehrszentrum muss als Dienstleistung
angeboten werden und Marktkräfte müssen
zur· Zusammenarbeit wirtschaftlicher Konkurrenten
führen und garantieren die erfolgreiche Durchführung:
Das Festlegen der Rahmenbedingungen und flankierenden
Massnahmen ist eine wichtige Aufgabe
der Stadt und des Kantons und kann für den Erfolg
von entscheidender Bedeutung sein. Die in Tab.
Bereich
Anreizsysteme und
Benutzervorteile
Bauleitplanung
Verkehrsplanung
Massnahmen
• Road-Pricing für Nicht-Benutzerlnnen der Citylogistik
• Einfahrlizenzen für Nicht-Benutzerlnnen
• Restriktive Auflagen für Nicht-Benutzerlnnen
• Infrastrukturplanung
• Flächennutzungsplanung
• Klassifizierung der Verkehrsflächen
• Gestaltung der Verkehrsflächen (z.B. engere Kurvenradien)
• Verkehrssystem-Management (optimale Auslastung des
Schienennetzes)
• Verkehrsleitsysteme
• Routenkonzepte
Tab. 4.1.3 Flankierende Massnalzmen zu einerCitylogistik.
4.1.3 aufgeführten Massnahmen können zum Erfolg
einer Citylogistik beitragen.
Ein Güterverkehrszentrumkann nur erfolgreich
betrieben werden, wenn neben der reinen Anlieferungnoch
weitere Dienstleistungen angeboten
werden, wie z.B. Zwischenlagerung, Stockwerklieferung,
Abfallrücknahme und -entsorgung, Kommissionierung
oder Mehrweggebinde.
Massnahmen im öffentlichen Verkehr
Der öffentliche Verkehr wird in unseren Modellen
grösstenteils mit konventionellen Fahrzeugen (Tram
und Bus) bewältigt. Nicht besprochen wurde bisher
die Möglichkeit einer Feinerschliessun'g, die z.B.
schienengebunden durch ein Monorail oder strassengebundene
Leichtfahrzeuge erfolgen könnte.
Eine Feinerschliessung könnte zur Attraktivitätssteigerung
des öffentlichen Verkehrs einiges beitragen: einerseits
würde damit der Personentransport verfeinert und
flexibler gestaltet werden. Insbesondere die wichtige
Verbindung mit «Alt-Oerlikon» könnte vergleichsweise
ohne grossen Aufwand hergestellt werden.
Andererseits bestände die Möglichkeit, diese Fahrzeuge
in den verkehrsarmen Zwischenzeiten anderen
Nutzungen - wie z.B. der Citylogistik - zur
Verfügung zu stellen und die Effizienz und Renta~
bilitätdes öffentlichen Verkehrs zu steigern.
Aufgrund einer Diskussion mit Herrn Rüegger
von den VBZ schlagen wir eine einfache Lösung vor:
ein kleines Elektrofahrzeug mit Anhänger (Typ
Expositionsfahrzeug). Die maximale Fahrzeughöhe
würde 2.20 m betragen und mit einer leicht überhöhten
Fussgängerunterführung könnte diese Feinerschliessung
strassenverkehrsunabhängig gestaltet
werden. Damit würde eine im Vergleich billige
Verbindung durch das ZZN zu «Alt­
Oerlikon» realisiert und der langfristigen
Etappierung angepasst.
In den verkehrsarmen Stunden
kann das Fahrzeug durch eine simple
Auswechslung des Anhängers
als Gütertransportmittel im Sinne
einer Citylogistik benutzt werden.
Möglich wäre z.B. in den Spitzenzeiten
(7-9 Uhr, 17--19 Uhr) der
Personentransport . in den Teilgebieten
D und B und während
der übrigen Zeit der Gütertransport
. in den Teilgebieten A und C (für
eine allg. Übersicht der Teilgebiete
siehe Abb. 3.1.1 im Kap. STADTENT­
WICKLUNG). Die VBZ erachten eine
solche Mischnutzung als positiv und
würde auch die Betreibung übernehmen.
UNS-Fallstudie '96 161

Verkehr
4.2 Verkehrsmodelle .
Ausgehend vom Enrwicklungsleitbild wurden vier
Verkehrsmodelle gebildet. Dazu wurden Leitbilder
definiert, aufgrund derer anschliessend dieentsprechenden
Ausprägungen der einzelnen Einflussfaktoren
ausgewählt wurden (Tab. 4.2). Die Leitbilder für die
einzelnen Modelle lauteten:
• Modell Entwicklungsleitbild: Dieses Modell widerspiegelt
den heutigen Stand der Planung und
basiert vor allem auf den Sonderbauvorschriften.
• Modell Entwicklungsleitbild optimiert: Dieses Modell
basiert auf dem Modell Entwicklungsleitbild,
versucht aber durch zusätzliche Massnahmen die
in Kap. 2.3 WIDERSPRÜCHE UND KONFLIKTE DES ENT­
WICKLUNGSLEITBILDES beschriebenen Schwierigkeiten
ZU verringern.
• Modell ÖV-LV mox: Dieses Modell sieht Massnahmen
vor, die den öffentlichen undden Langsamverkehr
fördern und den motorisierten Verkehr reduzieren. In
diesem Modell sollen insbesondere auch die An-·
liegen der schwächeren Verkehrsteilnehmerlnnen
besonderes Gewicht erhalten.
• Modell MIV mox: Bei diesem Modell soll das zu
erwartende Verkehrsaufkommen im ZZN vor allem
durch den motorisiert~nVerkehr hewältigt werden.
Öffentlicher Verkehr und Langsamverkehr werden
nicht gefördert.
Nachfolgend sind dje Verkehrsmodelle mit ihren
Massnahmen kurz beschrieben.
4.2.1 Modell Elltwicklullgsleitbild
Ausgehend von den Sonderbauvorschriften, dem
Entwicklungsleitbild und weiteren Planungsgrundlagen
wurde auch ein Modell Entwicklungsleitbild
gebildet, welches auf Ausprägungen der Einflussfaktoren
aufbaut. Die bestehenden Planungsgrundlagen
erlaubten nicht, vollständige, vergleichbare Verkehrsmodelle
zu bilden. Es mussten zusätzliche
Annahmen getroffen werden. Sie sind im nachfolgenden
Text bezeichnet.
Mossnohmen:
Die Zahl der Besucherparkplätze beträgt 700,. wobei
sie in Parkhäusern zur Verfügung stehen. Zusätzlich
_
Einflussfaktor
Entwicklungsleitbüd
Entwicklungsleitbüd
optimiert
.. ÖV·LVmax
.MIVmax
Bewirtschaftung
Besucherparkplätze
durchschnittliches
Verkehrspotential
durchschnittliches
Verkehrspotential
minimales Verkehrspotential
maximales Verkehrspotential
Anordnung
Besucherparkplätze
nur Parkhäuser
nur Parkhäuser
nur Parkhäuser
am Strassenrand
Art des Dienstleistungs·
angebotes
durchschnittlich·
durchschnittlich
besucherextensiv
.besucherintensiv
Bewirtschaftung
Arbeitsparkplätze
HerkömmlicheNutzung
Arbeitgeberln fördert
ÖV
Arbeitgeberln fördert
OV
Freigabe ungenutzter
Arbeitsparkplätze
Wohnparkplätze
autoarme Wohnzone
kleines autofreies
Quartier
grosses autofreies
Quartier
autoorientierte Wohnsiedlung
Behindertengerechte
Strassengestaltung
nicht behindertengerecht
minimal behindertengerecht
maximal behindertengerecht
nicht
behindertengerecht
Langsamverkehrsgerechte
Strassengestaltung
Durchschnittsstrasse
Durchschnittsstrasse Koexistenz Durchschnittsstrasse
Öffentlicher Verkehr
Realisierung Entwicklungsleitbild
EntwickIungsleitplan
mit Feinerschliessung
Entwicklungsleitplan
mit Feinerschliessung
Teilrealisierung des
Entwicklungsleitplans
Güterverkehr
keine lenkenden Massnahmen
'
Citylogistik mit flankie- Citylogistik mit flankie- keine lenkenden Massrenden
Massnahmen renden Massnahmen nahmen
Durchgangsverkehr
durchschnittliche
Attraktivität
durchschnittliche
Attraktivität
minimale Attraktivität
maximale Attraktivität
Tab. 4.2 Wahl der Ausprägungen der Einflussfaktoren fiir die einzelnen Verkehrsmodelle rÖV = öffentlicher Verkehr, LV = Langsamverkehr, MIV,;, motorisierter
Individualverkehr). Die genauen Definitionen zu den einzelnen Ausprägungen finden sich im Kap, 6.1 EINFLUSSFAKTOREN.
162 UNS-Fallstudie '96

_________________-'-'-_~
Verkehr
wurde angenommen, dass durch
ein Verkehrsleitsystem frühzeitig
die Standorte der freien
Parkplätze angezeigt werden,
was zu einer Reduktion des
Suchverkehrs führt. Die Parkplatzbewirtschaftung
stellt sicher,
dass jeder Besucherparkplatz
ein durchschnittliches,
spezifisches Verkehrspotential (sVp)
von J9 hat (Abschätzung aus
Glaser, Saxer + Partner,.1983).
In den Wohngebieten sind keine
speziellen verkehrsreduzierenden
Massnahmen vorgesehen.
Die Zahl der Bewohnerparkplätze
beträgt 1500.
Die ArbeitgeberInnen stellen
den ArbeitnehmerInnen die
1800 Parkplätze gratis zur Verfügung.•Eine
Förderung zur
Benutzung des öffentlichen Verkehrs,
beispielsweise durch
Abgabe verbilligter Abonnemente,
findet nicht generell statt und bleibt einzelnen
Firmen überlassen (z.B. im Rahmen «Bonus­
Regenbogenkarte» des Zürcher Verkehrsverbundes; die
eine verbilligte Abgabe eines Abonnement für den
Zürcher Verkehrsverbund ermöglicht). Das durchschnittliche
spezifische Verkehrspotential der 1800
Arbeitsparkplätze beträgt 2.5. Die Art der Parkplatzbewirtschaftung
beruht auf Annahmen.
Zur Strassengestaltung machen die bestehenden
Konzepte keine Aussagen. Für die Modellbildung
wurde daher angenommen, dass bei der Strassengestaltung
seh- und gehbehindertengerechte Massnahmen
nicht berÜcksichtigt werden. Für die Langsamverkehrsteilnehmerlnnen
werden nur wenige Massnahmen
ergriffen. Die Trottoirs sind schmal, teilweiseltat
es Velostreifen. Ansonsten entspricht die Strassengestaltung
dem vorherrschenden Muster: breite
Fahrbahnen mit Abbiegespuren und schnurgerade
Linienführung.
Im Bereich des öffentlichen Verkehrs werden drei
Erschliessungslinien realisiert (Binzmühlestrasse [als
Tramlinie]; Seebach- Birchstrasse-Bahnhof Oerlikon;
von Nordwesten her entlang der Neunbrunnenstrasse).
Eine Feinerschliessung mittels eines Elektrofahrzeuges
ist nicht geplant.
Zur Beeinflussung des Güterverkehrs werden keine
Massnahmen ergriffen. Das Speditionszentrum
.bleibt fakultativ.
Beim Durchgangsverkehr sind die Planungsgrundlagen
unseres Erachtens nicht konsistent (einerseits
projektierter Autobahnanschluss, andererseits Sperrung
der Binzmühlestrasse). Unser Modell weicht
Abb. 4.2.1 Die Parkplatzbewirtschaftung ist ein wichtiger Einflussfaktor in bezug aufden motorisierten
Individualverkehr (Bild: Michael Meier).
daher von den Planungsgrundlagen ab: Der Durchgangsverkehr
wird nicht vom ZZN ferngehalten. Es
findet weder eine Sperrung der Binzmühlestrasse
statt noch wird Tempo 30 ergriffen. Dafür wird der
im regionalen Richtplan vorgesehene Autobahnanschluss
nicht realisiert.
4.2.2 Modell Elltwicklullgsleitbild optimiert
In Kap. 2.3 WIDERSPRÜCHE UND KONFLIKTE DES ENT­
WICKLUNGSLEITBILDS wurden verschiedene Konflikte
des Entwicklungsleitbildesbeschrieben. Im Modell
Entwicklungsleitbild optimiert soll versucht werden,
mit ausgewählten Massnahmen diese Konflikte zu
minimiere~. Es werden in erster Linie jene Massnahmen
berücksichtigt, deren Realisierungschancen
recht· hoch sind. Damit sollen bestimmte Akzente
in Richtung Nachhaltigkeit gesetzt werden. Ein
Schwergewicht liegt bei der Citylogistik.
Massnahmen:
Das Dienstleistungsangebot entspricht einem durchschnittlichen
Mix, analog dem Entwicklungsleitbild.
Daher wird die Zahl der Besucherparkpllitze bei 700
belassen, wobei sie (wie im Modell ÖV-LV max) in
. Parkhäusern zur Verfügung stehen. Ein Verkehrsleitsystem
zeigt die freien Parkplätze frühzeitig an
und vermindert somit den Suchverkehr. Die Besucherparkplätze
werden mit Gebühren belastet und
die Parkzeit auf 60 bis 240 Minuten beschränkt;
daraus resultiert ein spezifisches Verkehrspotential von.
rund 19 FahrzeugbewegungenfTag (Abschätzung aus
UNS-Fallstudie '96
163

Verkehr ---.,.. - _
Glaser, Saxer + Paruier, 1983). Dieser hohe Verkehrsumsatz
dürfte besonders dem Kleingewerbe entgegenkommen.
Nur Teile der Wohngebiete bestehen aus autofreien
Siedlungen: 50 Wohnparkplätze werden für das Car­
Sharing reserviert. Damit werden ungefähr die Bedürfnisse
von 1000 BenutzerInnen befriedigt und
256 Parkplätzewerden nicht benötigt. Dadurch wird
die Lebensqualität in den Wohngebieten gesteigert.
Die ArbeitgeberInnen fördern die Benutzung der
öffentlichen Verkehrsmittel seitens der MitarbeiterInnen,
indem sie z.B. die bei diesen erhobenen
Parkplatzgebühren zum Kauf von ÖV-Abonnementen
einsetzen. Die Parkplatzgebühren sind vergleichsweise
hoch angesetzt. Die ArbeitgeberInnen fördern
. im weiteren «Autopooling» und Alternativmöglichkeiten
mit Veloabstellplätzen, Duschkabinen im
Büro, Wohnen im Quartier. Darum stehen im Durchschnitt
20% der vorgesehenen Arbeitsparkplätze
leer, das durchschnittliche spezifische Verkehrspotential
pro Parkplatz sinkt auf 2 Fahrzeugbewegungen/Tag.
Der öffentliche Verkehr wird hiermit ohne Kosten für
die ArbeitgeberInnen gefördert.
Die Strassengestaltung ist nur minimal behindertenund
langsamverkeht1gerecht, d.h. es werden keine
Massnahmen, die heute nicht schon Norm sind,
durchgesetzt. Die Strassen entsprechen Durchschnitt,sstrassen
heutigem Muster: breite Fahrbahnen,
gerade Linienführung, schmales Trottoir, evtl.
Velostreifen und die Autos fahren mit normaler
Innerortsgeschwindigkeit. Als einzige Massnahme
zugunsten der Behinderten werden Bürgersteigabsenkungen
vorgenommen.
Beim öffentlichen Verkehr werden die drei Erschliessungslinien
des Leitbildes realisiert, ergänzt durch
eine Feinerschliessung mit einem Elektrofahrzeug,
welches das ZZN durchfährt und eine Verbindung
zum alten Zentrum Oerlikon sicherstellt. Diese
Feinerschliessung reduziert das Verkehrsaufkommen
lind kann auch für die Citylogistik von Nutzen
sem.
Die Güterversorgung des ZZN ist in diesem Modell
innovativ: Es soll analog dem Modell ÖV-LV maxeine
Citylogistik aufgebaut werden, die mit flankierenden
Massnahmen wie der Bevorzugung von Citylogistik­
Fahrzeugen (kein Lieferzeitfenster und keine Einfahrlizenzen
für diese Fahrzeuge), engen Kurvenradien,
Steuererleichterungen, bzw. Subventionen
für Beteiligte geföIdert wird. Die Citylogistik-Fahrzeuge
sind in erster Linie umweltfreundliche Ökodiesel-
und Elektrofahrzeuge. Ebenso wird das bestehende
Schienennetz optimal ausgelastet, wie es
bereits das Entwicklungsleitbild vorsieht. All diese
Massnahmen führen zu einer ungefähren Reduktion
des Lieferverkehrs um 10% und der Emissionen
um 30%.
Zur Beeinflussung des Durchgangsverkehrs werden
keine spezielle Massnahmen (Strassenschliessungen,
Temporeduktionen) ergriffen. Der Autobahnanschluss
wird nicht realisiert.
4.2;3 Modell öffentlicher Verkehr-Langsamverkehr inax
(ÖV·LV max) .
Beim Modell ÖV-LV max werden vor allem der öffentliche
und der Langsamverkehr gefördert; der Anteil des
motorisierten Individualverkehrs soll möglichst gering
gehalten werden. In diesem Modell sollen insbesondere
auch die Bedürfnisse von schwächeren Verkehrsteilnehmerlnnen
(VelofahrerInnen, FussgängerInnen,
Kinder, ältere Menschen und Behinderte)
soweit als möglich berücksichtigt werden.
Die Umsetzung dieses Modells bedingt die Realisierung
unkonventioneller Massnahmen und verlangt
daher Offenheit und Mut für innovative Ideen
und deren konsequente Umsetzung in der Verkehrsgestaltung
von Seiten der Behörden, Investorlnnen
und Planerlnnep.
Massnahmen:
Das Dienstleistungsangebot zieht wenig motorisierte
BesucherInnen an. Die Zahl der Besucherparkplätze
wird darum um 15% auf 595 reduziert, wobei
sie in Parkhäusern zur Verfügung stehen. Durch ein
Verkehrsleitsystern werden frühzeitig die Standorte
der freien Parkplätze angezeigt, was zu einer Reduktion
des Suchverkehrs führt. Der grösste Teil der Besucherparkplätze
besteht aus zeitlich unbeschränkten
Parkplätzen mit Gebühren oder aus blauer Zone.
Dadurch reduziert sich das spezifische Verkehrspotential
eines Besucherparkplatzes von durchschnittlich 19
auf 15 (Glaser, Saxer + Partner, 1983). Die nicht
benötigten 105 Besucherparkplätze werden je zur
Hälfte auf Arbeiter- und Bewohnerparkplätze verteilt.
Die Wohngebiete bestehen ausschliesslich aus
autofreien Siedlungen kombiniert mit einem Angebot
für Car-Sharing. Dadurch wird nur ein Drittel
der Wohnparkplätze benötigt; die restlichen werden
aufgehoben. Somit stehen 518 Parkplätze als Standorte
für Car-Sharing-Fahrzeuge und für BesucherInnen
zur Verfügung.
Die ArbeitgeberInnen fördern die Benutzung der
öffentlichen Verkehrsmittel seitens der MitarbeiterInnen
durch eine Vergünstigung der ÖV-Abonnemente
(bzw.durch eine Prämie für Fussgängerlnnen und
VelofahrerInnen), durch Parkplatzgebühren, die
mindestens den effektiven Parkplatzkosten entsprechen,
und durch die Bereitstellung einer guten
Infrastruktur für VelofahrerInnen (Abstellplätze,
Duschmöglichkeiten). Die ArbeitgeberInnen fördern
im weiteren «Autopooling». Dadurch reduziert
164
UNS-Fallstudie '96

____:-- '-- -----------:---Verkehr
sich das durchschnittliche spezifische Verkehrspotential
der zur Verfügung stehenden 1852 Arbeitsparkplätze
von 2.5 auf 2:
DieStrassengestaltung ist maximal behinderten- und
langsamverkehrsgerechtkonzipiert. Dies bedeutet, dass
auf den Hauptachsen Binzmühle- und Birchstrasse
den Fussgängerlnnen breite Trottoirs und den VelofahrerInnen
abgegrenzte Velostreifen zur Verfügung
stehen. Auf den Nebenstrassen findet kein Durchgangsverkehr
statt. Für Seh- und Gehbehinderte
werden alle möglichen baulichen Massnahmen ergriffen,
.wie abgesenkte, bzw. überall durchgezogene
Trottoirs, Orientierungshilfen für Sehbehinderte mit
blindengerechten Signalen und rollstuhlgerechten
Belägen.
Im Bereich des öffentlichen Verkehrs werden die im
Entwicklungsleitbild vorgesehenen drei Erschliessungslinien
realisiert (Binzmühlestrasse [als Tramlinie];
Seebach-BircMtrasse-Bahnhof Oerlikon; von
Nordwesten her entlang der Neunbrunnenstrasse).
Zusätzlich wird die Feinerschliessimg mit einem
Elektrofahrzeug sichergestellt, welches das ZZN
durchfährt und eine Verbindung zum alten Zentrum
von Oerlikon sicherstellt..
Für die Güterversorgung des ZZN steht eine Citylogistik
zur Verfügung, die mit flankierenden Massnahmen
wie der Bevorzugung von Citylogistik-Fahrzeugen
(kein Lieferzeitfenster und Einfahrlizenzen),
engen Kurvenr;ldien und Steuererleichterungen bzw.
Subventionen für Beteiligte, gefördert wird. Ebenso
wird das bestehende Schienennetz optimal aus~
gelastet, wie es bereits das Entwicklungsleitbild
vorsieht. All diese Massnahmen führen zu einer
ungefähren Reduktion des Lieferverkehrs um 10%
und der Emissionen um 30%. _
Der Durchgangsverkehr wird vom ZZN fernge-·
halten: Der Autobahnanschlusswird nicht realisiert,
hingegen wird die Binzmühlestrasse West wie vorgesehen
gesperrt. Als begleitende Massnahme wird
Tempo 30 eingeführt.
plätzen. Bei der Bewirtschaftung werden kurzzeitige,
gebührenpflichtige Parkplätze am Strassenrand bevorzugt,
was ein grosses spezifisches Verkehrspotential
(sVp) von 23 (Glaser, Saxer + Partner, 1983) zur Folge
hat. Ein Verkehrsleitsystem, das freie Parkplätze
anzeigt, wird nicht realisiert, was einen erhöhten
Suchverkehr zur Folge hat.
Bei der etappenweisen Realisierung des ZZN
werden anfangs zu viele Wohnparkplätze vergeben, so
dass für die nachfolgenden Wohnbauten zuwenig
Parkplätze zur Verfügung stehen würden. Auf Druck
der Investorlnnen werden die Sonderbauvorschriften
abgeändert, so dass im Endausbau den BewohnerInnen
2300 Parkplätze zur Verfügung stehen, entsprechend
der Ptlichtparkplatzzahl der kommunalen
Bau- und Zonenordnung von Zürich.
Arbeitsparkplätze werden abends und an Wochenenden
für BesucherInnen freigegeben, was deren sVp
um 4 Bewegungen pro Tag auf 6.5 erhöht. Die Zahl
der Arbeitsparkplätze wird aber zugunsten der Besucherparkplätze
um 52 auf 1742 reduziert.
Für die Langsamverkehrsteilnehmerlnnen werden nur
wenige- Massnahmen ergriffen: schmale Trottoirs,
4.2.4 Modell motorisierter Individualverkehr max
(MIVmax)
Das Modell MIV max beinhaltet ein Verkehrssystem,
das eine möglichst effiziente Gestaltung des motorisierten
Individualverkehrs (MIV) erlaubt. Massnahmen,
die diesen einschränken, werden kaum ergriffen.
Wenig gefördert werden dagegen der öffentliche
und der Langsamverkehr.
Massnahmen:
Das Dienstleistungsangebot bewirkt hohe Besucherfrequenzen.
Daher wird die Zahl'der Besucherparkplätze
um 15% auf 805 erhöht, je zur Hälfte auf
Kosten von Arbeitsparkplätzen und Wohnpark-
Abb. 4.2.4 Durch den grossen Anteilan Wohnstrossen im ZZN könnte das
neue Quartier einegünstige Umgebung/iir den Fahrradverkehr bieten (Bild:
Michael Meier).
UNS-Fallstudie '96
165

Verkehr -'- _
teilweise Velostreifen. Ansonsten entspricht
die Strassengestaltung dem vorherrschenden
Muster: breite Fahrbahnen
mit .Abbiegespuren und schnurgerade
Linienführung.
Von den im Entwicklungsleitbild vorgesehen
drei Verbindungen des öffentlichen
Verkehrs werden nur zwei realisiert, dafür
wird der Autobahnanschluss realisiert. Nicht
berücksichtigt werden folgende Anliegen:
• behindertengerechte Strassengestaltung,
• flankierende Massnahmen beim Güterverkehr,
das Speditionszentrum bleibt
fakÜltativ,
• Massnahmen zur Beschränkung des
Durchgangsverkehrs und Sperrung de'r
Binzmühlestrasse West.
Modell Wohnpark Arbeits- Besucher- Total
plätze parkplätze parkplätze
Entwicklungsleitbild 1500 1800 700 4000
.......................................... .. ................. ............ ...................
Entwicklungsleitbild
optimiert
1300 1800 700 3800
................... .. ......................
ÖV-LVmax 518 1852 595 2965
MlVmax 2300 1742 805 4847
Tab. 4.3.1.1 Parkplatzverteilung der einzelnen Modelle. DerEinfluss der unterschiedlichen
Zahl der Wohnparkpliitze (da diese Zahl grosse Unterschiede aufweist) und der
Besuche11Jarkplätze (da diese Parkplätze ein hohes spezifisches Verkehrspotential besitzen)
aufdie Gesamroerkehrsmenge ist etwa gleich gross; die unterschiedliche Zahl der Arbeitsparkplätze
verursachen hingegen nur vernachlässigbar kleine Änderungen der Verkehrsmengen.
4.3
Resultate der Verkehrsabschätzung
für die einzelnen Modelle
4.3.1 Resultate der Personenverkehrsabschätzungen
Eine wichtige Grösse zur Abschätzung der Verkehrsmenge
ist die Parkplatzverteilung. Sie lässt sich aus
den gewählten Ausprägungen der Einflussfaktoren berechnen.
Oie Definition der verschiedenen Ausprägungen
beeinflusstdie Zahl der Arbeitsparkplätze nur
schwach (rund 5% Unterschiede) und wäre eigentlich
vernachlässigbar. Um aber die Ausprägungen
trotzdem korrekt anzuwenden, wird mit den genauen
Zahlen gerechnet. Die Verteilung der Parkplätze auf
die einzelnen Modelle ist in Tab. 4.3.1.1 zusammenfassend
dargestellt.
Jedes der vier Moddle weist einen anderen Modal­
Split auf, Den Vorgaben des Entwicklungsleitbildes
am nächsten kommt das
Modell Entwicklungsleitbild
optimiert, wobei der
Anteil des motorisierten
Individualverkehrs (MIV)
noch immer leicht zu
h~ch ist. Im Modell ÖV­
LVmax ist der MIV-Anteil
hingegen bereits 7%
kleinerals das Entwicklungsleitbild
vorsieht.
Die grösste Verkehrsmenge
wird durch das
Modell ÖV-LV max verursacht,
am wenigsten durch
das .Modell MIV max,
wobei die Differenz rund
15% beträgt. Diegetroffenen
Massnahmen führen
Verkehrsmodell
Entwicklungsleitbild
Entwicklungsieltbild
optimiert
ÖV-LVmax
MIVmax .
Grösse
somit nicht in erster Linie zu einer Mobilitätseinschränkung,
sondern zu einer Verlagerung zwischen den Verkehrsmitteln.
Die in Tab. 4.3.1.2 dargestellten Resultate basieren
auf der in Kap. 3.2.1 PERSONENVERKEHRSABSCHÄTZUN­
GEN beschriebenen Berechnungsmethode.
Die Unterschiede der Verkehrsmengen für die
einzelnen Verkehrsarten betragen knapp 10% bis
rund 250%. Auch bei einer Annahme eines Fehlers
für die Verkehrsabschätzung von rund 20% sind die
Resultate signifikant verschieden.
4.3.2 Resultate der Güterverkehrabschätzungen
Eine Beschreibung des zugrundeliegenden Güterverkehrmodells
befindet sich in Kap. 3.2.2 GOTER­
VERKEHRABSCHÄTZUNGEN. Im folgendensoll die durch
die Massnahmen gemäss Ausprägungen veränderte
Kilometerleistung für den Güterverkehr berechnet
Zurückgelegte Wege (Pkm/Tag)
Modal-Split
Zurückgelegte Wege (Pkm/Tag)
Modai-Split
Zurückgelegte Wege (Pkm/Tag)
Modal-Split
Zurückgelegte Wege (Pkm/Tag)
Modai-Split
Total
Tob. 4.3.1.2 Resultate der Verkehrsabschlitzungen für die vier Modelle. Die grösste Gesamtmobilität weist dos
ModelIÖV-LV max auf(MIV = motorisierter Individualverkehr, ÖV = öffentlicher Verkehr, LV= Langsamverkehr,
Pkm = Personenkilometer). . .
MIV
24'900
63%
ÖV
15'100 16'600
37% 41%
14'150 19'800
33% 46%
8'750
22%
LV
9'200 40'900
22%
9'550 43'500
22%
10'300 22'600 12'550 45~450
23% 50% 28%
5'700 39'350
14%
166 UNS-Fallstudie '96

~ Verkehr
werden. Dabei ist zu beachten,
dass für die Modelle Entwicklungsleitbild
und MIV max
sowie für Entwicklungsleitbild
optimiert und ÖV-LV max je-
•
weHs die gleiche Ausprägung
gewählt wurde.
Mode/le Entwicklungsleitbild
und MIV max (keine lenkenden
Massnahmen)
• Keine Einsparungen durch
Logistikzentrum
• Keine Bevorzugung von
Lieferwagen
• 65% der Anlieferungen geschehen
per Lieferwagen,
35% per LKW. Di~ vorhandenen
Geleise werden
für 5% der Transporte verwendet.
Dies bringt eine
Reduktion der LKW Transporte
um 5% (minimale Ausnutzung
der Bahngeleise).
Mode/le 'Entwicklungsleitbild
optimiert und ÖV-LV max (City~
logistik mit flankierenden Massnahmen)
• Einsparung (auf sämtliche
Gütertransportmittelgleichmässig
verteilt) durch Logi~
stikzentrum im Bereich von
5-10% in der Industrie und
15-20% im Dienstleistungssektor.
• 65% der Anliefeiungen finden per Lieferwagen
und 35%per LKW statt. Bei den Baufeldern A und
ewerden 15% der Transporte per Bahn getätigt,
dadurch resultiert eine Einsparung von 10% bei
LKW- und 5% bei Lieferwagentransporten (optimale
Ausnutzung von Bahngeleisen).
• Bevorzugung von Lieferwagen durch engere Kurvenradien.
(LKW minus 10% der Transportmenge,
Lieferwagen plus 10% der Transportmenge).
Vergleich dl!r Mode/le
In dieser Abschätzung wurde der Einfluss der einzelnen
Ausprägungen nur auf die Kilometerleistung als
einzigen Einflussfaktor hin betrachtet. Auch wenn
sich bei den einzelnen Szenarien wenig Unterschiede
in bezug auf die Gesamtkilometerleistung zu
erkennen sind, so muss dennoch der Einfluss der
Ausprägungen auf zeitliche und räumliche Variabilität
der Verkehi:sflüsse beachtet werden. Insbesondere
dieJlankierenden Massnahmen haben Auswirkungen,
Abb. 4.3.2 Die heute noch bestehenden Anschlussgeleisefallen durch die Realisierungdes ZZNweitgehend weg
(Bild: Michael Meier).
Verkehrsmodelle Fahrzeug Potential Kilometerleistung
Entwicklungsleitbild, LKW 1565-2348LKW(Tag 374-561 km(Tag
MlVmax
LW 2618-3928 LW(Tag 1458-2187 km(Tag
--. ..... .............. ...................... ...................... ....... .......... " ...•..••.••.•..•..•......... . ......
EntwicklunBsleitbild LKW 1187-1890 LKW(Tag 203-322 km(Tag
optimiert, OV·LV max
LW 2418-3845 LW(Tag 1450-2147 km(Tag
Tab. 4.3.2 Resultate der Verkehrsabschätzungen für den Güterverkehr. Da die Kilometerleistung des Güterverkehrs
der einzige Einflussfaktor ist undfürjeweils zwei Modelle die gleiche Ausprägunggewählt wurde,
sinddie Resultatefürjeweils zwei Modelle identisch.
welche sich nicht in einer Reduktion der Kilometer-
_leistung, sondern einer zeitlichen und räumlichen
Kanalisierung der Verkehrsströme niederschlagen. Diese
Kanalisierung - z.B. weg von Wohngebieten - hat
eine, vergleichsweise grosse Auswirkung auf die
Wohnqualität.
4..4 Bewertung_der Modelle
Die Gesamtbewertung bezüglich der Rangfolge
ergibt recht klare Resultate, wie Abb. 4.4.1 zeigt: Das
Modell ÖV-LV max schneidet am besten ab; das
Modell Entwicklungsleitbild liegt etwa gleich auf wie
das Modell Entwicklungsleitbild optimiert; das Mödell
MIV max wird deutlich schlechter eingestuft. Diese
Rangfolge findet sich im Grossen und Ganzen auch
für dieeinzelnen Teilbereiche der Bewertung. Nur
im Bereich Humantoxizität wird das Modell Entwicklungsleitbildvor
ÖV-LV max eingestuft; im Bereich
UNS-Fallstudie '96 167

.
Verkehr ~ _
Verkehrsmodell
Nutzen
ÖV-LV max
Entwicklungsleitbild
Entwicklungsleitbild optimiert
MIVmax
0.656
0.547'
0.546
0.297
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7
111 Umweltindikatoren
111 Aktivitäten der Anthroposphäre
• Humantoxizität
• Soziale Indikatoren
Bewertung für den Bereich «Umweltindikator»
Bewertung fürden Bereich «Aktivitäten der Anthroposphäre»
ÖV·LV""" Entwicklungsleitbild
~
H'""".'..,
E_",,"'1>11d opti""'.i •
ÖV-LV max
Iml:~I'I'}':::I::::::::If.h~I~~':::i::I'~~·:;::~~~·::..-

__________________:-- ~ ____,_----Verkehr
Wie im Kap. 3.3.4 DEFINITION DER NUTZENFUNKTIO­
NEN beschrieben wurde, konnten die Nutzenfunktionen
nicht nach einer einheitlichen Methode
definiert werden, was zu unkorrekten Resultaten bei
der Bewertung führen könnte. Darum sind in Abb.
4.4.2 die Resultate einer Bewertung dargestellt, die
nur jene Indikatoren berücksichtigt, für die ein Wert
definiert werden konnte, der auf ein nachhaltiges
Verhalten schliessen lässt.
Da nur sehr wenige Indikatoren eine Bewertung
bzgl. Nachhaltigkeit zulassen, kann die Frage, ob
eines der Modelle dem Anspruch der Nachhaltigkeit
gerecht wird, nicht schlüssig beantwortet werden.
Gewisse Überlegungen zu diesem Punkt finden sich
aber im Kap. 5.2 SIND DIE MODELLE NACHHALTIG.~
5. Schlussfolgerungen
5.1 LösJlngsllnsiitze für den Verkehr im
ZZN
Das Strassennetz in Oerlikon ist bereits heute
weitgehend bis an die obere Kapazitätsgrenz.e ausgelastet.
Hauptverantwortlich dafür ist der hohe
Durchgangsverkehr. Nach der Umnutzung wird die
Anzahl der Personenbewegungen im ZZN auf etwa
das dreifache der heutigen Menge ansteigen.
Bei der IJewertung auf Nachhaltigkeit schnitt das
Modell ÖV-LV max, welches die meisten der untersuchten
Massnahmen enthielt, am besten ab. Dahin~
teefolgen gleichauf die Modelle Entwicklungsleitbild
und Entwicklungsleitbild optimiert.
Die Modelle enthalten aber verschiedene innere
Konflikte, die beim Modell Entwicklungsleitbild am
stärksten hervortreten und beim Modell ÖV-LV max
am schwächsten ausgeprägt sind:
So kann der angestrebte Modal-Split mit der im
Entwicklungsleitbild vorgesehenen Anzahl und Nutzung
der Parkplätze kaum eingehalten werden. Bei
gleichbleibender Nutzung müsste die Parkplatzzahl
von 4000 auf 3750 reduziert werden. Bei den Modellen
ÖV-LV max und Entwicklungsleitbild optimiert wird
der geforderte Modal-Split über eine Reduktion der
Parkplatzzahl erreicht, die durch die effizientere
Nutzung der einzelnen Parkplätze durch Car-Sharing
notwendig wird.
Die zusätzlich zu erwartende MIV-Menge wird die
Verkehrskapazität in Oerlikon aller Voraussicht nach
überlasten. Dies kann nur vermieden werden, wenn
der Durchgangsverkehr reduziert wird. Das Modell
Entwicklungsleitbild weist den höchsten Anteil an
motorisiertem Individualverkehr aufund dieser Konflikt
dürfte bei ihm somit am stärksten hervortreten.
Die in·den Modellen ÖV-LV max und Entwicklungsleitbild
optimiert verwirklichten Massnahinen Citylogistik
und Car-Sharing reduzieren die Gesamtverkehrsbelastung
im Gebiet.
Die Investorenbed;jrfnisse können zum heutigen
Zeitpunkt nur schwer mit der geplanten Beschränkung
auf 4000 Parkplätze vereinbart werden. Dieser
Konflikt wird durch keines der drei Modelle gelöst,
ist aber beim Modell ÖV-LV max durch die weitgehendste
Reduktion der Parkplätze am stärksten
ausgeprägt. Das Modell ÖV-LV max, das von uns als
nachhaltigstes Modell bewertet wird, weist aber die
höchste Mobilität und damit auch die meisten potentiellen
KundInnen auf. Neue Lösungenbi6ten auch
Chancen, können die Attraktivität des ZZN erhöhen
und schaffen Standortvorteile. Die zentrumsnahe Lage
und die gute Erschliessung durch den öffentlichen Verkehr
sind optimale Voraussetzungenfür innovative Verkehrskonzepte.
Aufder Basis von vertieften Studien, die insbe-
UNS·Fallstudie '96
169

Verkehr ~_~ ,.-- _
sondere auch die Nachfrage besser abklören undsomit eine
bessere Dimensionierung der Verkehrskonzepte erlauben,
empfehlen wir,dieMassnahmen des Modells ÖV-LVmax zu
verwirklichen.
Entwicklungsleitbild
Entwicklungsleitbild optimiert
Indikatorwert (kg/d)
39
36
5.2 Sind die Modelle nachhaltig?
Betrachtet man jene Indikatoren gesondert, bei der
eine Bewertung in bezug auf die Nachhaltigkeit
gelungen ist, fallt folgendes auf: Die Indikatorwerte
für die einzelnen Verkehrsmodelle lieg~n in einem
kleinen Bereich der möglichen Bandbreite. Die mögliche
Bandbreite ist durch die heutige Belastung und
die nachhaltige Belastung gegeben. Ein Beispiel findet
sich für NO x in Tab. 5.2 Die Werte für die vier
Modelle bewegen sich nur zwischen 34 und 42 kg/d,
während die mögliche Bandbreite 16-69 kg/d beträgt.
Die Bestimmung der möglichen Bandbreite erfolgte
durch die Abschätzung des Verkehrsanteils
vom ZZN an der Gesamtschweiz (vgl.Kap. 3.3.3
SYSTEMGRENZEN). Diese Abschätzung ist mit einigen
Ungenauigkeiten verbunden. Diese Ungenauigkeiten
führen aber höchsten zu einer Verschiebung dieses
Intervalls und nicht zu einer Verkleinerung. Aus
diesen Überlegungen lässt sich folgender Schluss
ziehen: Die inden Modellen beschriebenen Massnahmen
reichen für die betrachteten Indikatoren nicht aus, um den
Verkehr so stark zu beeinflussen, damit eine nachhaltige
'Verkehrsgestaltung möglich wöre.
Bei dieser Betrachtung nicht b'erücksichtigtwurde
die zeitliche Entwicklung, die Massnahmen wurden
so bewertet, wie wenn sie
auf die heutige Situation
angewandt worden wären.
Mitberücksichtigt werden
müsste aber, dass
• zukünftige technische
Entwicklungen umweltfreundlichere
Fahrzeuge
auf den Markt brin- .
gen werden und
• europäische und schweizerische
Verkehrsprognosen
mit einer weiteren
Zunahme der
Mobilität rechnen.
Während der erste Punkt
zu einer Verbesserung der
Situation führt, bewirkt
der zweite das Gegenteil.
Da sie beide von einer
ähnlichen Grössenordnung
sind, dürften sich
die beiden Effekte unge-
ÖV-LVmu
MlVmu
Heutige Belastung
Nachhaltige Belastung
Tab. 5.2 Indikatorwerte für NO.. Die l*rtefür die heutige unddie nachhaitige·
Belastung wurden gemiiss der .Methode, die in Kapitel 3.3.4
DEFINITION DER NUTZENFUNKTIONEN beschrieben ist, berechnet. Referenzwertefür
die Schweiz wurden Infras (J9950) entnommen.
fahr aufheben. Der dadurch gemachte Fehler ist
gering.
Die gebildeten Verkehrsmodelle führen somit
kaum zu ~iner nachhaltigen Verkehrsgestaltung.
Sie zeichnen sich dadurch aus, dass sie sich in erster
Linie auf planerische Massnahmen auf dem Gebiet
des ZZN -beschränken. Um den Verkehr nachhaltig
zu gestalten, sind somit weitere Massnahmen notwendig,
wie
• planerische Massnahmen in einem grässeren
Raum,
• rechtlich~politische Massnahmen (z.B. Preisgestaltung),um
das Verkehrsverhalten grundsätzlich zu
beeinflussen.
Abb. 5.2 l*m wollen wirin Zukunft wiliViel Raum zugestehen? Auch für Verkehrskonzepte eine Schlüsselfrage
(Bild: Michael Meier).
34
42
69
16
170 UNS-Fallstudie '96

--_--'- --'- Verkehr
5.3 Bewertung der wirtschaftlichen Folgen
Bei der Bewertung der wirtschaftlichen Aspekte der
Verkehrsmodelle müssen zwei Bereiche unterschieden
werden: Einerseits die betriebs- und volkswirtschaftlichen
Kosten für das eigentliche Verkehrssystem
und andererseits die Auswirkungen auf die
Attraktivität des ZZN und das damit verbundene
Verhalten von InvestorInnen und NutzerInnen.
Zum ersten Aspekt sind in letzter Zeit einige
Studien erstellt worden, insbesondere auch im
Zusammenhang mit Untersuchungen über externe'
Kosten und Nutzen, die im Rahmen des NFP Stadt
und Verkehr (Ecoplan, 1992; Infras, 1992) erstellt
wurden. Dabei zeigte sich, dass die Kosten für den
öffentlichen Verkehr und den motorisierten Individualverkehr
pro Personenkilometer in ähnlichen Grössenordnungen
liegen. Öffentlicher l-erkehr ist besonders
in dicht besiedelten Gebieten wie Agglomerationen
effizient, da dort grosse Auslastungen erreicht werden
können. Der MIV besitzt hingegen in ländlichen
Gebieten Vorteile. Eine Förderung des öffentlichen
. Verkehrs im ZZN sollte sich somit auf wirtschaftlicher
Ebene lohnen. Damit aber auch die betriebswirtschaftliche
Rechnung stimmt, muss das «Prinzip der·
Kostenwahrheit» umgesetzt werden.
Eine Analyse der Auswirkungen des Verkehrssystems
auf die Attraktivität ist bedeutend schwieriger.
Nebst harten Fakten hängt sie auch sehr stark
von gesellschaftlichen und persönlichen Werthaltungen
(von InvestorInnen, BewohnerInnen, etc.) ab.
Aus Befragungen von Personen verschiedener N utzergruppen
(siehe Kapitel 2.3.2 BEDÜRFNISSE DER
AKTEURE) zeigt sich, dass insbesondere der Parkplatzzahl
eine hohe Bedeutung zugewiesen wird.
Einige der betrachteten Verkehrsrnassnahmen sind
ip.novativ und dementsprechend wenig untersucht.
Dies gilt insbesondere auch für das autofreie Wohnen,
verbunden mit einem Car-Sharing-Konzept. Daher
müsste abgeklärt werden, wie gross die Nachfrage
nach dieser Massnahme ist. Ein autofreies Wohngebiet
im Umfang des ganzen ZZN wäre in Europa
aufjeden Fall einmalig.
6. Berechnungs- und Bewertungsgrundlagen
6.1 EinfIussfaktoren
Die Beschreibung der Einfluss/aktoren mit den dazugehörigen Ausprägungen findet sich In Tab. 6.1; die
Zuordnung der Ausprägungen auf die l-erkehrsmodelle lässt sich Tab. 4.2 entnehmen;
Einflussfaktor Nr. Ausprägung
Bewirtschaftung der
Besucherparkplätze
(Abschätzung aus Glaser,
Saxer +Partner, 1983)
Anordnung der Besucherparkplätze
Al
A2
A3
Al
A2
Minimales Verkehrspotential: Der grösste Teil der Besucherparkplätze besteht aus zeitlich
unbeschränkten Parkplätzen mit Gebühren und blauer Zone. Dadurch weisen die Besucher'
parkplätze ein durchschnittliches sVp von ca. 15 auf. .
Durchschnittliches Verkehrspotential: Viele Besucherparkplätze werden mit Gebühren und
zeitlicher Beschränkung von 60 bis 240 Minuten belastet. Das sVp eines Besucherparkplatzes
beträgt ca. 19.
Maximales Verkehrspotential: Da die meisten Besucherparkplätze mit Gebühren und zeitlicher
Beschränkung von 30 bis 60 Minuten vorgesehen sind, weisen sie ein sVp von ca. 23 auf.
Besucherparkplätze nur in Parkhäusern: Alle Besucherparkplätze sind in Parkhäusern ange·
ordnet. Ein Verkehrsleitsystem zeigt frühzeitig an, wo noch freie Parkplätzesind.
Besucherparkplätze grundsätzlich am Strassenrand: Die Anordnung der Besucherparkplätze am
Strassenrand führt zuSuchverkehr in den Erschliessungsstrassen.
Tab. 6.1 Beschreibung der Einflussfaktoren mitihren Ausprägungen (sVp = spezifisches Verkehrspotential, ÖV.; öffentlicher Venchr, MIV= motorisietter
Individualverkehr). Fottsetzung Tab. 6.1 siehe nächste Seite ~
UNS-Fallstudie '96 171

Verkehr ~ _'_
Einflussfaktor
Art des Dienstleistungsangebotes
Bewirtschaftung der
Arbeitsparkplätze
Nr.
Al
A2
A3
Al
A2
A3
Ausprägung
Besucherintensives Dienstleistungsangebot: Das Dienstleistungsangebot zieht viele motorisierte
Besucherlpnen an. Die Zahl der Besucherparkplätze wird um 15% erhöht, wobei die Erhöhung
je zur Hälfte auf Kosten der Arbeits- und Wohnparkplätze geht. -
Durchschnittliches Dienstleistungsangebot: Das Dienstleistungsangebot entspricht einem
durchschnittlichen Mix, so dass die Zahl der Besucherparkplätze entsprechend dem heutigen
Konzept ausreichen.
Besucherextensives Dienstleistungsangebot: Das Dienstleistungsa.ngebot zieht wenig motorisierte
Besucherinnen an. Die Zahl der Besucherparkplätze wird um 15% reduziert, wobei die
Parkplätze je zur Hälfte auf Arbeits- und Wohnparkplätze verteilt wird.
ArbeitgeberInnen fördern Ö~ Die Arbeitgeberinnen fördern die BenuJzung der öffentlichen
Verkehrsmittel durch die Mitarbeiterinnen, indem sie den Kauf von O\l-Abonnementen verbilligen.
Für die Arbeitsparkplatz erheben sie kostendeckeride Gebühren. Die Arbeitgeberinnen
fördern im weiteren «Autopooling» und Alternativmöglichkeiten mit Veloabstellplätzen,
Duschkabinen im Büro, Wohnen im Quartier. Dadurch stehen im Durchschnitt 20% der vorgesehenen
Arbeitsparkplätze leer, das durchschnittliche sVp pro Parkplatz sinkt auf 2.
ArbeitnehmerInnen übernehmen die Parkkosten: Von seiten der Arbeitgeberinnen werden keine
zusätzlichen Massnahmen ergriffen. Das sVp der Arbeitsparkplätze beträgt 2.3.
Herkömmliche Nutzung der Arbeitsparkplätze: Den Angestellten werden kostenlos Parkplätze
zur Verfügung gestellt. Die Benützung des öffentlichen Verkehrs wird nicht gefördert. Dadurch
weist ein Arbeitsparkplatz ein durchschnittliches sVp von 2.5 auf.
A4 . Freigabe ungenutzter Arbeitsparkplätze für BesucherInnen: Arbeitsparkplätze werden, sofern
sie nicht gebraucht werden, für BesucherInnen freigegeben (z.B. abends, am Wochenende).
Zum durchschnittlichen sVp von 2.5 durch Angestellte, benufzen die Besucherinnen den Parkplatz
mit einem durchschnittlichen sVp von 4, d.h. das sVp der Arbeitsparkplätze beträgt 6.5.
.
Wohnparkplätze Al Grosses autofreies Quartier mit Car-Sharing: Alle Wohnzonendes ZZN werden autofrei geplant.
So können zwei Drittel der Wohnparkplätze gestrichen werden. Die restlichen Parkplätze sind
für Besucherinnen und Car-Sharing-Fahrzeuge reserviert. .
Behindertengerechte
Strassengestaltung
A2
A3
A4
Al
A2
A3
Kleines autofreies Quartier mit Car-Sharing: Nur ein Teil der Wohnzonen wird autofrei geplant.
So kann ein Sechstel der Wohnparkplätze gestrichen werden. Ein Dreissigstel der Wohnparkplätze
wird für das Car-Sharing reserviert.
Autoarme Wohnzonen: Es wird wie geplant eine autoarme Wohnzone mit 1500 Wohnparkplätzen
gebaut.
Autoorientierte Wohnsiedlung: Es werden anfänglich zu viele Parkplätze vergeben. Auf Druck
der Investorinnen werden die Sonderbauvorschriften geändert. So stehen nach Vollrealisierung
des ZZN 2300 Wohnparkplätze entsprechend der heutigen Pflichtparkplatzzahl zur Verfügung.
Maximal behindertengerecht: Den Seh- und Gehbehinderten werden alle möglichen baulichen
und technischen Massnahmen zur Verfügung gestellt. Dies beinhaltet u.a. die Absenkung
von Trottoirs, blindengerechte Signale, rollstuhlgerechte Beläge, Orientierungshilfen für Sehbehinderte.
Minimal behindertengerecht: Nur Bürgersteigabsenkungen werden berücksichtigt.
Nicht behindertengerecht: seh- und gehbehindertengerechte Massnahmen werden in der
Planung nicht berücksichtigt:
Fortsetzung Tab. 6.1· Beschreibung der Einflussfaktoren mit ihren Ausprägungen (sVp = spezifisches Verkehrspotential, ÖV = öffentlicher Verkehr,
MIV = motorisierter Individualverkehr).
Fortsetzung Tab. 6.1 siehe nächste Seite-7
172 UNS-Fallstudie '96

_~ ---,- ~ Verkehr
EiDflussfaktor
Langsamverkehrsgerechte
Strassengestaltung
Nr.
Al
A2
A3
Ausprägung
Koexistenz aller VerkehrsteilnehmerI~nen:Neben Langsamverkehr gibt es auf der Binzmühleund
der Birchstrasse auch Platz für OVund MIv. Die Fahrzeuge fahren langsam und gleichmässig.
Durchschnittsstrasse nach gängigem Muster: Breite Fahrbahnen, Abbiegespuren, sch!:lurgerade
Linienführung, schmales Trottoir am Rand, evtl. Velostreifen, Autos fahren schnell, Uberqueren
der Strasse riskant..
Mehrspurige Strasse: Binzmühle- und Birchstrasse sind nur durch Unterführungen zu queren,
für den Veloverkehr werden keine Massnahmen ergriffen. .
Öffentlicher Verkehr Al Entwicklungsleitbild mit Feinerschliessung: Die im Entwicklungsleitbild vorgesehenen drei
Linien des öffentlichen Verkehrs werden realisiert (Tramlinie auf der Binzmühlestrasse; Buslinie
Birchstrasse-Bahnhof Oerlikon; Buslinie entlang der Neunbrunnenstrasse), Zusätzlich wird die
Feinerschliessung durch ein kleines Elektrofahrzeug sichergestellt. Es durchfährt das ZZN und
verbindet das neue Quartier mit dem südlichen Bahnhofteil Oerlikons (Zentrum Oerlikon).
A2
A3
Realisierung des Entwicklungsleitbilds: Die drei Linien des Entwicklungsleitbildes werden
realisiert. Eine Feinerschliessung ist nicht vorgesehen.
Teilrealisierung des Entwicklungsleitbilds: Eine der beiden im Entwicklungsleitbild vorgesehenen
Buslinien wird nicht realisiert.
Güterverkehr
Al . Keine lenkenden Massnahmen: Der Güterverkehr wird gemäss dem Entwicklungsleitbild ausgestaltet.
Das Speditionszentrum bleibt fakultativ.
Güterverkehrreduzierende Massnahmen: Wiederum Wird der Verkehr gemäss dem Entwicklungsleitbild
ausgestaltet, wobei einSpeditionszentrum aber keine Citylogistik errichtet wird.
Gleichzeitig wird mit einer optimalen Auslastung des Schienennetzes im ZZN, der Sperrung
gewisser Strassen für den Güterverkehr und engeren Kurvenradien der Güterverkehr reduziert.
A2
A3
A4
Güterverkehrreduzierende und die Politik betreffende Massnahmen: Zusätzlich zu den Massnahmen
der Ausprägung Güterverkehrredu~.ierende Massnahmen werden mittels einer Einfahrvignette
umweltfreundliche Fahrzeuge wie Okodiesel und Elektrofahrzeuge bevorzugt.
Citylogistik: Es wird eine Citylogistik errichtet, deren Benutzung freiwillig bleibt.
Citylogistik mit flankierenden Massnahmen,' Die Benutzung der Citylogistik bleibt weiterhin
freiwillig, durch flankierende Massnahmen wird aber deren Konkurrenzfähigkeit erhöht: Citylogistik-Fahrzeuge
werqen bevorzugt, da für sie keine Lieferzeitfenster gelten und sie keine
Einfahrlizenzen benötigen; das Schienellnetz wird optimal ausgelastet; die Strassen weisen
enge Kurvenradien auf und mittels Steuererleichterungen und Subventionen wird die Beteiligung
an der Citylogistik gefördert.
Durchgangsverkehr· Al Maximale Attraktivität: Der Autobahnanschluss wirdrealisiert, die Strassen sind gut ausgebaut,
der Durchgangsverkehr wird nicht behindert durch Temporeduktion und Strassenschliessung.
A2
A3
Durchschnittliche Attraktivität: Der Autobahnanschluss wird zwar nichtrealisiert, ebenso
werden aber keine Strassenschliessungen und keine Temporeduktionen eingeführt.
Minimale Attraktivität: Der Autobahnanschluss wird nicht realisiert, dafür die vorgesehene
Strassenschliessung. Auf Binzmühle- und Birchstrasse wird Tempo 30 signalisiert. Ein Kreisel
sorgt für eine flüssige Verkehrsabfolge.
Fortsetzung Tab. 6.1 Beschreibung der Einfluss/aktaren mit ihren Ausprägungen (sVp = spezifisches Verkehrspotential, ÖV = öffentlicher Verkehr,
MIV = motorisierter Individualverkehr). .
UNS-Fallstudie '96 173

Verkehr --,- -'- -'- _
6.2 Beschreibung der Indikatoren und
deren Gewichtung
Die Beschreibung jener Indikatoren, die bei der
Bewertung berücksichtigt worden sind, findet sich
i.n Tab. 6.2.1 Die Gewichtung erfolgte in zwei Stufen:
Zuerst wurde die Gewichtung innerhalb eines Indikatarbereichs
festgelegt, anschliessend wurden die
einzelnen Bereiche untereinander gewichtet. Es
wurden jeweils Werte zwischen 1 und 5 zugewiesen
(siehe Tab. 6.2.2).
Indikator
S02
Bodenversiegelung
Primärenergieverbraucl)
Materialverbrauch
Fahrzeuge
Abfälle Reaktordeponie
Smogindex
Kanzerogene Stoffe
Schallpegel
Wirkung
Treibhausgas, Erwärmung
der Erdatmosphäre
Versauerung der Böden
und Bildung von bodennahemOzon
Versauerung der Böden,
Schädigung des Chlorophylls
bei Pflanzen.
Verlust an Nutzungsraum,
Beeinträchtigung
der Biodiversität
Beschränkte Ressourcen
Beschränkte Ressourcen,
'Umweltverschmutzungen
beim Abbau.
Entsorgungsproblem
Luftverschmutzung,
Atemwegserkrankungen
Erhöhtes Krebsrisiko
Schlaf-, Kommunikationsund
Leistungsstörungen
Bemerkung und Bestimmung
Die Gesamtemission von Kohlendioxid wird über die Vorabschätzungen
und den Emissionsfaktoren für die einzelnen Ye'rkehrsmittel berechnet.
.................. ···v········
Die Gesamtemission von Stickoxiden wird analog dem Kohlendioxid
berechnet.
sieheC~.,
Die Bestimmung erfolgt qualitativ: Bei Einflussfaktoren, die diesen Indikator
beeinflussen wird jeder Ausprägung ein Wert zugewiesen wobei 1eine
maximale und 0 eine minimale Bodenversiegelung bedeutet (Anordnung
Besucherparkplät?e: Al = 004, A2 = 0.8; Wohnparkplätze: Al = 0.3, A2 = 0.6,
A3 =' 0.8, A4 = 1; Offentlicher Verkehr: Al = 0.8, A2 = 0.8, A3 = 0.6). Der
Gesamtwert wird über das arithmetische Mittel berechnet.
Der Primärenergieverbrauch wird analog dem CO2berechnet, wobei
anstelle von Emissionswerten Energieverbrauchswerte treten.
Beim Materialverbrauch wurde der Verbrauch von Metallen (Aluminium,
Gusseisen, Stahl, Kupfer) sowie von Kunststoffen (bilanziert für Pp, Verbrauch
fossiler Brennstoffe) berücksichtigt. Aus der totalen, täglichen
Fahrdistanz für die einzelnen Verkehrsmittel und deren Lebensdauer
wurde der tägliche «Verbrauch» an Fahrzeugen berechnet. Aus Angaben
über Materialverbrauch für ein Fahrzeug konnte somit der totale Materialverbrauch
berechnet werden.
Analog dem Indikator «Materialverbrauch Fahrzeuge» wurde die täglich
anfallende Menge an Abfall für die Reaktordeponie berechnet.
·In der Uteratur (Karl et al., 1988) wird der PSI (Pollutant-Standard-Index)
definiert: Für die Schadstoffimmissionen von CO, 0 3 , N02, S02 und Staub
wird jeweils ein Indexwert auf einer vorgegebenen Skala bestimmt.]ener
Schadstoff mit dem höchsten Indexwert gibt die Gesamtgüte der Luft an.
Die einfachen Verkehrsmodelle, die wir betrachtet haben, verunmöglichen
eine Immissionsberechnung und somit eine korrekte Bestimmung eies
Smogindexes. Daher wurden als Vereinfachung nur die Partikel-Emissionen
beim Smogindex berücksichtigt. Die Berechnung erfolgte analog demC02.
Kanzerogene Stoffe sind in erster Linie Dieselruss, PAK und Reifenabrieb
(Wieben et al., 1994). Wiederum müssten die Immissionen bestimmt
werden. Als notwendige Vereinfachung wurden daher nur die Benzol­
Emissionen berücksichtigt und die Berechnung erfolgte analog zum CO 2 •
Anstelle der Lärmimmissionen wurde·n die -emissionen bere'chnet analog
dem C02.Lälmemissionen werden als Flächengrösse angegeben, wobei sje
jene Flächen bezeichnen, deren Lärmpegel über 60 dB liegen (Infras,
1995b).
Tab. 6.2.1 Beschreibunider für die Bewertung berücksichtigten Indikatoren räv = öffentlicher ß'rkehr, MIV = motorisierter Individualverkehr, GV =,
Güterverkehr).
Fortsetzung Tab. 6.2.1 siehe nlichste Seite-7
174 UNS-Fallstudie '96

______~--~---------------------------------Verkehr
Indikator
Be4indertengerechtigkeit
Langsamverkehrsgerechtigkeit
Sicherheit
Wirkung
Diskriminierung von
Behinderten im Verkehr
Gleiche Behandlung aller
VerkehrsteiinehmerInrten
Reduktion der Verkehrsunfälle
Bemerkung und Bestimmung
Dieser Indikator wird wiederum rein qualitativaufgrund der gewählten
Ausprägungen bestimmt (siehe BodenversiegeIung). Berücksichtigt werden
die Einflussfaktoren Behindertengerechte Strassengestaltung (Al = 0.2, A2 =
0.6, A3 = 0.8) und Langsamverkehrsgerechte Strassengestaltung (Al = 0.3,
A2= 0.6, A3 =0.8), wobei der Wert 0 hohe Behindertengerechtigkeit und I
niedrige bedeutet. .
Dieser Indikator wird wiederum rein qualitativ bestimmt (siehe Bodenversiegelung).
Berücksichtigt wird der Einflussfaktor Langsamverkehrsgerechte
Strassengestaltung (Al =.p.3, A2 = 0.6, A3 = 0.8) und die totale
Verkehrsmenge von MlV, GVund OY, wobei die' Zuordnung eines Wertes
analog dem Indikator Sicherheit erfolgt. .
Zur Bestimmung dieses Indikators wird nur die Verkehrsmenge von MIY, ÖV
und GVberücksichtigt, wobei jenem Verkehrsmodell mit der höchsten
Verkehrsmenge der Wert 0.8 und jenem mit der niedrigsten 0.2 zugewiesen
wird. Die Werte der anderen Verkehrsmodelle werden durch lineare Interpolation
bestimmt. I bedeutet minimale Sicherheit, 0 maximale.
Fortseizung Tab.' 6.2.1 Beschreibung derfür die Bewertung berücksichtigten Indikatoren (OV = Uttentlicher Verkehr, MflT = motorisierter Individualverkehr,
GV = Güterverkehr).
Bereich Gewichtung Indikator
Bereich
Gewichtung
Indikator
Umweltindikatoren 5 C0 2
NO.
S02
........................................
Versiegelte Fläche
5
5
I
3
Aktivitäten der
Anthroposphäre'
2
Primärenergieverbrauch
................ .
Material Fahrzeuge
Äbiä'ii~i~ Reaktordeponie
5
.•................
2
2
Humantoxizität
3
Smogindex
k.a.n.~~r.o.ge.n.~ Stoffe .
Schallpegel
3
2
5
Soziale Indikatoren
3
Unfallrate
......................-.
Behindertengerechtigkeit
Langsamverkehrsgerechtigkeit
4
I
3
Tab. '6.2.2 Gewichtung der Bereiche undIndikatoren.
6.3 Skalierllng der Nlltzenfllnktionen.
Im Kapitel 3.3.4 DEFINITION DER NUTZENFUNKTIONEN
wurden einige Indikatoren mit der Berechnung eines
nachhaltigen, bzw. heutigen Wertes skaliert. Zu
diesem Zweck musste die gesamtschweizerische
Belastung auf den Verkehr des ZZN umgelegt
werden. Dazu mussten der Anteil des ZZN am
Gesamtverkehr Schweiz (0.13%0) und der Anteil des
Verkehrs an der Gesamtemission des Indikators
abgeschätzt werden. Für den zweiten Anteil sind
Werte aus demUmweltbericht (Kanton Zürich, 1992)
zu entnehmen. Diese Werte beziehen sich aber nur
auf den Prozess «Betrieb direkt". Zusätzlich musste
also der Anteil des Prozesses «Betrieb direkt» am
Gesamtprozess abgeschätzt werden. Als .Grundlage
dazu dienten die Emissionsfaktoren für die Einzelprozesse
für verschiedene Fahrzeuge und der Modal-
UNS-Fallstudie '96
175

Verkehr -:- _
Indikator CH heute CH Einheit Verkehrs- AnteU ZZN heute ZZN Einheit
nachhaltig anteU Prozess nachhaltig
«Betrieb
direkt))
CO2 4.05*107 1.07 * 10 7 t/a 31% 56% 7.9 2.1 t/d
. .......-. ... .. ...... .............
NO. 1.83 * 10 5 4.27 * 10 4 t/a 67% 63% 69 16 kg/d
.......... ...... ............ .... ........... ..... .......... .. ......... . . ....... ............ ......... ..'.n .... ..... ..........
S02 6.26*10 4 2.58 * 10 4 t/a 9% 5% 41.1 16.9 kg/d
. ........... ............ .........
Primär- 1.05 * 10 9 2.03 * 10 8 Gj. 31% 54% 215 42 GJ./d
energie
Tab. 6.3 Skalierong der Indikatoren (Spalten ZZNnachhaltig, bzw. ZZNheute). Die WeTte von GH heute undGH nachhaltigstammen aus Infras (1995a),
die Angaben zum Verkehrsanteil aus Kanton Zürich (1992) unddie Spalte Anteil Prozess «Betrieb direkt» sindAbschätzungen aufGrondlagevon Infras
(J995b).
Split, der den Anteil der Fahrzeuge am Gesamtverkehr
angibt. Die Resultate dieser Abschätzungen
sind in Tab. 6.3 zu finden.
Vergleicht man die Werte für den Indikator S02
(siehe Tab. 6.5) für die Verkehrsmodelle mit den in
Tab.· 6.3 berechneten Werten, stellt man fest, dass
einige Werte der Verkehrsmodelle unterhalb des in
Tab. 6.4 definierten Wertbereiches liegen, d.h. die
Verkehrsmodelle wären für den Indikator S02 bereits
übernachhaltig. Zu berücksichtigen ist aber, dass
der Verkehrsanteil (9%) und. der Anteil des Prozess
«Betrieb direkt» am Gesamtprozess (5%) sehr klein
sind und .daher die Abschätzungen eher ungenauer sein
dürften als für andere Indikatoren.
Bei den qualitativ zu bestimmenden. Indikatoren
wurde jeweils «1» als der am wenigsten gewünschte
und «0» als der am meisten gewünschte Wert angenommen.
Für die restlichen Indikatoren wurde die
Skala mittels dem Wert des besten und schlechtesten
Modells bestimmt.
6.4 Emissionsfaktoren
Für die. Emissionsfaktoren wurden die Prozesse
«Herstellung», «Unterhalt», «Entsorgung», «Betrieb
direkt», «Betrieb Precombustion» und «Infrastruktur»
einbezogen. Die Daten stammen jeweils aus
Indikator
COz
NO, als NOz
SO, als SOz
PKWCH Regionalbus Tram CH·Mix·
CH
.'
321 1360 917
1.51 17.1 5.86
.... .................... .......................
0.86 2.48 2.57
LKW LW Einheit
1170 467 g/Fz.km
.. ..............
12.1 2.35 g/Fz.km
2.19
1.08
g/Fz.km
Primärenergie total
5.25 22.8 79.4
20.0
7.82
MJlFz.km
Materialverbrauch Metalle
784 7473 18'748
5408 1328
kg/Fz.
Materialverbrauch Kunststoff
Lärmbelastung
100 798 850
.. ............
65 146 285
230 120
200 74.5
kg/Fz.
mZ/h
Benzol Beti"ieb
0.006
0.4
6.00 *10- 7
0.036
0.009
g/Fz.km
Partikel
0.519
2.75
31.8
2.47
0.791
g/Fz.km
Abfälle Reaktordeponie
265
2760
4550
1290
424
kg/Fz.
Auslastung'
1.4
16.4
28
. Pers./Fz.
Lebensdauer
150'000
540'000
1'115'250
540'000
235'000
Fz.km/Fz.
Tab. 6.4 Emissionsfaktoren, Ressourcenverbrauch, Auslastung undLebensdauerfür die einzelnen Fahrzeugtypen. LW=Lieferwagen; LKW= Lastkraftwagen.
(aus In/ras., 1995b undBUWAL, 1995).
176 UNS-Fallstudie '96

................. .
• • • •• •••••••• •
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Verkehr .,..- ~-----------'-------
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178
UNS-Fallstudie '96

Griinraum
Inhalt
1. Fragestellung der
SynthesegruppeGRÜNRAuM
2. Erhebung der Ansprüche
der Interessengruppen
3. Ergebnisse
4. Leitbilder für den Grünraum
im Teilgebiet D
5. Fazit
181
184
189
199
203
AutorInnen
Matthias Bärlocher
Nikola Patzel
Phillippe Wyss
Peter Frischknechl (Tutor)
OIaf Weber (Tutor)
Aufbauend auf den Ergebnissen der wissensc1lllftliclten Arbeitsgruppe (Syntltesegruppe GRÜNRAUMJ.
Ladina Filii
Fabian Ittig
Raphael Neuburger
Sabine Frommenwiler
Heinz Krebs
Nikola PatzeI
Fernande·Gächter
Katja Leimbacher
NicoleSchiItknecht
Fadri Guidon
Brigitte Lüthi
Colette Seyler
Beat Hauenstein
Sabine Mayer"
Samuel Stahel
Andreas Heinimann
Katharina Merkel
Thomas Stüdeli
Thomas Weden
Philipppe Wyss
. Peter Frischknecht (Tutor)
Corinne Schmidlin (Tutorin)
Regula Steiner (Tutorin)
"OIaf Weber (Tutor)

Grünraum_-'- -:-- _
180 UNS-Fallstudie '96

________________---'
1. Frllgestellungder
Synthesegruppe GRÜNRAUM
1.1 Ausgangslage
Grünräume sind ein wichtiges Merkmal urbaner
Qualität. Sie sind mitbestimmend für Wohn-, Freizeit~
und Erholungswert eines Stadtgebietes. Vor
dem Hintergrund des Ziels; im Zentrum Zürich Nord
(ZZN) einen Stadtteil mit hoher Diyhte bei hoher
städtebaulicher Qualität zu schaffen, kommt der
Gestaltung d~s Grünraumes in diesem Gebiet eine
besonders grosse Bedeutung zu. Das «Entwicklungsleitbild
Zentrum Zürich Nord» (1994) widmet der
Freiraum- bzw. Grünraumgestaltung im ZZN daher
auch ein zentrales Kapitel und legt dabei qualitative
und quantitative Ziele fest.
Besondere Erwähnung findet im Entwicklungsleitbild
die (bio)ökologische Ausgleichsfunktion.
Bauten, Anlagen und deren Umschwung sind diesbezüglich
zu optimieren. Dies kann entsprechend
den konkreten örtlichen Verhältnissen folgende
Massnahmen umfassen:
• wertvolle Naturobjekte zu erhalten,
• unbebaute Flächen nicht zu versiegeln oder zu
entsiegeln,
• Flachdächer zu begrünen,
• Grünflächen artenreich zu gestalten bzw. zu erhalten,
• Lebensräume für Vögel und bedrohte Arten der
Ruderal- und Feuchtstandorte zu schaffen bzw.
zu erhalten,
• alle Lebensräume untereinander und mit der
. weiteren Umgebung zu vernetzen.
Das Gebiet Zentrum Zürich Nord soll durch flächige,
lineare und punktförmige Grünraumelemente gestaltet
und gegliedert werden. Daneben entstehen weitere
grössere Grün- und Freiflächen in der Umgebung
von Industrie. und Dienstleistungsgebäuden sowie
Wohnbauten.
Die flächigen Elemente - das sind vier grössere
Parkanlagen - umfassen knapp 10% des gesamten'
Areals und werden den jeweiligen Bedürfnissen der
in unmittelbarer Nähe wohnenden und arbeitenden
BenutzerInnen angepasst. Die Vernetzung der Parkanlagen
ist sowohl aus ökologischen wie städtebaulichen
Gründen wichtig. Dazu dienen lineare
Elemente, Baumreihen und ein wiedergeöffneter
Bach. Die punktförmigen Grünraumelemente, soge~
nannte ~~PocketParks», sind in den dicht überbauten
Arbeitsgebieten Ürte der Erholung und zu diesem
Zweck mit Bäumen, Brunnen und Sitzbänken ausgestattet
(Ruoss & Siress, 1994).
Die auf dem Entwicklungsleitbild (Ruoss & Siress,
1994) basierenden Sonderbauvorschriften (SBV) für
das Gebiet ZZN(Stadt. Zürich, 1994) und der zu-
Grünraum
gehörige Bericht nach Artikel 26 der Raumplanungsverordnung
(RPV, Hochbauamt der Stadt Zürich,
1994) bilden den gesetzlichen Rahmen zur ~~städtebaulich
und wirtschaftlich tragfähigen sowie umweltgerechten
Umstrukturierung und Umnutzung des
Gebietes Zentrum Zürich Nord». In diesen Dokumenten
sind u.a. die Freiflächenziffern (Zahl, Örtlichkeit
und Grösse) festgehalten. Die Grösse der
Freiflächen in Nutzungsbereichen mit Wohnanteil
beträgt total 151 '000 m 2 , davon sind 50'000 m 2 grössere
Parkanlagen (Bericht nach Art. 26 RPV, S. 57).
Die Mindestgrösse der Pocket Parks ist auf 350 m 2
festgelegt (Art. 10 SBV). Es wird auch bestimmt, dass
Flachdächer begrünt werden müssen, falls sie nicht
als Dachterrasse genutzt werden.
Eine Möglichkeit, bei intensiver Bebauung zusätzlichen
Grünraum zu schaffen, stellen Dächer von in
der Regel einstöckigen Plattformbauten dar. Diese
müssen mit Auf- und Abgängen versehen werden
und können so als begehbarehalböffentliche oder
private Terrassen vielfältig genutzt werden.
1.2 Grundlagen und Ziele der
Synthesegruppe
Der Schwerpunkt der bisherigen Planung im ZZN
lag in der Aushandlung wirtschaftlicher Interessen
und stadtplanerischer Grundsatzentscheide zur. Zukunft
dieser grössten Industriebrache der Schweiz.
Die Planung der Grünräumeist jedoch noch nicht
sehr weit fortgeschritten.
Im Freiraumkonzept des Entwicklungsleitbildes
ZZN und den darauf basierenden Sonderbauvorschriften
für das ZZN sowie dem zugehörigen
«Bericht nach Artikel 26 der ·Raumplanungsverordn1Jng»
werden die quantitativen Ziele für die
Grünraumgestaltung festgelegt. Bezüglich qualitativer
Gestaltung enthalten diese Planungsdokumente
jedoch nur sehr allgemeine Aussagen, beispielsweise
ein Konzept der Segregation möglicher Nutzungen
auf verschiedene Parks. Es fehlen jedoch klare
Vorstellungen, wie die entstehenden Grünräume
einmal aussehen werden. Dieser Mangel fällt um so
.schwerer ins Gewicht, da keine direkt vergleichbaren
Parkanlagen bekannt sind und neuartige Grünraumelemente
wie Pocket Parks und begrünte Plattformen
vorgesehen sind. Da die Qualität der Grünräume
ein wichtiger weicher Standortfaktor (vgI.Kap.
STADTENIWICKLUNG, Unterkap. 3.3.1 STANDORTFAKTO­
REN) ist, wären diesbezüglich klarere und konkretere
Vorstellungen für die Promotion des Areals von
grosser Bedeutung.
UNS-Fallstudie '96
181

GrüIiraum ~---------------- _
1.3 Ziele
Das Gartenbauamt der Stadt Zürich - eine am Fall
mitbeteiligte Institution - hat mit Nachdruck auf
den oben angesprochenen Mangel hingewiesen
und der Synthesegruppe GRÜNRAUM vorgeschlagen,
Bilder und Visionen für die verschiedenen Typen
von Grünraumelementen zu entwickeln. In einem
Planungswettbewerb ' könnten diese Bilder und
Visionen als Rahmen für die konkrete Ausgestaltung
vorgegeben werden.
Um in der Fallstudie ein konkretes und möglichst
brauchbares Endprodukt herzustellen, wurden die
Vorstellungen des Gartenbauamtes in die Synthesearbeit
einbezogen. Das auszuarbeitende Leitbild
sollte also einerseits realisierbare Ideen und anderseits
neue, visionäre «Bilde!» für' städtische Grünräume
liefern.
Als Untersuchungsgegenstand wurde das Teilgebiet
0 des ZZN gewählt (siehe Abb. 2.2.1). Hier
lässt der Stand der Planung ein Einfliessen der
Ergebnisse auf den weiteren Planungsverlauf zu.
Desweiteren ist in diesem Gebiet ein Stadtpark
geplant, der sich mitten in einem Quartier befindet,
welches von Dienstleistungs- und Wohnnutzung
geprägt ist und der von hohen Häuserfronten umgeben
ist. Für eben diese Art von Parks fehlen neue
«Bilder», d~h. konkrete Vorstellungen über deren
Gestaltung.
Ein zusätzliches Problem auf dem ZZN-Areal. steIlen
Altlastenverdachtsflächen dar, d.h. mit Schadstoffen
belastete Standorte, die zu schädlichen oder
lästigen Einwirkungen auf die Umwelt führen hzw.
führen könnten (Amt für Gewässerschutz und
Wasserbau des Kantons Zürich (AGW), 1993). Einige
Gebiete wurden genauer untersucht (u.a. Jäckli,
1995; Link, 1995; Kap. ALTLASTEN in diesem Band),
da für viele Verdachtsflächen entsprechende Daten
fehlen, u.a. auch für 'das Teilgebiet 0, konnten zu
Beginn der Fallstudie jedoch keine abschliessenden
Aussagen über Art \.1.nd Vorkommen vonAltlasten ge'­
macht werden. In unserer Arbeit haben wir aufgrund
der Unsicherheit der bisher vorliegenden Aussagen
eine Nutzungseinschränkung durch Altlasten weitgehend
ausgeklammert. Wirdjedoch beispielsweise eine
Versiegelung anstat! einer Sanierung eventuell belasteter
Flächen durchgeführt, sind einige wichtige Kriterien, die
durch die Synthesegruppe erarbeitet wurden, nur sehr
schwer umsetzen.
Unser Ziel war es, für die Grünräume ein Leitbild zu
erarbeiten, das realisierbare Ideen und visionäre Bilder
für eIne ökologisch, sozial, umwelthygienisch und ökonomisch
positive Gestaltung der Grünräume im ZZN
vermittelt.
1.4 Normative Grundlagen
Jedes Konzept, wie auch das von uns erstellte Leitbild,
basiert auf einer normativen Grundlage. Diese
wird klar dargestellt, damit Ergebnisse nachvollziehbar
und bewertbar Werden. Unsere ideelle Grundlage
ist das Konzept der Nachhaltigkeit (vgL Kap. NACH­
HALTIGKEIT).
Im folgenden stellen wir kurz dar, was diese
Aspekte der Nachhaltigkeit für das Projekt Grünraum
bedeuten.
1. Ökologische Nachhaltigkeit:
Im Zusammenhang mit Nachhaltigkeit bieten sich
zwei Bedeutungen an: Im ersten Sinn umfasst der
Begriff die Erhaltung der natürlichen Grundlagen
einer dauerhaften Entwicklung des Menschen, also
z.B. auch die Ressourcenökonomie.
Wir verwenden den. Begriff «ökologisch» hier im
Sinne von «bioökologisch»: zentraler Wert" ist die
Erhaltung der Biodiversität. Die Stadt kann vor allem
dort eine Funktion übernehmen, wo sie Ersatzlebensräume.
für Arten bietet, deren' Existenz in
ihren übrigen Habitaten durch menschliche Aktivitäten
bedroht ist. So leben in Zürich z.B. 100 Pflanzenartel}
der Roten Liste (Landolt, 1991), und über 50%
der schweizerischen Alpensegler finden ihre Nistplätze
in urbanen Häuserschluchten (Leutert et aL,
1995).
2. Wirtschaftliche Nachhaltigkeit:
Städte solkn langfristig Grundlagen für ökonomisches
Handeln· bi«ten können. Es muss lohnenswert
sein, dort zu investieren. Eine flexible Reaktion auf
die jeweiligen wirtschaftlichen Anforderungen ist
eine weitere Bedingung für eine nachhaltige Stadtentwicklung.
Die Beteiligten sollen von ihrer Arbeit
gut leben können. Die, öffentlichen und privaten
Grünräume sind wirtschaftlich über die Investitionsund
Unterhaltskosten relevant. Sie wirken aber auch
als weiche Standortfaktoren auf den wirtschaftlichen
Gesamterfolg der Stadt.
3. Umwelthygienische Nachhaltigkeit:
In der Umwelthygiene werden die physischen und
psychischen Rückwirkungen anthropogener Umweltveränderungen
auf das Individuum untersuGht.
Durch ihre ausgleichende Wirkung auf Temperatur
und Wind oderdurch Reduktion der Lärmbelastung
haben Grünräume einen Einfluss auf die Physiologie
des Menschen.
Die Stadt ist aber auch ein «Psychotop» (Mitscherlich,
1989). In ihrem Leben in der Stadt sollten die
Leute einen Sinn sehen. Nicht nur ist die Stadtplanung
und -gestaltung ein Produkt der psychischen
Verfassung ihrer Akteure, sie ist auch für die
182
UNS·Fallstudie '96

~---_---------:----------
Grünraum
Psychogenese der jungen EinwohnerInnen wichtig,
weil Innen- und Aussenwelt in Wechselwirkung stehen
(Gebhard, 1993). Die Grünräume beeinflussen
die psychische Verfassung ihrer NutzerInnen über
ihre Ästhetik und Funktion.
4. Soziale Nachhaltigkeit:
Im Rahmen der Gesetze und der ihnen zugrundeliegenden
Normen soll für die Arbeits- und Wohnbevölkerung
eine offene, sichere und gegen Störungen
robuste Gemeinschaft entstehen, die ihren eigenen
Charakter hat, aber auch in Einklang mit den umliegenden
Gebieten und Regionen steht. Zum nachhaltigen
sozialen Leben der Gemeinschaft gehören
auch die demokratische Entscheidungsfindung und
ihre aktive Umsetzung.
trägerInnen . mit den Betroffenen gefällt werden.
Dies ist auch ein Element sozialer Nachhaltigkeit.
So ist eine zügige Entscheidungsfindung unter Berücksichtigung
wissenschaftlicher Evidenz und der
Interessen der Betroffenen möglich.
Synthesephase I
1.5 Die Organisation der Fallstudienarbeit
der Synthesegruppe GRÜNRAUM
Die Stadt ist also Ort wirtschaftlichen Handelns,
Lebensraum vieler Tier- und Pflanzenarten und Ort
sozialen Lebens. Darüber hinaus wirkt die Stadt auf
die Gesundheit des Menschen und sie bildet sich in
seinem «Seelenraum» ab. Sie wirkt also prägend auf
die psychische Struktur des Menschen. Eine um-
. fassende, nachhaltige Planung muss dieSen vier
Funktionen (Wirtschaft, Ökologie, Soziales Leben
und psychophysische Gesundheit) gerecht werden
und zum Ziel haben, sie dauerhaft und im positiven
Sinne zu erhalten.
Wir haben die Teilprojekte ÖKOLOGIE, UMWELT­
HYGIENE und SOZIALES durchgeführt, um dort die
Wirkungen der Grünräume auf die Lebensgemeinschaft
der Tiere und Pflanzen, das menschliche Individuum
und das Gemeinschaftsleben des Menschen
zu studieren. Wirtschaftliche Aspekte der Grünraumgestaltung
wurden durch eine Arbeitsgruppe unter
Einbezug von ExpertInnen aus dem Gartenbauamt
und der ökonomischen Wissenschaft und Praxis bearbeitet.
Wie bei allen schlecht definierten Problemen im
sozialen' Raum ist die Entscheidungsbildung . bei
der Gestaltung der Grünräume im ZZN eine unter
wissenschaftlichen und politischen Gesichtspunkten
besonders heikle Aufgabe. Uns erscheint folgender
Ansatz vielversprechend: Das Problem erst i) unter
wissenschaftlichen Gesichtspunkten analysieren,
dann ii) in strukturierter Form durch den Filter der
Betroffenen (RepräsentantInnen der Interessengruppen)
schicken und iii) daraus ein möglichst
konsistentes Bild entwickeln, das in der Praxis als'
Entscheidungsgrundlage dient. Die einzelnen, im
Verlauf der Umsetzung zu treffenden Entscheide,
. sollen in Kooperation der politischen Entscheidungs-
Legende:

Grünraum ---------------~-----'------------ _
So erscheint es folgerichtig, auch die Fallstudienarbeit
kooperativ zu gestalten und die Interessengruppen
frühzeitig an der Meinungsbildung zu
beteiligen. Deshalb hat parallel zur Arbeit der Teilprojekte
ÖKOLOGIE, UMWELTHYGIENE und SOZIALES
eine Arbeitsgruppe eine systematische, kontrollierte
Erhebung der Bewertung des Grünraums durch VertreterInnen
von Interessengruppen (Explorationsparcours,
Scholz et al., 1996) vorbereitet. Mit Hilfe
der von den anderen Teilprojekten aufbereiteten
fachlichen Grundlagen wurde dieser Explorationsparcours
durchgeführt (siehe Kap. 2.2 DER EXPLORA­
TIONSPARCOURS).
2. Erhebung der Ansprüche der
Interessengruppen
2.1 Bestimmung der Interessengruppen
Im Rahmen eines Explorationsparcours (Scholz et
aI., 1996) sollten die Ansprüche verschiedener Interessengruppen
an den Grünraum erhoben werden
(die Methode des EXPLORATIONSPARCOURS wird im
Kap. 2.2 dargestellt). Hierzu wurden in einem ersten
Schritt die verschiedenen Funktionen des Grünraums
den entsprechenden NutzerInnen aus der Bevölkerung
zugeordnet (Tab. 2.1.1).
Ablauf der Fallstudiellarbeit
In Abb. 1.5 sind das Projektdesign der Fallstudienarbeit
und die darin enthaltenen Prozesse und Produkte
vorgestellt. Die Gliederung beruht auf der
.oben dargestellten Teilprojektstruktur, auf dem falltypischen
Planungsprozess, den Erfahrungen. aus
vorangegangenen Fallstudien sowie forschungsmethodischen
Kenntnissen (Scholz et al., 1995, Kap.
Methoden).
Zu Beginn derArbeit am Projekt «Grünraum» wird
in der Synthesephase I der Gegenstand definiert,
die Ziele der Projektphase festgelegt und deren weiterer
Verlauf organisiert. Grundlagen dazu sind i) die
Informationen über das ZZN, die von der Fallstudienkommission'
als Vorbereitung der Projektphase
eingeholt und strukturiert wurden, ii) unsere
normativen Grundlagen und iii) umweltnaturwissen~
schaftliches Fachwissen.
In den Teilprojekten werden gemäss Pflichtenheft
und Zeitplan disziplinär optimierte Konzepte entwickelt,
die jeweils die ökologische, umwelthygienische
oder soziale Funktion des Grünraumes in
den Vordergrund stellen. Diese· Idealbilder sowie
die ihnen zugrundeliegenden Kriterien wurden im
Rahmen einer Befragung durch Interessengruppen
bewertet.
Die Daten aus der Befragung der Interessengruppen
wurden als Standpunkt der Betroffenen
formuliert. Dieser war eine wichtige Grundlage für
die Synthesephase II, in die zusätzlich das Expertenwissen
und die Kriterien aus der Teilprojektphase
einflossen. Hier wurden die Kriterien vor dem Hintergrund
des umweltnaturwissenschaftlichen Fachwissens
und der Informationen über den Fall auf
Inkonsistenzen übe'rprüft und strukturiert. Wichtigster
Teil der Synthese war die Entwicklung eines
Leitbildes für die Grünräume des Teilgebietes 0
des ZZN" das auf der erarbeiteten Kriterienliste
sowie denStandpunkten der Betroffenen basiert.
Funktion
Erholung
...............
Treffpunkt
.....................
Nutzerlnnen/Verantwortliche/
Interessengruppen
Arbeitsbevölkerung, Anwohnerinnen,
Bewohnerinnen,
., ..
Kulturgruppen, Jugendliche, Kinder
.........•..•......................•....••.••.•..•.-.••..•.............
Spielraum
Jugendliche, Kinder
....................
. . .
Bildung
Bioökologische
Funktion ..........................................~ .
Lehrer, Erziehungsdepartement, Eltern
.........................•....... ...•...................
Gartenbauamt (Stadt)
Wasser-jKlima- ~tadtentwässerung, Anwohnerinnen,
regulation
Arzte
........................ . .
Erschliessung Stadt, Eigner, Investorinnen
........................................
Arbeitsplatz Gärtner, fliegende Händler, Imbisse
budeninhaberinnen
.....•..•.....................•.••.••...
Repräsentation Stadt, Eigner, Liegenschaftsbesitzer,
(Steigern der Attraktivität
des Stadtteils)
Investorinnen, Kunden, AnwohnerInnen
Tab. 2.1.1 FunktionCl1 des Grünraums undderen NUlZerInnen.
In einem weiteren Schritt wurden aus den NutzerInnen
diejenigen mit den stärksten Interessen ausgewählt
und in fünf Interessengruppen eingeteilt
(Tab. 2.1.2). Im letzten Schritt wurden Personen
festgelegt, welche als VertreterInnen dieser Inter-
Interessengruppe
Stadt
AnwohnerInnenj
Bewohnerinnen
Arbeitsbevölkerung
'" .
EignerjInvestorInnen
Jugendliche
VertreterInnen
Polizeidepartement Abteilung Sicherheitsdienst,
Gartenbauamt, Sozialamt,
Stadtentwässerung
......... ~ ...........•.......................•.•...........
Quartierverein. Gewerbeverein, Verein
zürifüfzgl, AtelierSl, Gemeinschaftszentrum
Oerlikon
.....................................
Arbeiter aus Werkhalle, Lehrer;
VerkäuferInnen, Büroangestellte
.................................................- .
COOP, ASB Immobilien AG, Winterthur
Immobilien, Investorenberaterinnen
...................................................
Lehrlinge, Schülerinnen der Kantonsschule,
Jugendbetreuung
Tab. 2.1.2 Die befragten VertreterInnenjeder Interessengruppe.
184 UNS-Fallstudie '96

__~
-,-__'Grünraum
essengruppen für eine Befragung in Frage kommen.
Für die Befragung haben sich dann die in Tab. 2,1.2
aufgeführten Vetreterlnnen zur Verfügung gestellt.
2.2 Der ExploratioftsparCOJlrs
Durch einen Explorationsparcours (Scholz & Tietje,
1996) sollen Interessen- und Nutzenprofile von
Akteuren hinsichtlich eines bestimmten Raumes
oder Gebiets erhoben werden. Die Personen sollen
hierbei anhand von Modellen und Bildern des
Raumes, ihre. Interessen äussern. Um systematische
Antwortverzerrungen zu vermeiden, bietet es sich
an, indirekte Erhebungsmethoden zur Interessenermittlung
zu verwenden. Als Erhebungsmethode
können Verfahren der multikriteriellen Entscheidungstheorie
verwendet werden. In dieser Untersuchung
wurde das computergestützte Verfahren
MAUD (siehe Kasten 2.2) verwendet. Mit diesem
System wurde von den VertreterInnen der Interessengruppen
eine eindeutige Gewichtung von Kriterien
ermittelt, die den Grünraum im ZZN beschreiben.
Die Kriterien entstanden aus hierarchisch
geordneten Kriterienbäumen der drei Teilprojekte
UMWELTHYGIENE, SOZIALES und ÖKOLOGIE (vgl. Tab.
2.2.1). Während der Befragung wurden die Testper-
sonen von einem Protokollführer, einem MAUD­
Betreuer und einer Begleitperson betreut. Die· ca. eineinhalbstündige
Befragung beinhaltete folgende
fünf Stationen:
Station 1: Einführung in die Thematik
Mit einer standardisierten Vorgehensweise wurde in
die Thematik eingeführt. Dies geschah unter anderem
anhand eines ca. 0.5 m Z grossen Gipsmodells
des Teilgebiets D im ZZN (vgl. Abb. 2.2.1). Nach
Erläuterungen, wo das ZZN entstehen wird und wo
die Problematik der Umnutzung eines Industrieareals
liegt, wurde auf die fünf Freiraumtypen im
Teilgebiet D hingewiesen (linienförmige Elemente,
öffentliche Dachterrassen (Plattformbauten), Flachdächer,
Pocket Parks und der Stadtpark).
Station 2: Eingangsfrage
Als erste Aufgabe erhielten die ProbandInnen die
Frage, welche Erwartungen sie, in der Rolle als
InteressenvertreterInnen, an öffentliche Freiräume
in der Stadt haben.
Dabei wurde speziell darauf hingewiesen, dass
der/die ProbandIn die. Erwartungen als Vertreterln
seiner/ihrer Interessengruppe (

Grünraum --.,- _
nischen Aspekte. Die drei Gestaltungen wurden den
ProbandInnen mit Natur, Gesundheit und Mensch vorgestellt.
Die Reihenfolge der drei Teile wurde bei jedem/r
ProbandIn zufällig gewählt. Am Ende der
Diashow wurde der/die ProbandIn aufgefordert, die
bevorzugte Variante. anzugeben.
Station 4: Complltergestiitzte Kriterienbewertllng
In den Teilprojekten UMWELTHYGIENE, SOZIALES und
ÖKOLOGIE wurden 26 Kriterien für Grünräume erarbeitet
(Kap. 3.1) Mit Hilfe des Entscheidungshilfesystems
MAUD wurde eine Teilmenge dieser
Kriterien bewertet. Hierzu wurden die Kriterien zum
Teil zusammengefasst (Tab. 2.2.1). Schliesslich wurden
acht mehr oder weniger unabhängige Kriterien
formuliert und zur Bewertung der Wichtigkeit vorgelegt.
Diese Kriterien wurden mit einem kurzen
Text erläutert, der den'ProbandInnen während der
Befragung zur Verfügung stand.
Um die Gewichtung der Kriterien durch die InteressenvetreterInnen
erheben zu können, mussten
zuvor die Varianten hinsichtlich der Kriterien auf
einer Skala von 1 (schlecht) bis 9 (gut) bewertet
werden. Die Werte einer Nullvariante, die aufgrund
technischer Anforderungen von MAUD erforderlich
war, wurden bei allen Kriterien auf den Wert 5
gesetzt (Tab. 2.2.1).
Station 5: fragebogen
Abschliessend konnte ein Grossteil der Kriterien aus
den Teilprojekten in einem Fragebogen (siehe Tab.
2.2.2) auf einer siebenstufigen Skala (1: auf keinen
Fall, 7: auf jeden Fall) beurteilt werden. .
MAUD·Kriterium (entsprechende Originalkriterien) .
Variante
Ökologie
Variante
Umwelthygiene
Variante
Sozial
Naturnähe: naturfern(I)/naturnah (9)
(Boden den verschiedenen Nutzungen anpassen; einheimische, standortgerechte
Pflanzen in verschiedenen Vegetationsstufen fördern;. Naturerlebnis
fördern; natürliche Versickerung und Verdunstung fördern;
naturverträgliche.Pflegeart)
9
4
4
Artenvielfalt: klein (1)/gross (9)
(Lebensansprüchen potentieller Tierarten gerecht werden; verschiedene
ökologisch wertvolle Lebensräume schaffen)
8.4
5
4
Ver~inderung störender Einßüsse: vermindert nicht (1)/vermindert (9)
(Allergene und Gifte von Pflanzen vermeiden; Eintrag schädlicher Stoffe
vermindern; Lärmemission vermindern; Luftverschmutzung vermindern;
Unfallgefahr minimieren)
4
9
6
Mitbestimmung: keine (l)/volle (9)
(Mitbestimmung)
2
4
8
Nutzung: einheitlich (1)/vielfältig (9)
(Anreiz für kulturelle Aktivitäten bieten; Einkaufs- und Verpflegungsmöglichkeiten;
Kommunikation und Beobachten unterstützen; Kriminalität
und Vandalismus einschränken) .
2
5
8
Zugänglichkeit: beschränkt (1)/volfzugänglich (9)
(Bewegung ermöglichen; Rückzugsmöglichkeiten für Menschen anbieten;
Zugänglichkeit und Begehbarkeit fördern)
2
7.4
7
Klima: nicht ausgleichend (l)/ausgleichend (9)
(Klima ausgleichen [Temperatur, Luftfeuchtigkeit, Wind, Sonne/Schatten»
4
9
6
Unterhaltskosten: hoch (1)/tief (9)
(K~sten)
8.5
4
3
Tob. 2.2.1 Bestimmung der Kriterienwerte der drei Varianten durch die Synthesegroppe Grfinraum. Der Idealpunkt liegtjeweils bei neun. Aus technischen
Grfinden wurde eine Nullvariante eingeführt, deren sämtliche Werte auffünfgesetzt wurden.
186 UNS-Fallstudie '96

_----'~-----------'---------------------
Grünraum
Fragebogen .
Wie sollen ~ffentliche Freiräume gestaltet werden? Ich mächte, dass...
... bei der Bepflanzung Arten bevorzugt werden, die keine allergischen Reaktionen hervorrufen (Allergie).
... viele Bäume vorhanden sind, um eine angenehme Luftfeuchtigkeit und Beschattung zu ermöglichen (Beschattung).
... auf den Einsatz von Pflanzenschutzmitteln und Dünger verzichtet wird (Chemikalien).
... Raum für eigenes Entdecken und Gestalten, insbesondere für Kinder, vorhanden ist (Entdecken).
... ich mich im Park erholen kann (Erholung).
... öffentliche Freiräume für alle ohne grosse Hindernisse erreichbar sind (Erreichbarkeit).
... die Farbe grün in öffentlichen Freiräumen vorherrscht (Grüne Farbe)~.
... Pflanzenarten gesetzt werden, die empfindlich auf Luftschadstoffe reagieren, um die Luftverschmutzung zu dokumentieren
(Indika~orpflanzen).· .
... Verpflegungs- und Einkaufsmöglichkeiten vorhanden sind (KOIlsummöglichkeiten).
... kulturelle Aktivitäten möglich sind (Kultur).
... der Verkehrslärm abgeschirmt wird (Lärm).
... Lebensräume für Tier- und Pflanzenarten geschaffen werden (Lebensraum).
... ich in öffentlichen Freiräumen die Natur erleben kann (Naturerlebnis).
... bei der Pflege"von öffentI. Freiräumen der Natur freien Lauf gelassen wird (Natürliche Entwicklung).
... öffentliche Freiräume mit dem umliegenden KulturlandlWaId ökologisch verbunden sind (Ökologie).
... Picknickmöglichkeiten vorhanden sind (Picknick).
... ich mich an stille Orte zurückziehen kann (Rückzugsmöglichkeit).
... ich mich sicher fühlen kann, insbesondere nachts (Sicherheit).
... grosse, betretbare Flächen für Sport und Spiel vorhanden sind (Sport).
... die Bepflanzung die Luft von Staub reinigt (Staub).
... ich in öffentlichen Freiräumen andere Leute treffen kann (Treffpunkt).
... die Unfallgefahr, insbesondere für Kinder,gering ist (Unfallgefahr).
... die Unterhaltskosten möglichst gering sind (Unterhaltskosten).
... eine vielseitige Struktur (Hügel, Bäume, Sträucher, etc.) geschaffen wird (Vielseitige Struktur).
... viele Wasserelemente, wie Tümpel, Bäche und Springbrunnen vorhanden sind (Wasserelemente).
. ... Pflanzenarten gesetzt werden, die bei uns auchwild vorkommen (Wilde Pflanzen).
... jederWinkel von öffentlichen Freiräumen frei begehbar ist (Zugänglichkeit).
Tob. 2.2.2 Die Fragen aus dem Fragebogen (Teilansicht).
Kosten 2.2 Programme au/derBasis der Multiattribuliven Nutzentheorie (MA UT).
Fortsetzung Kosten 2.2 siehe nächste Seite-t
UNS-Fallstudie '96
187

Grünraum
_
Fortslitzung Kasten 2.2 Programme aufderBasis der Multiattnbutiven Nutzentheone (MAUT).
188 UNS·Fallstudie '96

_________________________~
Grünraum
3. Ergebnisse
3.1 Kriterien- und Massnahmenkatalog
für die Grünraumgestaltung
Der vorliegende Kriterien- und Massnahmenkatalog
wurde in den Teilprojekten aus der Literatur sowie
mittels Expertengesprächen erarbeitet und in der
Synthesephase II zusammengefasstsowie auf Inkonsistenzen
überprüft. Die Kriterien sind zum grossen
Teil der entsprechenden Literatur entnommen. Die
Reihenfolge ist alphabetisch geordnet und hat keine
Bedeutung für die Wichtigkeit der Kriterien.
Allergene lind Gifte VOlt Pflanzen vermeiden
(Wüthrich, 1994)
Immer häufiger treten bei Menschen Allergien gegen
verschiedenste Stoffe auf. Um diesem Umstand
Rechnung zu tragen, ist e-s wichtig, dass Pflanzen
vermieden werden, die dafür bekannt sind, besonders
häufig allergische Reaktionen hervorzurufen.
Es kann Aufklärung über giftige und allergene
Pflanzen, z.B. mit Hinweisschildern, angeboten
werden. -
Anreiz für kllltllrelle Aktivitäten bieten
(Korosec-Sertaty, 1990)
Kulturelle Aktivitäten stellen einen Anreiz für
Menschen dar, den Grünraum zu nutzen und sich mit
anderen Menschen zu treffen. Da bei der Planung
nicht klar ist, welche Bedürfnisse die Menschen
haben, sollen ihnen Mittel und Räume geboten
werden, die sie selbständig nach
ihren Bedürfnissen nutzen können:
Openairbühne, Kunstwerke, Kleinkunstpavillon,
etc.
Durch kulturelle Anlässe kann
unter Umständen der Erholungswert
des Grünraumes für ParkbesucherInnen,
welche vorwiegend Ruhe
suchen, sinken. Dies sollte vor allem
bei der Planung von Veranstaltungen
im Grünraum beachtet werden.
Auch hier besteht ein Konflikt mit den Rückzugsmöglichkeiten
für Mensch und Natur. Eine Lösung
ist nur mit der Partizipation späterer NutzerInnen an ­
der Planung möglich.
Boden den verschiedenen Nlltzllngen anpassen
(SlIkopp &Wittig, 1993)
Die möglichen Nutzungsarten hängen von der
Bodenbeschaffenheit ab. Der Boden muss den Belastungenauch
standhalten können. Flächen sollen
nur versiegelt werden, wenn ein dringliches Bedürfnis
dafür ausgewiesen werden kann und keine
andere Möglichkeit besteht. Plätze, die viel betreten
werden,solltentrittfest sein (Kies, Schotterrasen,
etc.). Die Altlasten müssen entsprechend der Nutzung
saniert werden.
Einheimische, standortgerechte Pflanzen in
verschiedenen Vegetatiollsstllfen fördern
(Ökoskop, 1995; Kowarik, 1989; SlIkopp & Wittig, 1993)
Die Pflanzen, die in den verschiedenen Grünraumtypen
angepflanzt werden, sollten wenn möglich
einheimisch und vor allem an die gegebenen verschiedenen
Standorte angepasst sein. Stimmen die
Standortbedingungen, können sich diese Pflanzen
halten, so dass sie nicht durch «Allerweltsarten» verdrängt
werden. Auch in B1l,1menbeeten und Kübeln
können einheimische Wildblumen gepflanzt werden.
Die Verwendung einheimischer Arten wirkt sich
positiv auf die Artenvielfalt bei Tieren aus. Die
Mehrzahl der einheimischen Wirbellosen weist ein
relativ kleines Nahrungsspektrum auf, d.h. sie benö-
BewegllngermögUchen
Bewegung gehört zu den Grundbedürfnissen
des Menschen. Die
Bewegung in den Grünräumen soll
deshalb ermöglicht werden: keine
Verbote, Möglichkeit zum Ausüben
von Trendsportarten, Spielplätze mit
Gestaltungsmöglichkeiten, Rasenspielflächen.
Abb.3.1.1 Schotterrasen als Möglichkeit, einen Boden ohne Versiege/ung begehbar undbefahrbar
.zu machen. -
UNS-Fallstudie '96 189

Grünraum '-- _
tigen für ihre Entwicklung und ihr Überleben ganz
bestimmte Pflanzenarten. Fremdländische Arten
können ihnen keinen Ersatz bieten.
Einkaufs- und Verpflegungsmöglichkeiten
Für viele arbeitende Menschen ist die Mittagspause
die einzige Zeit, die sie im Grünraum verbringen
können (Ergebnis eigener Erhebungen im Rahmen
der Fallstudie). Deshalb ist es wichtig, dass Einkaufs-
und Verpflegungsmöglichkeiten in der Nähe
angeboten werden und Sitzgelegenheiten vorhanden
sind. Diese sollen aber nicht mit einem Konsumationszwang
verbunden sein. Mögliche Einrichtungen
sind Kipsk, Snackbar und Feuerstelle.
Eintrag schädlicher Stoffe vermindern
(Leutert et al., 1995)
Luft, Wasser und Boden sind sauber zu halten und
anthropogene Stoffeinträge sind so weit als möglich
zu verhindern bzw. zu vermIndern. Ein aus ökologischer
Sicht optimaler ,Grünraum kann sich nur
bei minimalem Stoffeintrag entwickeln. Bei grosser
Luftverschmutzung werden sich vor allem empfindliche
Pflanzen- und Tierarten nicht etablieren
können.
Auf den Einsatz von Giften (Biozide, Lacke, Hölzschutzmittel),
Düngemittel, Streusalz im Winter, etc.
soll deshalb verzichtet werden. Anstelle von Streusalz
können die Wege gekiest, gesandet oder mit
Sägemehl bestreut werden, zudem sollen möglichst
Naturprodukte oder giftklassefreie Mittel verwendet
werden.
Klein" und grossräumige Vernetzungselemente schaffen
(Kuhn et al., 1992; Sukopp &Wittig, 1993)
Die in einer Stadt vorkommenden naturnahen
Flächen oder andere für Tiere und Pflanzen wertvolle
Strukturen (z.B. Wochenstuben für Fledermäuse
oder Nistgelegenheiten für verschiedene
Vogelarten) sind 'oft abgetrennt. von Gebieten ähnlicher
Ausprägung, d.h. sie sind verinselt. Dabei
. muss auch beachtet werden, dass es Tierarten gibt,
die ein nebeneinander von verschiedenen Lebensräumen
- geographisch oder zeitlich - brauchen
(z.B. Nahrungssuche und Brutgelegenheiten).
Daraus resultiert, dass beim Schaffen von neuen
Lebensräumen für Tiere und Pflanzen immer darauf
geachtet werden muss, dass ein Kontakt zu anderen
Lebensräumen ähnlicher Ausprägung möglich ist.
Auch für dasZZN gelten die allgemein in der Literatur
aufgeführten Massnahmen.
• Vernetzungselemente erhalten, aufwerten und
vermehren:
Bestehende, naturnahe Verbindungsstrukturen
(z.B. Böschungen, Hecken, Bahnareale, Ufer der
Bäche und Flüsse) entsprechend pflegen und
aufwerten oder neu schaffen. Ausbreitungsbarrieren
wo möglich durch 'geeignete Massnahmen
überwindbar machen (Amphibienunterführungen,
. Ökobrücken).
• Korridore zwischen Siedlungsraum und umgebendem
Kulturland oder Wald fördern:
Bahnareale und -böschungen, .Flüsse und Bäche
mit ihren Böschungen sind als verbindende Korridore
zu, erhalten und wo J1löglich aufzuwerten,
so dass die Ausbreitung von
Tieren und Pflanzen gefördert
wird.
• Schaffen bzw. Zulassen von
Saumbiotopen und Kleinelementen.
Abb. 3.1.2 Bewachsene Steinmauer als Beispielfür ein kleinriiumiges Vernetzungselement.
Klima ausgleichen (Temperatur,
Luftfeuchtigkeit, Wind, Sonne/
Schatten) ,
(Andritzky, 1981; Kaerkes, 1987;
Kiese, 1995; Kutler, 1993)
Das Stadtklima wird häufig als
extrem empfunden. Pflanzen
entziehen durch ihre Verdunstungstätigkeit
ihrer Umgebung
Wärme und wirken so ausgleichend
auf das städtische Klima.
Bäume haben als Schattenspender
eine wichtige Bedeutung.
Andererseits ist es wichtig,
dass genügend offene Flächen
190
UNS-Fallstudie '96

------------------------ Grünraum
(Wiesen, Wasserflächen) vorhanden sind, die eine
Abstrahlung und Durchlüftung erlauben. Je nach Art
der Bebauung sollten Baumreihen und Hecken als
Windbrecher gepflanzt oder durch sinnvolle Anordnung
thermisch unterschiedlicher Flächen die Luftzirkulation
gefördert werden:
• Schachbrettartige Anordnung thermisch unterschiedlicher
Flächen,
• windbrechende Strukturen (Hecken, Wälder,
Mauern),
• technische Strukturen zur Beschattung (Sonnensegel,
Sonnenstoren).
Kommunikation und Beobachten unterstützen
Zwischenmenschliche Interaktion ist eine der am
häufigsten anzutreffende Tätigkeit von Menschen
in Grünräumen (Ergebnis eigener Erhebungen im
Rahmen der Fallstudie). Es sind Anreize nötig, um
sich im Grünraum aufzuhalten, um hinzusehen, zu
beobachten und zu kommunizieren. UnterstÜtzende
Strukturen hierfür sind Sitzgruppen, mobile Stühle
und Tische, Treppen, Strassencafe, Bar, Quartiertreffpunkt.
Kosten
Bei den ökonomischen Aspekten muss zwischen
Investitionen für die Erstellung des Parks und den
Unterhaltskosten unterschieden werden. Während
die Investitionskosten relativ unabhängig von der Art
des Parks sind, können die Unterhaltskosten je nach
Ausprägung des Parks um einen Faktor grösser als
10 differieren. So rechnet beispielsweise das Gartenbauamt
der Stadt Zürich für den Stadelhoferl'latz,
einer kleineren konventionellenParkanlage, die auf
soziale Bedürfnisse· ausgerichtet ist, mit Pflegekosten
von etwa 25.- Fr. pro m Z und Jahr. Diese
hohen Unterhaltskosten setzen sich zur Hälfte aus
der Pflege der Grünanlage und der Einrichtung zu"'
sammen. Die andere Hälfte wird für die Reinigung
der Anlage als Folge des enormen Nutzungsdrucks
benötigt. Bei der Parkanlage Irchel, die naturnah
. angelegt ist, fallen mit etwa 2.- Fr. pro m Z 'und Jahr
wesentlich tiefere Kosten an. Diese Unterschiede
der Pflegekosten treten auch bei privaten Grünanlagen
auf. Eine Grossbank im Raum Zürich rechnet
mit rund 12.- bis 13.- Fr. pro m Z und Jahr bei
konventionellem Umgetiungsgrün: hingegen nur
mit 4.- Fr. pro m Z und,Jahr bei naturnahem Umgebungsgrün
(persönliche Mitteilung Grünraumverantwortlicher
Schweizerische Kreditanstalt, Uedihof
Zürich). Generell kann daher gesagt werden, je
stärker die ökologischen Kriterien bei der Gesta.ltung
mitberücksichtigt werden, desto günstiger sind
später die Pflegekosten. Ein weiterer Kostenfaktor
stellen Vandalenakte dar. Massnahmen, die VandalismuS
einschränken - wie verschiedenartige Nutzung
auch nachts und Mitbestimmung durch Arbeits- und
Wohnbevölkerung zur Erhöhung der Identifikation
mit den Grünanlagen - können daher kostensenkend
wirken.
Kriminalität und Vandalismus einschränken
(Newman, 1972)
Kriminalität, Vandalismus und fehlende Sicherheit
sind häufig anzutreffende Probleme öffentlicher
Freiräume. Damit der Grünraum von möglichst
vielen Menschen benutzt wird, ist es wichtig, dass
Kriminalität und Vandalismus möglichst nicht vorkommen,
die Sicherheit also gewährleistet ist.
Der Grünraum soll durch verschiedene Nutzungen
belebt werden. Es ist deshalb wichtig, dass auch
abends verschiedenste Aktivitäten ausgeübt werden
können. Abends sollten RestaurantS geöffnet sein
und kulturelle Aktivitäten stattfinden. Dies ist insbesondere
in jenen Bereichen ganz ~ichtig, wo der
Anteil der Arbeitsbevölkerung grösser ist als jener
der Wohnbevölkerung.
Je mehr sich die MitbewohnerInnen durch Mitbestimmung
einen Bezug zum Grünraum schaffen,
ein Gefühl aufbauen, dass sie hierfür Verantwortung
übernehmen, desto eher sind sie bereit; sich für ihn
einzusetzen und ihn zu nutzen und zu pflegen. Dies
erhöht die Sicherheit.
Halb zerstörte Gegenstände fördern den Drang
zu Vandalismus. Sie sollten deshalb sofort repariert
werden.
Sobald Orte vorhanden sind, die eine gewisse
Rückzugsmöglichkeit bieten, ist die Gefahr von
Kriminalität und Vandalismus erhöht. Diese Gefahr
kann durch möglichst starke Nutzung des Grünraumes,
Miteinbezug der NutzerInnen bei der Planung
und eventuell durch Patrouillen vermindert werden.
Liirmimmissionell vermindern
(Andritzky, 1981; Dilhinden & Pfäffli, 1995)
Das Wohlbefinden des Menschen ist sehr stark von
Lärmeinflüssen abhängig. Darunter fallen sowohl
Verkehrslärm als auch Lärm der direkt durch den
Menschen entsteht.
Die wirkungsvollste Massnahme wäre, den Verkehr
möglichst stark zu vermindern. Wenn dies nicht
durchführbar ist, kann ein Sichtschutz vor der
Lärmquelle bereits einen grossen Einfluss auf das
Empfinden des Lärms haben. Dieser Sichtschutz
kann mit Hecken, Waldstreifen und begrünten
Lärmschutzwänden erfolgen.
Lärm - bedingt durch menschliche Nutzungen ­
kann mit räumlicher und zeitlicher Trennung der
f
I
)
UNS-Fallstudie '96
191

Grünraum
_
durch besonders dichte Dornenhecken erreicht
werden. Diese Massnahme ist eine Alternative zu
Verboten.
Schächte, Zäune und andere Fallen für Tiere
sollten vermieden oder mit Massnahmen für Tiere
ungefahrlich gemacht werden (Gitter, Zäu'ne, etc. so
montieren, dass beispielsweise Durchschlupfmöglichkeiten
für Igel entstehen).
Es besteht ein Konflikt mit dem Kriterium Anreiz
für kulturelle Aktivitäten bieten. Damit die Lebensansprüche
der Tiere nicht zu stark beeinträchtigt
werden, sollten Grossanlässe möglichst vermieden
werden und gewisse Gebiete von menschlicher
Nutzung freigehalten werden.
Abb. 3.1.3 Beispiel für Bäume als Sicht- und Schal/schutz gegen Lärmimmissionen.
verschiedenen Nutzungen vermindert werden. Die
Installation von Lärmschutzwänden ist kostenintensiv.
Deshalb besteht ein Konflikt mit dem Kriterium
Kostenverträglichkeit. Aus diesem Grund sollte der
Lärm möglichst an der Quelle minimiert werden.
Lebensansprüchen potentieller Tierarten gerecht
werden (Sukopp & Wittig, 1993) .
Die vielfaltigen Nutzungen in der Stadt ergeben
die Grundlage für eine vielfaltige Siedlungsnatur.
Diese Vielfaltigkeit ist zu erhalten und zu fördern,
indem z.B. die Lebensansprüche potentieller Tierarten
(Nistplätze, Sitzwarten, Überwinterungsmöglichkeiten,
etc.) beachtet, die Überlebensfahigkeit
von Tierpopulationen langfristig gesichert und Lebensräume
fürsiedlungstypische Arten geschaffen
werden.
Die NutzerInnen der verschiedenen Grünräume
sollten über die AnsprÜche der verschiedenen Tiere
informiertwerden und dadurch mehr Verständnis für
gewisse Nutzungseinschränkungen aufbringen.
Es braucht Bereiche, die für den Menschen nur
schwer oder gar nicht erreichbar sind. Dies kann
Luftverschmutzung vermindern
(Corra, 1995; Dahinden & Pfdffli, 1995; Lendholt, 1975)
Für die Gesundheit aller Lebewesen (inkI. Menschen)
ist gute Luft sehr wichtig. Luftverschmutzung
durch Abgase und Staub von Autos und Heizungen
stellen ein grosses Problem in der Stadt dar.
Durch Fassadenbegrünung, Hecken, Alleen, Wiesen,
etc. kann im Stadtgebiet die Pflanzenoberfläche
vergrössert werden, was sich positiv auf die Filterung
des Staubes aus der Luft auswirkt.
Schadgase können nur in sehr beschränktem Masse
mit Pflanzen vermindert werden. Allerdings stellt
eine attraktiv gestaltete Umgebung eine Chance dar,
dass die Leute eher zu Fuss gehen und dass dadurch
indirekt die Luftverschmutzung vermindert werden
kann.
Mitbestimmung (Fischer, 1995; Dienel,1992)
AnwohnerInnen und BenutzerInnen der Grünräume
müssen in die Planung einbezogen werden. Auch
nach der Eröffnung ist es wichtig, dass auf neue Ansprüche
eingegangen werden kann. Die Akzeptanz
und Toleranz sowie die Bereitschaft, zum Grünraum
Sorge zu tragen, steigen durch den Einbezug der
Bevölkerung in die Planung.
Der Einbezug kann durch moderierte Diskussionen,
Befragungen oder Abstimmungen erfolgen.
Durch den Prozess der Mitbestimmung kann es zu
Widersprüchen mit anderen Kriterien kommen. In
Diskussionen sollen jedoch für alle Parteien annehmbare
Lösungen gefunden werden.
Naturerlebnis fördern (Gebhard, 1993)
Kinder sowie Erwachsene sollen zur Natur eine Beziehung
aufbauen können. Je mehr die Menschen
die Natur schätzen und bewundern, um so mehr tragen
sie Sorge zu ihr. Natur erleben beginnt schon vor
der Haustüre, also auch in der Stadt. Meist sind es
192
UNS-Fallstudie '96

________________________________________Grünraum
schon kleine Dinge, die ein eindrückliches Erlebnis
ermöglichen. Damit sich die Menschen aber in den
verschiedenen Grünräumen wohl fühlen, ist es sehr
wich'tig, dass diese ansprechend gestaltet werden.
Möglichkeiten, um die Natur zu entdecken, zu
erleben und zu gestalten, sollen angeboten werden
(z.B. verschiedene Düfte, Naturgeräusche, offene
Bodenoberflächen, Wege zum Barfussgehen, Wasserflächen,
Weiher, Bäche, Sukzessionsflächen, Streicheltierzoo,
sich jahreszeitlich ändernde Vegetation,
Blumenbeete und Rabatten, Asthaufen, Trockenmauern,
Lehmgruben, etc.).
Natürliche VersickerrlIIg und Verdunstung fördern
Das anfallende Regenwasser soll via Pflanzen verdunsten
oder im Boden versickern. Da beim Verdunsten
von Wasser die Umgebungsluft abgekühlt
wird, kmn ein angenehmeres, kühleres Stadtklima
geschaffen und zusätzlich die Spitzenbelastung der·
Kanalisation reduziert werden (Corra, 1995).
Es sollen verschiedene Feuchtbiotope geschaffen
werden, die eine hohe Verdunstungsrate aufweisen.
Solche könnten beispielsweise auch auf Flachdächern
als Pfützen und Tümpel angelegt werden.
Im ganzen Areal soll ein möglichst hoher Anteil
begrünter Flächen angestrebt werden. Fassadenbegrünung
und unversiegelte Böden, welche eine
allmähliche Verdunstung und Versickerung zulassen,
sollen gefördert werden. Flächen, die aufgrund ihrer
Nutzung nicht zwingend versiegelt sein müssen, so
z.B. Trottoirs und wenig befahrene Strassen, können
mit durchlässigen Belägen versehen werden, z.B.
Kies respektive Rasengittersteine, welche ein
Wachstum von trittfesten
Pflanzen zulassen. An den
Rändern von gekiesten Fusswegen
kann sich eine magere
Wegrandvegetation entwikkeIn,
welche für viele Insekten
Lebensraum bietet..
Ein Konflikt besteht mit
dem Kriterium Böden den verschiedenen
Nutzungen anpassen.
Dieser Konflikt entsteht vor
allem, wenn Böden versiegelt
werden müssen, um sozialen
Nutzungen gerecht zu werden.
• Bestehende Naturwerte erkennen
• Entwicklungspotentiale erkennen
• Ökologische Absichten festlegen
• Nutzung und Gestaltung festlegen
• Organisatorische Rahmenbedingungen abklären
• Bereiche unterschiedlicher Pflegeintensität festlegen
Biozide und Dünger sollen weder auf dem Areal
noch in der näheren Umgebung verwendet werden.
Spontanbegrünung ist vorzuziehen. Dies bedeutet
aber, dass der Natur Zeit gelassen werden muss.
Eingriffe können nicht in einem bestimmten Turnus
durchgeführt werden, sondern es braucht aufmerksame
Beobachtung und Geduld. Sonst übliche
Massnahmen wie Entfernen von P.flanzenmaterial
und Totholz sowie Bewässerung sollen - wo immer
möglich - nicht ausgeführt werden.
Orientierung gewährleisten
(Bonnes & Secchiaroli, 1995) .
Auch Ortsunkundige sollen die Grünräume benutzen
und sich wohl fühlen können, ohne sich zu verirren.
Es sind Orientierungspunkte zu schaffen wie
Skulpturen, Wasserspiele, Brunnen, etc. Diese spielen
dabei auch eine wichtige Rolle als Treffpunkte.
Rückzugsmöglichkeiten für Menschen anbieten
(eanter, 1983; Kaplan, 1983)
Damit Menschen sich von den Stressoren (wie Lärm,
Schadstoffe, Hektik) der Stadt erholen können,
brauchen auch sie Rückzugsmöglichkeiten. Diese
müssen für die Menschen einladend gestaltet
Naturverträgliche Pflegeart
(Leuten et al., 1995)
Differenzierte Pflege hat eine
enorme Gestaltungskraft. Leutert
et aI. (1995) formulieren
folgende Pflegegrundsätze:
Abb. 3.1.4 Feuchtbiotop als Beispielfür die Förderung natürlicher Versickerung undVerdunstung.
UNS-Fallstudie '96 193

Grünraum ...,.-__----:- ...,.- _
werden und Ruhe und Entspannung ermöglichen,
wie z.B. durch schützende Bepflanzung, Hecken mit
Nischen, Pergolen, Wasserspiele, Skulpturen, Mauern,
Arkaden, Steinen und Sitzgelegenheiten. Hier
besteht ein Konflikt mit dem Kriterium Kriminalität
und Vandalismus, der durch eine starke Identifikation
der NutzerInnen mit «ihrem» Grünraum gelöst werden
kann.
Ulifallgefahrell millimierell
Die Grünräume sollen so geplant und gepflegt werden,
dass die Gefahr eines Unfalles minimal ist (z.B.
durch übersichtliche Weggestaltung und sichere
Wegführung). Behinderte sollen bei der Planung miteinbezogen
werden, damit sie nicht von der Nutzung
ausgeschlossen werden.
Verällderbarkeit·
Ansprüche und Anforderungen an den Grünraum
sowie seine Nutzungszusammensetzung können sich
schnell ändern. Diesem Umstand sollte bei der
Planung Rechnung getragen werden~ D.h. es sollen
keine aufwendigen, fixen Installationen angelegt
werden, die durch die sich ändernden Bedürfnisse
der NutzerInnen an Wert verlieren.
. Verschiedelle ökologisch wertvolle Lebensrällme
schaffell (SIlkol'l' & Wirtig, 1993)
In einer mosaikartigen Flächenstrukturund einer
abwechslungsreichen Reliefgestaltung mit unterschiedlicher
Substratdickekönnen sich verschiedene
im Siedlungsraum ökologisch wertvolle Lebensräume,
Nischen (trocken, feucht, warm, schattig,
nährstoffarm, etc.) ausbilden:
• verzahnte Lebensräume, Buchten
• Oberflächen genügend porös, spaltig,nuh
• sonnige Standorte
• Mauern mit Ritzen
Durch das Anlegen von Kraut-, Busch- und Baum-.
schicht entstehen auch in der Vertikalen unterschiedliche
Strukturen.
Die Schaffung von ökologisch wertvollen Lebensräumen
steht in einem gewissen Widerspruch mit der
uneingeschränkten Begehbarkeit der Grünflächen.
Neben vielen Pflanzenarten, die erst aufgrund von
Störungen gedeihen, können sich andere nur entwickeln,
wenn sie nur wenig durch äussere Einflüsse ,
gestört werden. Sollen also auch solche Arten eine
Chance haben, ist eine gewisse Abschrankung dieser
Gebiete unvermeidbar.
Durch das Anpflanzen eines üppigen Vegetationsstreifens
(z.B. dichte Hecke) können diese Lebensräume
vor dem Betreten durch die Parkbesuche-
rInnen geschützt werden. Die Abschrankung durch
Verbote sollte möglichst vermieden werden, da diese
von den ParkbesucherInnen im Gegensatz zu den
Vegetationsbarrieren negativer empfunden werden.
.'Vielseitige Nlltzlllig
Die Ansprüche der Menschen an den Grünraum
unterscheiden sich stark voneinander. Durch die
Konzeption der Grünräume soll möglichst vielen
Anforderungen Rechnung getragen werden. Um
Fehlplanungen zu vermindern, sollen die NutzerInnen
in den Entscheidungsprozess miteinbezogen
werden.
Zllgällglichkeit Illid Begehbarkeit förderll
Damit ein Gebiet genutzt werden kann, muss es gut
erreichbar sein. Nur wenn der Grünraum für alle
begehbar ist, wird er auch genutzt.
Stationen von öffentlichen Verkehrsmitteln in der
unmittelbaren Nähe sowie sichere Fusswege zum
Gebiet sollen eingeplant werden.
Es sind verschiedene Wege in verschiedenen
Ausgestaltungen anzulegen: Kieswege, Kopfsteinpflaster,
Rasen, etc. Rasenflächen und Wiesen sollen
benutzt werden dürfen. Wo andere Bedürfnisse im
Vordergrund stehen, sollen die BesucherInnen auf
klar begrenzten Wegen. durch das Gebiet geführt
werden.
3.2 Ergebnisse des Explorationsparcours
3.2.1 Statioll 1: Eillfiihrllllg ill die Thematik
In der Eingangsfrage wurden die ProbandInnen
aufgefordert, eigene Kriterien für Grünräume in der
Stadt zu nennen (Tab. 3.2.1). Bei den Nennungen der
Befragten wird deutlich, dass Grünräume in erster Linie
dem Menschen zu Gute kommen sollen. Nur einmalwird
das Stichwort «Lebensraum für Tiere und Pflanzen»
als ökologisches Kriterium genannt - durch eine Fachperson
des Gartenbauamts. Nahezu alle anderen Kriterien
beziehen sich auf die menschliche Nutzung der
Grünräume. Auch der Anspruch, dass «grün dominant»sein
sollte, bezieht sich auf die menschliche
Wahrnehmung. Es werden damit keine ökologischen
Forderungen verknüpft.
3.2.2 Varialltell Natllr, Melisch, Geslllldbeit
Unmittelbar nach der Diashow gefiel sieben Personen
das Naturbild am besten. Fünf entschieden
sich für das Bild Mensch und vier für Gesundheit
(Abb.3.2.2.1).
194
UNS-Fallstudie '96

________________________________________Grünraum
Begriff
öffentlich zugänglich
..........................................
grün dominant
.......................................
Kinder/Spielfläche
........ .. ..
kein Verkehr/Autos
......................................
Sicherheit (i' Überfall)
.............., .
Anzahl
Nennungen
Perspektive
6 S
5 U
. .
5 S
.......................................
5 S
..................................
4 S
. .
4 U
..•...........•...•..•...........
4 S
. .
4 S
................ .. .
3 S
........................
3 S
...................
3 S
.....................
3 U
.................................
2 S
...................
2 S
.................................................
2 U
................. . .
2 S
2 S
.................. .. . .
Abwechslung in Struktur/Gestaltung
..........................................................
soziale Durchmischung
...........-....•........•..................•..............
Verpflegung (Imbiss, Restaurant)
....................................................
Sicherheit (Kinder)
...... .. .
Arbeitnehmer/Mittagspause
.•...................••..•.............
sich bewegen können
......... . .
Wiese/offene Fläche
..................................
Geschäfte
......................
familienfreundlich
..•..•....•..•............•..••..•...•........
Ruhe
.................
Treffpunkt
.........................
Erreichbarkeit
....................
Mitbestimmung
.............................. .
Anwohnerinnen
Lebe~~~~~~' iÜ~Tie~e ~~~i pri~~~e~"
1 S
..............................
1 S
..........................
1 Ö
Tab. 3.2.1 Anzohl spontaner Nennungen von Kriterien und deren Perspektive.
S = Soziol, U = {Jmwelthygiene, 0 = Okologie. Die Kategorisierong der Perspektiven
richtet sich noch den erarbeiteten Kriterien der Teilprojekte.
Die anschlies;end durchgeführte MAUD-Befragung
ergab jedoch ein anderes Bild: Mensch und
Gesundheit liegen etwa gleichauf, doch Not!tr schneidet
im Durchschnitt der Befragten deutlich schlechter
ab. (Abb. 3.2.2.2). Zwischen diesen drei Varianten
tritt ein statistisch signifikanter Unterschied auf
(Friedman-Test: p = 0.04).
Für die Verschiebung bei der Bewertung des
Naturbildes bietet sich folgende Erklärung an: In der
8..,.----"'---........--------a.-----"'--------r
7
Diashow werden fast ausschliesslich visuelle
Eindrücke vermittelt, ohne die Konsequenzen
dieser positiven Eindrücke zu berücksichtigen,
wie z.B. geringe Mitbestimmung und Nutzungseinschränk:ungen
bei der ökologischen
Variante. Bei der Befragung mit MAUD wurde
jedoch der Nutzen dieser positiven Eindrücke
geringer gewichtet als andere Kriterien. Dabei
kommt hinzu, dass sowohl das Mensch- als auch
das Gesundheitsbild aus ökologischer Perspektive
günstig gestaltet sind. Die in MAUD
vorgegebene Bewertung für die .ökologischen
Kriterien sind also auch bei den Varianten
Mensch und Gesundheit relativ hoch (vgl. Kap.
3.2.3 COMPUTERGESTOTZTE KRITERIENBEWER­
TUNGMAUD). Die Ökologievariante verliert dadurch
ihre positive Bewertung, da der Wunsch
nach vielfältiger Nutzung eines Grünraumes,
den der optimalen ökologischen Gestaltung
überwiegt.
3.2.3 Computergestützte Kriterienbewertung
MAUD
Im Rahmen der MAUD-Befragung konnten die
Vertreter der Interessengruppen die oben dargestellten
Grünraumkriterien bewerten. Diese
Gewichtung wird jeweils auf Werte zwischen
ound 1 normiert. Das Ergebnis dieser Gewichtung
wird in Abb. 3.2.3.1 dargestellt. Die Interessengruppen
unterschieden sich statistisch
signifikant (Varianzanalyse mit Messwiederholung:
p = 0.04). Deutliche Favoriten sind die beiden Kriterien
Naturniihe und Mitbestimmung mit den Werten
0.19 bzw. 0.16. Ebenfalls wichtig schienen denBefragten
billige Unterhaltskosten (0.13) und eine vielfiiltige
Nutzungsmäglichkeit (0.12). Die Kriterien Verminderung
der. Einflüsse, gute Zugiinglichkeit, Klimaausgleich
und grosse Artenvielfalt stehen mit einer mittleren
Gewichtung von 0.1 Punkten im Hintergrund.
o
o
r L
6
5
3
2
.8
g1
~.6
o
';:
C!J .4
.2
$~.~
o
o+----e-------e-----~~--+
o
Natur Mensch Gesundheit
Abb. 3.2.2.1 Beurteilung der drei Bilder noch der Diasnow.
Natur
Mensch
Abb. 3.2.2.2 Boxplot der Bildbewertung in MA UD.
Gesundheit
UNS-Fallstudie '96 195 .

Grünraum -------- _
0.2
0.18
0.16
0.14
c:n
§ 0.12
ti 0.1
! 0.08
0.06
0.04
0.02
o
.Kriterien
Abb. 3.2.3.1 Die Gewichtung der Kriterien im Überblick.
Im Gegensatz zu spontanen Äusserungen sind in
der MAUD~Befragungdie sozialen Kriterien nicht
mehr in gleiehem Masse vorrangig. Es zeigt sich, dass
bei der Vorgabe von Kriterien aus ökologischen und
umwelthygienischen Perspektiven diese als ähnlich
wichtig eingestuft werden.
Aufteilung nach Interessengruppen
Eine Aufschlüsselung nach den fünf Interessengruppen
ergibt ein relativ einheitliches Bild (siehe
Abb.3.2.3.2). Lediglich die Gewichtungen der beiden
Kriterien Mitbestimmung und Naturnähedurch
die «Jugendlichen» weisen sehr hohe Werte auf,
.4
-0-
.35 -0-
--l:!r-
.3
--
.25
t::
Cl)
~ .2
:=
~
.15
.1
.05
0
C>
C
~Z
C>
C
::l
E
1 .c
~
Cl) Cl)
"0'"
C Cl)'::l '"
:0 "E
(j)Ui
-:m
Q;
.~
Cl)
t::
«
während die Gewichtung der übrigen
Kriterien dagegen deutlich unter den
Werten der anderen Interessengruppen
liegt. Dies ist darauf zurückzuführen,
dass bei der MAUD-Befragung der Jugendlichen
die beiden Kriterien von je
einem/einer ProbandIn als absolut
wichtig bewertet wurden. Dabei
bekamen die betreffenden Kriterien
je 1 Punkt. Die übrigen Kriterien wurden
somit automatisch mit 0 Punkten
bewertet. Werden die Resultate der
betreffenden zwei Befragungen als Ausreisser
gestrichen, weisen die Gewichtungen
der Kriterien durch die Jugendlichen
ausgeglichene Werte auf.
Die Gruppe

_________,___~-----------------,___-'--------------Grünraum
Die Mitbestimmungsmäglichkeit ist den
«AnwohnerInnen» und «Jugendlichen»
sehr wichtig. Auffallend ist die geringe
Gewichtung dieses Kriteriums, durch
die «Investorlnnen». Sie unterscheiden
sich damit deutlich von den übrigen
Interessengruppen.
Werden bei den «Jugendlichen» die
beiden Ausreisser gestrichen, liegen bei
der Gewichtung der Kriterien Naturnähe,
Verminderung von stärenden Einflüssen
und Artenvielfalt sämtliche Interessengruppen
relativ nahe beisammen.
Bei der Gewichtung der Unterhaltskosten
heben sich die «Investorlnnen»
deutlich von den restlichen Interessengruppen
ab. Neben den «Investoren»
scheinen lediglich noch für die
«Arbeitsbevölkerung» tiefe Unterhaltskosten
einen wichtigen Aspekt darzu-
. stellen. Die Kostenfrage wird vor allem
von den «Jugendlichen» als vollkommen
unwichtig bewertet. Hier besteht
ein statistisch signifikanter Unterschied
zwischen den Gruppen (Varianzanalyse:
p = 0.01).
Clusterlllllllyse der MAUD·Kriteriell
.24 ....---L__.........__......._---''--_---L__.........-'-_.......__'--..,...
.22
.2
.18
t:: .16
~
(j) .14
~
:E .12
Das Kriterium Klimaausgleich ist für die «InvestorInnen»,
die «Vertreterlnnen der Stadt» und die
«Anwohnerlnnen» relativ wichtiger als für die befragten
«Arbeitenden» und «Jugendlichen». In Tab.
3.2.3 sind je die drei wichtigsten Kriterien jeder
Interessengruppe zusammengestellt.
Durch die jeweils nach Personen und nach Kriterien
durchgeführten Clusteranalysen (complete-linkage
Verfahren, maximale euklidische Abstände) konnten
keine Cluster ermittelt
werden, die auf Unterschiede
hinsichtlich
der Kriterienbewertung
zwischen den im voraus
definierten Gruppen
hinweisen könnten.
Einzig jeweils zwei VertreterInnen
der Stadt
liegen bezüglich ihrer
Gruppe
Aussagen nahe beieinander.
Anwohner 2
Ansonsten sind Arbeiter
oft VertreterInnen verschiedener
Gruppen
Investoren
2
einander ähnlicher als Jugendliche
2
die VertreterInnen einer
Gruppe unter sich, d.h.
Stadt
die Unterteilung der
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Investoren
Andere
Abb. 3.2.3.3 Mittelwerte der Beurteilung der Kriterien; .Investoren» im Vergleich mit der
Gesamtheit der restlichen Gruppen.
Tob. 3.2.3 Rangfolgen der drei wichtigsten Kriterien jeder Interessengruppe.
Testpersonen nach ihren Interessengruppen manIfestiert
sich in den Resultaten nicht.
Konkrete Kriterien wie Naturnähe und Mitbe~
stimmung werden besser bewertet als eher abstrakte
Begriffe wie Artenvielfalt und Klimaausgleich. Das
aus ökologischer Sicht enttäuschende Abschneiden
dieser aus naturwissenschaftlicher Sicht elementaren
Faktoren hebt aber gerade die Wichtigkeit des
(nota bene gut bewerteten) Faktors Mitbestimmung im
Grünraum heraus. Erst durch einen interaktiven
Umgang mit der Problematik und mit der Erfahrung
aus Erfolgen und Misserfolgen können die Anwoh-
Z ~ t;; ~ N Bemerkungen
....
3 ...... r~~~llJläs~i~~. ~~'v.ich.tll!l&. .~ll~r..K.r.it~ri.eIl
2 3 ...... ~~&.~IIJl~~~i~~qe~i~~~I1~aller ~ri~eri~n
3 1 Unterhaltskosten und Klimaausgleich
.~elltli~~ .~ch.ti~~~.als .~i~. a.11~.e.r~I1........
1 3 Ausreisser
.......... . . . . . . . . . . . . . . ... . . ....
1 3 2 regelmässige Gewichtung aller Kriterien
UNS-Fallstudie '96 197

Grünraum -----------------
nerInnen die Natur vor der Haustüre
richtig nutzen und geniessen.
Allgemein ist die Bewertung
jedoch relativ ausgewogen, was
auch daran liegen mag, dass es
schwierig war, voneinander unabhängige
Kriterien zu formulieren
(Naturnähe beinhaltet ja in gewisser
Weise Artenvielfalt). Jedoch
wird deutlich, dass im Zweifelsfalle
diejenigen Kriterien als
wichtiger erachtet werden, die
sich direkt auf den Menschen
beziehen.
3.2;4 fragebogen
Alle Fragen wurden durchwegs
positiv bewertet (Abb. 3.2.4); angefangen
bei den beiden Fragen,
ob man sich in Grünflächen
erholen und treffen können soll, mit
je 6.5 Punkten (Maximalpunktzahl
7), bis zu der Frage, ob auf
gegenüber Schadstoffen empfindliche
Indikatorpjlanzen gesetzt werden
soll, mit immerhin noch 4.5 Punkten.
Einzig die Frage, ob öffentliche
Wege asphaltiert werden
sollen, erhielt bloss 2.1 Punkte im
Schnitt. Dies liegt daran, dass hier
die Frage negativ formuliert war
(bei umgekehrter Fragestellung
entspräche dies also einem Wert
um 5 herum).
Allergie jiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiii.iiiiiiiiiiiil----~------:-----:-l
Beschattung )11 .
Entdecken
Chemikalien Erholung f~~~~~~~5~~~~~~S::~.
Erreichbarkeit
GrOne Farbe )I•••••••
Indikator-Pflanzen )11__ :
Konsummöglichkeit ••••••••
Ku~ur•••••_ I
Lebensraum
l~~~~~~~f:::~~.I.-
Naturerlebnis
Lärm
NatOrliche Entwicklung
Ökologie
Picknick .
ROckzugsmöglichkeit ':::::::::::~ .._
Sicherheit )
Sport • •
Staub • 11IIIII _
Treffpunkt
Unfallgefahr
Unterhaltskosten )11I••••-
Vielseitige Struktur )11•••••••••_
Wasserelemente )11•••••••
4
I
Wilde Pflanzen ••••••••••••••••
Zugänglichkeit ~~~~~---LI-~~---__J.------~
5 6
Mittelwerte der Antworten
Abb. 3.2.4 Die Beurteilung der Kriterien im Durchschnitt aller Interessengruppen. Für die exakten
Fragestellungen vgl. Tab. 2.2.2.
7
Aufteilung noch Interessengruppen
Es bestehen keine statistisch signifikanten Unterschiede
zwischen den Interessengruppen hinsichtlich
der Beantwortung des Fragebogens. Jedoch
können Fragen hervorgehoben werden, bei denen.
die Gruppen auf einem hohen Punkteniveau auffällig
nahe beieinander liegen: Treffpunkt, Erholung
und Lärm.
Anderseits gibt es einzelne Interessengruppen, die
in verschiedenen Fragen deutlich tiefer liegen als die
übrigen, auch wenn die Unterschiede infolge der
kleinen Stichprobenzahl nicht signifikant sind:
• die «Arbeitsbevölkerung» bei den Fragen nach
der Bedeutung der Erreichbarkeit? kultureller
Aktivitäten und dem Einsatz von Pflanzenschutzmitteln
und Dünger
• die «Anwohner» bei der Frage, ob allergieimslösende
Pflanzen gepflanzt werden sollen
• die «Stadt» bei der Frage, ob eine vielseitige Struktur
wichtig sei
• die «Investoren» bei der Frage, ob eine Vernetzung
mit dem umliegenden Grünland wichtig sei
• die «Investoren» bei der Frage nach der SiCherheit
(die bei ihnen höher liegt als bei den übrigen Interessengruppen).
198 UNS-Fallstudie '96

__~
4. Leitbilder für den Grünraum
im Teilgebiet D
In der Synthesephase II wurde aus den Ergebnissen
der Befragung der Probanden im Explorationsparcours
und den Kriterien aus den Teilprojekten
eine Leitidee aus sieben Punkten entwickelt. Die
Punkte I, II und V stützen sich dabei besonders auf
die empirische Befragung der InteressenvertreterInnen,
während die Punkte III und IV vorwiegend auf
den erarbeiteten Kriterien der Teilprojekte basieren.
Die Punkte VI und VII betreffen eher den Planungsund
Realisierungsprozess und lassen sich nicht
direkt aus den Teilprojekten a.bleiten.
4.1 Leitidee
I
II
III
Das Wohlbefinden des einzelnen Menschen
und des Menschen in der Gruppe steht bei der
Freiraurngestaltung im Vordergrund.
Die Struktur der Grünräume soll vielfältige
Nutzungen zulassen und auch für Veränderungen
~ffen sein. Dies. unterstützt das sozhde
Gefüge und verhindert einseitige Nutzungen
öffentlicher Räume. Die Grünräume sollen insbesondere
auf die Bedürfnisse der Arbeits- und
Wohnbevölkerung ausgerichtet sein, die in der
Nähe lebt. Die NutzerInnen werden in die Planung
der öffentlichen Grünräume einbezogen.
Naturnahe Freiräume in der Stadt fördern das
individuelle und soziale Wohlbefinden durch
ihre Erholungsfunktion, ihren Naturerlebnis-
Grünraum
wert sowie durch die ausgleichende Wi.rkung
auf das Stadtklima.
IV Ein stadttypisches ökologisches Gesamtgefüge
bedarf einiger, weniger intensiv genutzter ürte.
V Bei Gestaltungsvarianten mit annähernd gleichem
Nutzen für den Menschen soll die ökologischere
Variante bevorzugt werden. Bei der
Gestaltung sind standortgerechte; einheimische
Pflanzen zu wählen. Eine naturnahe Pflege
bringt geringe Kosten mit sich und überlässt der
Natur eine gewisse Eigendynarnik.
VI Die Grünräume sollen nicht isoliert·geplant
werden, sondern in die Infrastruktur einbezogen
werden. Wichtig ist auch die sichere Erreichbarkeit.
VII Die verschiedenen Grünräume sollen weder in
sozialer noch in ökologischer Hinsicht isoliert
sein:
Wie bereits im Kap. 1.3 ZIELE dargelegt, gehen die
Leitbilder davon aus, dass keine Nutzungseinschränkung
durch Altlasten erfolgt. Eine wesentliche Einschränkung
der Gestaltungsmöglichkeiten beispielsweise
durch eine Versiegelung des Bodens, welche
eine Entwicklung von gesunden Bäumen verhindern
würde, hätte zur Folge, dass eine beträchtliche
Anzahl der erarbeiteten Kriterien unter erschwerten
Bedingungen umzusetzen wäre.
In der abschliessenden Phase der Fallstudie
versuchte man zu ermitteln, wie sich die Leitidee in
den verschiedenen Grünraumtypen umsetzen liesse.
Hierfür wurden schriftliche und gezeichnete Bilder
erstellt, die aber nicht als konkrete Planungsvorschläge
zu sehen sind, sondern helfen sollen, den
generellen, auf der Leitidee basierenden Charakter
der verschiedenen Grünräume zu
erfassen. Die Graphiken wurden von
einem Zeichner angefertigt, der während
der Diskussion der Leitidee und
den daraus abgeleiteten Leitbildern
anwesend war und auf dieser Basis
Skizzen zu den verschiedenen Grünraumtypen
entwarf. Die Synthesegruppe
GRONRAUM beurteilte diese
Skizzen nach der inhaltlichen Kongruenz
mit den schriftlichen Texten.
Mit diesen Rückmeldungen erarbeitete
der Zeichner die definitiven
Zeichnungen.
Abb.4.2 DerStadtpark, umgeben von Hochhäusern (Zeichnung: Thomos C. Bien).
4.2 Der Stadtpark
Der Stadtpark soll den vielfältigen
Nutzungsansprüchen in einem dicht
besiedelten Gebiet gerecht werden.
Die vielseitige Nutzung wird durch
UNS-Fallstudie '96
199

..
Grünraum
----,-__~----~----------------------------
eine mosaikartige Anordnung verschiedener Flächen
gewährleistet. Trotz städtisch zentraler Lage ermöglicht
der Park Erholung und Ruhe und vermittelt
zugleich Naturnähe.
Um die Mitbestimmung der Bevölkerung zu
ermöglichen, werden 'die verschiedenen Interessengruppen
so früh wie möglich in die Planung miteinbezogen.
Auf allfällige Verbesserungswünsche
wird regelmässig eingegangen.
Rund ein Drittel des Parks besteht aus einer
Wiese, die von einem lichten 'Streifen aus Bäumen
und Büschen umgeben ist. Dort könnten verschiedene
Anlässe (z.B. Parkfest, Quartierfest) stattfinden.
Die Wiese ist an einem Ende durch einen
bogenförmigen Hügel begrenzt, der zum Zeitungslesen,
Sonnen, Picknicken und Spielen einlädt, oder
auch als Arena für kulturelle Veranstaltungen verwendet
werden kann. .
Die übrige Fläche wird in verschiedene, abwechslungsreiche
Bereiche unterteilt. Eine Ruderalfläche
steht den Kindern zumSpielen zur Verfügung. Wenn
es die Altlastensituation zulässt, können die !=hundmauern
der abgerissenen Gebäude darauf als Spiel~
platz dienen. Interessante Naturbeobachtungen sind
auf der Wasserfläche mit feuchtbiotopähnlicher
Umgebung möglich. An einem Treffpunkt mit Kiosk
und Feuerstelle besteht die Gelegenheit, bis am
späten Abend beisammen zu sein. Nischen, die von
Büschen und Bl1!men umgeben und auf dem ganzen
Parkgelände verteilt sind, bieten Sitzgelegenheiten
zum Lesen und zum Betrachten der umliegenden,
blumenreichen Magerwiesen.
Die gesamte Fläche des Parks. wird naturnah
gepflegt. Daher wird - wann immer möglich - auf
den Einsatz von Düngern und Pestiziden verzichtet.
Einheimischen und standortgerechten Pflanzenarten
wird der Vorzug gegeben.
4.3 Die Pocket Parks
Die sogenanntenPocketParks sollen einerseits einem
angenehmen Durchgang zwischen den Gebäuden
dienen und andererseits durch die darin enthaltene
Bepflanzung und anderen Angeboten zum Verweilen
oder Mittagessen einladen oder auch als Kinderspielplatz
dienen.
Die umliegenden hohen Häuser prägen diese
Parks, durch die ein Mergel-/Kiesweg führt. Der
Sonneneinfall ist stark beschränkt und nur ein Teil
des Bodens wird von Sonnenstrahlen erreicht.
Sitzgelegenheiten (auch grössere Steinblöcke) und
ein Trockenrasen prägen die Sonnenseite. Dort können
in den Ecken verschiedene Kletterpflanzen wie
der Efeu gut wachsen. Die wenigen grossen Bäume
die hier anzutreffen sind, haben lichtes Blattwerk.
,. ..
f' .
4\ .....
.~
Abb. 4.3Pocket Parks als Durchgänge zwischen den Gebäuden und zur
Nutzungfürdie AnwohnerInnen (Zeichnung: Thomas C. Bieri).
Im schattigeren Bereich versickert in einer flachen
Mulde das von den Dächern abgeleitete Regenwasser.
Dieser kleine, seichte Teich ist von einer für
Feuchtgebiete typischen Vegetation aus Halbschatten
liebenden Wald- ~nd Feuchtpflanzen umrandet.
Die Zugänge dieser Parks sind bewachsen und
laden so Aussenstehende ein, den Park zu betreten.
Ein Teil der Fläche innerhalb wird nicht im voraus
geplant sondenl. kann aktuellen Bedürfnissen entsprechend
genutzt werden. Je nach Anteil von EinwohnerInnen
oder Arbeitsbevölkerung, die den Park
aufsuchen, können verschiedene Elemente die Parkausstattung
erweitern. So sind wahrscheinlich bei
.hohem Wohnanteil ein Sandhaufen, etwas Holzmaterial
oder eine Spielfläche beljebte Angebote.
Falls die HauptnutzerInnen jedoch Arbeitende aus
der Umgebung sind, die in ihrer Pause in den Park
gehen, ist ihnen wahrscheinlich mit mehreren Sitzplätzen
und eventuell einer Verpflegungsmöglichkeit
besser gedient.
4.4 Die verschiedenen Verkehrsflächen
Die Verkehrsflächen dienen primär der Fortbewegung
von FussgängerInnen, Rad- und AutofahrerInnen.
Diese Flächen werden unter ökologischen
Gesichtspunkten optimiert.
200
UNS-Fallstudie '96

______________________________________---.,.
Grünraum.
----i.­
I
-- ,
L-
I
Quartierstrosse
Die Strasse ist nicht von Autos dominiert. Sie ist
vielmehr Spiel- und Lebensraum für Kinder und
Erwachsene.
Ein asphaltierter Weg mit grossflächigen Einbuchtungen
wird von Autos, RollschuhfahrerInnen
und anderen benutzt. Die breiten Randstreifen
werden von den AnwohnerInnen auf vielfältige Art
genutzt und gepflegt. Niederschlagswasser wird in
einem kleinen Kiesbett abgeleitet. Die Häuserfassaden
sind begrünt.
Abb. 4.4 Beispielfür die ökologische Gestaltung von Verkehrsflächen. Die
. Vernetzungselemente habe sowohl verkehrsleitende als auch ijkologische Eigenschaften
(Zeichnung: Thomas C. Bien).
Strosse
Die Grundlage dieses Bildes einer stark
befahrenen Strasse ist das Gestaltungskonzept
der Binzmühlestrasse der Synthesegruppe
VERKEHR:
Auf VelofahrerInnen und FussgängerInnen
wird speziell Rücksicht genommen.
Es gilt deshalb generell Tempo 30. Der
Strassenraum ist nicht nur Verkehrsfläche,
sondern auch sicherer Lebens- und Aufenthaltsraum
für die Menschen.
Ein mässig bewachsener Mittelstreifen
aus Schottemisen mit vereinzelten Bäumen
und Buschgruppen trennt die beiden
Fahrbahnen für Autos und Busse von~
einander.
Die acht Meter breiten Seitenflächen
bieten Platz für Fussgängerlnnen, VelofahrerInnen,
Strasseneafes, Büsche, etc.
Ein geteerter Weg durchzieht die Seitenfläche.
Links und rechts des Weges
befinden sich unregelmässig angeordnete
Büsche und bewachsene Kiesflächen.
Entlang den Häusern gibt es zudem
Geschäftsauslagen, Strasseneafes, Verweilflächen
und da und dort einen Trampelpfad.
4.5 Die Flachdächer
Die Flachdächer sind nicht öffentlich begehbare
Flächen. Dies hat den Vorteil, dass sich die Natur
ungestört entfalten kann. Denn die dort entstehenden
Pflanzen und kleinen Pfützen, die einen grossen
Teil .der anfallenden Niederschläge verdunsten,
haben eine ausgleichende Wirkung auf das Stadtklima.
Ebenso bieten begrünte Dachflächen einen
Lebensraum für Tiere wie Insekten und Vögel.
Das Bodenmaterial auf· den Dächern besteht aus
verschiedenen Arten, Formen und Grössen von
Gesteinen, sowie aus Humus. Die Schichten werden
unterschiedlich hoch aufgetragen, so dass eine Art
Relief entsteht, das eine Grundlage für ein Mosaik
verschiedenster Pflanzengesellschaften bildet. So
Abb. 4.5 Beispielfürextensiv bepflanzte Flachdächer. Siehaben einepositive Wirkungauf
das Stadtklima (Zeichnung: T!Jomas C. Bien). .
UNS-Fallstudie '.96
201

Grünraum ---':--'- _
wachsen auf trockenem, steinigem Untergrund eher
wärmeresistente Pflanzenarten, aufHumus hingegen
einheimische Krautpflanzen, die besonders viel
Wasser verdunsten. Pflanzen haben zudem eine
isolierende Wirkung und tragen zum Wärmehaushalt
-der Gebäude bei.
Die Pflege dieser Dächer erfordert nur einen
geringen' Aufwand, da diese Flächen mehr oder
weniger sich selbst überlassen werden.
4.6 Auf den Plattformen
Die Plattformen sind halböffentliche Räume, die in
Privatbesitz, aber öffentlich zugänglich sind. Eine
wichtige Voraussetzung für deren Akzeptanz und
intensiven Nutzung schafft die auf individuelle
Bedürfnisse abgestimmte kooperative Planung der
Detailgestaltung. .
Die Plattformen eignen sich besonders für soziale
Kontakte, aber auch für den Rückzug durch Ruhe~
suchende und je' nach Grösse der Plattform können
beide Nutzungen getrennt oder auch auf derselben
Fläche stattfinden. Dazu sollen einladende und
interessant gestaltete Treppen die Menschen von der
---'--_ _---_.
Strasse herauflocke.n. Es gibt auch einen kinderwagen-
und rollstuhlgerechten Aufgang.
Im Laufe der Zeit können sich die Bedürfnisse der
NutzerInnen verändern. Deswegen ist es wichtig,
dass der Bodenbelag auf die variierenden Ansprüche
hin geändert werden kann, indem er weitgehend
unversiegelt bleibt. So kann z.6. feiner Kies oder
Sand als Unterlage von Sitzbereichen vor Cafes
dienen. Ebenso sollten mobile Elemente zum Einsatz
kommen, indem z.B. Wege mit Platten gelegt
werden. Diese ermöglichen zudem Menschen mit
Rollstühlen und Kinderwagen eine Benutzung der
Plattform.
Die Plattformen sollten aber auch am Abend
belebt sein, was durch Bars und Restaurants, die
besonders abends geöffnet sind, gefördert wird.
Pergolen und einzelne .Sträucher oder Bäume
bilden Nischen, die von Einzelnen als Rückzugsund
Erholungsmöglichkeit genutzt werden können.
Gleichzeitig dienen sie als Sichtschutz vor neugierigen
Blicken aus umliegenden Gebäuden. Hüfthohe
Hecken und Geländer am Rande der Plattform beugen
Unfallen vor.
An ürten, die wenig betreten werden, kann
sich die Vegetation unbeeinflusst entwickeln. Der
Mensch nimmt nur durch fördernde,
naturverträgliche Pflege an diesen
ürten auf die Vegetation Einfluss ­
ein Vorgehen, das nur geringe Kosten
verursacht. An vom Menschen
gestalteten Plä.tzen lassen sich z.B.
Blumen in Töpfen anpflanz«n.
Die gesamte Vegetation auf der
Plattform bietet Lebensraum für Insekten
und Vögel. Das Beobachten
dieser Tiere und auch die sich'mit
den Jahreszeiten verändernde Vegetation
ermöglicht den Menschen,
die Natur auch auf der Plattform
zu erleben. Eine weitere belebende
Anregung der Sinne, aber auch
Entspannung bietet ein plätscherndes
Wasserspiel.Wasser und Pflanzen
tragen zu einem angenehmen
Klima auf der Plattform bei.
Abb. 4.6 Aufden Plattformen können beispielsweise Cofes eingerichtet werden (Zeichnung: Thomos
C. Biet-i).
202 UNS-Fallstudie '96

________________________________________Grünraum
.5. Fazit
5.1 Zum normativen Standpunkt
der Synthese
Wir haben in der Teilprojektphase bewusst drei
verschiedene normative Standpunkte eingenommen:
den bioökologischen, den umwelthygienischen und
den sozialen. Von jedem Standpunkt aus entwickelten
wir je ein disziplinär optimiertes Idealbild für
die Gestaltung der Grünräume im ZZN, das die jeweilige
Funktion der Grünräume aufwerten sollte.
Durch die Befragung der VertreterInnen der Interessengruppen
gewannen wir deren normativen Standpunkt
hinzu.
Es entstand nun die Frage nach der Rolle, die
durch den/die Umweltnaturwissenschafterln eingenommen
werden kann:
a) Der/die ökologisch engagierte UmweltnaturwissenschafterIn
Er/sie vertritt die Interessen d~r Ökologie, erstens
bioökologisch auf das ZZN bezogen, zweitens global
vor dem Hintergrund des Konzeptes der «Nachhaltigkeit»
(vgl. Kap. 1.2 GRUNDLAGEN UND ZIELE DER
SYNTHESEGRUPPE). Ökologisch engagierte UmweltnaturwissenschafterInnen
sind im ZZN Akteure unter
vielen.
b) Der/die vermittelnde UmweltnaturwissenschafterIn
Umweltnaturwis.senschafterlnnen sind Experten im
Lösen realer ökologischer Probleme (Frischknecht,
1996). Deshalb wird innerhalb des gesellschaftlichen
.Rahmens ein realisierbares Pareto-Optimum als
Lösung des Interessenkonflikts im ZZN gesucht.
Hier sind die Umweltnaturwissenschafterlnnen also
nicht Akteure, sondern Mediatoren in einem sozialen
Verhandlungsprozess. Mediatorlnnen benötigen
Wissen über den gesamten, komplexen Verhandlungsgegenstand.
Sie können ihr Wissen als Infor~
mation in die Verhandlungen einbringen, behalten
aber immer eine grundsätzlich «neutrale» Position.
Die Rolle des/der vermittelnden, moderierenden
Naturwissenschafterln wurde in den Raum-Nutzungs­
Verhandlungen der UNS-Fallstudien 1994 und 1995
(Scholz et al., 1995, 1996) sowie in anderen Projekten
(Renn, 1994b; Renn & Webler, 1992) eingenommen.
Der vorliegende Ansatz
Innerhalb des vorliegenden Projekts wurde bei
der Formulierung der Syntheseidee die Position
(b) des/der vermittelnden Umweltnaturwissenschafterln
eingenommen. Da bereits ·aus der Befragung
ersichtlich war, dass sich die VertreterInnen der
Interessengruppen in ihren wese.ntlichenAnliegen
nicht signifikant unterschieden, konnte deren Standpunkt
auch ohne moderierte Raum-Nutzungs-Verhandlungen
darstellt werden. Die Leitplanken zur
Ausgestaltung der wichtigsten Anliegen der InteressenvertreterInnen
sind vom Standpunkt (a), dem
des/der ökologisch engagierten UmweltnaturwissenschafterIn,
formuliert.
5.2 Methodendiskussion
Der Hauptbestandteilder vorliegenden Untersuchung,
die sozialwissenschaftliche Erhebung der
Kriterienbewertung durch VertreterInnen verschiedener
Interessengruppen, wurde mit einem sogenannten
Explorationsparcours durchgeführt. Diese
Methode beinhaltete im wesentlichen die Befragung
anhand von MAUD und einen Fragebogen zur
Erfassung der Bewertung einer weiteren Anzahl von
Kriterien zur Grünraumgestaltung.
Insgesamt .kann festgestellt werden, dass die
getroffenen statistischen Signifikanzaussagen aufgrund
der Fallzahl von n = 20 bei fünf Interessengruppenmit
Vorsicht interpretiert werden müssen.
Dass trotzdem einige der Hypothesen über Unterschiede
zwischen den Interessengruppen hinsichtlich
ökologischen, ökonomischen und sozialen
Gestaltungskriterien (z.B. Unterschiede zwischen
«Investorlnnen» und anderen Gruppen) bestätigt
werden konnten, spricht für den gewählten Ansatz.
Der Ansatz der multiattributiven Entscheidungstheorie
geht davon aus, dass sich die Lösung komplexer
Entscheidungsprobleme durch die Gewichtung
von Einzelkriterien finden lässt. Dies gilt sicher
für Personen, die eine eher analytische Art der
Problemlösung bevorzugen (Scholz, 1987). Bei eher
intuitiv entscheidenden Personen kann dieser Ansatz
zu Fehlklassifikationen führen.· Ein Beispiel
hierfür ist die Fokussierung nur eines Kriteriums zur
Entscheidungsfindung durch zwei Personen (vgl.
Kap. 3 ERGEBNISSE). Diese Problematik ist innerhalb
der Untersuchung zweimal aufgetreten.
Für die Bewertung durch MAUD wurden drei
soziale, zwei ökologische, zwei umwelthygienische
und ein ökonomisches Kriterium ausgewählt. Die
soziale Variante könnte dadurch bei der Berechnung
des Gesamtnutzens der einzelnen Varianten
überbewertet worden sein. Bei einer geringeren
Betonung der sozialen Kriterien durch die Befragten
kann jedoch auch der umgekehrte Effekt auftreten.
Die soziale Variante wird hierdurch unterbewertet.
Wie in vielen Untersuchungen zur Kriterienbewertung,
konnten die TeilnehmerInnnen der Untersuchung
nur vorgegebene Kriterien, deren Idealpunkt
theoretisch abgeleitet wurde, bewerten.
Durch die Vorgabe der wissenschaftlich begründeten
UNS-Fallstudie '96
. 203

Grünraum ...:.... ~
Kriterien kann man einerseits weitere Kriterien,
die den Befragten wichtig sind, nicht erfassen, hat
aber andererseits die Möglichkeit, quantitativer
Hypothesenprüfungen. In der vorliegenden Untersuchung
waren z.B. die beiden ökologischen Kriterien
Naturnähe und Artenvielfalt für einzelne Befragte
schwer unterscheidbar. Zusammen könnten diese
beiden Kriterien deshalb anders gewichtet worden
sein, ~ls wenn nur nach einem Kriterium Naturnah
undmöglichst vielfältig gefragt worden wäre.
Um genaue Aussag~n über die Reliabilität und
Validität der Ergebnisse von MAUD machen zu
können, sind jedoch systematische experimentelle
oder quasi-experimentelle Analysen notwendig. Den
AutorInnen sind solche Prüfungen jedoch nicht
bekannt. Zum jetzigen Zeitpunkt sind Bewertungen
in dieser Hinsicht spekulativ.
Der Vorteileines Verfahrens wie MAUD liegt unter
anderem darin, verschiedene Kriterien vergleichen
zukönnen und festzulegen, welches Kriterium wichtiger
erscheint. Die im Anschluss an die MAUD­
Untersuchung durch einen Fragebogen einzeln zu
bewertenden Kriterien, wurden allesamt ähnlich
hoch bewertet. Anhand dieses Fragebogens konnte
also nicht zwischen der Wichtigkeit verschiedener
Kriterien der Grünraumgestaltung für verschiedene
Interessengruppen diskriminiert werden. Dagegen
traten bei der MAUD-Untersuchung statistisch signifikante
Unterschiede hinsichtlich der Bewertung
der Kriterien auf.
Die Stärke der gesamten Untersuchung liegt sicher im
Bereich der Integration bzw. Synthese von Erkenntnissen
aus verschiedenen Disziplinen. Die Entwicklung von
Kriterien zur Grünraumgestaltung im Zentrum Zürich
Nord wurde hierdurch interdisziplinär angegangen. VielleiCht
ist gerade diese Herangehensweise ein Grund
für die Ähnlichkeit der Kriterienbewertung durch
die verschiedenen Interessengruppen, Auf Seiten
der Methoden ist zu erwähnen, dass es wenige Feldstudien
im Bereich der ~ngewandte~· Freiraumplanung
gibt, die ähnlich breit abgestützte sozialwissenschaftliche
Erhebungsmethoden angewandt
haben, um Interessen' von NutzerInnen in die Planung
einzubeziehen.
5.3 Ergebnisdiskussion
Der Kriterien- undMassnahmenkatalog zur Gestaltung
des Grünraumes im ZZN wurde aus Literatur zu
den Bereichen Ökologie, Umwelthygiene und den
Sozialwissenschaften erstellt. Dieser Katalog kann
für zukünftige Ausschreibungen als Grundlage
dienen. Hierbei wurde darauf geachtet, dass sich die
Kriterien aus den verschiedenen Bereichen nicht
widersprechen. Im Rahmen einer Konsistenzanalyse
wurde deutlich, dass mehr getan werden muss als
einfach die verschiedenen Kriterien nebeneinander
aufzulisten. Gerade Kriterien der Bereiche Ökologie
und Soziales widersprechen sich möglicherweise. In
letzter Konsequenz kann es beispielsweise aus ökologischen
Gründen sinnvoll sein, die menschliche
Nutzung bestimmter Grünräume zu verhindern. Jedoch
kommen diese Grünräume dann nicht der
menschlichen Nutzung zugute.
Bei der Befragung der Interessengruppen wurde
jedoch deutlich, dass aus der Sicht der Interessengruppen
Grünräume in erster Linie den Menschen zugute
kommen sollen. Ökologische Kriterien treten bei der
freien Meinungsäusserung zunächst in den Hintergrund.
Aufgrund visueller Wahrnehmungen gewinnt der Faktor
Ökologie stark an Bedeutung. In der «ganzheitlichen»
Betrachtung. der Diashow wurde die Ökologievariante
bevorzugt. Dies ändert sich jedoch durch ein
eher analytisches Herangehen an diese Varianten. Da die
Ökologicvariante - wie oben erwähnt - einige Kf.iterien
enthält, die die menschliche Nutzung des Grünraums
einschränken und die anderen Varianten hinsichtlich ökologischen
Kriterien nur unwesentlich hinter der Ökologievariante
abfallen, wird jetzt die Sozialvariante bevorzugt.
Diese ambivalente Haltung wird auch durch die
starke Gewichtung der Kriterien Naturnähe und
Mitbestimmung deutlich. Beide Kriterien sind für
Grünräume erwünscht. Denkbar für die Gestaltung
der Grünräume ist die Zusammenarbeit 'zwischen
ÖkologieexpertInnen und NutzerInnen.
Die befragten Investorlnnen bewerten die Kriterien
anders als die restlichen Interessengruppen. Für sie sind
die Unterhaltskosten, die der Grünraum verursacht,
wichtiger und das Kriterium Mitbestimmung bei der
Gestaltung des Grünraums unwichtiger als den
anderen Gruppen. Es stehen also Kostenaspekte
im Vordergrund. Die Nutzung des Grünraums ist für
die «InvestorInnen» weniger von Interesse. Insgesamt
sind die Interessengruppen jedoch hinsichtlich der Bewertung
der verschiedenen Grünraumvarianten relativ homogen.
Grössere Konflikte sind hier nicht zu erwarten.
Dieses Ergebnis zeigt jedoch, wie wichtig es auch
bei der ökologischen Gestaltung von Grünräumen ist, die
Kostenfrage mit einzubeziehen. Sie kann ja sogar ein
Argument für die ökologische Gestaltung sein, da
solche Grünraumtypen relativ kostengünstig sind.
Ähnliche Überlegungen sollten auch für soziale Kri-
. terien wie die Mitbestimmung durch NutzerInnen
angestellt werden. Vielleicht können ja durch die
Übernahme von Verantwortung durch NutzerInnen
auch Pflegekosten eingespart Werden.
Das Leitbild für die Grünräume im ZZN lässt sich
durch folgende Kriterien charakterisieren:
• Das Wohlbefinden des Menschen steht im Vordergrund.
204
UNS-Fallstudie '96

________~ ~
_'_
~
Grünraum
• Grünräume sollen vielfältige Nutzul1gen zulassen
und auch für Veränderungen offen sein.
• Naturnahe Freiräume in der Stadt fördern das
Wohlbefinden durch ihre Erholungsfunktion, ihren
Naturerlebniswert sowie durch die ausgleichende
Wirkung auf das Stadtklima.
• Ein stadttypisches ökologisches Gesamtgefüge bedarf
einiger, weniger intensiv genutzter Orte.
• Bei Gestaltungsvarianten mit annähernd gleichem
Nutzen für den Menschen soll die ökologischere
Variante bevorzugt werden.
• Die Grünräume sollen nicht isoliert geplant werden, '
sondern in die Infrastruktur einbezogen werden.
• Die verschiedenen Grünräume sollen weder in
sozialer noch in ökologischer Hinsicht isoliert sein.
Durch diese Kriterien wird der integrativeAnsatz
des durchgeführten Projekts deutlich. Es wird hier
versucht, die Kriterien pareto-optimal zu gestalten.
Die Bereiche Ökologie, Soziales und Umwelthygiene
sollen also soweit optimiert werden, bis kein Bereich
etwas hinzugewinnen kann, ohne dass ein anderer
Bereich etwas verliert.
5.4 Nutzen der Arbeit der Synthesegruppe
GRÜNRAUM
Neben ihrem Nutzen als Lehrveranstaltung soll die
Fallstudie einen wissenschaftlichen Nutzen und
einen Anwendupgsbezug (praktischer Nutzen) aufweisen.
Praktischer Nutzen: Auf Anregung des Gartenbauamtes
der Stadt Zürich wurde ein Leitbild erarbeitet,
das als Grundlage für Ausschreibungen für die Grünraumgestaltung
im ZZN dienen kann. Es bleibt
zu hoffen, dass, die erarbeiteten Ergebnisse und
«Bilder" den Vorstellungen des' Gartenbauamtes gerecht
werden und tatsächlich als Grundlage dieser
Ausschreib\lngen veJ,Wendet werden können.
Wissenschaftlicher Nutzen: Der gewählte Weg - die
Entwicklung eines Leitbildes auf der Grundlage
einer sozialwissenschaftlichen Befragung von Interessengruppen
und einer umweltnaturwissenschaftlichen
Kriterienliste- stellt für diese Art von Planung
Neuland dar. Aufbauend auf diesem Ansatz
sollte als näch~ter Schritt eine nochmalige Bewertung
des Leitbildes durch die InteressenvertreterInnen
erfolgen.
Literatur
AGW (1993). Altlastenbearbeitung: Einführung in die Altlastenpraxis
des Kantons Zürich. Zürich: Amt für Gewässerschutz und
Wasserbau des Kantons Zürich.
Andritzky,M. (1981). Grün in der Stadt: von oben - von selbst ~
von allen. Reinbek bei Hamburg: Rowohlt.
Beins-Franke, A. & Heeb, J. (1995). Begrünte Dächer: ökologische
Nischen und Ausgleichsflächen im Siedlungsraum unter besonderer
Berücksichtigung der Extensivbegrünung. Bern: Bundesamt
für Umwelt, Wald und Landschaft (BUWAL).
Bonnes, M. & Secchiaroli, G. (1995). Environmental Psychology.
London: Sage Publications Ltd.
Canter, D. (1983). The Purposive Evaluation of Places: A Facet
Approach. Environment and Behavior, (15), 659-698.
Corra, F. (1995). Fassaden- und Dachbegrüming (Wahlfacharbeit
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UNS-Fallstudie '96
205

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206 UNS-Fallstudie '96

AltlastelJbearbeitulJB im· ZZN
I
Inhalt
1. Einleitung
2. Grundlagen
3. Die Syntbese
4. Scblussbemerkungen
209
212
228
242
Autor/n"en
jörg Cahenzli
Susanne U1bricb
Armin Heitzer (Tutor)
Ruedi Schwarzenbacb (Tutor)
Aufbauend aufden Ergebnissen der wissenschaftlichen Arbeitsgruppe (Synthesegruppe ALTLASTEN)
Nadine Braucbli .rene Lenggenbager Barbara Sintzel
jörg Cabenzli Micbael Rist Markus Stutz
Urban Frei Annette Rust Susanne U1bricb
Roland Friedli Daniel Seiler Adrian Wiedmer
Daniel Halder Roland Steinmann Pia Würscb
BettinaHess Marcus Sialm Oliver Zenklusen
Martin Kayser Tobias Siegfried· Markus Berli ('!'Utor)
Armin Heltzer (Tutor)
Stefan Miscbke (Tutor)
Ruedi Schwarzenbacb (Tutor)
jÜfg Stäuble (Tutor)

AÜlasten
-,-_
208 UNS-Fallstudie '96

___________________-:----'-__--'-
Altlasten
1. Einführung
1.1 Ausgangslage
.Auf dem Areal Zentrum ZÜrich Nord (ZZN) bestehen
verschiedene Altlastenverdachtsflächen. Bei
Verdachtsflächen handelt es sich um vermutete, aber
noch nicht nachgewiesene, mit Schadstoffen belastete
Standorte, die zu schädlichen oder lästigen Einwirkungen
auf die Umwelt führen können (AGW,
1993). Heute prägen Industriebauten und Industriebrachen
sowie zu einem kleineren Teil auch Schrebergärten,
Mehr- und Einfamilienhäuser das Gebiet.
Laut Entwicklungsleitbild (Ruoss & Siress, 1994;
vgI. Kap. DER FALL) soll eine Mischnutzung des
Areals angestrebt werden, die ein Miteinander von
Industrie, Dienstleistung und Wohnen mit der entsprechenden
Lebensqualität erlaubt. Die Altlastenproblematik
stellt somit eine wichtige Rahmenbedingungen
für die Realisierung des «Entwicklungsleitbildes»
dar.
Die Bearbeitung der Altlastenproblematik erfolgte
in der UNS-Fallstudie '96 «Zentrum Zürich Nord»
ausschliesslich auf dem Areal Stierenried. Dies, weil
für dieses Gebiet bereits umfassende Untersuchungen
vorlagen.
Heute wird im Stierenried bereits gebaut. Eine der
Grundeigentümerlnnen im ZZN, die Asea Brown
Boveri AG, vertreten durch die ABB Immobilien AG,
Baden, fasst ihre Aktivitäten (Produktion, Forschung,
Engineering) im Rahmen der Umnutzungen im
Teilgebiet A, dem Stierenried, zusammen.. Erstellt
werden ein Engineering-Gebäude TaRO I, in dem
die· Forschungs- und Entwicklungsabteilungen zusammengefasst
werden sollen, und eine Fabrikationshalle
TaRO 11.
1988 nahm das kantonale Amt für Gewässerschutz
und Wasserbau (AGW) zum ersten Mal Kontakt mit
der ABB Immobilien AG auf. Damals teilte das AGW
der ABB mit, dass auf ihrem Areal ein Altlastenverdacht
bestehe. 1994 beschloss die ABB, aufdem
Areal Stierenried das Projekt TaRO I und 11 zu realisieren.
Über das Ausrnass der Altlast war man sich
damals noch nicht im klaren. Für genauere Untersuchungen
wurde ein geologisches Büro mit der
Altlastenbearbeitung beauftragt.
Bereits Ende 1994 verfügte das AGW, dass die
Altlast, bei welcher es sich vorwiegend um Altablagerungen
industrieller Herku·nft handelte, nicht
gesamthaft dekontaminiert werden müsse. Der Entscheid
für eine Sicherung dieser eigentlichen Deponie
wurde. am 23. Januar 1995 definitiv gefallt. Die
Deponie Stierenried soll in Zukunft durch eine
Oberflächenabdichtung und Drainagen zur Fixierung
des Grundwasserspiegels trocken gehalten und
somit gesichert werden. Verhältnismässigkeits- und
gesamtökologische Überlegungen waren nach Aussagen
der Gutachter Gründe für diesen Entscheid.
1.2 Fragestellungen und Zielsetzung
Die Altlast auf dem Stierenried stellt eine wichtige
Rahmenbedingung für das auf dem Areal stattfindende
«Flächenrecycling» dar. Brachliegende
Flächen werden dabei neu genutzt, andere werden
dadurch frei. Nachdem der Entscheid für eine
Sicherungsmassnahme bereits erfolgt ist, stellt sich die
Frage nach der Optimierung·der Altlastenbearbeitung
bei derartigen Vorhaben. Auch die Frage nach
den angestrebten Zielen bei einer Altlastenbearbeitung
und den dazu zu betrachtenden Aspekten und
Kriterien ist nicht abschliessend geklärt. Als übergeordnete
Fragestellung wurde in der Synthesegruppe
folgender Arbeitstitel gewählt:
Diese Fragestellung bedingte die Bearbeitung der
Altlastenproblematik auf verschiedenen Ebenen.
1. Beurteilung von verschiedenen Sanierungsvarianten
Hier sollte untersucht werden, welche Sanierungsverfahren
für die Deponie Stierenried in Frage kom- .
men. Dazu waren ein gründliches Verständnis des
Falls sowie Kenntnisse über die technischen Möglichkeiten
und Kosten der einzelnen Sanierungsverfahren
notwendig.
Dieser Teil der Synthese sollte Wege aufzeigen,
wie Sanierungsvarianten bewertet werden könnten.
Als Voraussetzung dafür wurden Begriffe wie «Verhältnismässigkeit»
und «Nachhaltigkeit» analysiert.
2.Altlosten in einem sich verändernden Umfeld
Die Geschichte der Deponie Stierenried erfasste die
zeitliche Dimension dieses Altlastenproblems und
lieferte Ansätze, wie die Entstehung neuer Altlasten
vermieden werden könnte.
Prognosen über die Zukunft der Altlast Stierenried
wurden im .zusammenhang mit veränderten Rahmenbedingungen
erstellt. Dies beinhaltet auch
Aussagen darüber, was die Deponie Stierenried in
Zukunft für das ehemalige Industrieareal ZZN und
seine weitere Nutzung bedeuten wird.
3. Optimierung der Entscheidungsfindung
Für eine effizientere Bearbeitung von Altlastenfällen
kann auch die Zusammenarbeit unter den Betroffenen
optimiert werden. Das Aufzeigen von Inter-
UNS-Fallstudie '96
209

Altlasten --- _
essen- und Verfahrenskonflikten diente als Basis für
einen Entwurf eines «effizienten Entscheidungsmanagements
von Altlastenfallen~). Diese Anregungen
betreffen Verfahrensabläufe 'innerhalb von
Ämtern sowie zwischen Amt und Bauherr.
Aufgrund von Protokollanalysen der zurückliegenden
Altlastenverhandlungen zum Fall Stierenried,
Interviews mit den beteiligten Akteuren und der
Auswertung eines Planspiels sind Vorschläge erarbeitet
worden, um den Prozess der Entscheidungsfindung
zu optimieren. Im Rahmen des. Planspieles
wurde der Verhandlungsprozess mit fachkompetenten
Hochschulassistenten simuliert.
Mit dem Bewertungsrasterfür die Auswahl von
Sanierungsvarianten und dem Verfahrensvorschlag
,zur' Einbeziehung zukünftiger Entwicklungen auf
heutige Entscheitlungen wollten wir Behörden und
Bearbeitungsbüros ansprechen. Die Thesen zur
Optimierung der Altlastenbearbeitung könnten für
BesitzerInnen' altlastenverdächtiger Grundstücke
und Bauherren, die auf ihrem Grundstück unerwarteterweise
eine Altlast entdeckt haben, von Interesse
sein.
1.3 SyntlJesekonzept lind VorgelJensweise
Das Vorgehen der Gruppe wurde auf die Untersuchung
der Entscheidungsprozesse im Zusammenhang
mit der Altlastenproblematik des Stierenrieds
ausgerichtet. Dabei wurden zuerst die Entscheidungsgrundlagen
wie die stoffliche Situation, die
rechtlichen Rahmenbedingungen, die mö~lichen
Sanierungsalternativen und die Rollen der' Akt~ure
untersucht.
Für die Zusammenführung dieser Grundlagen
wurde ein eigenes Synthesekonzept (siehe Abb.
1.3.1) entwickelt. Ausgehend von einer Fallanalyse
anhand bestehender Datengrundlagen wurden dabei
verschiedene Sanierungsalternativen verglichen und
bewertet. Dies entspricht einem Vorgehen analog
zum Risikohandlungsmodell (Scholz et al., 1996a).
Konkret wurde versucht, verschiedene Möglichkeiten
dei Sanierung des Stierenrie4s so zu bewerten,
dass auch zukünftige Entwicklungen der Rahmenbedingungen
in die Überlegungen einbezogen wurden.
Um die Bewertung aus einer längerfristigen
Perspektive vorzunehmen, wurde versucht, 'die
'Unsicherheiten zukünftiger Entwicklungen in sogenannten
Zukunftsbildernzu erfassen. Die Zukunftsbilder
umfassen die qualitative Beschreibung eines
möglichen Zukunftszustandes und des Weges zu diesen
Zuständen. Die Bewertung erfolgte dann aus der
Perspektive dieser Zukunftsbilder.. Das' Vorgehen
der Erfassung von möglichen Zukunftszuständel1: in
Zukunftsbildern lehnt sich eng an die Szenarioanalyse
an, stelltjedoch im Gegensatz zur formativen
Szenarioanalyse ein rein qualitatives Vorgehen dar.
Die eigentliche Bewertung der Sanierungsvarianten
wurde auf die multiattributive Entscheidungstheorie
abgestützt (vgl.' Kasten 2.2 im Kap. GRONRAUM).
Zur Strukturierung der Bewertungsvorgängewurde
ein computergestütztes Entscheidungshilfesystem
(Logica/ Decisions) verwendet.
Das gewählte Synthesemodell lässt sich auch als
eine Form des Brunswikschen Linsenmodells
(Scholz et aI., 1996b) begreifen (siehe Abb. 1.3.2).
Ausgehend von einer Charakterisierung des Falls
und der möglichen Handlungsalternativen wird aus
der Perspektive dreier Zukunftsbilder (SI bis S3)
eine Bewertung durchgeführt und die Bewertungen
anschliessend verglichen.
Nach der Zieldefinition wurden vier Gruppen
gebildet, die während den fünf Wochen der 2. Fallstudienphase
(sog. «Teilprojektphase») folgende
Teilprojekte bearbeiteten:
Das Teilprojekt STOFFLICHE VERGANGENHEIT,
GE-,
GENWART UND ZUKUNFT DER ALTLAST STIEREN/lIED
erstellte mit Hilfe der vorliegenden Untersuchungsberichte
der Altlast Stierenried (Jäckli, 1995a und
1995b; Link, 1995) Unterlagen zur Charakterisierung
Sanierungsvarianten
Bewertung der Varianten unter den
verschiedenen ZUkunftsblIdem
Vergleich der verschiedenen
Bewertungen
Charakterisierung
des Falls und der
Sanierungsvarianten
Sanierungsvarianten z. B.:
• Nullvariante
• SicherungJKonservierung
• Teilsanierung
• Totalsanierung!
Dekontamination
Wirtschaft
Gesellschaft
Ökologie
Technik "
GeselzelPolnik
Bewertung der Varianten
unter Zukunftsbild 1
Bewertung der Varianten
unter Zukunftsbild 2
Bewertung der Varianten
unter Zukunftsbild 3
Abb. 1.3.1 Vorgehen: Anhandvon
Zukunftsbildern
wurden die Varianten bewertet
und die verschiede:
nen Bewertungen untereinander
verglichen.
210
UNS-Fallstudie '96

~ --,- Altlasten
Charakterisierung des
Falls und der Sanierungsmassnahmen
Bewertung der Sanierungsvarianten
und Vergleich der
Bewertungen
Abb. 1.3.2 Analogie des gewählten
Synt!lesekonzepts zum Brunswiksc!len
Linsenmodell. Von einer Fall- und
Massna!lmenbesc!lreibung werden die
Mossna!lmen unter versc!liedenen Zukunftsbilderu
bewertet und dadurc!l
versuc!lt,.eine langfristige Perspektive
einzune!lmen.
der Altlast in ihrer historischen, technischen, stofflichen
und räumlich-zeitlichen Dimension. Dabei
wurden die Grundlagen für die weitere Synthesearbeit
erstellt.
Im Teilprojekt SANIERUNGS- UND. SICHERVNGS­
VARIANTEN IM ZZNwurden mögliche Massnahmenfür
die Sanierung oder Sicherung der Altlast Stierenried
erarbeitet. Nach einer Einarbeitung in die Sanierungstechnik
und in die Methoden zur Auswahl
von Sanierungsverfahren wurden einige sinnvoll
erscheinende Massnahmen ausgewählt. In einem
2. Schritt wurden diese genauer beschrieben. Die
Ergebnisse beruhen auf Literaturarbeit, Dokumentenanalysen
und einer qualitativen Bewertung der
Sanierungsvariantenanhand eines von diesem Teilprojekt
erstellten Kriterienkatalogs.
Die Hauptaufgabe des Teilprojektes DIE GESETZE
UND IHRE WIRKUNG AUF DIE ALTLAST IM ZZN bestand
in der Aufarbeitung der' relevanten rechtlichen
Grundlagen. Schwerpunkte waren dabei die gesetzlichen
Grundlagen auf kantonaler wie auch auf
Bundesebene, die Ziele der Altlastenbearbeitung
, im K~nton Zürich, rechtliche Fragen der Haftung
sowie die Klärung der Begriffe «verhältnismässig»
und «wirtschaftlich tragbar». In'der Bearbeitung
auftauchende Gesetzeslücken wurden zusammengetragen.
Die Betrachtung der Wirkungspfadeund
Schutzgüter im Stierenried war eine weitere Grundlage
zur vergleichenden Bewertung der Massnahmen
in der Synthesephase.
Das vierte Teilprojekt ENTSCHEIDUNGSMANAGEMENT
IN DER ALTLASTENBEARBEITUNG leistete einen Beitrag,
die Altlastenproblematik im Stierenried aus Sicht der
Betroffenen besser zu verstehen. Dazu wurden die
wichtigsten Akteure identifiziert sowie Abläufe und
Charakteristika der Entscheidungsfindung unter-,
sucht. In einem weiteren Schritt wurden altlastentypische
Konflikte identifiziert und analysiert. Aus
diesen Grundlagen wurden Thesen zu einem optimalen
Entscheidungsmanagement entwickelt. Die
Arbeit basierte im wesentlichen auf der Analyse
von Sitzungsprotokollen, Interviews mit Akteuren
und einem Planspiel.
Ansc;:hliessend wurden die in der Teilprojektphase
evaluierten Sanierungsvarianten bewerret (siehe
Abb. 1.3.1). Zu diesen zählten die Sicherung mittels
Obetflächenabdichtung, die Hydraulische in situ Sanierung,
die Bodenwäsche und die sog. Nullvariante. Bei
der Erarbeitung der Bewertungskriterien stützte sich
die Synthese auf ,ein mögliches Bewertungsraster,
um die Varianten anhand der Diskrepanze"n zwischen
Zielen,(z.B. 'Grenzwerten) und den Eigenschaften
von Lösungen (z.B. erreichbaren Werten) zu 'ver~
gleichen und zu bewerten. Um die Altlast in einem
sich ändernden Umfeld zu behandeln, wurden parallel
dazu drei Zukunftsbilder entwickelt, auf deren
Grundlage die Tauglichkeit der vier Sanierungsvarianten
in den nächsten 70 Jahren beurteilt werden,
konnte. Die Zukunftsbilder dienten dazu, die Bewertung
aus der Sicht möglicher Zukunftszustände
vorzunehmen. Der Bewertungsschritt wurde mit
Hilfe des Computerprogramms Logical Decisions
(Smith, 1995) vorgenommen. Abschliessend wurden
die Bewertungen bezüglich ihrer Bewertungsstruktur
verglichen. '
UNS-Fallstudie '96
211

Altlasten .,..- _
2. .Grundlagen
Altlasten sind mit Schadstoffen belastete Standorte
von Ablagerungen, Anlagen und Unfallen, für die
nachgewiesen ist, dass sie zu schädlichen oder lästigen
Einwirkungen auf die Umwelt führen oder bei
denen die Gefahr besteht, dass solche Einwirkungen
entstehen (BUWAL, 1995). Altlasten werden begrifflich
oft in Altstandorte und Altablagerungen unterteilt.
Bei Altstandorten handelt es sich um alte Industrieoder
auch Bergwerkstandorte, während Altablagerungen
geordnete oder ungeordnete Deponien von
Industrie, Gewerbe- oder Siedlungsabfällen umfassen
können (Bank, 1993). Zu einer Altlast gehören
auch die sich an diesen Standorten befindlichen,
mit Schadstoffen belasteten Feststoffe wie Bausubstanz,
Boden und Untergrund (BUWAL, 1995).
Übersichten zur Altlastensituation sowie zu Zielsetzungen
und Vorgehen bei der Altlastenbearbeitung
in der Schweiz und im Kanton Zürich finden sich in
BUWAL (1,994) und AGW (1993). Eine neuere allgemeine
Übersicht zur Altlastensituation in Deutschland
findet sich in RSU (1995).
2.1
Altlastenbezogene Arealgeschichte
Die nachfolgenden Ausführungen zur Arealgeschichte
basieren auf den Ausführungen in Jäckli (1995a).
Für eine ausführliche Darstellung der Arealgeschichte
vgl. Kap. DER FALL
Abb. 2.1.2 Skizze zurAblagerungsweise.
Abb. 2.1.1 Heute wertlen nach tlem Aushub 4er Altablagerungentlie verschietlenen Fraktionen tlirekt auf
tier Baustelle voneinantlergetrennt. Zut/em wert/en recyclierbare ot/er verwertbare unt/ brennbare Materialien
aussortiert (BiM: Michael Meier).
Deponie
Die 1886 gegründete MaschinenJabrik Oer/ikon
(MFO) kaufte zwischen 1914 und 1919 das Gebiet
Stierenried zur Erweiterung ihres Industrieareals.
Nachdem anfänglich auf dem Areal für die eigene
Gasproduktion noch Torf abgestochen worden war,
wurde das Riedland nach Ende des ersten Weltkrieges
sukzessive aufgefüllt (Abb. 2.1.2). Zur Ablagerung
gelangten v.a. Produktionsabfalle, d.h. Giessereisande,
Schlacken, Metallreste, Isolationsmaterial,
etc. Das Areal Stierenried wurde als «firmeneigene
,Grossdeponie» verwendet, bis 1965 die umfangreichen
Ablagerungen eingestellt wurden.
Zwischen 1920 und 1982 wurden auf der Deponie
verschiedene Produktionsgebäude, Prüfanlagen und
Lagerhallen gebaut. Diese verursachten durch den
Bau und Betrieb eine Verunreinigung der Bausubstanz
und des Untergrundes u.a. mit Kohlenwasserstoffen
(KW), Polyzyklischen aromatischen
Kohlenwasserstoffen (PAK), chlorierten Kohlenwasserstoffen
aus Lösungsmitteln (CKW), Polychlo-
. rierten Biphenylen (PCB),
Phenolen und Asbest.
Es ist anzunehmen, dass
von allen Produktionsstufen
im Laufe der Jahrzehnte
Abfalle auf der Deponie
Stierenried abgelagert wurden.
Die Mengen einzelner
Abfallgattungen sind durch
geschichtliche Rekonstruktionen
nicht mehr lokalisierbar.
Die historischen
Nachforschungen lassen jedoch
die Vermutung zu,
dass die Deponie Stierenried
zu 80% aus Abfallen der
Graugussherstellung besteht.
Bei den restlichen
20% handelt es sich um bedingt
brennbare Abfalle
wie lackisoliertes Kupfer,
nicht brennbare Fabrikabfalle
wie Isolatoren und
Metalllegierungen, Bauschutt
und Gartenabfalle.
212 UNS-Fallstudie '96

-- ------------Altlasten
2.2 Die Altlast, eine Übersicht
2.2.1 Inventar der Deponie
Das gesamte Deponievolumen auf dem Areal
Stierenried wird auf 350'000m 3 geschätzt, wovon
ca.. 180'000 m 3 im Projektgebiet des TaRO I und
TaRO II liegen (Jäckli, 1995a; vgl. a. Abb. 2.2.1.2).
Der {\nalyse.der verschiedenen Sanierungsvarianten
legen wir ein Volumen von 180'000 m 3 zugrunde.
Die durchgeführten Sondierungen konnten die
Vermutung bestätigen, dass der Aufbau der Auffüllung
aufgrund der Ablagerungsweise sehr heterogen
ist. Die Mächtigkeit der Auffüllung beträgt generell
3-4 m, an vereinzelten Stellen auch bis zu 6 m. Das
Auffüllmaterial besteht aus Produktionsabfällen der
ehemaligen MFO wie Schlacke, Giessereisand,
Plastik, Porzellanteilen, Kunstharz, Draht, allerlei
Metallteilen, vermischt mit Abbruchmatvrial, d.h.
Ziegelsteinen, Betonbruchstücken, Glas und Holz.
Es wurden auch Autoreifen, Textilreste und Grasreste
gefunden. Diese deuten darauf hin, dass auch
Hauskehricht und Grünabfälle abgelagert worden
sind.
Zur Abschätzung der Gesamtmenge an Schadstoffen
in der Deponie wurden die verschiedenen
Proben analysiert und die Konzentrationen mit Hilfe
des geschätzten Deponievoltimens auf das Projektgebiet
hochgerechnet (Link, 1995). .J)ie Bleimenge
wurde in der Deponie auf 57 Tomien geschätzt, die
Belastung durch Zinn auf 17 Tonnen. Es wird angenommen,
dass sich 14 Tonnen Nickel und 19b Tonnen
Kohlenwasserstoffe im Projektgebiet des TaRO
befinden. In Tab. 2.2.1 (siehe
nächste Seite) werden die
Schadstoffe angeführt, bei
denen ein Teil der Proben die
Richt- oder Grenzwerte überschreiten.
Die· Detailuntersuchungen
zeigten, dass das Deponiematerial
in einigen Proben
hohe Gehalte an Metallen
und organischen Verbindungen
(KW, PAK) aufweist.
==-F----
A
TaRO 11
Projektareal «Stierenried.
_-----1
=----- .. I
nstrasse _ ~
Neunbrunne
__- . . I
-
TaRO I
-
G>
f---
'"
f---
~
üi
f---- .

Altlasten ~_'_ _
Stoff
geschätzte Menge
(tl
mittlere Konzentration
(mg/kgTSI
Richt-oder Grenz~
wert für Inertstoffqualität
(mg/kgTSI
Anteil der Messwerte
über dem'
Richtwert
Kommentar
Arsen
Kupfer
Quecksilber
Zink
4
390
175
190
14
0.24
11
1083
500
38% Interventionswert:
2000mg/kg;
ökotoxisch poten-
.................. . ~ierende Wirkung
0.7
2
10% Interventionswert:
486
528
39
1000
500
10
Interventionswert:
......................................................................................................................................s.~IJ.lWJ

-'---------------,------- ----~------- Altlasten
ZuF
68'000 -'-181'000
Abb. 2.2.2.2 Schätzung der Sicker- und Grundwosser/lüsse (in nz3 pro
Jahr) im Stierenriid (NS = Niederschlag, AL = Altlast Stierenried, SW =
.Sickp-wossermenge, ZuF =Grundwasserzufluss, GW=Grundwasser, AbF
= Grundwasserabfluss).
Weiter wurden in einigen Fassungen Anzeichen für
eine starke Sauerstoffzehrung festgestellt, welche
einerseits mit der Auffüllung des Stierenrieds zusammenhängen
könnte, jedoch auch von naturbedingter
Sauerstoffarmutim ehemaligen Torfgebiet herrühren
könnte.
2.2.3 Beillstllllg VOll Sickerwllsser, Grlllldwllsser IIlId
Bodellglls
Für die Detailuntersuchungen wurden verschiedene
Arten von Wasserproben entnommeQ (Jäckli, 1995a):
- Auf dem Areal wurde das Deponiesickerwasser .
direkt beprobt.
.-Entlang der Mischwasserkanalisation der Neunbrunnenstrasse
und Birchstrasse, die als· Drainagen
wirken, konnten Grundwasserproben entnommen
werden.
• Zudem wurden Grundwasserproben aus Bohrungen
gepumpt (vgI. auch Tab. 2.2.3)..
Die Messwerte untei"lagen starken zeitlichen und
örtlichen Schwankungen. Die örtlichen Unterschiede
sind auf die Heterogenität der Ablagerungen
und Fliessverhältnisse zurückzuführen. Die zeitlichen
Schwankungen können durch veränderte
Umwelteinflüsse wie z.B. Niederschlagsmenge erklärt
werden.
Sickerwasser
Die Deponiesickerwasser unterScheiden sich qualitativ
stark vom Grundwasser. Im Gegensatz zum
Grundwasser weisen die Deponiesickerwasser eine
erhöhte elektrische Leitfähigkeit auf, was auf eine
gewisse Belastung hindeutet. Bei den Untersuchungen
wurden unter anderem die folgenden anorga-
.nischen und organischen Stoffe nachgewiesen: Aluminium,
Arsen, Barium, Bor, Chrom, Eisen, Kupfer,
Zink, CKW, BTX (Benzol, Toluol; Xylol) und Naphthalin.
Belastung des Grundwassers
Das Grundwasser wurde an folgenden Stellen beprobt:
Grundwasserfassungen Stierenried, Portier
und Wohlfahrtshaus, bei neun verfilterten Bohrungen
sowie bei 36 Einläufen in die Kanalisation.
Parameter
geschätzte
Hintergrundbelastung
höchster
gemessener
Wert
Verordnung über
AbwassereiDIeitungen (VAE),
QuaIitätszieIe für FIiessgewässer oder
EinIeitbedingungen für Gewässer
SChweizerisches Lebensmittelbuch
(SLB), ToIeranzwerte
Vergleich mit Richt·bzw. Grenzwerten
KW
PAK
0.56 mg/I
k.A.
k.A.
7.5 mg/I
0.8 mg/I
2.5 ).Ig/l
10 mg/I VAF.
10 mg/I VAF.
0.2).1gjI SLB
CKW

Altlasten ~ _
Neben der generell zwar tieferen elektrischen Leitfähigkeit
im Grundwasser gegenüber dem Sickerwasser
wurden dennoch· unter anderem die folgenden
anorganischen und organischen Stoffe in jeweils
unterschiedlichen Konzentrationen festgestellt: Barium,
Bor, Chrom, Quecksilber, Zink,. Ammonium,
Nitrit, Eisen, Mangan, CKW, Xylol, Benzol.
In der Folge werden die höchsten Belastungen für
einige Parameter wiedergegeben (Tab. 2.2.3). Die
Messungen eines Brunnens werden separat ange- .
führt, da sie als «Hintergrundbelastung» des Grundwassers
auf dem Stierenned gelten könnten.
Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass
das Deponiesickerwasser örtlich und zeitlich stark
variierende Belastungen aufwies und die Anforderungen
an die Einleitung in die Kanalisation stellenweise
nicht zu erfüllen vermochte. Stoffliche
Belastungen des Grundwassers im unmittelbaren
Abströmbereich der Deponie wurden ebenfalls festgestellt.
Gas
Die Heterogenität der Einlagerungen widerspiegelten
sich auch in der unterschiedlich starken Gasproduktion.
Besonderes Augenmerk verdient die
Methanproduktion. An einigen ürten liegen die
Methankonzentrationen im Bodengas mit 5.7%
leicht über der unteren Explosionsgrenze. Daneben
wurden vereinzelt leicht erhöhte Gehalte an Wasserstoff
und Kohlendioxid festgestellt.
2.2.4 RisikoQbschiitzfllIg
Die Risikoabschätzung spielt in der Altlasten-Detail~
untersuchung eine zentrale Rolle. Damit sollen
mögliche Schäden, die durch eine Altlast entstehen
. könnten, erkannt und charakterisiert werden, sowie
Entscheidungsgrundlagen zur Bearbeitung der Altlast
geschaffen werden. Der Risikobegriff impliziert
in diesem Zusammenhang, dass die Folgen einer
Handlung bzw. einer Situation ungewiss sind. Da-
Schadstoffpotential
Sonderabfall
Brauchwasser bzw. Aushub Freisetzurigs-
Industrieareal ---j-~-----r- potential
Trinkwasser bzw.
Landwirtschaftszone
Exposition und Bedeutung
der Schutzgüter
Abb. 2.2.4 Schematische Darstellung zurCharakterisierong des Risikopotentials
bei Altlosten (noch BUWAL, 1994).
durch kommt der Charakterisierung von Unsicherheiten
in der Risikoabschätzung eine besondere
Bedeutung zu. '.
Ein allgemeines Leitbild zur Risikoabschätzung
wurde zu Beginn der 80er Jahre von der US National
.Academy of Sciences entwickelt und von den Umweltbehörden
der USA (USEPA) in die Praxis übernommen.
Dieses Leitbild setzt sich aus den nachfolgenden
Schritten zusammen (vgl. a. Suter H, 1993):
Zunächst erfolgt eine Beschreibung der Gefährdungssituation.
Dies geschieht durch eine Charakterisierung
der Schadstoffquelle, der relevanten
Umweltkompartimente sowie der zu berücksichtigenden
und betroffenen Schutzgüter.
Aufbauend auf diesen Grundlagen erfolgt eine
Analyse der Expositionssituation der betroffenen
Schutzgüter sowie der daraus resultierenden möglichen
Auswirkungen. Die Berechnungen dazu basie~
ren in der Regel - neben fallspezifischen Daten ­
auch auf Modellannahmen und Extrapolationen von
relevanten Datengrundlagen.
Mit diesen Berechnungen soll eine quantitative
Abschätzung der von einer Altlast ausgehenden Risiken
ermöglicht werden. Von zentraler Bedeutung
dabei ist eine Charakterisierung der in solchen Berechnungen
immer vorhandenen Unsicherheiten,
mit ihren Ursachen und möglichen Auswirkungen.
Als letzte Stufe des Leitbildes ist schliesslich ein
falladäquates Risikomanagement sicherzustellen.
Diese Art der quantitativen Risikoabschätzung
unterscheidet sich grundsätzlich von epidemiologischen
.Risikountersuchungen. In epidemiologischen
Untersuchungen werden direkt Daten von betroffenen
Schutzgütern - z.B. Menschen in belasteten
Gebieten - erhoben und Hypothesen zu Schadstoffwirkungen
mit geeigneten statistischen Methoden
überprüft (Covello & Merkhofer, 1993).
Irn Kanton Zürich sind gemäss Leitfaden zur Altlastenbearbeitung
des AGWim Rahmen einer Risikoanalyse
die kurz-, mittel-, und langfristigen Auswirkungen
der Belastungen auf Mensch und Umwelt
unter Beachtung der Schutzziele darzustellen (AGW,
1993). Es ist also zunächst die Frage zu beantworten:
«Was kann geschehen?» Die möglichen Auswirkungensind
für alle, im kantonalen Abfallgesetz für die
Sanierung von Altlasten festgelegten, Sanierungsziele
abzuschätzen. Als Hauptkriterien dienen dazu
das Schadstoffpotential, das Freisetzungspotential sowie
die Exposition und Bedeutung der Schutzgüter
(BUWAL, 1994). Diese Kriterien zur Charakterisierung
eines Schadenrisikos sind in Abb. 2.2.4
graphisch dargestellt. Aus dem Volumen des durch
die Bewertung entstehenden «Quaders» ergibt sich
schliesslich das von der Altlast ausgehende Risikopotential.
Der Handlungsbedarf ist um so grösser, je
grösser das Volumen ist..
216
UNS·Fallstudie '96

------'--------------,--
Als nächster Schritt einer Risikoabschätzung ist
mit der Risikobewertung die Frage zu beantworten:
«Was darf geschehen?» Dabei sind die Resultate der
Risikoanalyse mit den vorhandenen Schutzzielen für
die betroffenen Schutzgüter zu vergleichen und zu
bewerten. Von praktischer"Bedeutung ist in diesem
Zusammenhang, ob auch unabhängig von einem
Bauvorhaben belastungsmindernde Massnahmen zu
ergreifen sind (AGW, 1993).
In der für die Altlast Stierenned durchgeführten
Risikobeurteilung wurden die möglichen Umweltauswirkungen
der Deponie abgeschätzt (Link, 1995).
Als Grundlagen dienten Daten aus Boden-, Sickerund
Grundwasseruntersuchungen. Den Unsicherheiten,
die sich aus der Datenvariabilität ergaben,
wurde durch konservative Annahmen Rechnung getragen.
Die Ergebnisse aus den verschiedenen Untersuchungen
wurden verglichen, zusammengefasst
und es wurde der Ist-Zustand der Deponie charakterisiert
und Zukunftsprognosen ohne Berücksichtigung
einer Zustandsänderung angestellt.
Zusammenjassungeiniger Ergebnisse aus Link (1995)
Der organische Anteil im Deponiegut, v.a. Kohlenwasserstoffe
sowie PAK und PCB, ist gering bis sehr
gering. An lokalen Stellen mit erhöhtem Gehalt an
organischen Stoffen ist der Zustand einer stabilen
Methangärung erreicht.
Bei denBchwermetallen sind v.a. Kupfer, Zink und
Blei problematisch. Für Blei konnte ein annähernd
erzähnlicher "Zustand angenommen werden. Die
Löslichkeiten für Kupfer und Zink lagen im Übergangsbereich
zwischen einem erzähnlichen Zustand
und einem Metall-Hydrox:id-Schlamm.
Von den übri'gen vorgefundenen Substanzen war
Arsen von Bedeutung. Unter Berücksichtigung der
aus den Messungen resultierenden Unsicherheiten
wurde für die Berechnungen einer Freisetzung vom
«ungünstigsten Fall» ausgegangen. Dabei wurde
selbst unter diesen Annahmen noch eine relativ hohe
spezifische Freisetzungsrate festgestellt. Unter Berücksichtigung
der geltenden gesetzlichen Rahmenbedingungen
wurden die ausgewaschenen Konzentrationen
und Frachten jedoch als tolerierbar
bezeichnet.
Zur Charakterisierung der aktuellen Situation
wurde festgestellt, dass mit Ausnahme des Arsens
von umweltverträglichen Stoffflüssen ausgegangen
werden kann. Plötzliche Steigerungen der Freisetzungen
irgendwelcher Stoffe können ohne Zustandsänderung
ausgeschlossen werden. Die Deponie befindet
sich somit in einem stabilen Zustand.
Auch für die" Zukunft werden die Stoffflüsse als
weiterhin umweltverträglich beurteilt: Bei den organischen
Stoffen kann innerhalb der nächsten 100
Jahre eine nennenswerte, ·transformationsbedingte
Altlasten
Abnahme erwartet werden. Die Freisetzung der
erzähnlichen Stoffe wurde als äusserst gering eingeschätzt:
Ginge man von einer konstanten Auswaschungsrate
aus, wären bei den angenommenen
Halbwertzeiten Restbelastungen von 1% der Masse
im Deponiekörper bspw. bei Kupfer erst nach über
750'000 Jahren, bei Arsen jedoch «bereits» in rund
800 Jahren erreicht.
2.3 Übersicht Gesetzesgrundlagen
2.3.1 Gesetze und Regelungen auf Bundesebene
Ehemalige Abfallablagerungen und durch Betrieb
und Unfälle verunreinigte Industriestandotte gefahrden
den Menschen und seine natürliche Umwelt und
verursachen grosse Mengen von verschmutztem Aushub.
Allgemeine rechtliche Grundlagen, die zur Altlastenbearbeitung
beigezogen werden können, finden
sich im Bundesgesetz über den Umweltschutz
(USG) vom 7.10.1983 (Stand 1. Okt. 1991) und altlastenspezifisch
in der USGrev vom 21. Dez. 1995,
im Bundesgesetz über den Schutz der Gewässer (Gewässerschutzgesetz
[GSchG]) vom 24. Jan. 1991 und
in verschiedenen Verordnungen. Eine Übersicht"
über die Rechtsgrundlagen für den Vollzug der Altlastenbearbeitung
findet sich in AGW (1993), AGW
(1996), BUWAL (1994), BUWAL (1996).
Kriterien des Umweltschutzgesetzes
Art. 1 Abs. 1" USG erklärt Menschen, Tiere und
Pflanzen,deren Lebensgemeinschaften und Lebensräume
zum Schutzobjekt gegen .schädliche
oder lästige Einwirkungen und hebt insbesondere
die Erhaltung der Bodenfruchtbarkeit als anzustrebendes
Ziel hervor (Gefahrenabwehr). Im Vorsorgeprinzip,
wonach potentiell schädliche oder lästige
Einwirkungen möglichst frühzeitig begrenzt werden
sollen (Art. 1, Abs. 2 USG), kommt der Gedanke des
umweltgerechten Verhaltens und der Nachhaltigkeit
zum Ausdruck.
Das in Art. 2 enthaltene Verursacherprinzip überträgt
die Kosten für Massnahmen nach dem Umweltschutzgesetz
dem/der VerursacherIn. Gemäss Art. 59
können Kosten für Sanierungs- oder Sicherungsmassnahmen,
die von der zuständigen Behörde zur
Gefahrenabwehr getroffen werden, auf den/die VerursacherIn
überbunden werden.
In der Revision des USG von 1995 findet man.im
Abschnitt «Sanierung von Deponien und anderen
durch Abfalle belastete Standorte» in den Art. 32c-e
konkretere Vorgaben für den Umgang mit Altlasten:
In Art. 32c wird die Sanierungspflicht geregelt. Da~
bei sorgen die Kantone für eine Sanierung, wenn von
UNS-Fallstudie '96
217

Altlasten ,---- --- _
Deponien oder durch Abfälle belasteten Standorten
schädliche oder lästige Auswirkungen ausgehen
oder die Gefahr besteht, dass solche Einwirkungen
entstehen. Zusätzlich erstellen sie einen öffentlich
zugänglichen Altlastenkataster.
Art.32d regelt das Tragen der Kosten. Gemäss
Abs. 1 werden die Kosten nach wie vor auf den/die
Verursacherln übertragen. Abs. 2 regelt die Verteilung
der Kosten bei mehreren VerursacherInnen,
wobei jedeR Beteiligte die Kosten entsprechend
seinem Anteil an der Verursachung zu tragen hat.
Wer aber lediglich BesitzerIn einer Deponie oder
eines kontaminierten Standortes ist, trägt keine
Kosten, wenn:
• er/sie bei Anwendung der gebotenen Sorgfaltspflicht
von der Belastung keine Kenntnis haben
konnte,
• die Belastung ihm/ihr keinen Vorteil verschaffte
und
• ihm/ihr aus der Sanierung kein Vorteil erwächst.
. Nach der Rechtsprechung und der Literatur ist
der/die VerursacherIn im Sinne des polizeirechtlichen
Begriffes als «Störer» zu verstehen. Es wird
zwischen dem «Zustands-» und dem «Verhaltens-»
oder «Handlungsstörer» unterschieden (Pelloni,
1995). Als «Verhaltensstörer» wird die- oder derjenige
bezeichn~t, welcheR mit ·seinem Verhalten
unmittelbar eine polizeiwidrige Gefahr oder Störung
verursacht hat. Als «Zustandsstörer» gilt die- oder
derjenige, die/der über die Sache, die den ordnungswidrigen
Zustand verursacht, die Gewalt hat. Als
EigentümerIn, Mieterln oder Pächterln verfügt
man über diese Gewalt. Primär muss aber der

______________________________________--'-
Altlasten
andererseits den mit ihr verbundenen Nachteilen für
die unmittelbar davon Betroffenen. Das Problem,
welches daraus resultiert, ist das der Massnahmengewichtung.
Im Extremfall wird dieses nur durch
das Willkürverbot begrenzt. Massnahmen, die jedoch
im Sinne der Gefahrenabwehr getroffen werden,
werden davon ausgenommen.
Die Frage nach dem Verhältnis zwischen öffentlichem
Interesse und ·der Zumutbarkeit einer
Massnahme ist sehr schwierig zu beantworten. Oft
betrachtet man sie aus einer rein ökonomischen
Perspektive, also nach der wirtschaftlichen Tragbarkeit.
, f1..S_CH_lITZ_._G_UT_L_UFT_·
-lr---- ......~~~-+
,.---------+--------'.."
I immission Immission
.--1..----., USG'LRV USG'LRV
Behandung
SCHlITZGUT
OBERBODEN
USGlVSBo
Emission ~----'---f
Immission
Vero"*'tmg 0..
Abwa..orelnl.
Einloitbodingtmg
Kanalisation
ImmIMIon
ARA
I
Emission
SCHlITZGUT
OBERFLAECHEN­
GEWAESSER
GschG
Vo",,,*,tmgO.
_o"'n/.
(Quo/iti/lSZiol)
ElnlOhtungsgoS81Z
zumGschGZH
VWF
Immission
Vo",ntnung O.
Ab_I.
Emission
I
immission
Emission
SCHlITZGUT
GRUNDWASSER
GschG
EinfOhrungsge.
zumGschGZH
VWF
I
Emission
Schutzgiiter und WirkungspflJde
MENSCH
BVAJSGlFW
TIER
BVAJSG
PFLANZEN
BVAJSG
Abb. 2.3.1 Schutzgiiter ul1d Wirkul1gspfade im Stiermriedmit Verweism aufdiejeweils releval1tm Gesetze ul1d
Verordl1ul1gel1. (Durch die Pfeilstärkenwird die Bedeutul1g des jeweiligm Pfades ausgedrückt).
FW
SLB
Der Sinn der Umweltschutzgesetzgebung liegt darin,
Menschen, Tiere, Pflanzen und die entsprechenden
Lebensgemeinschaften und -grundlagen zu schützen.
In den. Gesetzen sind dazu zwei zentrale Prinzipien
verankert: das Vorsorgeprinzip und das Prinzip
der Verhliltnismlissigkeit. Diese müssen .bei allen
Schutzmassnahmen beachtet werden.
Um den Schutz der Umwelt zu konkretisieren,
werden sogenannte Schutzgüter definiert. Diese
umfassen Lebewesen wie Menschen, Tiere und
Pflanzen sowie Umweltkompartimente wie Wasser,
Luft und Boden, welche
das Leben stark beeinflussen
und deren ,natür-
,licher Zustand eine
Grundvoraussetzung für
gesundes Leben ist.
Grundsätzlich sind bei
Immlsslon--'
einer Altlast zunächst
drei Hauptpfade zu betrachten.
,Über Emissionen
beeinträchtigt werden
können die Schutzgüter
Boden, Wasser
SCHlITZGUT
und
I - -"- e Immission - -JIl
I
I
Immission _J
SCHlITZGUT
TRINKWASSER
Immission -~-+_...
VerordnungO. ----~------------ Immission --+
AbwsSS8ff1in/.
Immission
Elnloilboefngung
BRAUCHWASSER
Lufi. Selbstverständlich
gibt es noch eine grössere
Anzahl anderer, indirekter
Wege, über welche
Schädigungen erfolgen
können. Diese müssen
ebenfalls berücksichtigt
werden, wenn Lebewesen
bedroht sind. Ein
besonderes Augenmerk
muss der Nahrungskette
gelten, da sich' dort
Schadstoffe anreichern
können.
Im Falle des Stierenrieds
ist der Pfad aus der Deponie
ins Grundwas,ser
(Abb. 2.3.1)' besonders
wichtig. Die Gründe dafür
sind folgende: die
Emissionen in die Luft
sind verhäItnismässig gering,
da die Deponie zur
überwiegenden Mehrheit
aus anorganischem
Material besteht, so dass
die Gasentwicklung minim
ist. Infolge der Überbauung
oder natürlichen'
Abdeckung sind. direkte
..
I,
UNS-Fallstudie '96. 219

Altlasten ---' --, _
Staubemissionen ebenfalls weitgehend ausgeschlossen.
In erster Näherung kann dieser Wirkungspfad
also vernachlässigt werden. Beim Schutzgut Boden
ist die Situation etwas anders. Entscheidend ist
hier, dass es kaum Boden gibt, welcher unabhängig
vom Grundwasser verschmutzt werden könnte. Von
einer namh~ften ungesättigten Bodenzone, welche
durch die Deponie beeinträchtigt werden könnte,
kann also nicht die Rede sein. Aus diesen Gründen
ist es durchaus gerechtfertigt, in erster Näherung nur
den Wirkungspfad über das Wasser zu berücksichtigen.
Der Wasserhaushalt der Deponie Stierenried wird
durch Niederschläge beeinflusst, die zu einer Beeinträchtigung
des Grundwassers führen. Für die
Zukunft ist eine separate Fassung des Grundwassers
und eine Ableitung in ein Fliessgewässer geplant,
damit die öffentliche Kanalisation entlastet wird.
Dabei istzu untersuchen, ob das abdrainierte Wasser
die Einleitbedingungen in ein Fliessgewässer erfüllt.
Wäre dies nicht der Fall, so müsste eine Abwasserreinigungsanlage
gebaut werden, um das anfallende
Grund- und Deponiesickerwasser zu reinigen. Eine
andere Möglichkeit wäre, das belastete Grundwasser
weiterhin zur bestehenden ARA zu leiten.
Problematisch ist im FilII des Stierenrieds die Einbeziehung
von Grenzwerten. Die Verwendung der
Grenzwerte für Trinkwasser ist im Fall des Stierenrieds
wenig sinnvoll, da eine Trinkwassernutzung
auch für die Zukunft ausgeschlossen werden kann.
Mit der neuenSituation der Einleitung der Drainage
in einen Vorfluter, kommt die Verordnung über
Abwassereinleitungen zur Anwendung. Dabei muss
darauf geachtet werden, dass durch die Verdünnung
im Oberflächengewässer die geltenden Qualitätsziele
eingehalten werden können.
2.3.2 Gesetze und Regelungen auf Kantonsebene
Im Kanton Zürich ist das Amtfür Gewlisserschutz und
Wasserbau (AGW) für Altlastenfälle zuständig. Das
AGWist für den Vollzug der Ausführungsgesetze und
-verordnungen verantwortlich. Eine Übersicht zu
den kantonalen Gesetzesvorgaben findet sich in
AGW (1993), AGW (1994) und AGW (1996).
Sanierungsziele .
Im Gesetz über die Abfallwirtschaft des Kanton
Zürich vqm 25. September 1994 wird die Altlastenbearbeitung
auf kantonaler Ebene geregelt. Darin
wurden u.a. allgemeine Sanierungsziele und weitere
bei der Altlastensanierung zu berücksichtigende
Grundsätze festgelegt. Die Sanierungsziele sind in
Form einer nach Prioritäten organisierten Kaskade
vorgegeben (AGW, 1993, Suter, 1995):
1.Priorität: Wiederherstellung des natürlichen Stoffhaushalts
2. Priorität: Wiederherstellung aller Nutzungsmöglichkeiten
3.Priorität: Erhaltung der aktuellen oder einer anderen
zweckmässigen Nutzung
4. Priorität: Nutzungseinschränkungen
Mit der ersten Ebene, der Wiederherstellung des
natürlichen Stoffhaushaltes wird versucht, das im
USG verankerte Vorsorgeprinzipumzusetzen. Statt
vom Vorsorgeprinzip könnte man auch von Nachhaltigkeit
sprechen.
Die letzte Priorität, die Nutzungseinschränkung,
kann als reine Gefahrenabwehr bezeichnet werden.
Zusätzlich zu dieser Kaskade der Sanierungsziele
sind folgende Grundsätze zu beachten:
a: Altlasten sind so zu behandeln, dass ausschliesslich
verwertbare und endlagerfähige Stoffe verbleiben.
b:Belastungen durch Altlastensanierungen sind auf
.das technisch Machbare und wirtschaftlich Zumutbare
zu beschränken.
. c: Das Deponieren von Altlasten kann höchstens
dann bewilligt werden, .wenn der Nachweis erbracht
wird, dass eine Behandlung nicht oder nur
teilweise möglich ist.
d:Die Sanierung darf insgesamt nicht zu einer höheren
Umweltbelastung führen als durch sie behoben
wird.
Gemäss dem Leitbild der schweizerischen- Abfallwirtschaft
(BUWAL, 1986) soll ein Entsorgungssystem
nur zwei Arten von Abfällen produzieren,
nämlich wiederverwertbare Stoffe und endlagerfähige
Stoffe. Ziel der Altlastensanierung muss also
die Entfernung von Schadstoffen aus kontaminierten
Bau- und Bodenmaterialien sein, so dass die Materialien
möglichst wieder eingesetzt werden können.
Aufkonzentrierte Schadstoffe müssen so behandelt
werden, dass sie einer Verwertung, 'der gesicherten
Verbrennung oder der Endlagerung zugeführt werden
können.
Weitere, bei der Altlastenbearbeitung. zu berücksichtigende
kantonale Rechtsgrundlagen sind in der
Wegleitung für die Klassierung von Bauabfällen
(AGW, 1994) vorgegeben.
.2.3.3 Ausblick in die weitere Zukunft
Die Lebensdauer der im Areal Stierenried durchgeführten
Sicherung wird auf ca. 70 Jahre geschätzt
(vgl. Kap. 1.1 AUSGANGSLAGE). Dies bedeutet, dass im
Zeitraum der nächsten 50 bis 90 Jahre wieder eine
Sanierung oder Sicherung mit den entsprechenden
Kosten ins Haus steht. Wer dann diese Kosten trägt,
ist eine Frage, die noch nicht geklärt wurde.
Ein «kleines Gedankenexperiment» dazu: Die
Altlast wird im Areal ZZN im Jahr 2950 immer noch
220
UNS-Fallstudie '96

____________~ --'- Altlasten
als Altlast gesehen, und die zukünftigen Lebensumstände
sind mit den heutigen vergleichbar. Nach
dem dann geltenden USG (so es dann noch existiert)
könnteeine Verursacherhaftung immer noch aktuell
sein. Das würde heissen, dass die ABB wiederum die
Kosten zu übernehmen hätte.
Was ist aber, wenn die ABB nicht mehr existiert?
Gemäss heutigem USG müsste dann der/die
EigentümerIn des Stierenrieds die Kosten tragen. Die
zukünftigen EigentümerInnen dieses Areals wären
z.B. die heutigen InvestorInnen. Wissen diese heute,
dass in einem halben Jahrhundert evtI. einiges an
Kosten auf sie zukommen wird? Werden dafür schon
mögliche Rückstellungen geplant und vorgenommen?
Ein möglicher Zahler könnte aber auch die öffentliche
Hand sein. Denn schliesslich hat die Baudirektion
die Sicherung abgesegnet. Warum sollte also einE
InvestorIn für etwas bezahlen, was erst durch das
Verhalten des Kantons und der Stadt - nämlich die
Bewilligung; eine Sicherung zu erstellen - ermöglicht
wurde?
Durch die Verschiebung der endgültigen Sanierung,
d.h. Dekontamination, werden auch die Kosten
dafür weit in die Zukunft verschoben. Ob das erstens
besonders nachhaltig und zweitens so geschickt ist,
kann bezweifelt werden. .
2.4 Sanierungsmöglichkeiren
Die zur Abwehr und Beherrschung von Umweltauswirkungen
von Altlasten erforderlichen Sanierungsmassnahmen
werden in vier Gruppen eingeteilt
(Neteler, 1995):
• Dekontaminationsmassnahmen
• Sicherungsmassnahmen
• Schutz- und Beschränkungsmassnahmen
• Umlagerungen
Durch eine Dekontaminationsmassnahme· wird die im
Untergrund befindliche Schadstoffquelie beseitigt
und zukünftige Emissionen aus der Altlast verhindert.
Man unterscheidet dabei zwischen Verfahren,
die·den Schadstoff zerstÖren und solchen bei denen·
der Schadstoff nur separiert wird. Zu den ersten
zählen thermische und mikrobiologische Verfahren.
Aktive pneumatische Massnahmen, aktive hydraulische
Massnahmen und chemisch-physikalische
Wasch-, Extraktions- und Trennverfahren sind Massnahmen
bzw. Verfahren, bei denen der Schadstoff
separiert wird. Durch Reduktion bzw. Beseitigung
des Schadstoffpotentials ist das Kurz- undLangzeitrisiko
klein. Die Sanierungskosten nehmen ein brei~
tes Spektrum ein.
Durch eine Sicherung wird durch Unterbrechung
der Transferpfade das Freisetzungspotential einge-
schränkt. Da die Barrieren irgendwann erneuert werden
müssen, ist das Langzeitrisiko grösser als bei den
Dekontaminationsmassnahmen. Die Kosten für eine
Sjcherungsmassnahme liegen in der Regel zwischen
den Kosten für Dekontaminationsmassnahmen und
denjenigen von Schutz- und Beschränkungsmassnahmen.
Die Betriebs- und Übefwachungskosten
können jedoch beträchtlich sein.
Durch Schutz- und Beschriinkungsmassnahmen werden
ausgewählte Schutzgüter, i.d.R. der Mensch, vor
schädlichen Immissionen bewahrt. Zu diesen Massnahmen
zählen Baubeschränkungen, Absperrungen
und Überwachungen. Da weder die Schadstoffquelle
entfernt noch mögliche Transportpfade unterbrochen
werden und die Nutzungsbeschränkungen
missachtet werden könnten, ist das Langzeitrisiko
gross. Die Kosten für die technischen Massnahmen
sind sehr gering, die gesellschaftlichen Kosten können
jedoch gross sein.
Bei der Umlagerung wird das Material ausgekoffert
und unbehandelt auf eine Deponie gebracht. Da das
Altlastenproblem zwar lokal behoben wird, global
betrachtet jedoch nur eine Problemverschiebung
stattfindet, ist diese Massnahme in den meisten Fällen
aus abfallwirtschaftlicher und abfalltechnischer
Sicht bedenklich und zu vermeiden. Im Einzelfall
kann damit jedoch eine Verringerung der Exposition
von Schutzgütern erreicht werden.
Je nach Ort der Durchführung werden die Verfahren
in die sogenannten in situ und ex situ (on-site
und off-site) Massnahmen unterteilt. Bei der in situ
Behandlung bleibt der kontaminierte Boden oder
die Altablagerung an Ort und Stelle im Untergrund.
Das Behandlungsmedium wird von aussen in die Altlast
eingebracht. Bei den ex-situ Verfahren wird das
Altlastenmaterial ausgekoffert und entweder an Ort
und Stelle in mobilen Anlagen (on-site) oder an
einem anderen Ort in stationären Anlagen (off-site)
behandelt. Weiterführende Angaben finden sichu.a.
in Bank (1993) und Franzius et aI. (1995).
2.4.1 Auswahl VOll Sallierullgsverfahrell - allgemeill
Zur Bewertung und Auswahl von Sanierungsverfahren
werden in einer· Machbarkeitsstudie die nach
dem Stand der Technik zur Verfügung stehenden
Verfahren und Massnahmen in bezug auf ihre Anwendbarkeit
und Eignung für den konkreten Einzelfall
überprüft. Nach Neteler (1995) gliedert sich
diese Machbarkeitsstudie in folgende Schritte:
• Ausschluss und Vorauswahl
• Abwägung und Wichtung
• Kostenschätzung und Kosten-Nutzen-Analyse
• Sanierungsvorschlag
Durch den Ausschluss und die Vorauswahl sollen die
ungeeigneten von den prinzipiell geeigneten Sanie-
UNS-Fallstudie '96
221

Altlasten-:-- ~ _,_-------------------
Ausschlusskliterien
: Indikatoren
Bewertungskriterien
: Indikatoren
Bodenspezifische Eignung
• Korngrössenverteilung
• Porosität
• Durchlässigkeit
• Feuchtegehalt
• natürliche organische
Inhaltsstoffe
• etc.
geplante Nutzung
: • Mischnutzung
: • Industriestandort
: • Wohnen
: • etc.
.........................................................., ······· ..···,··· .. ··· .. ··.. ·· .. ·· .. ·· .. ·· .. ··· ..·..·.. ·1········ : : .
Schadstoffspezifische Eignung • einzelne Schadstoffe Sanierungserfolg
• komplexe Schadstqffgemische
• etc.
Entwicklungstechnische
Verfügbarkeit
• Entwicklungsstand
• Referenzen
• etc.
.'(Grad der) Schadstoffentnahme
: • (Grad der)
· Schadstoffzerstörung
bzw. -umwandlung
• (Grad der) Schadstoffimmobilisierung
: • Langzeitüberwachung
: • Eigenschaftendes behandel-
· ten Bodens .
: • etc.
Mobilität von Reststomin/Risiko: • Wasserpfad
· • Luftpfad
: • Feststoffpfad
: • Erfüllungsrisiko
: • etc.
.........................................................., ·.. ·.. ··· ······ .. ·· ·· .. ·1························· : : ..
Zeitliche Verfügbarkeit,
Sanierungsdauer
Arbeitssicherheit
Sicherheit der Bevölkerung
• möglicher Beginn der
Massnahme
• möglicher Beginn der
Wirksamkeit
• Beginn der vollen
Wirksamkeit
• Dauer der Wirksamkeit
• etc.
• Unfallgefahr
i Gesundheitsgefährdung
• etc.
• Entnahmeort
• Behandlungsort
• Transport
• etc.
rechtliche Aspekte
Akzeptanz
Emission, Energieeinsatz,
Stoffeinsatz, Reststoffe
: • Grenzwerteinhaltung
• erforderliche Genehmigung
• Haftung .
• Gewährleistung
• Behördliche Einschränkung
• etc.
• Bevölkerung
• Verwaltungsbehörden
• Fachbehörden
• Politische Instanzen
• etc.
: • Lärm
• Erschütterung
• Luftverurireinigung
: • Primärenergie
: • Energie für Transport
· • Betriebsstoffe
• gefährliche Chemikalien
: • Wasser
• Anteil Feststoffe
• Deponieklasse
• Anteil Abwasser
· • erforderliche Aufbereitung
: • etc.
..........................................................: · ·· .. ····· .. ·· .. ·.. ··· · ····· .. 1····················· : , .
Kosten
: • Planungskosten
: • Investitionskosten
:. Behandlungskosten
'.Transport
: • Entsorgung
• Monitoring
Tab. 2.4.1 Ausschluss- undBewertungskriterien, mit denen die Sonierungsvoriollten verglickenwurden(verändef1 nock Neteler, 1995).
222 UNS-Fallstudie '96

---'----'-----------------_,...-__-'-- -'-- -'--'_Altlasten
rungsverfahren anhand naturwissenschaftlich-technischer
Kriterien in bezug auf das spezielle Sanierungsvorhaben
getrennt werden. In der Abwägung
und Wichtung wird die technische Machbarkeit prinzipiell
geeigneter Verfahren nutzenwertanalytisch
detailliert geprüft. In der Kostenschätzung werden die
Kosten möglicher Verfahrensalternativen verglichen.
Aufbauend auf diesen Arbeitsschritten wird im Anschluss
eine spezifische Auswahl oder Reihenfolge
von Sanierungsverfahrendurch Nutzwert-Kosten-Gegenüberstellungen
vorgeschlagen.
Zur Vereinfachung werden nach Neteler (1995) in
der Vorauswahl die Sanierungsverfahren nur auf deren
Eignung in bezug auf die Bodenart und Schadstoffgruppe
überprüft. Die Abwägung und Wichtung sollen
nach den Hauptkriterien Wirksamkeit, Verfügbarkeit,
Umweltvertäglichkeitund Sicherheit, die durch Unterkriterien
weiter spezifiziert werden, bewertet werden.
Die Kriterien werden sowohl argumentativ als
auch quantitativ mit Hilfe von Wichtllngsformularen
beurteilt.
'
Dieser Verfahrensvorschlag wurde von uns folgendermassen
modifiziert:
Der umfassende Kriterienkatalog ztlr «Abwägung
und Wichtung» wurde auf 13 Kriterien re,duziert
(Tab. 2.4.1). Mit Hilfe dieses Kriteriensets, unterteilt
in Ausschluss- und Bewertungskriterien, wurden die
prinzipiell geeigneten Sanierungsverfahreri rein qualitativ
beurteilt. Es wurden keine Nutzwert-Kosten­
Gegenüberstellungen durchgeführt.
2.4.2 Vora"swahl "nd prinzipiell geeignete Verfahren
Die prinzipiell geeigneten Verfahren wurden mit
Hilfe von Tabellen (vgl. Neteler, 1995,8.78 und 80)
ermittelt. In diesen Tabellen wird aufgelistet, welche
Verfahren für welche Bodengruppen bzw. Schadstoffgruppen
geeignet, geeignet mit Einschränkungen
bzw. ungeeignet sind.
Aufgrund dieser Tabellen wurden folgende Verfahren
näher betrachtet:
• Thermische Verfahren
• Mikrobiologische Verfahren
• Wasch- und Extraktionsverfahren
• Hydraulische Verfahren
• Sicherung
Bei thermischen Verfahren werden durch die Zufuhr
von Energie in Form von Wärme Schadstoffe zerstört
bzw. eingebunden. Das Verfahren wurde für die Altlast
Stierenried nicht weiter behandelt, da die entwicklungstechnische
Verfügbarkeit in der Schweiz
ungenügend ist, und die hohen Schadstoffkonzentrationen,
insbesondere Schwermetalle, nicht eliminiert
werden können.
Mikrobiologische Verfahren nützen den natürlichen
Vorgang der Veränderung organischer Stoffe (Abbau
oder Mineralisation) durch Mikroorganismen. Auch
dieses, Verfahren wurde ausgeschieden, da Schwermetalle
in erhöhten Konzentrationen für Mikroorganismen
toxisch sein können und somit den'
. mikrobiellen Abbau von organischen Schadstoffen
hemmen oder ganz unterbinden. Auch handelt es
sich bei Schwermetallen um von Mikroorganismen
nicht abbaubare Substanzen,. und eine Trennung
des Untergrundmateriales vom Stierenried in mit
organischen Schadstoffen und mit Schwermetallen
belastete Fraktionen ist nicht möglich.
Die übrigen Verfahren werden im folgenden Kap.
2.4.3 SANIERUNGSVARIANTEN beschrieben.
2.4.3 Sanier"ngsvarianten
N"llvariante
Bei der Nullvariante wird die Altlast nicht speziell
behandelt. Der Niederschlag wäscht die Deponie
langsam aus (Abb. 2.4.3.1). Auf dem Gebiet des
Stierenrieds wird nicht gebaut, da sonst saniert
werden müsste. Die bestehenden Gebäude können
weiterhin genutzt werden. Das Schad- und Freisetzungspotential
sowie die Exposition der Schutzgüter
bleiben somit bestehen (Abb. 2.4.3.2).
tAuswaschung
Exposition und Bedeutung
der Schutzgüter
Abb. 2.4.3.1 Schematische Darstellung der
Nullvariante.
Vorteile dieser Variante sind, dass keine Sanierungskosten
anfallen, und die Schadstoffe nicht
oberirdisch verschleppt, sondern langsam ausgewaschen
werden. Dadurch werden keine neuen
hochbelasteten Standorte wie Deponien geschaffen.
Das Schadstoffpotential nimmt langsam im Laufe
der Zeit ab.
Nachteile: Das Gebiet Stierenried kannaufgrund
der gesetzlichen Bestimmungen (kantonales Abfallgesetz)
nicht weiter genutzt werden. Die Schadstoffbelastung
wird nicht beseitigt, und das Areal bleibt
so für lange Zeit unbenutzbar und verschmutzt kon­
·tinuierlich das Grundwasser.
Freisetzungspotential
Abb. 2.4.3.2 Bewertung der
Altlast vor Ergreifen einer
Massnahme' zur·Gefahrenabwehr(nach
BUWAL, 1994).
UNS-Fallstudie '96 223

Altlasten -'--- _
Sicherung
Durch eine Sicherung soll der Transport und die
.Ausbreitung von Schadstoffen, die Schadstofftransmission,
durch bautechnische Massnahmen wie
Oberflächenabdichtungen, vertikale Abdichtungen
und/oder nachträgliche Sohleabdichtungen, unterbunden
werden.
Im Stierenned ist das Gelände flach. Die Altlast
liegt oberhalb des Grundwasserspiegels. Die Schadstoffe
werden nicht durch das Grundwasser, sondern
durch versickerndes Niederschlagswasser ausgewaschen.
Die Seesedimentschichten sind rel.ativ
wasserundurchlässig. Aus diesen Gründen genügte
eine Oberflächenabdichtung mit Abführen des
Regenwassers oberhalb der Abdichtung und Gasdrainage
unter der Abdichtung (vgl. Abb. 2.4.3.3).
miteingeschlossen. Dabei handelt es sich um belastetes
Material, das für den Leitungsbau ausgehoben
werden muss.
Zu den Vorteilen dieser Sicherungsvononte zählen,
dass die Schutzgüter durch das eingeschränkte
Freisetzungspotential kaum beeinträchtigt werden.
Ausserdem ist dieses Projekt kostengünstig, u.a. weil
grosse Teile bereits versiegelt sind oder durch die
Neubauten versiegelt werden. Im Projektgebiet
TORO wird die gesamte Oberfläche durch Gebäude
bzw. eine speziell zu errichtende Oberflächenabdichtung
versiegelt sein.
Ein Nachteil dieser Massnahme ist, dass die Altlast
nicht beseitigt, sondern konserviert wird. Die
Lebensdauer der Abdichtungwird auf ca. 70 Jahre
geschätzt. Spätestens dann muss eine neue Massnahme
ergriffen werden. Das Problem wird also.
nicht gelöst, sondern nur auf spätere Generationen
verschoben.
tAuswaschung
keine Auswaschung
Abb. 2.4.3.3 Schematische Darstellung der Alt/ost vor und noch der
Sicherung.
Durch diese Massnahme sollen die Auswaschung
der Schadstoffe durch den einsickernden Niederschlag
und die Emission von Gasen verhindert
werden. Der Wirkungspfad zwischen Altlast und
Schutzgut wird für die Lebensdauer der Abdichtung
unterbrochen.. Das Schadstoffpotential und die theoretisch
möglichen Auswirkungen aufdie Schutzgüter
bleiben bestehen, das Freisetzungspotential wird
jedoch vorübergehend eingeschränkt (Abb. 2.4.3.4)~
Freisetzungspotential
Exposition und Bedeutung
der Schutzgüter
Abb.2.4.3.4 Veränderung des von
der Alt/ost ausgehenden Risikos
durch die Sicherung.
Laut Sanierungsuntersuchung (Jäckli, 1995b) betragen
die totalen Ko!'ten für das Projekt TORO
mit Triage ca. 7.2 Mio. Fr. Dieser Betrag beinhaltet
die Kosten für die Abdichtung, die Retention und
für Drainageleitungen und Deponiegasfassungen.
Ausserdem sind auch die Kosten für eine Behandlung
des Bodenmaterials und für die Bodenwäsche
Wasch- und Extraktionsverfahren
Bodenwaschanlagen basieren auf dem Prinzip der
Nassextraktion von Schadstoffen mit Wasser als
Extraktionsmittel und der Auftrennung des Materials
in verschiedene Korngrössenfraktionen.(LfU,
1993). Je nach Art der vorliegenden Kontamination
werden im Bedarfsfall Säuren, Laugen, Oxidationsmittel,
Tenside oder weitere Hilfschemikalien zur
Intensivierung des Extraktionsvorganges zugesetzt
(Eberhard, Firmendokumentation). Dadurch gelingt
es, Schadstoffe entweder aus dem Bodenauszuwaschen
oder gar zu zerstören. Die ausgewaschenen
Schadstoffe reichern sich im Feinschlamm und/oder
im Extraktionsmittel an. Diese müssen als Sonderabfall
entsorgt werden. Übrig bleibt relativ sauberes
Material, das wieder eingebaut werden kann.
Die Eberhord Recycling AG (1995) mit Standort in
Rümlang sowie d~e Firma NUVAG Umweltschutz AG in
Winterthur bieten dieses Verfahren an. Da dieses
Verfahren bereits erprobt ist und sich für ein breites
Schadstoffspektrum eignet, könnte es für die Altlast
Stierenned eingesetzt werden.
Durch diese Massnahme wird die Altlast entfernt
(Abb. 2.4.3.5). Der Niederschlag kann wieder
versickern. Das Schadstoffpotential wird reduziert
. .
t Regen t
tAuswaschung
tRegen t
Abb. 2.4.3.5 Schematische Darstellung der Alt/ost vor und. noch der
Anwendung des Wasch- undExtraktionsverfahrens.
t
Versickerung
224 UNS-Fallstudie '96

----------------------- Altlasten
potential SChads.~.
.
..
I
~ Freisetzungspotential
Exposition und Bedeutung
der Schutzgüter
Abb. 2.4.3.6 Reduktion
des Schadstoffpotentials
noch der Anwendung des
Wasch- und Extraktionsveifahrens.
(Abb. 2.4.3.6) und es sollten dadurch kaum mehr
Emissionen entstehen. Die Orundwasserbelastung
nimmt ab und verschwindet bei der Sanierung der
gesamten Deponie Stierenriid ganz.
Vorteile dieser Massnahme sind, dass es sich um
ein erprobtes und kontrollierbares Verfahren handelt.
Das Verfahren eignet sich für ein breites Schadstoff­
.spektrum, und die Behandlungsdauer ist relativ kurz.
Nachteile dieser Variante sind, dass es sich dabei
um ein relativ teures und energieintensives Verfahren
handelt. Bodenwaschverfahren kosten nach Selke
& Hoffmann (1995) zwischen 320.- und 1280.­
Fr./m 3 • Energie wird für den Transport des Aushubmaterials
und für die Behandlung benötigt. Für die
Behandlung müssen je nach Situation neben .Wasser
auch noch Säure oder Lauge als ExtraktionsmitteI
eingesetzt werden. Ausserdem werden die Schadstoffe
nicht eliminiert sondern aufkonzentriert und
verlagert.
Hydra"lisches in sir" Sanier"ngsverfahren
Durch' gezielte Beeinflussung der Wasserströmung
mittels Pumpen oder Drainagen wird verschmutztes
Sicker- oder Grundwasser gesammelt und anschliessend
gereinigt. Die Reinigung erfolgt sinnvollerweise
in einer Schmutzwasserreinigungsanlage, welche
speziell für die jeweilige Altlast konstruiert wird. Das
gereinigte Wasser wird entweder abermals versickert
oder einer ARA zugeführt. Damit wäre es möglich,
die Schadstoffe in der Deponie auszuwaschen.
Im Fall der Altlast Stierenried könnten zur Fassung
des Wassers schon bestehende Drainagen genutzt
und mit Brunnen ergänzt werden. Das gesammelte
Schmutzwasser könnte mit einer auf dem Areal
erbauten Schmutzwasserreinigungsanlage gesäubert
werden (Abb. 2.4.3.7). Aus der Kiesschicht könnten
maximal 300 I Wasser pro Minute gepumpt werden.
~ Regen ~
Dazu sind ungefahr 10 Vertikalfilterbrunnen notwendig,
die bis in eine Tiefe von 10 m reichen
müssen. Durch eine Abdichtung des Deponiekörpers
mittels Dichtwänden könnte das Einzugsgebiet und
damit die zu pumpende Grundwassermenge eingeschränkt
werden. In bezug auf Kohlenwasserstoffe
(KW) und Polyzyklische aromatische Kohlenwasserstoffe
(PAK) verspricht das Verfahren teilweise geeignet
zu sein. Schwermetalle werden durch diese
Behandlung jedoch nur begrenzt erfasst.
Durch diese Massnahme wird das Schadstoffpotential
langsam reduziert (Abb. 2.4.3.8). Die Auswaschung
der KW ist möglich, für PAK ist diese Massnahme
nur beschränkt geeignet, die Freisetzung der
Schwermetalle ist jedoch äusserst gering. Das von
der Altlast ausgehende Gefahrenpotential wirdsomit
nur zum Teil reduziert.
Exposition und Bedeutung
derSchutzgüter
Abb. 2.4.3.8 Veränderung
der von der Altlast ausgehenden
Gefahr durch die
Hydraulische in situ Sanierung.
Schadstoffpotential
Freisetzungspotential·
Da die Behandlung vor Ort erfolgt, sind keine
Transporte nötig. Das Erdreich wirdso belassen wie
es ist und braucht nicht umgelagert zu werden. Bezüglich
"Abwasserbehandlung kann auf Erfahrungen
mit Verfahren, wie sie bei der Sondermülldeponie
Kölliken angewilndt wurden, zurückgegriffen werden.
Nachteilig wirkt sich aus, dass die Schadstoffauswaschung
nicht wirklich kontrolliert werden kann.
Die Behandlung nimmt relativ viel Zeit in Anspruch.
Durch die jährlich anfallenden .Kosten wird dieses
Verfahren auch relativ teuer. Nach unseren Abschätzungen
müsste man für denFall Stierenried mit rund
72 Mio. Fr. rechnen. Dieser Betrag setzt sich aus den
einmaligen Kosten für die Planung, für Investitionen
und für die Entsorgung zusammen sowie aus den
jährlichen Ausgaben für die Behandlung und das
Monitoring, die sich über die gesamte Sanierungsdauer
kumulieren. Die Abschätzung erfolgte in
Anlehnung an die Anlage in Kölliken, die um ungefahr
'/3 grösser ist als dasStierenried. Bei den kumulierten
Kosten gingen wir von der Annahme aus, dass
die Altlast 70 Jahre überWacht wird.
~ Auswaschung
Abb. 2.4.3.7 Schematische Darstellung der Altlast vor und noch der
Anwendungder Hydraulischen in situ Sanierong.
2.5 Die Akteure
Mit «Akteuren" werden die eigentlichen EntscheidungsträgerInnen
(Investorlnnen und Kreditgebednnen)
bezeichnet, sowie Betroffene und Personen
UNS-Fallstudie '96 225

Altlasten ~----------------------------------
oder Institutionen, welche direkt im Rahmen von
Verhandlungen oder auch indirekt auf Entscheidungen
Einfluss n.ehmen.
2.5.1 Das Akteurnetz
Um eine Vorstellung über die Zusammensetzung
der Akteurengruppe eines Entscheidungsfindungsprozesses
im Bereich Altlastensanierung zu erhalten,
wurden die Sitzungsprotokolle der Berater- und
Expertenrunde im Fall Stierenried im Zusammenhang
mit der Realisierung der Bauprojekte TaRO I
,und TORO II analysiert. Diese Gesprächsrunde traf
sich inregelmässigen Abständen über einen Zeitraum
von zwei Jahren.
Aus der Häufigkeit der in diesen Protokollen ersichtlichen
Interaktionen zwischen den einzelnen
Akteuren und einigen Interviews mit ExponentInnen
dieser Entscheidungsträgerparteien wurde ein
Netz der Akteure erstellt.
Hier zunächst eine komplette, Liste der im Altlastenfall
Stierenried beteiligten Akteure:
• Bauherrin: ASEA Brown Boweri AG vertreten
durch ABB Immobilien AG (ABB)
• Ehe~alige NutzerInnen: ehemalige ABB­
MitarbeiterInnen (Schrebergärten)
• Künftige NutzerInnen: ABB Hochspannungstechnik
AG, ADtranz
• AnwohnerInnen: Durch Umwelteinflüsse •
Belästigte
• Kant. Ämter: Amtfür Gewässerschutz und Wasserbau
des Kantons Zürich (AGW)
• Städt. Ämter: Bauamt I (Tiefbauamt), BauamtII
(Hochbauamt); Baupolizei, AmtfürIndustrie und
Gewerbe, Amtfür Gesundheit und Umwelt, Gartenbauamt
• InvestorInnen: Miteigentümergemeinschaft,
Federführung Winterthut' Versicherungen
• Architekt: Theo Hotz AG
• Deponieplaner: Rytec AG
• Generalunternehmer: Oerlikon Bührle Immobilien
AG (lMAG)
• Geologie: Büro Dr. H. Jäckli AG
• Hochbauingenieure: Basler & Hoffmann AG,
E. Toscano AG
• Landschaftsplaner: Büro lktsch
• Stadtplaner: BüroU. Roth (ur)
• Tiefbauingenieure: H. U. Peter AG
• Arealgeschichte: Peter Link AG
Die Analyse der Protokolle zeigte, dass am eigentlichen
Entscheidungsprozess nur wenige Akteure
beteiligt waren. Die Hauptakteure in der Detail- und
Sanierungsuntersuchung waren die ABB, die IMAG,
das AGW, die Stadtbehörden, die Büro Dr. Jäckli AG
und das Büro U. Roth.
Die EntscheidungsträgerInnen
Die ABB will auf ihrem Areal die Projekte TaRO I
und IIrealisieren. Da es sich bei

_________________--.,._,......- ,......- ...,....-----'__Altlasten
schieden für ökologische Aspekte ein. Das Tiefbauamt
ist für das Erstellen von Tiefbauten zuständig.
Das Büro U. Roth ist Planungsbeauftragter der
Grundeigentümerlnnen Zentrum Zürich Nord
(ZZN). Es koordiniert und vermittelt in dieser Funktion
zwischen Anliegen im Projekt TaRO und dem
Gesaintprojekt ZZN.
Häufigkeit der Kontakte
AJ.lfgrund der regelmässigen, alle zwei Wochen
stattfindenden Sitzungen mit allen Beteiligten hatten
die Hauptakteure regen K

Altlasten --'- ---'- _
nimmt und das Vorgehen im Sinne der Amtsstelle
kontrolliert. Dies entspricht weitgehend der üblichen
Praxis. Die Sachbearbeiterlnnen des AGW sirid
nur in Einzelfällen vor Ort. Diese Art des Vollzugs
mit einer Eigenkontrolle der Bauherrin durch einen
Gutachter bedingt jedoch, dass der Kontaktzwischen
dem Konzeptveraritwortlichen und dem Amt
ungehindert wahrgenommen werden kann.
Die ExpertInnen befinden sich somit in einer
Doppelfunktion, die der eines Vermittlers sehr
nahe kommt. Daraus resultiert nicht zuletzt auch ein
enormes Mass an Verantwortung, welches auf den
Schultern der ExpertInnen la!ltet.
So fordert die Grundeigentümerin einen kostengünstigen
und in vernünftiger Zeit realisierbaren
Sanierungsvorschlag, welcher das Bauprojekt als
solches nicht in Frage stellt. In dieser ersten Phase
der Erarbeitung des Sanierungsprojektes definiert
sich das AGW als prüfende Fachstelle und bewertet
die Vorschläge der ExpertInnen auf Gesetzeskonformität
und Praxistauglichkeit. Das AGWbetont in
bezug auf den Fall, dass die Zusammenarbeit mit
der Büro Jäckli AG in jeder Beziehung auf einer
Vertrauensbasis stattfand. Die Ausarbeitung eines
Sanierungsprojektes mit einem maximalen Konsens
seitens der Akteure und optimaler Aussicht auf
Bewilligung, ist das Hauptziel diese'r Phase.
In der zweiten Phase fällt dem Experten, als Vera~twortlicher
der Sanierung, die Überwachung der
Sanierungsarbeiten zu. Wiederum prallen hier die
unterschiedlichen Interessen der.Grundeigentümerin
und des AGW aufeinander, d.h. wirtschaftliche
bzw. private versus öffentliche Interessen.
Es ist erfreulich, dass gerade in diesem komplexen
Fall, welcher sozusagen als Präzedenzfall für weitere
Altlastenbearbeitungen dieser Grössenordnung
dienen kann, zwischen den einzelnen Akteuren relativ
schnell eine Vertrauensbasis entstehen konnte,
auf deren Grundlage eine erfolgreiche Bearbeitung
der zahlreichen, natürlichen Konflikte möglich war
und ist.
3. Die Synthese .
Anschliessend an die Aufarbeitung der Grundlagen
zum Entscheidungsprozess bei, der Altlastenbearbeitung
auf dem Stierenried wurden die verschiedenen
Sanierungsalternativen beurteilt. Diese Bewertung
erfolgte mit verschiedenen generellen Entwicklungsperspektiven,
wie sie in den holzschnittartigen
Zukunftsbildern formuliert wurden. In Analogie zum
Brunswikschen Linsenmödell (vgI. Kap. 1.3 SYN­
THESEKONZEPT UND VORGEHENSWEISE) werden die im
Kap; 2 behandelten GRUNDLAGEN wieder zu einem
«Ganzen» zusammengesetzt, um die zu Beginn angeführten
Synthesefragen beantworten zu' können.
Zusätzlich wurden auch die Rolle und das eigene
Rollenverständnis der Akteure der Entscheidurigen
auf dem Stierenried erfasst.
3.1 Beurteilung verschiedener
Sanierungsverfahren
3.1.1 Kriterien
In der Synthesephase 11 wurden aufgrund der Ergebnisse
aus der Teilprojektphase Kriterien und
Indikatoren erarbeitet (Tab. 3.1.1), unter deren Gesichtspunkt
die Sanierungsvarianten für die Altlast
Stierenried bewertet wurden. Diese Kriterien, Indi~
katören und ihre Ausprägungen für die jeweilige
Variante dienten als Grundlage für die Anwendung
des Computerprogramms Logical Decisions (Smith,
1995; vgI. Kasten 2.2 im Kap~ GRÜNRAUM). Sowohl die
Kriterienliste als auch gewisse Ausprägungen wurden
in der Gruppe diskutiert. Andere Ausprägungen
wurden anhand von Literaturangaben und Modellrechnungen
abgeschätzt.
3.1.2 Ausprägungen
Ausprägungen sind die konkreten, zu einem Indikator
gehörenden Werte, die einer bestimmten SaIiierungsvariante
entsprechen. Als Beispiel werden hier
die Ausprägungen zweier Indikatoren angeführt:
Energie fir Massnahme
Der Energieaufwandwurde mittels Literaturangaben
und des Ökobilanzprogramms SIMA abgeschätzt
(Heijungs, 1992). Das Programm bestimmt
aufgrund der benötigten Stoffe und deren Mengen
den totalen Energieinhalt. Es werden dabei sämtliche
vorangehenden Energieinputsberücksichtigt,
die zur Herstellung und zum Einbau. der Stoffe
.benötigt werden). Bei unserer Abschätzung wählten
wir die Systemgrenzen derart, dass bei der Sicherung
22$
UNS·Fallstudie '96

______~
____:-------------Altlasten
Kriterium
Schadstoffpotential nach erfolgter
Massnahme
Freisetzungspotential nach erfolgter
Massnahme
Exposition nach der Massnahme·
Hilfs- und Rohstoffe
Energie für Massnahme
Abfall/Recycling
Umwelteinwirkungen durch die
Massnahme
Kosten
Erreichte Sanierungszielebene
Grenzwerte/Qualitätsziele
..
Indikator
Schadstoffpotential wird mit 0 oder 1 ausgedrückt. Es wird betrachtet, ob mit der Sanierungs:
variante: kurzfristig (ca. 5-10 Jahre) das Schadstoffpotential merklich verringert wird. Es
erfolgt dabei keine Gewichtung der einzelnen Schadstoffe. .
«Belastungspunkte» von 0 bis 3. Die Immobilisierung wird dabei als Unterbindung des Ausbreitungspfades
des Schadstoffes durch die Massnahme verstanden.
................. •
. .
Qualitative Abschätzung der Gefährdung der Schutzgüter nach erfolgter Sanierung; dreistufige
Bewertungsskala (0: keine Belastung; 1: mässige Belastung; 2: grosse Belastung)..
Hilfs- und Rohstoffe für bauliche Massnahmen und den Chemikalieneinsatz in Tonnen.
Energieaufwand für den Bau und den Betrieb der Massnahme in MJ.
Belastungspunkte (0: kein Abfall; +: wenig; ++: viel +++: sehr viel Abfall; -: Abfall kann
recycliert werden). . .
Vierstufige Bewertungsskala(O: keine Belastung, 1: geringe Belastung, 2: mässige Belastung,
3: starke Belastung).
Planungs- und Baukosten bzw. Durchführungskosten sowie alIfällige Behandlungs- und
Monitoringkosten über 70 Jahre in Fr.
vgI. Sanierungszielkaskade Kap. 2.4.1 AUSWAHL VON SANJERUNGSVERFAHREN:- ALLGEMEIN.
Erfüllung 7verschiedener Grenzwerte bzw. Qualitätsziele (vgI. Kap. 3.1.2 AUSPRAGUNGEN)
(Anzahl der erfüllten Anforderungen: 0/7 kleinster Wert (kein Grenz- bzw. Richtwert wird eingehalten);
V7 grösstmöglicher Wert).
. Tob. 3.1.1 Kriterien undIndikatoren, mit denen die Sonierongsvorionten beurteilt wurden.
auch die Zementherstellung für die Stabilisierungsschicht
berücksichtigt wurde. Bei der Bodenwäsche
hingegen wurde weder die Erstellung der Anlage
noch die Behandlung der Restfraktion bilanziert
(Tab. 3.1.2.1).
Sicherung
Bodenwäsche
berücksichtigte Prozesse
Asphalt, Zementstabilisation,
Transport
Waschprozess, Transport
Energieinhalt
1.95 * 10 8 MJ.
1.64 * 10 7 MJ,
Abfall/Recycling
Abfall und Recyclinggrad wurden mit folgendem, semiquantitativemVorgehen
abgeschätzt (Tab. 3.1.2.2).
Bei anfallendem AbWasser sowie zu deponierenden
Feststoffen wurden Belastungspunkte
verteilt. «0» bedeutet kein Abfall,
«+++» bedeutet sehr viel Abfall. «-»
bedeutet, es kann· Abfall recycliert
werden. Dabei werden Outputs aus
dem System «Deponiekörper und
seine Installationen» betrachtet. So bekommt
beispielsweise die Nullvariante
«++» für das belastete Abwasser, das
in einer öffentlichen ARA gereinigt
werden muss. Indessen wird bei der
Hydraulischen in situ Sanierung das
Abwasser innerhalb des Systems - in
der extra dafür errichteten Kläranlage -
Nullvariante
Sicherung
Bodenwäsche
Hydraulisches
in situ
Verfahren
Hydraulische
in situ
sanierung
Kläranlage, Pumpen,
Dichtwand
2.32 * 10 7 MJ.
Tob. 3.1.2.1 Ergebnisse der Berechnungen des Energieoujwondes.
belastetes
Wasser
belastete
Feststoffe
++ 0
0 0
0 +++
0 ++
Tob. 3.1.2.2 Abschiitzungjürdie Abjollbelostung.
Recyclinggrad
..
UNS-Fallstudie '96 229
o
o
o
Total
2
o
2
2

Altlasten -:-- ---, ~ ~ _
gerelmgt. Es wird kein belastetes Abw~sser in die
öffentliche ARA abgegeben. Der Bau dei Installationen
wird nicht betrachtet. .
3.2 Altlasten in einem sich ändernden
Umfeld
Um die Altlast in einem sich ändernden Umfeld zu
beurteilen, wurden Zukunftsbilder entworfen. Zwei
Gesichtspunkte waren dafür von Bedeutung:
• Das Eintreten eines Zukunftsbildes darf sich nicht
auf unwahrscheinliche Ereignisse stützen.
• Das Eintreten eines Zukunftsbildes darf nicht auf
einem inkonsistenten Argumentarium aufbauen.
Zukunftsbilder
Ein Zukunftsbild, welches sich auf eine veränderte
Auslegung der Gesetze stützt, erfüllt beide Anforderungen
und trägt zudem der Tatsache Rechriung,
dass Veränderungen im Vollzug der Gesetze anstehen,
sobald weite,re Grenzwerte zur Verfügung
stehen. Ebenfalls eingeschlossen ist eine Veränderung
der Risikowahrnehmung, die einen direkten
Einfluss auf den Vollzug der Gesetzte hat. Dazu
kommen wirtschaftliche Veränderungen, die sich
ebenfalls auf das gewählte Zukunftsbild auswirken
können. Aus diesen Gründen einigten wir uns auf
das Zukunftsbild «Strenger Vollzug», bei dem wir
von einem verschärften Vollzug der altlastrelevanten
Gesetze ausgingen. Dem Zukunftsbild «Lascher
Vollzug» legten wir einen weniger strikten Vollzug
dieser Gesetze zu Grunde. Das Umfeld dieser
Zukunftsbilder wird im folgenden näher behandelt.
Beim dritten Zukunftsbild «Business as usual» nahmen
wir an, dass die zukünftigen Rahmenbedingungen
den heutigen entsprechen.
Zukunftsbild «Strenger Vollzug»
Beschreibung des Umfeldes ~wie kann ein solcher Zustand
entstehen.
• Die Werthaltung gegenüber der Umwelt hat zugenommen:
In den letzten Jahren ereigneten sich einige
Unfälle im Zusammenhang mit Altlasten, 'bei
denen grosse Mengen an Trinkwasser verunreinigt
wurden, was grosse Sanierungskosten nach sich
zog. Sanierungsgelder mussten dabei oft von der
öffentlichen Hand aufgebracht werden, da VerursacherInnen
nicht mehr zu finden waren. Dies
hat auch Auswirkungen auf die Politik. Vermehrt
werden Poli,tikerlnnen gewählt, die sich nicht nur
für ökonomische Belange einsetzen, sondern auch
ökologische Aspekte für wichtig erachten.
Der Boden wird als wichtige Resso'urceverstanden,
.die es zu schützen gilt.
Der Ausbildungsstand . bezüglich Umweltwissen
konnte durch eine intensive Umweltpädagogik
stark verbessert werden.
• Die Hochkonjunktur:
Die Schweizer Wirtschaft hat sich in den letzten
Jahren gut erholt und man befindet sich in einer
Zeit der Hochkonjunktur. Der Schweiz ist es gelungen,
dem Konkurrenzdruck aus dem Ausland
standzuhalten, indem das Bildungsniveau hochgehalten
werden konnte und viel Know-how,vorhanden
ist.
Die Bevölkerung lebt in guten ökonomischen Verhältnissen,
Arbeit ist genügend vorhanden und das
soziale System funktioniert gut. Auch die Überalterung
der Bevölkerung stellt keine unlösbaren
Probleme dar.
In diesem Klima hat die Ökologie einen hohen
Stellenwert und Gesetze werden diesbezüglich
angepasst. Der Bodenpreis ist aufgrund der grossen
Nachfrage hoch. Damit gewinnt der Boden auch
ökonomisch an Bedeutung.
• Die Umweltsituation:
Durch die starke Bedrohung des Bodens und des
Grundwassers in den vergangenen Jahren wurde
eine starke technische Entwicklung bezüglich der
Sanierung von Altlasten initiiert. Auch führt der
konsequente Vollzug des USG zu einer konsequenteren
Altlastenbearbeitung und einer Vermeidungvon
Emissionen.
Bundesebene
Der Bundesrat legt, entsprechend der ihm in Art. 33
USG eingeräumten Befugnis, Richtwerte für die
Beurteilung der Bodenbelastung derart fest, dass Belastungen
unterhalb dieser Werte die Fruchtbarkeit
des Bodens auch langfristig nicht beeinträchtigen.
Ausserdem legte er Anforderungen an die Wasserqualität
der unterirdischen Gewässer (Grund- und
Quellwasser) fest (Art. 9 Abs. '2 GSchG). Die Werte
werden entsprechend der «Hollandliste » (BUWAL,
1996) festgelegt.
'Der Vollzug der Umweltschutzgesetzgebung wird
im Sinne der Prävention voll auf das Vorsorgeprinzip
(Art. 1 Abs. 2 USG) ausgerichtet.
Kantonsebene
Im Sinne von Art. 32c USGrev sorgen die Kantone
dafür, dass Altlasten saniert werden. Den kantonalen
Vollzugsbehörden wird mit den neuen Richt-/Grenzwerten
ein besseres Instrumentarium zur Beurteilung
der Umweltverträglichkeit von Althlsten zur
Verfügung gestellt.
Im Sinne der oben genannten Prävention sind als
Sanierungsziel die mit einer Altlast verbundenen
230
f
UNS-Fallstudie '96

----"'-------------_---------
---------Altlasten
Schadstoffgehalte und Schadstoffflüsse auf ein Mas's
zurückzuführen, das dem natürlichen Stoffhaushalt
entspricht. Dies ist technisch möglich und wirtschaftlich
tragbar. Die Altlasten werden SO behandelt,
dass nur verwertbare und endlagerfähige Stoffe
entstehen (§ 32 Abs. 1 Abfallgesetz Kt. ZH).
Zllkllnftsbild «Lascher Vollzllg»
Beschreibung des Umfeldes- wie kann ein solcher Zustand
entstehen.
• Die Werthaltung gegenüber der Umwelt nimmt ab:
DieUmweltproblematik hat in der Bevölkerung in
den letzten fünf Jahren an Bedeutung verloren.
.Dies ist einerseits damit verbunden, dass durch
neue Gesetze Grundlagen geschaffen wurden,
welche den Schutz von Mensch, Tier und Umwelt
zum Ziel haben und andererseits, dass die rezessionsbedingten
Probleme zuoberst auf der Prioritätenliste
stehen. Es ist davon auszugehen, dass
dieser Trend anhält, wenn keine gravierenden Umweltschäden
auftreten. Damit wird dieses Thema
auch für die Medien immer uninteressanter.
Diese allgemeine Grundhaltung beeinflusst die
Zusammensetzung der politischen Landschaft. Es
werden Leute gewählt, die sich für wirtschaftliche
Anliegen einsetzen. Dazu kommt der Druck aus
Wirtschaftskreisen, die ihre Interessen vertreten
haben wollen (Lobbying). Die PolitikerInnen .
legen weniger Wert auf einen strikten Vollzug der
Anliegen des USG.
In der Ausbildung verliert die Umwelterziehung
an Bedeutung. Dies führt zu einer geringeren
Sensibilisierung in Umweltfragen.
• Die wirtschaftliche Entwicklung ist negativ:
Im Rahmen der Globalisierung wird der Kostendruck
auf inländische Unternehmungen immer
grösser. Somit werden die gesetzlichen Rahmenbedingungen
zu einemProduktionsfaktor. Eine
.strenge Umweltschutzgesetzgebung bringt Auflagen
und Kosten mit sich. Um die Abwanderung
der Unternehmen zu verhindern und um die
strukturelle Arbeitslosigkeit klein zu halten, werden
Ausnahmebewilligungen in grossem Mass
erteilt.
Der Bodenpreis ist aufgrund der geringen. Nachfrage
tief. Damit verliert der Boden indirekt an
Bedeutung und wird nicht mehrals schützenswert
betrachtet. Der Vollzug erfolgt nicht konsequent.
• Umweltbelastung:
Die wissenschaftlichen Erkenntnisse werden nicht
mehr weiterentwickelt. Innovationen bleiben aus.
Ein verschärfter Vollzug ist technisch und wirtschaftlich
nicht tragbar. Die Schutzgüter sind
keine knappen Güter, und müssen deshalb nicht
besonders geschützt werden.
Bundesebene
Auf die Festlegung von weiteren Richtwerten zur
Beurteilung der Bodenbelastung von Altlasten und
Anforderungen an die Grundwasserqualität durch
den Bundesrat wird weiterhin verzichtet..
Ziel der Umweltschutzgesetzgebung ist der Schutz
von Menschen, Tieren und Pflanzen, ihrer Lebensgemeinschaften
und Lebensräume gegen schädliche
und lästige Einwirkungen und die Erhaltung der
Bodenfruchtbarkeit, wobei die Interpretation der
«Gefährdung der Schutzgütec» grosszügig ausgelegt
wird und teilweise vorhandene Grenzwerte ignoriert
werden. Der Vollzug beschränkt sich einzig auf die
Gefahrenabwehr.
Kantonsebene
Den kantonalen Vollzugsbehörden fehlen brauchbare
Kriterien zur Beurteilung d~r Umweltverträglichkeit
von Altlast~n. Die Sanierung von Altlasten
ist wirtschaftlich nicht tragbar ur:td die Technologien
dazu sind nicht verfügbar. Zudem stehen.wirtschaftliche
Aspekte teilweise den Umweltproblemen
als übergeordnete oder gleichwertige Interessen
gegenüber. Die in der kantonalen Gesetzgebung
festgelegten Ausführungsbestimmungen werden so
angewendet, dass im Sinne der Gefahrenabwehr
lediglich Nutzungseinschränkungen vorgenommen
werden;
3.3 Bewertung der Sanierungsvarianten
. 3.3.1 Grllndlagen
In den vorangehenden Kapiteln wurde beschrieben,
welche Kriterien zur Bewertung der vier Sanierungsvarianten
massgebend sind. Ebenso wurden dort
zwei Zukunftsbilder entworfen, aufderen Grundlage
die Tauglichkeit der vier Sanierungsvarianten für
den Altlastenfall Stierttnried in den nächsten 70 Jahren
bewertet werden kann.
In diesem Kapitel soll das Vorgehen zur Auswahl
der geeignetsten Sanierungsvariante aufgezeigt werden.
In einem ersten Bewertungsschritt wird von einer
Situation ausgegangen, wie sie den heutigen Gegebenheiten
entspricht. Im Sinne eines «Business
as usual» nennen wir diesen Fall « Zukunftsbildl»
oder S1.
In einem zweiten Schritt wollen wir eine Beurteilung
bezüglich den"beiden, im Kap. 3.2 ALTLASTEN .
IN EINEM SICH ÄNDERNDEN UMFELD beschriebenen,
zukünftigen Entwicklungsmöglichkeiten vornehmen
und auf diese Weise zu einer favorisierten
Sanierungsvariante gelangen. Diese zukunftsorientierte
Bewertung beinhaltet nun auch die Kriterien
UNS-Fallstudie '96
231

Altlasten__-'-- '-- ---,. _
Handlungsbedarf
Altlast Stierenried
Abb. 3.3.1 Übersicht der Bewertungsschritte in der Synthesephase.
81 82 83
P22
Kriterien kann heute mit Hilfe von
Computersoftware auf den Grundlagen
der Entscheidungstheorie bearbeitet
werden.
Das Programm Logical Decisions
bietet uns eine praktische und angemessene
Anwendung dieses Problemlösungskonzeptes.
Wir entschieden
uns deshalb für dieses Entscheidungshilfeprogramni
zur Auswahl einer
optimalen Sanierungsvariante.
welche in den Postulaten der Nachhaltigkeitsbetrachtung
enthalten sind.
Den einen Fall in diesem zweiten Bewertungsschritt,
den «Strengen Vollzug» nennen wir «Zukunftsbild
2» oder S2, den ~Laschen Vollzug»
nennen wir «Zukunftsbild 3»· oder S3. Abb. 3.3.1 soll
diesen Ablauf nochmals verdeutlichen.
3.3.2 Bewertllllg mit Hilfe VOll LogicalDecisiolls
Um unter den unterschiedlichen Sanierungsvarianten
eine optimale· Auswahl treffen zu können, ist
ein Vergleichund eine Bewertung der Nutzen dieser
einzelnen Varianten erforderlich. Eine derartige Entscheidungsfindung
unter Berücksichtigung mehrerer
Strllktllr IIlId Arbeitsweise VOll Logical Decisiolls
Um zur Auswahl einer optimalen Sanierungsvariante
zu gelangen, erhielten die einzelnen Varianten den
Stellenwert von Bewertungszielen. Im weiteren wurden
Kriterien definiert, welche es erlaubten, diese
Hauptziele zu charakterisieren. Diese Kriterien wurden
wiederum mittels Indikatoren zu quantifizieren
versucht. Diese entspricht der Gliederung wie sie im
Logical Decisions (Smith, 1995) verwendet wird, um
bezüglich irgend einer Problematik, eine Entscheidung
zwischen mehreren Alternativen zu treffen.
Abb. 3.3.2 verdeutlicht die im Programm angewendete
Hierarchie.
Das Programm gliedert sich in 4 Teile:
1. die eigentliche Strukturierung des Problems in
Ziele, Unterziele, Kriterien und Unterkriterien
anhand eines Strukturdiagrammes,
2. die Eingabe der Ausprägungen der einzelnen
Kriterien und Nutzenfunktionen,
3. die Gewichtung der Kriterien gegeneinander und
4. die Analyse der Resultate.
Abb. 3.3.2 Entscheidungsbaum im Programm Logical Decisions.
Bewertllllgsziel, Kriteriell IIlId IndikatoreIl
im Logical Decisiolls
Jede Bewertung zielt auf einen Vergleich verschiedener
Alternativen ab. Dazu müssen bei allen Alternativen
dieselben Aspekte betrachtet werden. Die
verschiedenen Aspekte haben dabei oft einen unterschiedlichen
Stellenwert, sowohl vomProblemfeld
her als auch aus der Sicht der Bewertenden. Es ist
daher sinnvoll, diese Dinge differenziert zu betrachten,
um eine Bewertung nachvollziehbar zu gestalten.
In der Regel werden die verschiedenen zu betrachtenden
Aspekte als Kriterien bezeichnet, ihr
Stellenwert als Gewichtung. Die Kriterien und ihre
Gewichtungen sowie die dazugehörigen Zielvorstellungen
nennt man Bewertungsstrukturen.
Ein Kriterium stellt eigentlich.ein theoretisches
Konstrukt dar, dem beobachtbare Sachverhalte zugeordnet
werden müssen (Schnell, 1993). Diese
beobachtbaren Sachverhalte werden als Indikatoren
232
UNS-Fallstudie '96

---~-----:-------------- --:. ~ AItlasten
bezeichnet und stellen die eigentlichen «Messgrössen»
der Kriterien dar.
Werden nun verschiedene Alternativen verglichen,
so wird zuerst die Ausprägung, d. h. der konkrete Wert
des Indikators ermittelt. Die erhaltenen Werte der
Indikatoren können kombiniert werden und ordnen
so den Kriterien einen Wert zu. Die Gewichtung der
Kriterien ist dann ein individueller Schritt, der von
verschiedenen Personen auch unterschiedlich vorgenommen
wird.
Für die Bewertung der verschiedenen Sanierungsvarianten
wurde ebenfalls eine solche Bewertungsstruktur
aufgebaut. Es gibt für die Auswahl von
Sanierungsvarianten verschiedene Bewertungssysteme,
die dabei als Grundlage verwendet werden
können.
Es wurde darauf geachtet, das Kriteriensystem so
einfach wie möglich zu gestalten, um die Übersichtlichkeit
und Handhabbarkeit zu wahren. Für die einzelnen
Sanierungsvarianten wurden die Ausprägungen
bestimmt und als Grundlage für den eigentlichen
Bewertungsschritt bereitgestellt.
Nach der Definition der Ziele und Unterziele (Abb.
3.3.2) für das Entscheidungshilfeprogramm Logical
Decisions wurde für jeden Indikator eine Nutzen/unktion
bestimmt. Im folgenden wird dies an einem
Beispie~ dargelegt:
Die Umweltauswirkung einer Massnahme selbst
wurde als Indikator für die Umweltverträglichkeit
dieser Massnahme gewählt.
Bei der Definition der Nutzen/unktion wurde nun in
der Arbeitsgruppe der Nutzen bzw. Schaden dieser
Umweltauswirkungen diskutiert. Es ist dabei offensichtlich,
dass eine möglichst tiefe Um.weltbelastung
durch die Massnahme selbst den grössten Nutzen
darstellt und dass eine hohe Belastung einem
entsprechend tiefen Nutzen entspricht. Die Nutzenfunktion
wurde daher so aufgestellt, dass der Massnahme
mit der tiefsten Umweltbelastung der Nutzen
1 zugeordnet wurde, derjenigen mit der höchsten
Belastung der Nutzen o. Dazwischen wurde die Nutzenfunktion
als linear angesehen.
Für die betrachteten Zukunftsbilder wurde die
Nutzenfunktion leicht verändert: Beim Zukunftsbild
«Strenger Vollzug» wurde angenommen, dass jede
Belastung zu vermeiden sei, d.h. die Funktion lällt
steil ab und erhält einen Knick (siehe Tab. 3.3.2). Für
das Zukunftsbild des «Laschen Vollzugs», bei dem es
um die Gefahrenabwehr geht, wurde· angenommen,
die Abwendung der Gefahr habe absolute Priorität,
und die Umweltbelastung durch die Massnahme
selbst sei weniger relevant.
3.3.3 Resrlltate der Bewertrlngen
In den Abb. 3.3.3.1 bis 3.3.3.3 haben die einzelnen
Balken die Bedeutung der Gesamtsumme der
Nutzen für die betrachteten Teilaspekte «Kosten»,
«Sanierungserfolg», «Umweltverträglichkeit» und
«Recht». In Tab. 3.3.3 ~ird eine Übersicht mit Gewichtung
der einzelnen Beurteilungskriterien gegeben.
Die intera~tiveBewertung am Computer wurde
von den Mitgliedern der Synthesegruppe Altlasten
durchgeführt, allesamt Studierende des Studienganges
Umweltnaturwissenschaften der ETH
Zürich.
Das Zrlkrlnfrsbild «Brlsiness as USrlal»
Die Kandidatlnnen (in Abb. 3.3.3.1 bis 3.3.3.3 als
Rater bezeichnet), welche eine Bewertung der Sanierungsvarianten
unter dem Zukunftsbild «Business
as usual» vornahmen, tendieren zusammen mit der
Entscheidungshilfe zur Sicherung. Diese ist aber hart
gefolgt von der Bodenwäsche und der Nullvariante
(Abb. 3.3.3.1). Die Hydraulische in situ Sanierung
fällt klar ab. Sie wurde von keinem/r Kandidatln mit
Hilfe des p.rogramms ausgewählt..
Dass zwei dieser Varianten in der Gesamtnutzenbetrachtung
sehr nahe beieinander .liegen und die
Wahl somit nicht eindeutig ausfällt, weist auf eine
Schwierigkeit hin, welcher die EntscheidungsträgerInnen
(ABB, AGW, Stadt) in der Realität auch begegnet
sind. Auch bei unterschiedlicher Gewichtung
der Einzelbeiträge zum Gesamtnutzen kann ein
ähnlicher Gesamtnutzen resultieren. Dies ist z.B.
dann der Fall, wenn einmal ökologischen Aspekten
bz~. einmal ökonomischen Aspekten ein stärkeres
Gewicht beigemessen wird.
Die IXandidatlnnen gewichteten die Umweltverträglichkeit
und die Einhaltung des Rechts im
Durchschnitt leicht stärker als die Kosten. Bezüglich
Indikator
Business as usual·
Strenger Vollzug
Lascher Vollzug
Umweltauswirkungen der
Massnahmen selbst
Nutzen
:LUrnW-_
Tab. 3.3.2 Darstellung der Nutzenfunktionen für die drei Zukunftsbilder, Beispiel (UntW = Umweltauswirkung).
UNS-Fallstudie '96 233

Altlasten '-- -'-- _
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
,0.1
o
Bodenwäsche
Sicherung
Abb. 3.3.3.1 Gesomtnutzen der Sonieningsvorionten im Zukunftsbild «Business os usuol».
der Kosten gab es beachtliche Differenzen bei den
verschiedenen Kandidatlnnen: die Gewichtung geht
'von 0.06 bis 0.5. Die anderen Kriterien wurden aber
relativ einheitlich gewichtet. Diese Resultate sind
aus den Abbildungen nicht ersichtlich.
Das Zukunftsbild «Strenger Vollzug))
Szenario «Business as usuab>
hydraulische
in Sit4 Sanierung
Dass beim Zukunftsbild «Strenger Vollzug» die
Bodenwiische gewinnt, scheint recht plausibel. Bei
dieser Variante wird eine Totalsanierung, d.h. eine
maximale Entfernung der Schadstoffe, angestrebt,
mit der die gesetzlichen Bestimmungen erfüllt
werden sollen. Da sich bei diesem Zukunftsbild die
Schweizer Wirtschaft in Hochkonjunktur befindet,
spielen die Kosten eine geringe Rolle. Dies kommt
bei der Gewichtung durch die Kandidatlnnen klar
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
o
Bodenwäsche
Sicherung
hydraulische
in situ Sanierung
Nullvariante
Szenario «Strenger Vollzug»
Nullvariante
Abb.3.3.3.2 Gesomtnutzen derSonierungsvorionten im Zukunftsbild 'Strenger Vollzug».
Ili Rater 14
• Rater 15
11I Rater 16
• Rater 17
• Rater1B'
D Mittelwert
Ili Rater 1
• Rater2
Ili Rater3
D Rater4
• Rater5
Ili Rater6
• Rater7
D Mittelwert
zum Ausdruck (Tab. 3.3.3).
Dieses Resultat, das mit Hilfe
der Methode Logical Decisions
eruiert wurde, weist darauf
hin, dass die B odenwiische eine
sinnvolle Lösung ist, wenn'
finanziellen Fragen wenig
Gewicht beigemessen wird.
Die anderen Kriterien wur- .
den ähnlich gewichtet.
Es war unerwartet, dass die
Hydraulische in situ Sanierung
gleich gut wie die Nullvariante
bewertet wurde. Ausschlaggebend
dafür könnten etwa
das hohe Risiko dieses Verfahrens
sowie der enorme
Energieverbrauch sein. Weiter
könnten einerseits gewisse
Inkonsistenzen bei der Kriterienauswahl
und der Aufstellung der Ausprägungen
ausschlaggebend sein, andererseits eine punktuelle'
Extrembeurteilung eines/r einzelnen Bewertenden.
Das Zukunftsbild fiLascher Vollzug~
Betrachtet man den mittleren Nutzen der Sanierungsvarianten,
so tritt in diesem Zukunftsbild die
Sicherung deutlich hervor. Bei sämtlichen Kandidatlnnen
rangiert die Sicherung auf Platz eins. Die
Bodenwiische und die Nullvariante unterscheiden sich
nicht wesentlich. Je nach Kandidatln sind sie auf
Platz zwei, drei und einmal sogar vier. Am schlechtesten
schneidet die Hydraulische in situ Sanierung ab.
Sie wird von fünf der sechs Bewertenden auf Platz
vier eingestuft (Abb. 3.3.3.3). Es fallt weiter auf, dass
die Gesamtrangfolgen bei den Zukunftsbildern «Lascher
Vollzug» und
«Business as usual»
eine grosseÜbereinstimmung
besitzen.
Beim Versuch dieses
Resultat zu er-'
klären, können die
Daten aus der Tab.
3.3.3 mit den durchschnittlichen
Kriteriengewichtungen
weiterhelfen.
Ihr ist zu
,entnehmen, dass von
den Beurteilenden
die Kosten als wichtigstes
Kriterium eingestuft
wurde. Dies
lässt sich mit. den
schlechten wirtschaft-
234 UNS-Fallstudie '96

___-----------'-------~---------'--------'-..:...-------Altlasten
lichen Voraussetzungen erklären,
die diesem Zukunftsbild zugrunde
liegen. Die kostengünstige
Lösung der Sicherung schneidet
deshalb am besten ab, während
die kostspielige Variante der
Hydraulischen in situ Auswaschung
nicht konkurrenzfähig ist.
Weiter kann aus den Daten der
Tab. 3.3.3 entnommen werden,
dass der Umweltverträglichkeit
die . tiefste Priorität b~igemessen
wurde. Dem Zukunftsbild
«Lascher Vollzug» liegt keine
strenge Einhaltung der Grenzwerte
zugrunde. Eine vollständige
Sanierung, wie sie etwa eine
Bodenwäsche bietet, ist deshalb
nicht oberstes Ziel.
Vergleich der verschiedenen
ZRkRnftsbilder
In Tab. 3.3.3 sind die Gewichtungen
für die' vier Kriterien
zusammengefasst, Kursivgedrur;kte
Werte zeichnen sich durch eine
besonders hohe Bewertung des
Nutzens aus. Diese Kriterien
haben entsprechend grossen Ein~
fluss auf das Endresultat. Andererseits
können sich hier Fehler
O.S
0.2
0.1
o
Bodenwäsche Sicherung hydraulische
in situ Sanierung
Szenario «LascherVollzug»
Nullvariante
Abb.3.3.3.3 Gesamtnutzen derSanierungsvarianten im Zukunftsbild «Loseker Vollzug•.
Zukunftsbild
Kosten
............••..••........ .
.Sil~~r.IIJl1t~~r:'.()Ii. .
Umweltverträglichkeit
.................... .
Recht
in der Abschätzung der Ausprägungen, der Nutzenfunktionen
usw. besonders starkfortpflanzen. Dieser
Umstand müsste durch eine Sensitivitätsanalyse
weiter geprüft werden.
3.3.4 DiskRssion der Ergebnisse Rnd Methoden
Zusammenfassend kann festgestellt werden, dass die
Hydraulische in situ Sanierung sowie die Nullvariante
für eine Altlastenbehandlung des Areals Stierenried
als ungeeignet beurteilt wurden. Sie werden in keinem
Zukunftsbild als geeignet eingestuft. Die Siche-
. rung und die Bodenwäsche sind in Abhängigkeit der
Gegebenheiten denkbar. Je nach gesetzlichem Umfeld
ist die c:;ine oder die andere Variante zu bevorzugen.
Die Prüfung mittels einer Sensitivitätsanalyse
würde es allenfalls ermöglichen, eine eindeutigere
Wahl zwischen diesen zwei verbleibenden Varianten
zu treffen. Um präzisere Aussagen zu ermöglil;:hen,
müsste die erarbeitete Datenbasis erweitert und
einer genaueren statistischen Prüfung unterzögen
werden.
Ob die verschiedenen Zukunftsbilder im Entscheidungsmodell
abgebildet werden können und ob
Business as usual
0.214
..................
0.213
...............................
0.317
0.256
Strenger Vollzug
0.07
..................
0.368 ............... .
0.26
. .
0.303
111 RaterS
• Rater9
111 Rater 10
D Rater 11
• Rater 12
• Rater 13
D Mittelwert
Lascher Vollzug
0.652
0.113
0.06 ..............
0.179
Tob. 3.3.3 Gewiektung der einzetnen Kriterien als Durckseknitt oller KandidatInnen IHr die drei
Zukunltsbilder.
damit eine" Variantenbewertung unter verschiedenen
Zukunftsbildern vorgenommen werden kann, war für
uris zu Beginn noch eine Frage und deren Realisierung
ein Wagnis.
Das Entscheidungshilfeprogramm Logical Decisions
, ist ein geeignetes Werkzeug zur Variantenbewertung.
Es zwingt die BenutzerInnen, eine strukturierte
Analyse des Problems durchzuführen (Ziele, UnterzieIe)
sowie eine bewusste Gewichtung der Kriterien
und Unterkriterien vorzunehmen. Die Ausgabe
der Resultate erlaubt eine transparente Darstellung
des Entscheidungsvorschlags. Das Programm bietet
verschiedene zusätzliche Analyse- und Darstellungsmöglichkeiten
an, wie Sensitivitätsanalysen für Gewichtungsverschiebungen,
Rangfolge mit Nutzenanteilen
der einzelnen'Kriterien am Gesamtnutzen
und graphische Ausgabe der eigenen Gewichtung.
(versteckte) Bewertungen
Im folgenden wird nun kurz auf einige versteckte
Bewertungen eingegangen: .
Auf den ersten Blick erscheint die Struktur in
Logical Decisions einleuchtend und einfach verständlich.
Aber nur mit den Nutzenfunktionen und der
.~
I
UNS-Fallstudie '96 . 235

Altlasten ~ ----, -,-- _
Gewichtungsphase ist noch nicht alles genannt, was
wirklich Einfluss aufdie Bewertung haben kann:
a)Auswahl der Kriterien
Die mehr oder weniger bewusste Selektion von
Kriterien wird die Endbewertung sicherlich stark
prägen.
b)Skalierung der Ausprägungen
Für jedes Kriterium sind dessen Ausprägungen zu
skalieren, wobei eine Bewertung vorgenommen
wird. Wenn beispielsweise für . das Kriterium
«Kosten" ein grosser Skalenbereich angenomm~n
wird, die spezifischen Ausprägungen der Varianten
aber nahe beieinander liegen, so erhalten auch
die schlechten Varianten noch einen relativ hohen
Nutzen.
c)Festlegung der Nutzenfunktionen
. Mit der Festlegung der Nutzenfunktionen wird
die Rangfolge der Varianten stark beeinflusst. Da
die Nutzenfunktionen beliebig definiert werden
können, ist es wichtig, jede Funktion gründlich
zu diskutieren.
d)Auswahl der Vergleichskriterien
Sobald mehr als zwei Kriterien zu einem Unterziel
vorhanden sind, kann ausgewählt werden, welche
Kriterien mit welchen verglichen 'Yerden sollen.
Auch dadurch können unbewusst Bewertungen
einfliessen, die ungeschickte Kriterienkombinationen
generieren und somit ein verzerrtes Bild
schaffen.
e)Hierarchie der Bewertung
. Oft wird erst bei den Besprechungen eines Resultates
klar, weshalb gewisse Gewichtungen vom Programm
in dieser Weise verwendet wurden. Alle
Gewichtungen addieren sich zu 1 und beruhen auf
relativen Vergleichen von Kriterien. Zur Konsistenzanalyse
kann man sich auch die (nicht selber bestimmten,
sondern durch das Programm berechneten)
übrigen Vergleiche anzeigen lassen und sie
unter Umständen revidieren.
Diese Ergebnisse illustrieren die vielseitigen Anwendungsmäglichkeiten
dieser Methode zur systematischen
und logischen Strukturierung des Bewertungsprozesses
und als wertvolle Unterstützung der
Entscheidungsfindung bei der praktischen Auswahl
einer geeigneten Sanierungsmassnahme.
3.4 Optimierung·der
Entscheidungsfindung
3.4.1 Ziele
Um die Altlastenproblematik im Stierenried aus Sicht
der Betroffenen besser zu verstehen und Thesen
zu einem optimalen Entscheidungsmanagement
zu entwickeln, identifizierten wir die wichtigsten
Akteure und untersuchten Abläufe und Charakteristika
der Entscheidungsfindung. Altlastentypische
Konflikte wurden in. einem weiteren Schritt analysiert
und bildeten eine Grundlage für die Formulierung
von Thesen zu einer Optimierung der
Entscheidungsfindung im Umgang mit Altlasten.
Unsere Arbeit basierte im wesentlichen auf
• der Analyse von Sitzungsprotokollen,
• Interviews mit Akteuren aus dieser Problematik
und
• Beobachtungen aus einem die Entscheidungssituation
simulierenden Planspiel.
Die Entscheidung für eine Sanierungsvariante war im
Fall Stierenried bereits gefallen: Eine Oberflächenabdichtung
und die vorsorgliche Erstellung einer
Drainage zur Fixierung des Grundwasserspiegels auf
heutigem Niveau sollen das Grundwasser schützen
und die Deponie trocken halten. Ziel war es nun
zu untersuchen, wie es· zu diesem Entscheid kam.
Insbesondere war von Interesse, wer in welcher
Form an diesem Prozess beteiligt war, und welche
Sachzwänge und Entscheidungen schliesslich zur
aktuellen Situation führten.
Produkt 1: Akteure ulld BeziehulIgslletz
Die wichtigen Akteure wurden identifiziert,gruppiert
und unter verschiedenen Gesichtspunkten
bezüglich folgender Punkte untersucht:
• Zielvorstellungen und Verhandlungspositionen der
Akteure
• Konflikte unter den Akteuren auf Interessen-,.
Verfahrens- und Sachebene
• Kriterien, welche bei Entscheidungen zur Anwendung
kommen
• Auftragslage und finanzielle Abhängigkeiten
Graphiken sollten einen Eindruck von der Akteur­
Landschaft und den entscheidenden strukturellen
Veränderungen im Verlauf der Verhandlungen vermitteln:
Wer verhandelte in welcher Phase der
Planung mit wem und welche Konflikte traten auf
zwischen welchen VerhandlungspartnerInnen?
Produkt 2: Ablaufder Verhalldlullgell Ulld
ElltscheidulIgsfilldulIg
Es gibt unterschiedliche Vorstellungen davon, wie
die Zusammenarbeit unter den Bet~offenenund der
Verlauf der Verhandlung~nbei der Altlastenbearbeitung
aussehen sollen. Idealvorstellungen eines solchen
Entscheidungsfindungsprozesses wollten wir
mit den Prozessen vergleichen, wie sie einerseits im
Stierenried und andererseits im Planspiel abgelaufen
sind. Auf diese Weise lassen sich Ursachen von altlastentypischen
Konflikten leichter dem Verfahren
oder den divergierenden Interessen einzelner Ver-
236
UNS-Fallstudie '96

__________________________~_ ___'__ _'__
Altlasten
treterInnen der beteiligten Parteien zuordnen. Als
eigentliches Produkt sollten aus dieser Arbeit Entscheidungsdiagramme
entstehen.
Prodllkt 3: Das Plallspiel
Die Schlüsselakteure wurden in einem simulierten
Verhandlungsprozessdurch Personen vertreten, welche
in Bezug zum Fall Stierenried nicht vorbelastet
waren. Unsere Absicht war es, kompetente Fachleute
mit unterschiedlichem Ausbildongshintergrund für
das Planspiel zu gewinnen (siehe Kasten 3.4.1).
Dies ist uns auch gelungen, die Zusammensetzung
der Runde bestand aus je zwei JuristInnen, ÖkonomInnen
und Umweltnaturwissenschafterlnnen,
also BerufsvertreterInnen wie sie auch im Verhandlungsprozess
des realen Falles anzutreffen waren. In
deren Rollenbeschriebe flossen Informationen aus
der Protokollanalyse, sowie auch aus den Interviews
mit ein. Den VertreterInnen der verschiedenen
Akteure gaben wir knappe, aber hinreichende Informationen
mit, um eine annähernd realistische Simulation
der Verhandlungen zu erreichen.
Alle wurden unmittelbar vor Diskussionsbeginn
nochmals gründlich auf ihre Rolle als VerhandlungspartnerIn
vorbereitet (Zielvorstellungen, Kriterien,
etc.) sowie mit der Problematik und dem Handlungsbedarf
vertraut gemacht. Anschliessend an die Diskussion
kommentierten die TeilnehmerInnen ihren
Entscheid vor dem Hintergrund der Zukunftsbilder,
welche in: der Synthesephase entwickelt wurden.
Thesellpapier zlIm Elltscheidllllgsmallagemellt
Aus dem Vergleich zwischen den Resultaten der
Protokollanalyse, den Befragungen und dem Planspiel
sollen jene Konflikte hervorgehoben werden,
welche für Altlastenverhandlungen typisch sind.
Uneinigkeiten dürften sich sowohl aus dem Verfahren
als auch aus den unterschiedlichen Zielvorstellungen
der beteiligten Akteure ergeben. In Form
eines Thesenpapiers möchten wir die entscheiden...
den Konflikte charakterisieren und Ansätze füreine
noch effizientere Bearbeitung von Altlastenfällen
liefern.
3.4.2 Die Allfällge - der Verlallf
Erste Anzeichen eines Altlastenverdachtes
Die erste Kontaktaufnahme zwischen der ABB und
dem AGW erfolgte 1988. Damals teilte das AGW der
ABB mit, dass auf ihrem Areal ein Altlastenverdacht
bestehe. 1994 beschloss die ABB, auf dem Areal
Stierenried das Projekt TORO I und n zu realisieren.
Zu diesem Zeitptinkt war man sich über das Ausrnass
der Altlast noch nicht im klaren.
Kasten 3.4.1 Das Planspiel (vgl. allen Kap. PLANSPIEL).
Städtebaulicher Wettbewerb
Zwischen 1988 und 1994 wurde ein städtebaulicher
Wettbewerb (Stadt Zürich et aI., 1991) ausgeschrieben,
den Silva Ruoss mit ihrem Architekturbüro
gewann. Für die Detailplanung TORO I und' II beauftragte
1994 die ABB die Oerlikon-Bührle Immobilien
AG (IMAG) als Generalunternehmerin und die Theo
HolZ AG als ,Architekten. Die Büro Jäckli AG wurde
mit der Altlastenbearbeitung beauftragt.
Der Entscheidfür eine bestimmte Sanierungsvariante
Bereits Ende 1994 war klar, dass die Altlast nicht
gesamthaft saniert werden muss. Der Entscheid für
die Sicherung wurde am 23.1.95 definitiv gefällt. Da.,.'
bc::i waren der Konkurrenzdr~ckdurch andere Standorte,
die extrem hohen Kosten der. alternativen
Sanierungsmethoden und eine Minimierung des
Risikos durch die Sicherung Grundlagen für diesen
Entscheid.
Die Form der Kommunikation
Danach konnte die Altlast gemäss dem vorgeschriebenen
Ablauf durch das AGWbearbeitet werden. Um
die Kommunikation zwischen dem AGW, den EignerInnen
und der Stadt zu verbessern und anfallende
Probleme schnell lösen zu können, entschloss man
sich zu Besprechungen in einem vierzehntägigen
Rhythmus. So konnte der langwierige Zirkularweg
. umgangen werden und das Verfahren optimal bearbeitet
werden.
UNS-Fallstudie '96
237

Altlasten ~ __'______,_------------------
Stellenwert der Altlastenbearbeitung
Im Verlauf der Untersuchungen wurde für die ABB
die Bedeutung der Altlastenbearbeitung zur effizienten
Realisierung des Projektes TaRO I und 11
in ihrem vollen Umfang ersichtlich. Am 16;5.95
wurde .schliesslich die Detailuntersuchung definitiv
bewilligt.
Das Baubewilligungsverfahren
Das Gesuch um Baubewilligung wurde von derABB
am 10.3.95 eingereicht.
Für den Rückbau der Abbruchobjekte wurdeseparat
eIn Sanierungsprojekt erstellt. Das Sanierungsprojekt
«Bausubstanz» wurde am 28.6.95 eingereicht.
ABB Grundstückeigentümerin
Vorsitzende der Baukommission
TORO 11
Meinung zur sanierungs- Ziele der Altlasten-
Iö~ng
bearbeitung
Optimale Lösung im
Sinne von ökologischen
und ökonomischen
Kriterien
Nachhaltigkeit und
Verhältnismässigkeit
in Einklang bringen
(im Sinne einer wirtschaftlichen
Lösung)
Kriterien bei der
Altlastenbearbeitung
.. speziell wirtschaftliche
Kriterien
• Konkurrenzdruck und
Einhaltung der Gesetze
(Grenzwerte in der·
Schweiz viel zu hoch)
Beurteilung des- Risikos
Die Situation wird
eindeutig verbessert
IMAG
Gesamtprojektleitung
Vertretbare und für
die Umwelt akzeptable
Lösung
Einhaltung des Sanierungsprojektes
• wirtschaftlich vertretbar
• ökologisch akzeptabel
• schnell realisierbar
Keine Gefahr für die
Zukunft (sonst hätte
AGWnicht eingewilligt)
Büro lackli AG
Altlasten Experte/
Gutachter
Entscheid aus heutiger
Sicht optimal, allerdings
nicht unbedingt nachhaltig,
da Schadstoffpotential
konserviert wird
Schutzgüter sehr wichtig,
fehlende Klarheit in
bezug auf Schutzziele,
fünrtzu Konflikten
• Grundwasserschutz
• Schadstoffpotential
• Nutzstoffpotential
Gering,die Altlast ~iegt
bereits 31 Jahre dort und
es ist nichts passiert
AGW
Vertreter der Vollzugsbehörde,
Berater
Optimale Lösung,
v.a. vertretbar für den
Bauherrn
Öffentliches Interesse
muss immer gewährleistet
sein. Bei weitergehenden
Forderungen,
Abschätzung von Grenznutzen/Grenzschaden
• Schuti des Grundwassers
• Wahrung der öffentlichen
Interessen
• verhältnismässige
Lösungen
für die nächsten 50 bis
100 Jahre kein Risiko, bei
Grundwasserverschmutzung
Wasseraufbereitung
Hochbauamt
Vertreter der Verwaltungs-
und Vollzugsbehörde
Optimale Lösung:
Altlastenbearbeitung
kostet nicht allzu viel
und die ABB kann das
Projekt in der Schweiz
realisieren
Grundwasser darf nicht
beeinträchtigt werden.
Bauherrschaft muss von
den Ämtern beratend
unterstützt werden.
• Grundwasserschutz
• Wirtschaftlichkeit
• Realisierbarkeit
Nach der Sicherung ist
das Risiko kleiner als
jetzt
Gartenbauamt
Vertreter der Verwaltungs-
und Vollzugsbehörde
Die Sanierung ist ökologisch
nicht optimal da
Eingriff in natürlichen
Stoffhaushalt, Sanierung
stellt Kompromiss dar
Ökologische Ausgleichsflächen
müssen vorhanden
sein, Freiflächen
nur dort, wo keine
Altlasten sind, sonst
Altlasten beseitigen
• Bioökologische Kriterien
(Eidechsenpopulation)
•-Psychologische Kriterien
• Verhältnismässigkeit
Die Deponie bleibt
unverändert, Monitoring
ist ja vorhanden
Stadtenrwiisserung Nicht gut, Altlast hätte Das Grundwasser darf • Einleitbedingungen Kein grosses Risiko
Vertreter der Verwalentsorgt
werden müssen nicht verschmutzt sind einzuhalten
tungs- und Vollzugswerden,
auch wenn • Deponiewasser nicht in
dieses nicht genutzt wird Kläranlage, da sonst
behörde
Schwermetalle im Klärschlamm
.... ,....................., .. ........................
Büro U. Roth Optimal, jedoch nicht Sicherung optimal, so • technisch realisierbar Kein Problem, im
Planungsbeauftragter
ideal, ist technisch dass Restrisiko möglichst
Schadenfall nur lokale
realisierbar. wirtschaft- klein, Sicherung auf • wirtschaftlich mach- Verschmutzung
ZZN
lieh machbar, ökologisch unbestimmte Zeit
bar und ökologisch
sinnvoll
sinnvoll
Tob. 3.4.3 Beurtei/ungskrirerien der EntscheidungsträgerInnen.
238 UNS-Fallstudie '96

-- ~ ___.,._--~------------Altlasten
Am 30.6.95 wurde die Baubewilligung aufgrund
des Vorentscheides vom 16.5.95 erteilt.
Der Bericht der Sanierungsuntersuchung wurde
am 28.7.1995 eingereicht.
Die Bewilligung der Sanierungsuntersuchung erfolgte
am 10.10.95 vom AGW. Beim Sanierungsprojekt
entstand dann eine Verzögerung und das AGW
drängte, das Sanierungsprojekt wenigstens teilweise
vorzulegen. Das Sanierungsprojekt konnte erst viel
später eingereicht werden, da zuerst eine Lösung mit
dem Gartenbauamt betreffend. der Parks gefunden
werden musste.
Am 29.3.96 ist das Sanierungsprojekt schliesslich
eingereicht worden.
So wurde also die Realisierung des Projektes innert
den vorgesehenen Fristen (nämlich bis 1997) möglich,
was auf eine optimale Zusammenarbeit mit
grossen Konzessionen allerseits zurückzuführen ist.
3.4.3 Allswertllng der Interviews mit den
Entscheidllngstriigerlnnen
Wie aus der Auswertung der Interviews (Tab. 3.4.3)
ersichtlich wird, sind für die meisten Beteiligten am
Entscheidungsprozess die Kriterien Wirtschaftlichkeit,
zeitliche Realisierung und Sicherheit von zentraler Bedeutung.
Ausser für die Stadtentwässerung und das
Gartenbauamt spielen ökologische Kriterien eine untergeordnete
Rolle. Sie ha.tten beim Entscheidungsprozess
für die Sanierungsvariante einen geringen
Einfluss. Die Maximalforderung nach
einer Totalsanierung wäre sowohl aus
rechtlich-politischen als auch wirtschaftlichen
Gründen nicht umsetzbar
gewesen.
• A: Interessenkonflikte
• B: Verfahrenskonflikte
•

Altlasten--; -'-- _
2. Ein Park aufAltlasten oder ein altlastenfreier Park auf
Strassenniveau
Aufgrund der Tatsache, dass die Altlastenproblematik
in der frühen Planungsphase nicht, oder nur
ungenügend berücksichtigt wurde, ergibt sich in der
Folge die Notwendigkeit, Parkanlagen auf den Altlasten
zu bauen. Diese Freiflächen, sind nun nach
Meinung der Bauherrschaft die idealen Orte um
überschüssiges Aushubmaterial (l5'000 m 3 ) unter
der Parkfläche - d.h. unter eiper 1.5 Meter mächtigen
Erdschicht und einer Oberflächenabdichtung ­
zu deponieren.
Das Gartenbauamt hat hingegen völlig andere Vorstellung
von einem Park. Von Seiten des Amtes wird
geäussert, es müsse eben gerade in einem Park der
vertikale Aufbau des Untergrundes stimmen. Es wird
vertreten, dass alleine schon im Begriff «Park» diese
Aussage Selbstverständlichkeit ist. Die ursprüngliche
Forderung eines altlastenfreien Volksparks
wurde bereits früh aufgegeben. Die Stadt beharrt
jedoch weiterhin auf der Abdeckung mit einer
1.5 Meter mächtigen Erdschicht. Ein weiterer Dorn
im Auge des Gartenbauamtes ist die Tatsache, dass
durch den Einbau der Altlast der ganze Park auch
über der Höhenkote der Strasse zu liegen käme, was
gemäss Gartenbauamt wiederum gegen den Park auf
Altlasten sprechen würde.
Die Argumentation in diesem Konflikt reduzierte
sich schliesslich wieder auf wirtschaftlicheAspekte.
Eine erforderliche Wäsche des überschüssigen Aushubs
(falls der Einbau im Park nicht bewilligt wird)
würde nach dem Büro ur mit erheblich negativen
Folgen für die Bauherrschaft verbunden sein. Der
Konflikt dauert immer noch an (Stand: Juni 1996),
eine Lösung ist noch nicht in greifbarer Nähe.
3. Werkleitungen in der Altlast
Die Stadtentwässerung wollte einer im Altlastenmaterial
versenkten Werkleitung nicht' zustimmen,
da ihres Erachtens die Arbeitssicherheit im Falle von
Wartungsarbeiten nicht gegeben ist. Es musste also
mit der Bauherrin eine Lösung gefunden werden,
welche einerseits den Forderungen der Stadtentwässerung
gerecht wurde und andererseits auch wirtschaftlich
verhältnismässig war. Im weiteren sollte
diese Lösung dem Konzept der Gesamtversiegelung
des Gebietes entsprechen.
Gemeinsam mit dem Umweltbüro konnte eine
konsensfahige Lösung gefunden werden. Man entschied
sich dafür, die Leitungen in einer altlastenfreien
Wanne zu führen.
B:Verfahrenskonflikte
1. Zeitpunkt derKontaktaufnahme
Das AGW hat bereits 1988 die ABB auf die heikle
Altlastensituation im Stierenried hingewiesen. Die
ABB unternahm aber zu diesem Zeitpunkt noch
keine weitergehenden Schritte. Eine im Frühjahr
1994 an die Büro Jäckli AG in Auftrag gegebene
Detailuntersuchung erschien dann im Winter 94/95.
Da die ABB unter enormem Zeitdruck operierte,
wurden zur Verbesserung der Koordination zwischen
Altlastenbearbeitung und Bauprojekt wie bereits
erWähnt zweiwöchentliche Sitzungen mit, den Beteiligten
einber~fen.imweiteren Bearbeitungsverlauf
zeigte sich, dass einmal verlorene Zeit nicht mehr
aufgeholt werden kann. Das Sanierungsprojekt geriet
gegenüber dem Bauprojekt ins Hintertreffen,
sodass diese zwei Bearbeitungsbereiche ab sofort
getrennt werden mussten - das Sanierungsptojekt
wurde vom Bauprojekt entkoppelt. Dieser Sachverhalt
erlaubte eine provisorische Baubewilligung zu
einem Zeitpunkt, an dem das Sanierungsprojekt
noch nicht bewilligt war.
2. Ansprechpartnerlnnen undBewilligungen
Das Projekt TaRO I und 11 zeichnet sich durch
seinen enormen Umfang aus. Gerade auch in bezug
auf die Einhaltung des rechtlich vorgeschriebenen
Ablaufs werden an die Akteure höchste Anforderungen
'gestellt. Als Beispiel eines Konfliktes, welcher
sich aufgrund der komplexen rechtlichen Lage
und den verschiedenen administrativen Einheiten
Bund-Kanton-Stadt ergibt, soll hier die SBB-Geleiseführung
im Nordosten des Stierennedareals erwähnt
werden. Die Geleiseführung wurde vom Bund
genehmigt und von der Bauherrschaft als abschliessende
Bewilligung interpretiert. In diesem Verfahren
wurde aber die Baupolizei übergangen und musste
nachträglich um eine Genehmigung der Geleiseführung
ersucht werden.
C:Sachkonflikte
Hydrologische Situation im Stierenried
Während den Detailuntersuchungen zur Altlastensituation
auf dem Stierenried kam es zwischen dem
AGWund dem Gutachterbüro zu einem Sachkonflikt
wegen noch bestehender Unklarheiten über die
hydrologische Situation. In der Folge mussten weitergehendedetaillierte
Untersuchungen angestellt
werden (siehe auch Cl in Abb. 3.4.4).
3.4.5 Schlussfolgerungen
Aufgrund von Analysen der zurückliegenden sowie
der aktuellen Konfliktsituationen im Altlastenprozess
Stierenried ergaben unsere Analysen, dass die
Altlastenbearbeitung vor· allem von Interessenkonflikten
dominiert war.
240
UNS-Fallstudie '96

------- ----------------------------__Altlasten
3.4.6 Planspiel
Wie eingangs erwähnt, wurden die Schlüsselakteure
der realen Entscheidungssituation in einem simulierten
Verhandlungsprozess durch Personen vertreten,
welche vor dem Planspiel keine Kenntnisse bezüglich
des Altlastfalles Stierenried hatten. Unsere Absicht
war es, kompetente Fachleute mit unterschiedlichem
Ausbildungshintergrund für das Planspiel zu
gewinnen.
Das AGW sowie die Stadt waren durch je eineN
UmweltnaturwissenschafterIn und eineN Juristln
vertreten. Die ABB wurde von zwei WirtschaftswissenschafterInnen
dargestellt.
Alle TeilnehmerInnen hatten ihr Studium bereits
abgeschlossen und verfügten, wie sich beim Spiel
herausstellte, bereits über einen' guten Fundus im
Umgang mit derart praktischen und komplexen Pro~
blemen. Alle MitspielerInnen erhielten vorgängig
ein kleines Dossier mit dem notwendigen Faktenwissen
aus den einzelnen Teilprojektgruppen und
wurden unmittelbar vor Diskussionsbeginn nochmals
gründlich auf ihre Rolle als VerhandlungspartnerInnen
vorbereitet (Zielvorstellungen, Kriterien,
etc.) sowie mit der Problematik einer Altlasten­
'bearbeitung und dem Handlungsbedarf vertraut
gemacht. Anschliessend an die Diskussion kommen~
tierten die TeilnehmeiInnen ihren Entscheid vor
dem Hintergrund der Zukunftsbilder, welche in der
zweiten Synthesephase entwickelt worden waren.
Zum Ablauf der Planspielveranstaltung
Nach einer kurzen Einführung mit BegrüssUng
hatten die einzelnen SpielteilnehmerInnen einen
Fragebogen mit Kriterien zur Bewertung von Sanie~
rungsvarianten auszufüllen. Auf einer Bewertungs~
skala mussten dabei die SpielteilnehmerInnen die
Wichtigkeit verschiedener Kriterien beurteilen. Dieser
Fragebogen wurde von den Kandidatlnnen zum
Schluss der Veranstaltung noch einmal bearbeitet.
Damit wurde versucht, einen allfalligen Wandel in
den Bewertungstrukturen der einzelnen TeilnehmerInnen
zu eruieren.
Die eigentliche Diskussionsphase dauerte rund
zwei Stunden. Dieser ganze Prozess wurde für die
Auswertung auf Video aufgezeichnet und von fünf
Personen zusätzlich protokolliert.
Die Gesprächsrunde wurde von einem Gesprächsleiter
geführt und von einem Fachexperten unterstützt,
bddebeteiligt im Bemühen, bei Fragen zur
Klärung beizutragen, aber ansonsten den Gesprächsverlauf
nicht aktiv zu beeinflussen.
Nach Beendigung der eigentlichen Hauptdiskussion
wurdenden MitspielerInnen die Zulmnftsbilder
vorgestellt, welche unsere Prognosen einer zukünfti-
gen Entwicklung im Bereich der Altlast enthielten.
Anschliessend hatten die einzelnen Parteien, also
AGW, ABB und Stadt, ihren gefallten Sanierungsentscheid
vor diesem neuen Hintergrund, kritisch
zu kommentieren. Also in dem Sinne, «was hätte ich
anders gemacht, wenn ...".
Auswertung des Planspiels
Von den SpielorganisatorInnen wurden anschliessend,
einerseits, auf Grund der Dokumentationen
der Protokollanden und andererseits anhand des
Videos, acht heikle/sensible Phasen im Ganzen Entscheidungsprozess
definiert. In diesen Phasen waren
wichtige Sachverhalte verhandelt worden und die
Te~lnehmerInnenwaren sehr engagiert aufgetreten.
Ein Expertengremium aus Mitstudierenden bewertete
mit Hilfe eines standardisierten Fragebogens
und anhand des Videos die Parteien im
Planspiel bezüglich ihrer Position zu diesen acht
heiklen Situationen.
Grundlegende Aussagen, die aufgrund des übereinstimmenden
Eindruckes aller SpielbeobachterInnen
formuliert werden konnten, flossen bereits
jetzt in die weitere Beurteilung des Entscheidungsfindungsprozesses
bei der Altlastenproblematik
Stierenried mit ein.
In einer anschliessenden Semesterarbeit sollten
die interessanten und aufschlussreichen Informationen
noch weiter zu fassbaren Resultaten aufgearbeitet
und in übersichtlicher Weise dargestellt
werden (vgL auch Kap. PLANSPIEL).
Unseres Erachtens bietet das Planspiel eine gute
Vergleichsmöglichkeit zum tatsächlich abgelaufenen
Prozess der Entscheidungsfindung. Unter dem Vor~
behalt, dass sich das'planspiel zwar eventuell auf
sachlich nicht ganz übereinstimmende Annahmen
stützt, aber der Prozesscharakter der Entscheidungsfindungs-Problematik
trotzdem beobachtet werden
kann, erscheint uns dies zweckmässig.
Interessanterweise gelangten auch die TeilnehmerInnen
des Planspieles zum seiben Sanierungsentscheid,
wie die Akteure in der Realität. Und der
Eindruck, den wir BeobachterInnen vom Spielverlauf
gewonnen hatten, war, dass ein echtes, zähes
Ringen um diesen Entscheid stattgefunden hatte.
Keine Partei hatte es der anderen leicht gemacht.
Schliesslich haben die ökonomischen Argumente ­
zusammen mit der Gefahr eines Standortverlustes
mit seinen negativen Auswirkungen für die Stadt
Zürich .und den Vorteilen der Sicherungsvariante ­
überwogen.
UNS-Fallstudie '96
241

Altlasten_'-- ---------,------ _
4. Schlussbemerkungen
4.1 Beurteilung verschiedener
Sanierungsmassnahmen
4.1.1 Vergleich der vier Varianten
Die nachvollziehbare Bewertung und Auswahl von
geeigneten Sanierungsmassnahmen stellt ein komplexes
Entscheidungsproblem dar. Eine wichtige
Voraussetzung zur·systematischen Behandlung solcher
Probleme ist eine konzeptionelle und operationale
Organisation der BearbeitUlig. Einen anschaulichen
konzeptionellen Rahmen zur Dekomposition
des Bewertungsproblems Sanierungsmassnahme und
zur anschliessenden Synthese der Ergebnisse stellt
das Brunswiksche Linsenmodell dar. Die Dekomposition
des Problems bestand aus den Schritten
«Ableitung von geeigneten Beurteilungskriterien»,
«Festlegung geeigneter Indikatoren» und «Erfassung
der massnahmenspezifischen Ausprägungen».
Während sich die Kriterienauswahl als wenig problematisch
zeigte, gestaltete sich die Auswahl
geeigneter Indikatoren und die Festlegung von
deren Ausprägungen als wesentlich schwieriger. Die
anschliess'ende Synthese lieferte schliesslich das
Problem, einzelne Kriterien mit unterschiedlichen
Dimensionen zu einer Gesamtbewertung zu aggregieren.
Dieser Gewichtungs- und Bewertungsprozess
konnte mit Hilfe der Computer-Software Logical
Decisions (LD) systematisch unterstützt und einer
kritischen Analyse zugänglich gemacht werden. Dabei
ist es möglich, die Ansichten verschiedener am
Arbeitsprozess Beteiligter zu einer Gesamtbewertung
zu integrieren. Deutlich wurden bei der
Anwendung von LD auch die unterschiedlichen
Ebenen, auf welchen der Bewertungsprozess durch
Entscheide beeinflusstwerden kann.
Aus den Resultaten der Anwendung von LD zeigte
sich, dass unter Annahme von aktuellen gesetzlichen
und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen sowohl
die Sicherung als auch die Bodenwäsche als «nützliche»
Varianten zu betrachten sind und sich eindeutig von
der Hydraulischen in situ Sanierung und der Nullvariante
unterscheiden. Diese Resultate sindplausibel,
insbesondere vor dem Hintergrund der in
Realität gewählten Sanierungsvariante. Aufgrund
der sehr nahe. beieinander liegenden Gesamtnutzen
von Sicherung und Bodenwäsche war es jedoch nicht
möglich, einer dieser beiden Varianten eindeutig
den Vorzug zu geben. Hierzu ist es notwendig, die
Ergebnisse unter Beiziehen zusätzlicher Gesichtspunkte
kritisch zu analysieren.
Diese Ergebnisse illustrieren die praktischen
Anwendungsmöglichkeiten .dieser Methode, zur
systematischen Strukturierung des Bewertungsprozesses
und als wertvolle Unterstützung der Entscheidungsfindung
bei der Auswahl einer geeigneten
Sanierungsmassnahme.
4.1.2 Nachhaltigkeit
Ein zentrales Anliegen der heutigen Umweltpolitik
stellt die Umsetzung einer' nachhaltigen Hand~
lungsweise dar. Die Ziele einer nachhaltigen Entwicklung,
ökologische,ökonomische sowie gesellschaftliche
Anliegen in unsere Technologien und
.Handlungsweisen zu integrieren und in einem
erweiterten räumlichen und zeitlichen Betrachtungsrahmen
zu beurteilen, verlangt nach der Entwick.,
lung geeigneter Nachhaltigkeitskriterien.
In einer synthesegruppenübergreifenden Arbeitsgruppe
NACHHALTIGKElT einigte man sich auf die
Postulate des interdepartementalen Ausschusses Rio
(IDARio, 1995; IDARio, 1996; vgl. Kap. NACHHALTIG­
KElT) als Grundlage für eine Beurteilung von Handlungen
bezüglich ihres Beitrages zu einer nachhaltigen
Entwicklung. Die folgenden Postulate betreffen
das Problem der Altlastenbehandlung:
• Absorptionsfähigkeit von Ökosystemen
Bei der Belastung der Umwelt durch Abfalle und
Emissionen ist sicherzustellen, dass die Verschmutzungsrate
gleich hoch oder unter der
Absorptionsrate der Umwelt liegt.
• Nicht abbaubare Schadstoffe
Nicht abbaubare Schadstoffe dürfen nur so weit in
die Umwelt emittiert werden, dass deren Akkumulation
,nie zu einer Schadstoffkonzentration führt,
welche Menschen, Tiere und Pflanzen gefahrdet.
• Grossrisiken
Unfallrisiken mit Auswirkungen auf Menschen
und Biosphäre sind nur so weit zuläs'sig, als sie auch
bei demgrösstmöglichen Schadereignis keine dauerhaftenBchäden
über mehrere Generationen von
Menschen, Pflanzen, Tieren oder Ökosystemen
verursachen können.
• Nicht regenerierbare Ressourcen
Die Verbrauchrate nicht erneuerbarer Energieressourcen
und anderer nicht erneuerbarer Rohs~offe
muss auf die Dauer so zurückgehen, dass
die verbleibenden nutzbaren Reserven nie völlig
erschöpft werden. Die Materialkreisläufe müssen
geschlossen werden.
• Humanität undEthik
In jeder Gesellschaft müssen die langfristig kollektiven
Interessen für eine nachhaltige Entwicklung
möglichst gut in Einklang mit den individuellen
Interessen ihrer einzelnen Mitglieder gebracht
werden. Eine humane Perspektive nachhaltiger
Entwicklungverlangt, dass Menschen ihre persönlichen
und kollektiven Wertvorstellungen und ihre
242
UNS-Fallstudie '96

------'--- ~ Altlasten
Handlungsmuster überprüfen.' Die Gesellschaft
(Staat, Wirtschaft und die Individuen) muss eine
«neue Ethik» entwickeln, welche die ökologischen
Nachhaltigkeitspostulate mit «hoher Lebensqualität»
vereinbart.
Prüfung der Sanierungsmassnahmen auf Nachhaltigkeit
Die Postulate, angewandt auf das Problem der Altlasten,
verlangen im Prinzip natürlich deren Vermeidung.
Altlasten sind Produkte nichtnachhaltiger
Handlungsweisen. Um eine Altlastenbearbeitung auf
ihre Nachhaltigkeit hin zu prüfen, müssen sowqhl
die Sanierungsmethode selbst als auch ihr Resultat
in einem erweiterten räumlich-zeitlichen Rahmen
betrachtet werden.
In einem ersten Schritt sollen nachfolgend nun die
einzelnen Varianten qualitativ daraufhin untersucht
werden, gegen welche Postulate verstossen wird.
Die Nullvariante - der Ist~Zustand - bietet keine
für eine .nachhaltige Entwicklung wünschenswerte
Situation. Bei den Emissionen (v.a. dem Oeponiesickerwasser)
werden nicht- bzw. schwer abbaubare
und toxische Stoffe in die Umwelt emittiert. Auch
wenn diese Eintragsraten aus einer Einzelfallperspektive
betrachtet klein sind, tragen sie dennoch zu
einem Gesamtproblem bei, welches sich aus vielen
solcher Punktquellen zusammensetzt. Längerfristig
ist nicht sichergestellt, dass eine langsame Akkumulation
solcher Schadstoffe in der Umwelt nicht
zu einer GeHihrdung von Menschen, Tieren, Pflanzen
und ihren Lebensräumen führen könnte.
Mit der Sicherung werden zwar keine Schadstoffe
.mehr in die Umwelt emittiert, doch das Schadstoffpotential
bleibt erhalten
auch wenn das Risiko für
eine Grundwasserkontamination
momentan sehr gering ist.
Als wichtig zu betrachten ist
die Tatsache, dass eine Sicherung
der Altlast durch Abdichtunglediglich
eine Massnahme
auf Zeit ist. Einerseits
besteht die·Problematik
der technischen Sicherheit,
die, mit zunehmendem Alter
der Sicherungsmaterialien abnimmt.
Andererseits ist auch
zu berücksichtigen, dass die
Nutzungsdauer von Industriegrundstücken
in der Regel
nur einige]ahrzehnte beträgt.
Somit werden nachfolgende
Generationen vor einem ähnlichen
Problem stehen wie
es heute bereits existiert. In
diesem Zusammenhang stellen sich natürlich insbesondere
Fragen bezüglich zukünftiger Verantwortlichkeiten
und finanzieller Haftungen. Zum
Einordnen der Sicherungsmassnahmebezüglich Nachhaltigkeit
besteht also generell noch ein Klärungsbedürfnis.
Bei der Bodenwiische wird für eine grosse Fläche
wieder eine multifunktionelle Nutzungsmöglichkeit
hergestellt, da belastete Aushubmaterialien durch
«saubere» ersetzt werden. Als weiterer positiver
Effekt wird mit der Bodenwiische eine Wiederverwertung
von gewaschenem «sauberem» Aushubmaterial
angestrebt, d.h. ein Beitrag zur Schonung einer
Ressource geleistet. Diesen positiven Effekten sind
jedoch die aus der Bodenwiische resultierenden, mit
aufkonzentrierten Schadstoffen belasteten· Abfälle
gegenüberzustellen,. die je nach·· Schadstoffart einer
Weiterbehandlung' zu unterziehen sind oder deponiert
werden müssen. Auch ist zu bedenken, dass
die Massnahme Wasser, Hilfsstoffe und Energie
benötigt.
Bei der Hydraulischen in situ Sanierung würden für
die Betreibung der Kläranlage sowohl Hilfsstoffe als
auch Energie benötigt. Zwar wird durch die Massnahme
das Schadstoffpotential langsam verringert,
die Deponie als solche bleibt jedoch über sehr lange
Zeit bestehen. Auch sind bei dieser Massnahme
die für zukünftige Generationen entstehenden langfristigen
Betreiberkosten der Anlage zu berücksichtigen.
Diese kurze Betrachtung der Behandlungsvarianten
verdeutlicht, dass jede der in Betracht gezogenen
Massnahmen in irgendwelcher Form gegen einzelne
oder mehrere der Nachhaltigkeitspostulate verstÖsst.
Abb. 4.1 Eine zu Beginn derFal/studie durcngcfiinrte Exkursion zurSondef711iil/deponie Kölliken bracnte
uns aufden Gedanken, die dort erkobenen Daten zurAbscniitzungfiirdie Hydrauliscne in siiu Sanierung
zu 'Oerwenden (Bild: Micnacl Meier).
UNS-Fallstudie '96
243

Altlasten --------'-------------------- _
Wichtig bei solchen Betrachtungen ist, zu berück­
.sichtigen, dass die Erfüllung einzelner Postulate
nicht auf Kosten anderer stattfindet und dass aus
einer Massnahme eine Verbesserung der Gesamtsituation
resultiert.
4.2 Altlasten in einem sich ändernden
Umfeld
4.2.1 Prognosen (Politik, Technik, Recht, Wirtschaft)
Ein Problem bei der Beurteilung der Nachhaltigkeit
von, Massnahmen stellen die Unsicherheiten bei
der Beschreibung der Bedürfnisse und Wünsche
zukünftiger Generationen dar. Diesen Unsicherheiten
wurde in Form von Zukunftsbildern Rechnung
getragen. Dazu wurden mögliche zukünftige
Entwicklungen und die resultierenden Rahmenbedingungen
definiert. Mit den Annahmen von
zwei extremen Situationen - «Strenger Vollzug und
«Lascher Vollzug - konnten in Kombination mit
der Entscheidungshilfemethodik Logical Decisions,
die Varianten unter verschiedenen Gesichtspunkten
beurteilt werden. Die Verschiedenheit ergibt sich
hauptsächlich aus unterschiedlichen Werthaltungen
und daraus resultierenden Gewichtungen der Bereiche
«Wirtschaft», «Umwelt», «Technik», «Gesellschaft»,
«Recht und «Politik».
4.2.2 Bewertung der Sanierungsvarianten
Die Bewertung der Behandlungsvarianten unter
den verschiedenen Rahmenbedingungen resultierte
in deutlichen Unterschieden der Massnahmenrangfolge.
Mit dem Zukunftsbild «Strenger Vollzug als
Werthaltung im Hintergrund zeichnete sich die
Bodenwäsche als Massnahme der Wahl aus. Dies
erscheint plausibel, da aus lokaler Perspektive betrachtet
eine dauerhafte Problemlösung resultiert;
unter Erfüllung der gesetzlichen Bestimmungen. Da
für dieses Zukunftsbild angenommen wurde, dass
sich die Schweizer Wirtschaft in Hochkonjunktur
befin,det, wurde dem Faktor Kosten weniger Bedeutung
beigemessen. Dies kam aus der Gewichtung
durch die KandidatInnen deutlich zum Ausdruck.
Betrachtet man den mittleren Nutzender Sanierungsvarianten
für das Zukunftsbild «Lascher Vollzug
so zeichnet sich die Sicherung als Methode der
Wahl aus. Dieses Resultat ist insofern plausibel, als
dass bei knappen finanziellen Ressourcen dennoch
die rechtlichen Rahmenbedingungen auch im Um­
~eltbereich einzuhalten sind. Für dieses Zukunftsbild
wurden von allen bis auf einen Kandidaten die
Kosten als wichtigstes Kriterium gewichtet. Dies
widerspiegelt die Annahme von schlechten wirt-
schaftlichen Rahmenbedingungen, welche diesem
Zukunftsbild zugrunde gelegt wurden.
Betrachtet man diese Ergebnisse von Logical Decisions
in einem Gesamtkontext, so lässt sich festhalten
das die erhaltenen Lösungen plausibel und nachvollziehbar
sind. So resultierten aus verschiedenen
simulierten Werthaltungen klar unterscheidbare
Lösungen. Solche Lösungen könnten als Diskussionsgrundlage
für reale Entscheidungsprozesse
dienen. Es ist klar, dass die Qualität der Lösungen
in starkem Masse von den Informationsgrundlagen,
die in das Logical Decisions~Modeil einfliessen und
V01l1 Aufbau des Logical Decisions-Modells abhängen.
Auch spielt die Sachkompetenz der Personen eine
Rolle, die die Bewertung ausführen. Aus diesen
Gründen sollten die Resultate nicht als fertige Problemlösungen
betrachtet werden sondern als eine
systematische Hilfe zur Entscheidungsfindung. In
dieser Hinsicht stellt Logical Decisions auch ein für
die Praxis zumindest als prüfbar zu betrachtendes
methodisches Integrations- und Entscheidungshilfe­
Werkzeug dar.
4.3 Optimierungder
Entscheidungsfindung
Thesen zu einem optimalen Entscheidungsmanagement
Die folgenden Thesen wurden aufgrund der Protokollanalysen
und der Auswertung der Interviews,
sowie des Planspieles formuliert. Weiter liessen sich
diese Thesen zum Teil auch aus den beobachteten
Konflikten ableiten. Mit diesen Thesen soll in
keiner Weise Kritik an dem im Stierenried gewählten
Vorgehen geübt werden. Die Thesen basieren auf
der Analyse des Altlastenfalls Stierenried während der
Fallstudie und sollen als Optimierungsansätze für
zukünftige Altlastenbearbeitungsprozesse ähnlicher
Art verstanden werden.
1. Altlastendialog
Besteht auf einem Baugrundstück ein Altlastenverdacht,
so sollte die Altlastensituation möglichst früh
abgeklärt werden, um sie bei der Planung berücksichtigen
zu können. Sonst kann es zu erheblichen
Verzögerungen des Bauprozesses kommen.
Gerade aus dem Interessenkonflikt um die Parkanlagen
auf dem ABB-Areal geht hervor, dass die
Problematik der Altlasten bei der Planung zu wenig
berücksichtigt worden ist.
Sind alle Beteiligten über die Altlastensituation
auf dem aktuellen Informationsstand, können Probleme
schon früh erkannt und diskutiert werden, was
in jedem Fall zu einer Verringerung der Folgekosten
führt.
244
UNS-Fallstudie '96

________________________________________--'-_Altlasten
2. Zusammenarbeit Ämter-Eignerlnnen
Beim Auftreten von Altlasten ist es ein Vorteil, wenn
EignerInnen und Ämter schon in der Anfangsphase
eine auf gegenseitigem Vertrauen basierende Zusammenarbeit
anstreben, um die Probleme, die sich
aus den Altlasten ergeben, optimal bearbeiten zu
können.
Diese Zusammenarbeit hat im Falle des Stierenrieds
gut funktioniert. Die Kooperation der verschiedenen
Beteiligten in einer Projektgruppe, die sich regelmässig
trifft, hatte sich sehr bewährt. So können
anfallende Probleme schneller und überhaupt effizienter
bearbeitet werden.
Auch im Planspiel hatte sich gezeigt, dass die
Zusammenarbeit der verschiedenen Beteiligten in
Form einer Projektgruppe innert kurzer Zeit zu einer
konsensfähigen Lösung führen konnte.
3. Zusammenarbeit amtsintern
Amtsinterne Projektgruppen für Altlasten innerhalb
der Stadt führen zu einer besseren Koordination und
zu einem besseren Informationsfluss. Die verschiedenen
Amtsstellen (z.B. der Stadt) treten als Einheit
nach aussen und können so ihre Interessen besser
vertreten. Auch für die EignerInnen ist somit durch
den klaren Verhandlungspartner eine optimale Kommunikation
gewährleistetet.
Insbesondere bei den städtischen Behörden bestanden
gelegentlich einige Koordinationsprobleme.
So wurde zum Beispiel die Stadtentwiisserung erst
zu einem relativ späten Zeitpunkt.zugez,ogen. Auch
waren die einzelnen Interessen der Stadtin diesem
Fall nicht koordiniert.
Zudem ist auch in unserem Planspiel deutlich geworden,
dass bei einer Zusammenarbeit innerhalb
der verschiedenen städtischen und kantonalen Behörde
eine andere Verhandlungsstruktur möglich ist.
So konnten am einen Ort Kompromisse bzgl. Ökologie
gemacht werden und an einem anderen Ort dafür
ökologische Ausgleichsflächen eingehandelt werden.
4. Realisierungshorizont
Die EignerInnen sollten sich darum bemühen, die
Altlastenbearbeitungen termingerecht abzuwickeln,
da sie sonst auch mit einer Verzögerungder Bauzeit
zu rechnen haben, was mit hohen Folgekosten verbunden
ist.
Auch auf dem Areal Stierenried führte die späte
Eingabe des Sanierungsprojektes zu einer gewissen
Zeitverzögerung, welche sich dann jedoch durch
eine optimale Verhandlungspraxis noch in Grenzen
halten liess.
5. Die ökologische Verantwortung
EignerInnen neigen dazu, ökologische Verantwortung
auf die Ämter und ExpertInnen abzuschie-
ben. Deshalb müssen sie bei der Sanierungslösung
darauf;mfmerksam gemacht werden, dass sie für die
Lösung verantwortlich sind und dass bei Problemen
grosse Folgekosten auftauchen können. Insbesondere
überdie Unsicherheit einer Risikoabschätzung
sollte mansich auf allen Seiten bewusst sein.
Diese Haltung hat sich in den Interviews stark
manifestiert. Liegt ein Bericht über die Risiken einmal
vor, machen sich die Beteiligten darüber nur
noch geringe Gedanken, denn sie stellen die ExpertInnen
nicht in Frage. Das gleiche konnte bei der
Sicherungslösung beobachtet werden, die Verantwor~
tung wurde grösstenteils auf das AGW abgeschoben.
Im Planspiel liessen sich solche Mechanismen des
Delegierens' von Verantwortung auch feststellen.
Hier wurde die Verantwortung für die Berücksichtigung
ökologischer Aspekte zum Beispiel gerne dem
AGW überlassen.
6. Die Rolle der ExpertInnen
ExpertInnen befinden sich in einer Doppelrolle. Es
entspricht, der gängigen Praxis im Kanton Zürich,
dass die GutachterInnen sowohl die Altlastuntersuchungen
erarbeiten, als auch die konkrete Ausführung
des Sanierungsprojektes auf der Baustelle
überwachen. Diese Art' des Vollzuges mit einer
Eigenkontrolle des Bauherren durch eine Gutachterin
oder einen Gutachter bedingt jedoch, dass.der
Kontakt zwischen dem/der Konzeptverantwortlichen
und dem AGW ungehindert wahrgenommen werden
kann.
Auf der anderen Seite stehen die PlanerInnen und
BeraterInnen zum Teil unter starkem Druck der EignerInnen,
extrem kostenminimale und zeitsparende
Projekte zu realisieren.
Es ist daher von grosser Wichtigkeit, dass sich die
GutachterInnen dieser Doppelrolle und eier damit
verbundenen Verantwortung bewusst sind.
In heiklen Fragen kann es manchmal für eine
Amtsstelle; sinnvoll sein, ein Gegengutachten bei
einer unabhängigen Fachstelle einzuholen.
I
~..
I
UNS-Fallstudie '96
245

Altlasten
_
Literatur
AGW (1993). Altlastenbearbeitung: Einführung in die Altlastenpraxis
des Kantons Zürich. Zürich: Amt für Gewässerschutz und
Wasserbau des Kantons Zürich.
AGW (1994). Wegleitung für die Klassierung von Bauabfallen.
Zürich: Amt für Gewässers

Wasserhaushalt
I
II
I"halt
1. Einführung
2. Vorgehen und Methoden
3. Ergebnisse
4. Interpretation und
Schlussfolgerungen
249
250
256
273
Autorl""e"
Brigitte Eggmann
Patrik Lengacher
Felil Ramisch
Michael Koucky·(Tutor)
Jürg Stünzi (Tutor)
Aufbaue"d auf de" Ergeb"isse" der wisse"schaft'iche" Arbeirsgruppe (Sy"thesegruppe WASSERHAUSHALT)
Regula Billeter . Barbara Horlacher Anita Müller
Andrea Ciani Natascha Kljun Daniel Niederhauser
Brigitte Eggmann Sandra Kunz Manuel Pesaro
Nikolai FischerPatrikLengacher
Felil Ramisch
Barbara Fuchs Martin Märki Patrick Reichmuth
Gian Andrea Gliott Christoph Meier Martin Röösli
Andreas Vögelin
Johannes Heeb (Tutor)
Michael Koucky (Tutor)
Martin Simon (Tutor)
Werner Simon (Tutor)
Jürg Stünzi (Tutor)

Wasserhaushalt --'- _
248 UNS-Fallstudie '96

_______~------------------------
Wasserhaushalt
1.
1.1
Der Studiengang Umweltnaturwissenschaften will
die Fähigkeit vermitteln, die Wechselwirkungen
zwischen dem Menschen und seiner belebten
wie unbelebten Umwelt zuerkennen und zu verstehen.
Eine spezifisch umweltnaturwissenschaftliche
Arbeitsweise ist der Systemansatz und die
Untersuchung dynamischer Entwicklungen. Der
. Wasserhaushalt eines Areals kann als klassischer
Untersuchungsgegenstand aufgefasst werden.
Zum Wasserhaushalt eines Gebietes gehören Para~
meter wie Niederschlag, Versickerung, Grundwasserneubildung,
Zu- und Abflüsse sowie die Speicherkapazität
des Areals für Wasser.
Der Wasserhaushalt urbaner Gebiete untersteht
einer Einflussdynamik von Bebauungs- und Bepflanzungsgrad
sowie von der Art des Entwässerungsnetzes
und des künstlichen Wasserzuflusses (v.a.
Trinkwasser). Gerade Industrieareale zeichnen sich
durch das Vorliegen weiträumiger, versiegelter Flächen
aus. Dieser Aspekt, der in Abb. 1.1 aufscheint,
soll in unserer Arbeit aufgegriffen werden.
1.2
Einführung
Allgemein
Ziel
Ziel der Synthesegruppe ist es, den Wasserhaushalt
des Teilgebietes 0 des ZZN-Areals zu verstehen und
Abb. 1.1 Indpstrieareale weisen typischerweise grossflächige Bauten (Produktionshollen) und. befestigte Fahr-,
Umschlags- undLagerplätze auf, welche grosse versiegelte Flät;hen bilden. Bei der Entwässerung solcherAreale
müssen - gerade bei Gewitterregen - bedeutende Wasserjlüsse weggeführt werden. (Bild: Jürg Stünzi).
abzubilden sowie gesamtheitliche Optimierungsmöglichkeiten
aufzuzeigen.
Wir möchten herausfinden, welche Massnahmen
es braucht, um einen anthropogen beeinflussten
Wasserhaushalt optimal zu steuern. Der Umgang mit
Wasser wird nicht nur auf siedlungswasserbaulicher
Ebene, sondern auch innerhalb der Gebäude unter
die Lupe genommen. Gerade im Hinblick auf das
Konzept Nachhaltigkeit müssen Entwicklungen von
ökonomischen und sozialen Rahmenbedingungen zu
den Umweltauswirkungen in Bezug gesetzt werden.
Als Resultat bzw. Produkt werden
• eine modellhafte Abwägung der Wirkung möglicher
Einflussfaktoren unter verschiedenen wirtschaftlichen
und sozialen Rahmenbedingungen
angestrebt und
• Kosten-Nutzen-Verhältnisse verschiedener Massnahmen
untersucht, die PlanerInnen und Bewilligungsbehörden
Strategien für ein ökologisch
. nachhaltiges und ökonomisch tragbares Wassermanagement
aufzeigen und ein für die Entscheidung
nutzbares Instrument liefern.
Die Ergebnisse und Schlussfolgerungen sind im
speziellen an die folgenden' Akteure und Behörden
gerichtet:
1 BauherrelI: Es werden Massnahmen vorgestellt,
welche im Sinne eines ökologischen Leitbildes in
Erwägung gezogen werden sollen. Es sind dies
einerseits Technologien zur Einsparung von Trinkwasser,
andererseits auch besondere Elemente zur
Gestaltung von Gebäuden und der Umgebung wie
beispielsweise Fassadenbegrünung
oder regenwassergespiesene
Oberflächengewässer.
Z Plallerlllllell: Wir hoffen
auf einen Einbezug der
von uns geprüften und
angeregten Massnahmen.
Insbesondere soll
aber das vorgelegte Wasserhaushaltsmodell
(Modelisystem
Stella II) als
EDV-Werkzeug für eine
interaktive Evaluation
planerischer Lösungen
einbezogen und weiterentwickelt
werden.
3 Behördell (Stadtentwässerung,
Amt für Gewässerschutz
und Wasserbau
[AGW]): Durch die Diustellung
der dynamischen
Wasserhaushaltsprognosen
wird Spielraum
für eine wesentlich
UNS-Fallstudie '96 249

Wasserhaushalt
_
differenziertere Aushandlung der Abwassermengen
aus dem Areal in die städtische Kanalisation
geschaffen. Anstelle einer starren Mengenschwelle
können die Behörden der Stadtentwässerung spezifischere
Retentionsvorgaben einbringen und die
Gebühren verursachergerechter festlegen.
1.3 fallbezug
Es zeichnet sich ab, dass auf dem ZZN-Areal vielerorts
Flächen versiegelt werden müssen, um die
Gefahr von Grundwasserkontaminationen durch Altlasten
(vgI. Kap. ALTLASTEN) zu verhindern. Dadurch
werden, massive Störungen des natürlichen Wasserhaushaltes
in Kauf genommen.
Unter diesen Rahmenbedingungen ist es für ein
derart grosses Areal von besonderer Bedeutung, alle
Möglichkeiten eines intelligenten Wassermanagements
aufzuzeigen und abzuwägen.
. Drei Gründe haben uns bewogen, das Teilgebiet 0
für unsere Untersuchungen auszuwählen:
• Die Planung ist erst so weit fortgeschritten, dass
unsere Resultate nO,ch einfliessen bzw. von Bauherren,
PlanerInnen und Bewilligungbehörden der
Stadt einbezogen werden können.
• Dieses Teilareal hat mit seiner vorgesehenen,
gemischten Nutzung (Dienstleistungen, Kultur,
Freizeit und Wohnen) Modellcharakter und ist
repräsentativ für das ganze ZZN-Areal (vgI. Ruoss
& Siress, 1994).
• Die Datenlage über dieses Teilgebiet ist relativ
gut.
2. Vorgehen und Methoden
2.1 Übersicht
Der Ablauf der Fallstudie ist In drei Phasen gegliedert:
In der ersten Synthesephase haben wir uns mit
dem Fall «Zentrum Zürich Nord» bekannt gemacht,
das Areal studiert, Aufgaben und Fragen definiert,
die bearbeitet werden sollen und die Methoden ausgewählt.
In der zweiten Phase, der Teilprojektphase, ist
die Synthesegruppe zur Bearbeitung der verschiedenen
Themenbereiche in sechs Teilprojektgruppen
WASSERHAUSHALT, WASSERMANAGEMENT, GEBÄUDE,
RAHMENBEDINGUNGEN BEZÜGLICH POLITIK, RECHT UND
ÖKONOMIE und MODELLIERUNG aufgeteilt worden.
Eine Koordinierungsgruppe (Metagruppe) hat die
Koordination und Kommunikation zwischen den
Teilprojekten übernommen und gewährleistet.
In der abschliesseIiden dritten Phase wurden die
Ergebnisse der Teilprojekte zu einer Synthese integriert.
Um das Wasserhaushaltsmodell und das Modell
der Rahmenbedingungen zu erstellen, zu prüfen und
auszuwerten, wurden Detailbetrachtungen aus verschiedenen
Blickwinkeln mit den in diesem Kapitel
beschriebenen Methoden zu ganzheitliChen Aussagen
verknüpft.
Der Verlauf unserer Synthesearbeit ist in Abb. 2.1
als Gesamtfigur dargestellt.
Im folgenden werden die wichtigsten Begriffe in
Abb. 2.1 kurz erläutert:
Der erste Fragenkomplex (Fragenkomplex 1) nimmt
Bezug auf die Rahmenbedingungen, d.h. die externen
Einflussfaktoren: Unter welchen Rahmenbedingungen
werden (technische) Massnahmen realisiert,
die. sich auf den Wasserhaushalt beziehen? Aus-
.gehend von einerformativen Szenarioanalyse (4 konsistente
Szenarien) werden in einem sogenannten
Wirkmodell Rahmenbedingungen (Soft Model, Stella II)
Sätze von Eingabegrössen (Sets) für das Wasserhaushaltsmodell
entworfen.
Der Fragenkomp/ex 2 ~efasst sich mit wasserhaushaltsbezogenen
Massnahmen, d.h. mit den internen
Einflussfaktoren. Die unterschiedlichen Auslegungen
technischer Massnahmen werden hier als Varianten
bezeichnet. Die Festlegung der 16 Sets, welche
die Eingabegrössen des Wasserhaushaltsmodells,
. bestimmen, ist in Kap. 2.3.3 SETS UND VARIANTEN
beschrieben. Jedes Set besteht einerseits aus «Lochkarten»,
welche die im Wasserhaushaltsmodell wirksamen
Annahmen - Regelgrössen wie z.B. die Fläche
der realisierten Gründächer - festlegen,andererseits
aus «Kassenzetteln», cl.h. Auflistungen von Kosten'
der Massnahmen.
250
UNS-Fallstudie '96

-'-
---------------------'-----------'----Wasserhaushalt
Outputs
14 I
lLLJ
LiiJ
Variantenbildung
1
sets
lilIIIIIlIII lilIIIIIlIII lilIIIIIlIII
lilIIIIIlIII
lilIIIIIlIII lilIIIIIlIII•
ill
• lilIIIIIlIII• lilIIIIIlIII• lilIIIIIlIII•
Befragung
Szenarienanalyse !
I
t
Umweltbezogene Bewertung
Im Fragenkomplex 3 finden sich die eigentlichen
Fragen der lokalen Niederschlagsund
Abflussdynamik: Welche Abflussspitzen
erzeugt ein Gewitterregen? Welche Abflussmengen
entstehen bei anhaltenden Niederschlägen
(Langzeitereignis)? Wie wird die
Aufteilung der Wasserpfade bei den verschiedenen,
.technischen Massnahmen langfristig
beeinflusst?
Das Wasserhaushaltsmodellliefert mit jedem
. Simulationslauf einen spezifischen Ergebnissatz
(Output) der dynamischen Verteilung der
Wasserflüsse auf die verschiedenen Pfade.
Aus den Abflusskurven werden die massgeblichen
Abflussmengen, Dämpfungen, etc.
abgelesen.
Der Bewertungsblock umfasst die multidttnbutive
Bewertung(LogicalDecisions) der Wirkungen,
welche hier zu einem umweltbezogenen
Index aggregiert werden. Ein massgeblicher
Schritt, die Gewichtung der Wirkungen, erfolgte
durch eine entsprechende Befragung;
dahinter steht die Fragestellung (Fragenkomplex
4), ob in den drei Befragungsgruppen
eine unterschiedliche Gewichtungseinschätzung
erkennbar ist. Neben den umweltbezogenen
Bewertungsansätzen wurden Wirtschajtlichkeitsberechnungen
duichgeführt,'welche
als Bewertungsindex den Net Present Value
(NPV) einbringen.
Die Auswertung erfolgt durch mathematische
und graphische Analysen der beiden
Bewertungsindices und wird im Kap. 4
INTERPRETATION. UND SCHLUSSFOLGERUNGEN zu
erkenntnisbezogenen Aussagen und den entsprechenden
Schlussfolgerungen zusammengeführt.
Auf dieser Basis werden die abschliessend
aufgeführten Anregungen und
Ideen zum Wassermanagement abgeleitet.
Wlrkmodell
RahmenbedIngungen
Wasserhaushaltsmodell
Wirtschaftlichkeitsbewertung
Anregungen,
Ideen
Abb. 2.1 Vorgehensübersicht der Synthesearbeit. Ausgehend von
den im Text beschriebenen Fragestellungen (Fragenkomplexe)
können diefolgenden Vorgehensschritte unterschieden werden:
Rahmenbedingungen: Ausgehend von einerformativen Szenarioanalyse
(4 konsistente Szenarien) werden in einem Wirkmodell
Rahmenbedingungen (Soft Model)Annahmenbündei (Sets) definiert
(vgl. Kap.' 2.3.3 SETS UND VARIANTEN). Das Wassemaushaltsmodell
wird von den einzelnen technischen' Massnahmen
(welche als Sets zusammengefasst sind) beeinflusst. DementsprechendergibtjederSimulationslaufeinen
spezifischen Ergebnissatz
(Output), welcher die dynamische Verteilung der Wasserjlüsse auf
die verschiedenen Pfade beschreibt. Die Bewertung umfasst einen'
umweltbezogenen Index (LogicaI.Dedsions), der durrh eine Befragung
gewichtet wurde sowie eine Wirtschaftlichkeitsberechnung,
welche als Bewertung.rindex den NPV (Net P1-esent Value) vorlegt.
Die Auswertung umfasst graphische Analysen der beiden Bewertungsindices,
insbesondere eine Kosten-Wirksamkeits-Analyse
(Rentabilitäts-Nutzen-Diagramm) der Szenarien und Varianten.
UNS-Fallstudie '96 251

Wasserhaushalt
2.2 Systemabgrenzung
Räumlich entspricht die Begrenzung des hier untersuchten
Systems den Grenzen des Teilgebietes 0
innerhalb des Planungsgebietes "Zentrum Zürich
Nord" (vgl. Abb. 3.1.1 im Kap. STADTENTWICKLUNG).
Für den Wasserfluss sind die folgenden Quellen und
Senken massgebend:
Quellen:
• Niederschlag (Regen, Schnee, Tau, etc.)
• Trinkwasserversorgung
Senken:
• Evapotranspiration
• Abwasser (Kanalisation)
• Reinwasser (abzuführendes Regenwasser, etc.)
• temporäre "Störfall»-Senke·bei starken Regenereignissen,
wenn das Areal teilweise überschwemmt
wird.
Eine projektierte Regenwasserleitung, die das Teilgebiet
0 durchquert, wurde nicht in unsere.Betrachtungen
einbezogen.
Der zeitliche Betrachtungsrahmen nimmt Bezug
auf die folgenden Zeiträume:
Die Analyse der Niederschlagsdaten umfasst die
Jahre 1-990-1996. Die Prognosen beziehen sich auf
einen Zustand des Areals, welcher dem Realisierungszustand
2015/2025 gemäss Planungsbericht
ZZN entspricht. Die ökonomischen Untersuchungen
zum Gegenwartswert (NPV) von Massnahmen
wurden für eine zu erwartende Nutzungsdauer der
Anlagen von 20 Jahren berechnet.
-'--
Preise, Verfügbarkeit und Akzeptanz den Wasserverbrauch
und die Realisierung von Massnahmen
(z.B. Gründächer) im Planungsgebiet beeinflussen.
Mit der Methode der formativen Szenarioanalyse
(Scholz et al., 1996; vgl. Kap. FORMATIVE SZENARIO­
ANALYSE) können diese Szenarien vergleichbar und
widerspruchsfrei erzeugt werden.
Für die Szenarienerstellung und die Bestimmung
sinnvoller Modellzusammenhänge und Rahmenbedingungen
wurden betroffene EntscheidungsträgerInnen
und ExpertInnen beigezogen. Als erstes
wurde eine mögliChst vollständige Liste von Einflussfaktoren
geschaffen (Brainstorming). In einem
zweiten Schritt wurden die wichtigsten Einflussfaktoren
nach Relevanzkriterien ausgewählt und
die notwendigen Definitionen und Abhängigkeiten
festgelegt. Dabei wurde auf die Erkenntnisse aller
Teilprojektgruppen zugegriffen. Die ausgewählten
externen Einflussfaktoren und ihre Definitionen
sind aus Tab. 2.3.2 ersichtlich.
Es wurden vier konsistente Szenarien ausgewählt
und für die weitere Untersuchung verwendet. Das
Szenario definiert via ein Wirkmodell Rahmenbedingungen
(Soft Model, siehe Kasten 2.3.2) mehrere Regelgrössen
(z.B. Gründachanteil, Grauwasseranlagen,
Wasserverbrauch) für das Wasserhaushaltsmodell.
2.3.3 Sets lind Varianten
Es wurde angestrebt, die Auswirkungen der vier
Szenarien und der technischen Massnahmen zu
2.3 Rahmenbedingungen
2.3.1 Systemeigenschaften
Die grundlegenden Prozesse und Systemeigenschaften
wurden in der Synthesephase I durch
Literaturstudium und Gespräche mit Fachleuten
(siehe Kasten 2.3.1) erarbeitet. Dabei wurden die
Systemgrenzen festgelegt und mögliche Systementwicklungen
geprüft. Zusätzlich haben sich die
Studierenden der Teilgruppe durch Literaturrecherehen
ins Thema eingearbeitet. Zitierte und weiterführende
Literatur sind in der Literaturliste am
Schluss des Kapitels aufgeführt.
2.3.2 Szenarioanlllyse
'Um das Wasserhaushaltsmodell und die Bewertungen
in einen sinnvollen· Kontext zu stellen, wurden
Zukunftsszenarien . mit verschiedenen wirtschaftlichen
und gesellschaftlichen Rahmenbedingungen
entworfen. Die Rahmenbedingungen werden als die
externen Einflussfaktoren aufgefasst, welche .über
Kosten 2.3.1 Übersiclttderverwendeten GrundlogenliterotTJr.
252 UNS-Fallstudie '96

d d d, d ••
_____________________------
Wasserhaushalt
Einflussfaktoren
Trinkwasserpreis
•••••••••••••••••••••••••••••••• v •••••••
Abwasserpreis
Hochwasserschutzgesetzgebung
.................................. . .
Gewässerschutzgesetzgebung
Wirtschaftswachstum
......................... .
Bedürfnis nach Natur
Definition
Preis, der für einen Kubikmeter Trinkwasser bezahlt werden muss.
................ . .
Preis, der für einen Kubikmeter Wasser bezahlt werden muss, der ins Kanalisationsnetz
abgegeben wird.
Ten4en~en in der Hoch~asserschutzgesetzgebung. d
................................................•..•........y....................... . .
Tendenzen in der Gewässerschutzgesetzgebung. Besonders zu beachten sind dabei Einleitbedingungen,
der Schutz des Grundwassers und die Sicherung der natürlichen Funktion des
Wasserkreislaufs.
. . .. ......•.....................•... . .
Subventionen für Investitionen Subventionen für Investitionen in wasserbauliche und sanitärtechnische Anlagen.
. .. .. .......•... . .
Umgang mit Wasser
Akzeptanzmasszahl, welche angibt, inwiefern Wasser als wertvolle Ressource geachtet und
behandelt wird.
................ .
Technische Entwicklung
Entwicklung der Zunahme des BruttO-Inland-Produktes (BIP) der Schweiz.
..........................................................................................................................................
Akzeptanzmasszahl, welche angibt, wieviel Natur (Gründächer, Teiche, Grünflächen) im Siedlungsraum
erwünscht und akzeptiert ist.
. . & .
Entwicklung neuer Verfahren und Technologien im Bereich des Wassersparens.
. .......•... .. .. .. . .•..•...................................•..•....•...........................•.....•......
Politik Mass der Begünstigung (bzw. Behinderung) wasse~baulich innovativer und unterstützender
politischer Einflüsse (z.B. durch eine siedlungswasserwirtschaftliche Lobby).
Tab. 2.3.2 Beschreibung der externen Einfluss/aktoren, welchefür die Szenarienentwicklung einbezogen wurden.
Kasten 2.3.2 System Dynamics und Stella 1I.
UNS-Fallstudie '96 253

Wasserhaushalt '-- _
untersuchen. Dazu wurden zunächst mit dem Wirkmodell
Rahmenbedingungen vier Sätze von Regelgrössen
(Sets) bestimmt. Für eine zusätzliche Analyse
der Wirkung der Massnahmen wurden die vier von
den Szenarien entworfenen Sets durch Variantensets
ergänzt (vgl. Abb.2.3.3.l). Bei den Varianten sind
interne Einflussfaktoren, nämlich die drei Regelgrössen
Gründachanteil, offene Wasserläufe und
Grauwasseranteil systematisch variiert. Zur leichteren
Unterscheidung und Übersicht sind den Varianten
1-4 folgende Begriffe zugeordnet:
Variante 1: maximal
• höchster Gründachanteil
• offener Wasserlauf (Reinwasserkanal)
• höchster Anteil Grauwassernutzung
Variante 2: minimal
• geringster Gründachanteil
• keine offenen Wasserläufe
• geringer· Anteil Grauwassernutzung
Variante 3.~ innovativ
• mittlerer Gründachanteil
• keine offenen Wasserläufe
• hoher Anteil Grauwassernutzung
Variante 4: mittel
• mittlerer Gründachanteil .
• keineoffenen Wasserläufe
• geringer Anteil Grauwassernutzung
16
•
Sets
Abb.2.3.3.1 Verkniipfungvon
Szenarien und Varianten zur
Konstruktion der 16 Sets (vgl.
Abb.2.3.3.2).
Variante 1
maximal
Variante 2
minimal
Variante 3
innovativ
Variante 4
mittel
SzenarioA
Wirtschaft
Szenario B
Krise
SzenarioC
Umdenken
Szenario D
Experten
Abb. 2.3.3.2 Übersicht der verwendeten Regelgrossen-Sets.
Dos Wosserhaushaltsmodell wird determiniert durch Säize von je vier Regelgrössen, die hier als Sets bezeichnet werden. Dabei wird.unterschieden
zwischen der Regelgrösse I (Wasseroerbrauch in I/Pers. Tag), welche durch die Szenarienftx vorgegeben ist, undRegelgrässen ll, weIche
als technische Auslegungen variiert werden können (Gründachanteilin % dergesamten Daclzfläche, GrauwassernufZung in I/Pers. Tag).
Die Sets Al, BZ, C3 und D4 (schattiert) entsprechen den durch die Szenarien bestimmten Auslegungen (Werten), die iibrigen Sets sind
Permutationen beziiglich der Regelgrössen ll. .
254 UNS-Fallstudie'96

_________________-'-- -------------' -,--_Wasserhaushalt
Durch die Kombination von Szenarien und Varian-..
ten ergibt sich, wie in Abb. 2.3.3.1 dargestellt, eine
Gesamtzahl von 16 Sets.
In der Abb. 2,.3.3.2 ist die Gesamtheit der verWendetenSets
schematisch dargestellt. Aus den hierwiedergegebenen
Angaben wird die Konstruktion der
Sets aus den Regelgrössen I und 11 bzw. der Zusammenhang
zwischen Szenarien und Varianten ersichtlich.
Dieses varianzanalytische Design erlaubt die
spätere Auswertung der Effekte, bezogen auf Szenarien
und Varianten (Split). Den Sets wurde zusätzlich
eine Masszahl zur Erholungsraumqualität zugeordnet
(Tab. 3.6.1.) sowie eine Kostenzusammenstellung
als Basis für die Wirtschaftlichkeitsberechnung.
grösse (d.h.ein Zahlenwert aus der ModelIierung)
~nd eine Nutzenfunktion zugeordnet werden (vgl.
Kap. 3.6.3 MESSGRÖSSEN).
Die Kriterien wurden in einen Fragebogen aufgenommen
und von drei Befragungsgruppen in eine
Gewichtung gebracht. Die drei Gruppen waren:
l.die Studierenden der Synthesegruppe WASSER-
HAUSHALT,
2..die fünf Tutoren und
3. die drei Experten.
Die Schaffung dieses Bewertungskonstruktes erfordert
sehr viel generelle und spezifische System-.
kenntnis und wurde stark auf die Experten abgestützt.
2.4 Wasserhaushaltsmodell 2.6 Ökonomische Untersuchungen
Das Wasserhaushaltsmodell simuliert die dynamische
Verteilung der Wassermengen auf die verschiedenen
Pfade. Die Grundlage zum Aufbau des Modells
ist'der Massenerhaltungssatz (Input = Output) für
Wasser. Die Bilanzierung der Wasserflüsse entspricht
einer Stoffflussanalyse (Baccini, 1994).
Das Wasserhaushaltsmodell fasst alle Erkenntnisse
und Annahmen über .die Wasserflüsse zusammen.
Wie das Wirkmodell Rahmenbedingungen wurde es mit
dem ModelIierungsprogramm Stella 1/ erstellt. Das
Modell wurde für zwei zeitliche Auflösungen ausgelegt.
Das Kurzzeitmodell mit einer Auflösung von
zehn Minuten ermöglicht die ModeIIierung kurz"'
fristiger Regenereignisse. Für langfristige Betrachtungen
wurde ein Langzeitmodell mit einer Auflösung
von einem Tag geschaffen.
Das Modell wird determiniert durch ·Sätze von
Stellgrössen (Sets) und erzeugt aus Eingabedaten
(Klillladaten)· die entsprechenden Modellausgaben.
Mit jedem der eingegebenen Sets Al, A2, ..., 04
wurde ein Simulationslauf durchgeführt bzw. ein
Modellausgabensatz (Output) erzeugt. Die Outputs
bestehen aus den Verlaufskurven aller Wasserflüsse
für die Kurz- und Langzeitbetrachtungen, aus denen
die massgeblichen Abflussmengen, Dämpfungen,
etc. abgelesen werden (vgI. Abb. 3.5.3.2).
Ner Presellr Val.e
Für die Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen wurde der
betriebswirtschaftliehe .Aspekt in den Vordergrund
gestellt, da dieser bei einer Massnahmenevaluation
durch einen Bauherrn von besonderem Interesse
sein dürfte. Deshalb wurde eine Rentabilitätsberechnung
durchgeführt, weIche den Nutzen einer
Massnahme aufzeigt. Die Berechnung erfolgte nach
der Methode des Net Present Value (Volkart, 1994), die
im Kasten 2.6 kurz erläutert ist.
Für jeden Modelloutput werden die Investitionsund
Unterhaltskosten, die Rentabilität von Ein~
sparungen und der NPV berechnet. Die Resultate
sind im Lichte der in den getroffenen Annahmen.
liegenden Unsicherheiten zu interpretieren.
2.5 Bewertung
Für die Bewertung der Modelloutputs wurde eine
multiattributiveEntscheidungsanalyse durchgeführt. Zur
Anwendung gelangte dazu das Computerprogramm
Logical Decisions (Smith, 1995). In einem ersten
Schritt wurden die bewertungsrelevanten Kriterien
bestimmt. Einzelne Kriterien set~en sich dabei aus
Unterkriterien zusammen, wie dies aus Tab. 3.6.1
ersichtlich ist. Jedem Kriterium muss eine Mess-
Kosten 2.6 Net Present Va/ue-Methode (NPV).
UNS-Fallstudie '96 255

Wasserhaushalt--,- ~~ ~ _
3.
Ergebnisse
In diesem Kapitel werden die entwickelten Szenarien
und Annahmen sowie die Ergebnisse der
umweltbezogenen Untersuchungen und der Rentabilitätsberechnungen
beschrieben.
3.1 Rahmeubediuguugeu
3.1.1 Szenarien
In der Szenarioanalyse (vgI.- auch Kap. FORMATIVE
SZENARIOANALYSE) wurden für die in Tab. 2.3.2 aufgelisteten
Einflussfaktoren verschiedene Ausprägungen
definiert. Beispielsweise wurden beim Einflussfaktor
Trinkwasserpreis zwei Stufen angenommen
(Stufe 1: sinkender oder gleichbleibender Preis,
Stufe 2: steigender Preis). Indem alle Ausprägungen
der zehn Einflussfaktoren variiert werden, erhält
man 2304 mögliche Kombinationen. Aus einer mittels
Konsistenzanalyse bestimmten Teilmenge dieser
Kombinationen (ca. 40 hinreichend konsistente Szenarien)
wurden vier Szenarien ausgewählt, die sich
deutlich in ihren Ausprägungen unterscheiden. Sie
.können wie folgt beschrieben werden:
Szenario A: Wirtschaftlicher Aufbruch
Die Umweltkrise der 70er bis 90er Jahre hat in
der Bevölkerung zu einem Umdenken geführt. Ein
erhöhtes BedÜrfnis nach Natur und nachhaltigem
Umgang mit Ressourcen ist spürbar. Dies zeigt sich
unter anderem in einem sparsamen Umgang mit
Wasser und einer verschärften Umweltgesetzgebung.
Die neuen Vorschriften sind in der Bevölkerung
breit abgestützt und daher leicht durchsetzbar. Die
Kosten für die Abwasserentsorgung werden ganz vom
VerursacherInnen bezahlt. Die Öffentliche Hand
unterstützt durch Subventionen Private bei wasser-·
sparenden Massnahmen. Die boomende Wirtschaft
begünstigt die Entwicklung innovativer Technologien
(vgl. Kap. 4.1, Szenario WIRTSCHAFTLICHER
AUFBRUCH im Kap. STADTENTWICKLUNC).
Szenario B:'Krise
Die wirtschaftliche Lage der Schweiz ist· sehr
schlecht. Entsprechend sind keine ·finanziellen
Mittel für Subventionen und technische Entwicklungen
auf dem Gebiet wassersparender Anlagen
vorhanden: Eine ganz von den VerursacherInnen
gedeckte Abwa.sserentsorgung ist aus wirtschaftlichen
Gründen nicht durchsetzbar. Auch lässt die
ökonomische Krise das Bedürfnis nach Natur in den
Hintergrund treten. Entsprechend wird der Umgang
mit Wasser eher verschwenderischer, so dass' das
Trinkwasser knapp wird und sein Preis steigt.
Szenario C: Umdenken
Trotz der wirtschaftlich sehr schlechten Lage werden
unter dem Einfluss der Deregulierungsrufe von den
VerursacherInnen gedeckte Abwasserentsorgungs~
gebühren eingeführt.· Gleichzeitig steigt auch der
Trinkwasserpreis. Dies führt dazu, dass sich Investitionen
in die Entwicklung innovativer Techniken
auf dem Gebiet des Wassersparens und der Abwasserentsorgung
lohnen, auch wenn dafür keine
Subventionen vorhanden sind und aufgrund eines
sinkenden Naturbedürfnisses in der Bevölkerung
eher eine Lockerung der Gewässerschutzgesetzgebung
zu erwarten ist. Der sparsame Umgang mit
Wasser' ist. also weniger auf ein ökologisches Umdenken
zurückzuführen als auf einen verstärkten
finanziellen Druck auf den Einzelnen.
Szenario D: Experten
Aus den Aussagen von Experten über die zu erwartenden
Veränderungen der Rahmenbedingungen
ergab sich ebenfalls ein konsistentes Szenario. Die
Experten sagen voraus, dass sich der Trinkwasserpreis
in der nächsten Zeit nicht wesentlich verändern
wird, da die Gebühren im wesentlichen von
konstanten Fixkosten abhängen. Hingegen sind
verursachergerechte Abwasserentsorgungsgebühren
wahrscheinlich. Im Bereich der Hochwasser- und
Gewässerschutzgesetzgebung sind keine Änderungen
zu erwarten. Dasselbe gilt für das Bedürfnis nach
Natur und dem Umgang mit Wasser. Es ist allerdings
eine Verlangsamung des Wirtschaftswachstums aufgrund
einer allgemeinen Strukturkrise zu erwarten,
was zusammen mit den erhöhten Abwasserentsorgungsgebühren
zu einem technischen Entwicklungsschub
im Bereichwassersparender Massnahmen
führt. .
Übersicht über die 4 Szenarien
Jedem Szenario entspricht eine definierte Wirkungskombination
von Einflussfaktoren. Auf dieser
Grundlage wurden je spezifische Ausprägungen und
daraus Annahmen in numerischen Einheiten abgeleitet.
Für einzelne Einflussfaktoren (z.B. Politik)
mussten relative Einheiten definiert werden. Die
Wirkungskombinationen, Ausprägungen und Werte
sind in Tab.3.!.1 wiedergegeben.
256 UNS-Fallstudie '96

--------------------~----'-
~-----:...----_Wasserhaushalt
EiDflussfaktor
SzenarioA:
Wirtschaftlicher
Aufbruch
SzenarioB:
Krise
SzenarioC:
Umdenken
Szenario D:
&perten
Referenz
Trinkwasserpreis
Wert (Fr./m 3 )
steigend
3.90
steigend
3.90
steigend
3.90
sinkend oder
gleichbleibend
1.50
BUWAL,1994
Bauamt 11,
Zürich, 1993
Abwasserpreis
Wert (Fr./m 3 )
kostendeckend
nicht
kostendeckend
3.- .
kostendeckend
kostendeckend
4.-
4.-
4.-
Müller R., 1996
BUWAL,1993
Hochwasserschutz (Vorschriften) .
Wert (0-5 r.E.; 5: streng)
Verschärfung
4
Status Quo
3
Status Quo
3
Status Quo
3
Krejci et aI., 1994
Gewässerschutz (Gesetzgebung)
Wert (0-5 r.E.; 5: streng)
Verschärfung
4
Lockerung
2
Lockerung
2
Status Quo
3
Krejciet aI., 1994
VGL,1993
Subventionen für Investitionen vorhanden keine
keine
Wert: Investitionskosten (%) 19 o 0
keine
o
BUWAL,1993
Umgang mit Wasser
Ausprägung (0- 5 r.E.; 5: bewusst)
.sehr sparsam
4.5
gleichbleibend
3
sehr sparsam
4.5
gleichbleibend
3
VGL,1995
Wirtschaftswachstum
Wert: jährliche Zunahme BIP
(heute =1.5%)
Beschleunigung
3
Verlangsamung
0.5
Verlangsamung
0.5
Verlangsamung
0.5
Porter, 1989
Bedürfnis nach Natur
Wert (0-5 r.E.; 5: hoch)
erhöht
4.3
gleichbleibend
oder geringer
3
gleichbleibend
oder geringer •
3'
gleichbleibend
oder geringer
3
BUWAL, 1995c
Technische Entwicklung
Wert (0-2 r.E.; 2: hoch)
innovativ
2
nicht innovativ
1
innovativ
2
innovativ
2
Politik
Wert (0-5 r.E.; 5: p~ogressiv)
progressiver
3.5
konservativer
2
progressiver
3.5
gleichbleibend
3
Tab.3.1.1 tJbersicht über die vier Szenarien: Ausprägungen und 1*11e inMasseinheiten. Die Wette bilden die Eingabegrossen für dos unten beschriebene
Wirkmodell Rohmenbedingungen. r.E.: relative Einheiten; BIP: Bruttoinlandprodukt.
3.J.2 Wirkmodell Rllhmenbeding'lIIgen
In einem nächsten Schritt wurde das Wirkmodell
Rahmenbedingungen (vgl. Kap. 2.3 ·RAHMENBEDINGUN­
GEN) durchgerechnet. Es liefert als Ergebnis die in
Abb. 2.3.3.2 aufgeführten 16 Sets, welche die Eingabegrössen
des Wasserhaushaltsmodells bilden.
3.2 Der Wasserhaushalt des Areals
Übersicht
Es wird hier ein kurzer Überblick der wichtigsten
Systemgrössen gegeben, welche die Grundlage des
Wasserhaushaltsmodells bilden. Die Angaben stammen
aus der im Teilprojekt WASSERHAUSHALT AREAL erarbeiteten
Bestandsaufnahme.
Unter dem Begriff Wasserhaushalt eines Gebietes
versteht man das Zusammenwirken der Parameter
Niederscltlag, Versickerung (Grundwasserneubildung),
. Verdunstung, Zu- und Abflüsse sowie Speicherung. Als
Berechnungsgrundlage für die Wasserbilanz wurde
folgende Gleichung benutzt:
N+Z·V·G ·AS= A, wobei:
N = Niederschlag
Z = Zufluss
V =Verdunstung
G '" Versickerung (Grundwasserneubildung)
AS =Änderung der gespeicherten Wassermenge (Speicheränderung)
A =Abfluss
UNS-Fallstudie '96
257

Wasserhaushalt
_
Teilgebietes. Die Trinkwasserversorgung
ist deshalb der einzige Zufluss.
Abb. J.2.1 Vereinfachtes Schema einer Wasserbilanz, unterlegt mit dem Teilgebiet D des ZZN­
Areals (Luftbiidausschnitt). Zuflüsse (Z) undNiederschläge (N) müssen gleich derSumme von
Verdunstung (V), Grundwasserneubildung (G), Abfluss (A) undSpeicheränderung (AS) sein.
Niederschlag (N)
Es wurde der Wasserhaushalt über die Zeitspanne
von 1990 bis 1996 untersucht und im speziellen die
folgenden zwei Regenereignisse ausgewählt:
• Regenereignis vom 6.-7. Juli. 1993: An diesen zwei
Julitagen wurde 64.4 mm Niederschlag gemessen.
Fast die gesamte Menge fiel während drei kurzen,
ca. 1 Stunde dauernden Spitzenereignissen innerhalb
von sieben Stunden. Zeitweise fielen bis zu
14 mm in 10 Minuten. Die Regenereignisse folgten
auf eine Trockenperiode.
'
• Regenereignis vom 18.-20. Mai 1994: Die Niederschlagsmeng~
während dieser drei Tage betrug
108.7 mm. Es regnete während 24 Stunden mit
Spitzenwerten bis 2 mm in 10 Minuten. Kurz bevor
dieser tägige Dauerregen einsetzte, hatte es
schon zweimal für wenige Stunden geregnet. Nach
dem Hauptereignis dauerte es 18 Stunden bis der
Regen erneut einsetzte.
Diese beiden Episoden stellen Extremereignisse
dar. Gerade in der Region Zürich Nord traten damals
lokale Überschwemmungen auf, da die Kapazität von
Vorflutern und Kanalisation überschritten war.
Die Daten für die Niederschlagswerte wurden
von der Schweizerischen Meteorologischen Anstalt
(SMA, 1996) zur Verfügung gestellt.
Zufluss (Z)
Es gibt keinen natürlichen Zufluss im Teilgebiet D.
Sämtliche Kanalisationsleitungen von höher gelegenen
Gebieten verlaufen entlang der Grenze des
Verdunstung (V)
Versickerung (G)
Im Teilgebiet 0 liegt keine nennenswerte
Grundwasserneubildung vor, da
ein Grossteil der Fläche versiegelt ist,
bzw. abgedichtet werden wird. Bei
sehr beschränkter Schluckfahigkeit des
Bodens liegt hier ein relativ hoher
Grundwasserspiegel vor. Eine oberflächliche
Versickerung in den Wurzelraum
der Vegetationsflächen ist an sich
erwünscht. Demgegenüber sollte jedoch
eine Speisung des Grundwasserleiters
(durch Tiefensickerung) nicht
künstlich, unterstützt werden, da ein
Teil des Grundwassers in die Kanalisation
exfiltriert (Drainage) und der
. Grundwasserspiegel wegen der Altlasten
nicht ansteigen sollte. Grundwasserförderung
kann als negative Versickerung
interpretiert werde'n.
Die Verdunstung besteht aus
• der Evaporation: Verdunstung von freien Wasseroberflächen
und benetzten Flächen sowie
• der Transpiration: Abgabe von Wasserdampf durch
die oberirdischen Organe der Pflanzen.
Die Gesamtheit dieser Vorgänge wird als Evapotranspiration
bezeichnet, derjenige Teil des Niederschlags,
der von der Vegetationsdecke vor Erreichen
des Boden~abgefangen wird, als Interzeption.
Eine klimatische Kenngrösse ist die potentielle
Evapotranspiration. Sie wird mit der' Formel von
Haude berechnet, die für mitteleuropäische Verhältnisse
geeignet ist. Diese Formel berücksichtigt
die' Temperatur, die Luftfeuchtigkeit (jeweils um
14.00 Uhr) und einen empirischen Monatskoeffizien-
, ten (Dyck & Pers

------------------ ,....-__--'-- Wasserhaushalt
Diese Prozesse bedürfen einer dynamischen Betrachtung
und werden in Kap. 3.3 WASSERBAULICHE
MASSNAHMEN und 3.5.2 SPEICHER behandelt.
Abfluss (A)
Der Abfluss ist die zu berechnende GrÖsse. Es
werden zwei Abflusspfade unterschieden:
• der Schmutzwasserkanal in die Kläranlage (oder
bei starken Regenfällen in den Vorfluter) sowie
• der Reinwasserkanal in den Vorfluter Binzmühlebach.
3.3 'WasserbaulicheMassnahmen
3.3.1 Der Wasserhaushalt urbaner Gebiete
Durch die vom Menschen geschaffenen Elemente
wird der natürliche Wasserhaushalt in bebauten Gebieten
erheblich beeinflusst, Diese Elemente sind
vor allem:
• Bebauungsgrad: das Verhältnis der bebauten zur
gesamten Fläche,
• Versiegelungsgrad: das Verhältnis der undurchlässigen
zur gesamten Fläche (auf dem betrachteten
Areal ca. 8Q%),
• künstlicher Zufluss (v.a~ Trinkwasser),
• das Entwässerungsnetz, bestehend aus der oberund
unterirdischen Kanalisation.
Diese Elemente bewirken, dass der Abfluss erhöht
wird. Die Grundwasserneubildung wird durch den
hohen Versiegelungsgrad, verdichtete Böden sowie
durch die Einengung der natürlichen Überflutungsgebiete
vermindert o.der unterbunden. Andererseits
wird dem Untergrund Wasser aus defekten Trinkund
Abwasserleitungen zugeführt. Diese Netzverluste
können beachtlich sein.
Folgende bauliche Einrichtungen, die den lokalen
Wasserhaushaltbeeinflussen können, wurden untersucht:
• begrünte Dachflächen
• Rückhalt in der Kanalisation
• Rückhalt auf Parkplätzen
• Retentionsbecken
• Schmutzwasserspeicher
• Grundwasserförderung
Mit diesen Einrichtungen lassen sich zum Teil
Abflussmengen reduzieren (erhöhte Evapotranspiration)
und Abflussspitzen dämpfen (Retention).
3.3.2 Begrünte Dachflachen
Begrünte Dächer (Abb. 3.3.2) weisen eine bewachsene
Deckschicht (Substratschicht) auf. Die Vegetation
verstärkt die Evapotranspiration, so dass im
Abb. 3.3.2 Dachbegrünungen halten Regenwa$ser zurück, $enken die umperamr$chwankungenim
Gebäude unddämmen Lärm (Bild: M. Thommen;
aU$ BUWAL, 1995a).
Jahresmittel nur ca. 30% des Niederschlages, der auf
ein begrüntes Dach fällt, abfliesst. Ebenso vermag
ein Gründach beachtliche Mengen von Wasser für
kurze Zeit zu speichern und danach gleichmässig
wieder abzugeben, was für die Siedlungsentwässerung
sehr wünschenswert ist (BUWAL, 1995a).
Begrünte Dächer beeinflussen nicht nur den Siedlungswasserhaushalt,
sondernhaben weitere Vorteile
allgemeiner Art: Sie bringen Kühlung des Gebäudes
durch Verdunstung, verringern die Temperaturschwankungen
im Gebäude (Klimatisierungseffekte),
sie filtern die Luft, dämmen statt reflektieren den
Lärm und können architektonische Akzente setzen
(vgI. Kap. 4.5 DIE FLACHDÄCHER der Synthesegruppe
GRO!{RAUM).
Es wird zwischen extensiver und intensiver Dachbegrünung
unterschieden. Die Unterschied~ sowie
Vor- und Nachteile sind in Tab. 3.3.2 summarisch
aufgezeigt.
UNS-Fallstudie '96
259

Wasserhaushalt__.,..- ------------ _
Art der Dachbegrinung
Substratmächtig-keit
extensiv
bis 15 cm
intensiv
mehr als 15 cm
Besucherparkplätze voraussichtlich
unterirdisch oder überdeckt
gebaut (Parkgaragen, -häuser).
Art des Substrates
Anzahl Substratschichten
Bepflanzung
Kosten
Dachbelastung
Vorteile
Nachteile
Kunstsubstrat, Bimsstein,
Rindenschrot
meistens eine
Gräser, Sedum-Arten
(Fetthenne)
28.- bis 45.- Fr./m 2
100 bis 150 kgjm 2
• kann nachträglich aufgebaut
werden
• meist ohne statische
Probleme möglich
• billiger
• geringere Retentionsleistung
komplex
meistens mehrere
.auch mit Bäumen und
Sträuchern
mindestens 50.- Fr./m 2
>150 kgjm 2
• grössere Rückhaltefähigkeit
und Verdunstung
• grösserer Artenreichtum,
vielfältigere
Lebensgemeinschaft
• muss von Anfang an in
die Gebäudeplanung mit
einbezogen werden
Tab. 3.3.2 Übersicht über Dachbegriinungen. Es wird zwischen extensiver undintensiver Auslegung
unterschieden. Im oberen Teil der Tabelle sind Kennwerte angegeben,.im unteren Teil Vor- undNachteile
zusammengefasst (Büsser, 1996).
3.3.5 Retentionsbecken
Im Teilgebiet B gegen die Neunbrunnenstrasse
ist ein Retentionsbecken
geplant. Dort istein Anteil
von 500 bis 600 m 3 für die Entwässerung
von Regenwasser aus
dem Teilgebiet 0 vorgesehen.
Dieses Wasser wird als Reinwasser
in den Binzmühlebach geleitet.
Die erlaubte und geplante maximale
Einleitung in den Binzmühlebach
beträgt 25 1/s Eberli,
1996).
In der heute vorliegenden Kanalisation
muss bei Spitzenbelastungen
vermischtes Schmutzwasser
in den Leutschenbach'und die
Glatt abgegeben werden (Regenentlastung).
In Zukunft werden
zusätzliche Regenbecken realisiert,
so dass diese Regenentlastuilgen
weitgehend vermieden
werden können.
3.3.3 Rückhalt in der Kanalisation
Die Kanalisation ~nd Gullies weisen eine geringfügige
Speicherkapazität auf. Aufgrund eines 1:4000
Kanalisationsplanes (Stadt Zürich, 1994) wurden für
das Teilgebiet 0 die folgenden Volumina abgeschätzt:
• Reinwasserkanäle 207 m 3
• Schmutzwasserkanäle 247 m 3
(inkl. Restspeichervermögen der Gullies)
3.3.4 Rückhalt aRf Parkpliitzen
Bei Parkflächen für Autos kann der Abfluss gedrosselt
werden, so dass bei Starkregen ein kurzfristiger
Einstau von wenigen Zentimetern entsteht.. Bei
Rasengitter-Parkplätzen mit Sohlenabdichtung unter
der Humusschicht kann noch ein zusätzliches Retentionsvohimen
erzeugt werden.
Unter der Annahme, dass auf dem Areal 0.5 ha
Rasengitter-Parkplätze entstehen (ca. 400 Parkplätze),
könnte bei einem jährlichen Starkniederschlag
ein Retentionsvolumen von 17 m 3 und bei einem
10-]ahres-Regen von 45 m 3 erreicht werden (AGW,
1991; Gujer, 1995).
Die Anzahl Parkplätze aufdem gesamten Areal des
ZZN ist auf 4000 beschränkt und wird bis auf einige
3.3.6 SchmRtzwasserspeicher
Alle bisher aufgeführten Massnahmen verringern vor
allem die durchschnittliche Wassermenge und die
Abflussspitzen; Schmutzwasserspeicher verändern
zusätzlich die Wasserqualität.
Im Schmutzwasserspeicher wird stark verschmutztes
Wasser zwischengespeichert und zu geeigneter
Zeit abgegeben. Dadurch kann einerseits die ARA
gleichmässiger belastet werden, andererseits wird
das Schmutzwasser bei Regenfallen zurückgehalten,
damit es bei einer allfalligen Entlastung nicht direkt
in den Vorfluter gelangt.
Im MODELL DER WASSERFLÜSSE (Kap. 3.5) werden
Schmutzwasserspeicher nicht berücksichtigt, weil
die Schmutzwassermengen mengenmässig nicht ins
Gewicht fallen.
3.3.7 GrRndwasserförderang
Als ästhetische wasserbauliehe Komponente wurde
von der Synthesegruppe GRÜNRAUM ein offenes
Gerinne für Regenwasser diskutiert. Damit dieser
Bach oder Kanal auch bei Trockenwetter Wasser
führt, muss neben dem retendierten Dachwasser
noch weiteres Wasser bereitgestellt werden. Dakein
eingedohlter Bach durch das Teilgebiet führt und die
260 UNS-Fallstudie '96

______________---,--~
..,...._---'-'---------Wasserhaushalt
Nutzung von Trinkwasser für diesen Zweck unsinnig
ist, kommt hier in Frage, eine der auf dem Areal
bestehenden Grundwasserförderungen zu reaktivieren.
Dazu könnte eine kleine, z.B. mit Solarenergie
gespiesene Pumpe betrieben werden, welche das
Gerinne in Perioden mit wenig Niederschlägen versorgt.
3.4 Gebäude
3.4.J Übersicht
Dieses Kapitel zeigt Möglichkeiten auf, in den
Gebäuden Trinkwasser zu sparen und Abwasser
zu vermeiden. Die Aufbereitung von Trinkwasser
ist teuer und benötigt viel Energie, ebenso die Ab-
I
wasserreinigung. Wassersparen lohnt sich für die/den
EinzelneN immer, da heute eine mengenabhängige
Trinkwassergebühr gezahlt wird. Wird vermehrt
Trinkwasser gespart, so steigen wegen des hohen
Fixkostenanteils der Wasserversorgung von 85-90%
die Trinkwasserpreise an - insbesondere wenn das
Wasserversorgungssystem trotz reduzierten
Verbrauchs weiter ausgebaut
wird. Die Grösse bzw. Leistung des Versorgungssystems
hängt von den Spitzenbelastungen
ab. Für die Allgemeinheit
lohnt sich deshalb Wassersparen v.a.
dann, wenn die Spitzen gedämpft
werden können und infolgedessen auf
einen weiteren Ausbau der Versorgung
verzichtet werden kann. .
Im Teilgebiet 0 sollen in Zukunft
1930 Personen wohnen und 4300 Menschen
in Dienstleistungsbetrieben arbeiten.
Für unsere Betrachtung schien es
uns aus zwei Gründen sinnvoll, diese
beiden Nutzungstypen zu trennen: Erstens
sind die Anteile der verschiedenen
60
50
l6'
~ 40
c
:::l
C
~ 30
Q)
.Q.
..
K20
~
...J 10
Nutzungsarten (WC, Dusche, Waschmaschine)
sehr unterschiedlich und
zweitens weichen die Benutzungszeiten
stark vondnander ab. Wir gehen davon
aus, dass im Rahmen einer Projektierung
die. unten aufgeführten Massnahmen in eine
optimierte Gesamtauslegung gebracht werden. Dazu
gehören auch Abwägungen, welche Brauchwasserqualität
wozu benötigt wird und in welches Verhältnisqualitative
und quantitative Aspekte der Versorgungssicherheit
und der TriIikwassereinsparung zu
bringen sind.
Die hier aufgeführten Massnahmenvorschläge sind
zweifelsohne optimistisch und in individueller oder
umweltnaturwissenschaftlicher Art perspektivengebunden.
Eine Zusammenstellung von Anmerkungen
o
und Einwänden von GesprächspartnerInnen und
KocceferentInnen findet sich im Kasten 3.4.4.
3.4.2 Wohnhaus
Heutzutage werden in einem Wohnhaus durchschnittlich
180 I Wasser pro Person und Tag verbraucht
(Bauamt n der Stadt Zürich, 1993). Ein.
Drittel davon wird für die WC-Spülung und ein weiteres
Drittel für Dusche und Bad benötigt (BUWAL,
1994).
WassersJlarende Armaturen
Mit Sanitärtechnik, die heute normalerweise bei
Neuinstallationen verwendet wird, kann der Trinkwasserverbrauch
um 40% reduziert werden (auf ca.
107 l/Pers.Tag). Es handelt sich dabei um Einrichtungen
wie variierbare Toilettenspülwassermenge,
lufteinpedende Armaturen, wassersparende Waschund
Geschirrspülmaschinen. Diese Einrichtungen
bedeuten keine Komforteinbusse und werden bei
Neubauten im Normalfall eingesetzt.
11II Normal
I!!l Standard heute
Abb.3.4.2 Wosseroerbrouch in Litern pro Person und Tog. -N0171101» ist der heute liNiche
Wosseroerbrauch. Mit -Standardheute» ist der Verbrauch mit heute handelsüblichen A1711aturen
bezeichnet. Die Reduktionen bei den wes beruhen aufvoriierbaren Spülwosse1711engen, .
bei Bad, Dusche und Lavabo auf lufteinperlenden A1711oturen. Modeme Wasch- und
Geschirrspülmaschinen benötigen bedeutend weniger Wosser.
Diese Massnahmen reduzieren nicht nur die
durchschnittlichen Wassermengen, sondern auch
den Spitzenverbrauch, welcher eine massgebliche
Auslegungsgrösse der Versorgung darstellt.
Nutzung von Regenwasser
Für eine weitgehende RegenwasserIiutzung sind
sehr grosse Speichervolumina notwendig, was die
Kosten in die Höhe treibt. Ausserdem reicht die
Dachfläche, die in den geplanten Wohngebäuden pro
UNS-Fallstudie '96 261

Wasserhaushalt --'- -c- ....:...-__
Kopf zur Verfügung steht, für die Deckung der in
Wohnhäusern benötigten Wassermengen nicht aus.
Es ist aber sinnvoll, Regenwasser für die Garteribewässerung
zu nutzen, weil
- das Wasser in der Zeit anfällt, in der es auch
gebraucht wird (Sommer), .
-dazu keine Filtration des Dachwassers nötig ist
und.
- einfache und günstige Regenwasserspeicher (z.B.
Regentonnen) für die Gartenbewässerung ausreichen.
Mit diesen einfachen Einrichtungen kann der durchschnittliche
Trinkwass'erverbrauc,h um 9 l/Pers.Tag
reduziert werden.
Gragwasserngtzgng
Unter Grauwasser versteht man alles anfallende Abwasser
aus dem Haushalt mit Ausnahme des Toilettenabwassers.
Hygienische Überlegungen bewogen
uns dazu, für die weitere Verwendungdes Abwassers
nur dasjenige aus Dusche, Bad und den Lavabos zu
verwenden. Nach einfacher Reinigung kann dieses
in einem Tank gespeichert werden (Nolde, 1995).
Die anfallende Grauwassermenge beträgt 44 l/
Pers.Tag und ist ziemlich konstant. In den Ferien,
wenn viele Leute nicht zu Hause sind, wird proportional
zu den abwesenden Personen auch weniger
Wasser verbraucht.
Für die WC-Spülung, die Waschmaschine, dieR-einigung
und die Autoreinigung kann Grauwasser benutzt
werden. Die benötigte Menge dazu beträgt ca.
41 l/Pers.Tag. Es gibt schon heute Waschmaschinen,
welche mit Grauwasser oder Regenwasser betrieben
werden können. Für die Schlussspülung wird gereinigtes
Regenwasser oder Trinkwasser eingesetzt.
Eine dynamische Simulation mit Slella II ergab,
dass ein Tank von 20 m 3 Inhalt für das garize Teilgebiet
0 ausreichen würde, um ständig genügend
Grauwasser zur Veifügung zu haben.
Mit den oben beschriebenen Massnahmen kann
der Trinkwasserverbrauch von 180 l/Pers.Tag auf
57 l/Pers.Tag reduziert werden. Es würde also nur
noch rund ein Drittel des heutigen Trinkwassers
gebraucht (vgl. Abb. 4.1). Nach unserem Dafürhalten.
ist eine weitere massgebliche Senkung des Verbrauchs
nur noch über spezifische Verhaltensänderungen
der BewohnerInnen zu erreichen.
der gesamte Verbrauch an Toilettenspülwasser mit
Regenwasser decken (Pütz, 1992). Da alle Gebäude
im betrachteten Teilgebiet zu mindestens 66% für
Dienstleistungen genutzt werden und im Wohnbereichaufeine
weitreichende Regenwassernutzung
verzichtet wird, reicht die anfallende Wassermenge
aus, und es entsteht kein Problem mit der Verteilung
, des Wassers auf die einzelnen Gebäude. Um den
Bedarfan Spülwasser durchgehend mit Regenwasser
zu decken, wäre für die Dienstleistungsgebäude auf
dem Teilgebiet 0 ein Speichervolumen von total
1000 m 3 nötig.
3.4.4 Weitergehende Massnahmen
Die im folgenden eingebrachten Vorschläge sind
zum Teil für den Fall «ZZN» nicht uneingeschränkt
realisierbar, einige erachten wir aber auch als mögliche
und vielleicht in näherer Zukunft bedeutsame
Alternativen zu heutigen Technologien. Auch tragen
nicht alle diese Vorschläge zur Verminderung des
Wasserverbrauchs oder der Schmutzstofffracht bei,
sondern zur Steigerung der Lebensqualität.
Urinse,ariergng
Mit speziellen, in Schweden bereits erprobten Toilettenschüsseln
(Abb. 3.4.4) kann der Urin ohne
Komforteinbusse separat abgeführt und in einem
.Speichertank gesammelt werden. Der gespeicherte
3.4.3 Dienstleistgngsgebägde
Auch für Dienstleistungsgebäude sind wassersparende
Armaturen geeignet und heute üblich. Für eine
sinnvolle Grauwassernutzung fällt allerdings nicht
genügend Wasser an. Dafür lässt sich bei den im
Teilgebiet Ö geplanten Dienstleistungsgebäuden
Abb. 3.4.4 Der Urin wird bereits in der Schüsselgetrennt unddann sepo~
roter Behandlung zugeführt (Bild: WM-Ekologen).
262
UNS-Fallstudie '96

----~---'-------------'------__~__,_-----------Wasserhaushalt
Urin kann entwederabgepumpt werden, oder - wie
neuste Forschungsprojekte der EAWAG, (TA, 1996)
vorschlagen· - ferngesteuert zu einem bestimmten
Zeitpunkt über da~ Kanalisationssystem abgeführt
werden. Der so gesammelte Urin enthält sehr viel
Stickstoff (Harnstoff; % der Stickstofffracht im
Abwasser stammen aus dem Urin) und lässt sich entweder
direkt in der Landwirtschaft verwenden oder
zu Handelsdünger verarbeiten. Diese Massnahme
vermindert die Stickstof(fracht in.der Kläranlage. Da
die Stickstoffelimination (Nitrifikation, Denitrifikation)
eine ganz wesentliche Auslegungsgrösse von
Kläranlagen darstellt, sind hier bedeutende Einsparungen
möglich. Auch unter dem Gesichtspunkt
der Stoffkreisläufe ist dieses Verfahren zu begrüssen.
Um die Technik der Urinseparierung anwenden zu
kÖnnen, wird bei der Toilette eine zweite, kleinere
Abflussleitung benötigt. Selbst wenn 'bei einem
Neubau heute noch keine Urinseparierung vorgesehen
ist, erscheint es sinnvoll, bereits beim Bau
vorsorglich eine zusätzliche Abflussleitung zu installieren.
So kann später einfach und kostengünstig auf
Urinseparierung umgestellt werden.
Bereits vereinfachte Ausführungen, bei denen der
Urin zu geeignetem Zeitpunkt dosiert in die Kläranlage
abgegeben wird, sind schon sehr effektiv,
indem die Ammoniumkonzentration im Abwasser
konstanter gehalten werden kann. Da die benötigte
Beckengrösse für die zweite Reinigungsstufe in der
Kläranlage proportional zu den Konzentrationsschwankungen
ist (Gujer, 1995), könnten damit
. erhebliche Bau-, Sanierungs- und Betriebskosten
eingespart werden.
Kompost·WC
Mit einem Kompost-WC kann der Wasserverbrauch
der Toilette auf 0 bis 0.2 l/Pers.Tag gesenkt werden,'
je nach gewählter Ausführung. Dies ist natürlich
der ultimative Wassersparer, da das WC neben der
Dusche den grössten Wasserverbrauch .im Haushalt
verursacht. Allerdings ist anzufügen, dass bei Gebäuden
mit Grauwasserspülungen die Trinkwassereinsparung
ebenso hoch ausfällt. Die beiden.Systeme
unterscheiden sich primär in der Qualität des Abwassers,
nicht in dessen Menge.
Der entstehende Fäkalienkompost und der Urin
sind hervorragend als Dünger brauchbar und belastendie
Kläranlagen nicht mehr. Selbstverständlich
soll hier nicht einfach ein zusätzlicher Stickstoffüberschuss
in die Landwirtschaft abgeladen werden;
.vielmehr müsste eine abgestimmte Substitution
anderer Stickstoffträger (Handelsdünger) erfolgen.
Eine zusätzliche Nutzung der Fäkalien könnte
über eine Vergärung zwecks Biogaserzeugung erfolgen
(Jarlöv, 1995).
Kosten 3.4.4 Alltithesen- die VOll Gespriichsportl1er/l1l1en ul1dKorrejerentIl1l1en
geiiusserten Meil1ul1gen brauchen sich l1icht mit denjel1igen der
Autor/lilien zu decken.
Pflanzenkläranlage
In einer Pflanzenkläranlage wird die Reinigungsleistung
durch den Mikroorganismenbesatz auf den
Pflanzen und durch die Pflanzen selbst bewerkstelligt.
Sie kann horizontal auf einem Dach (sofern
die architektonischen Voraussetzungen gegeben
sind), vertikal entlang einer Hausfassacle oder llm
Boden als «Biotop" realisiert werden~ Pflanzenkläranlagen
tragen dann zum Wassersparen bei, wenn sie
zur Grauwasseraufbereitung eingesetzt werden. Das
UNS-Fallstudie '96
263

Wasserhaushalt ~ ~ _:__--------------------
Wasser aus der Anlage kann direkt als Brauchwasser
im Haushalt genutzt werden und teilweise wieder
in die Pflanzenkläranlage zurückgeleitet werden
(ausser WC-Abwasser). Bei einer gut funktionierenden,
Pflanzenkläranlage treten keine Geruchsprobleme
auf~
Pflanzenkläranlagen können so ausgelegt werden,
dass das Wasser direkt in einen Vorfluter eingeleitet
wird. Damit wird die teure und aufwendige Reinigung
in einer konventionellen Kläranlage umgangen.
Falls eine Pflanzenkläranlage auf Flachdächern im
Teilgebiet o erwogen würde, müsste dazu rund ein
Drittel der Dachfläche eingesetzt werden.
Wie bei der Urinseparierung kann auch hier Stickstoff
in den natürlichen Kreislauf überführt werden,
bevor er in die Kläranlage gelangt (Billeter et al., in
Vorbereitung).
weitere Zukrlliftsvisionen:
• Wasserspielplatz, Schwimmteich oder Badebiotop auf
Dächern oder in Innenhöfen.
•' Wasserkaskaden .oder Wasserspiele mit Regenrinnen
entlang der Fassaden: ein gestalterisches Element,
das nicht nur den Kindern Freude macht.
• Grünfassade: Kühlung im Sommer - Isolation im
Winter. Ein gestalterisches Element mit Retentionswirkung.
'
• Ein Aquarium, das sich als Röhrensystem durchs
Gebäude zieht. Aquarien, Fische wirken beruhigend
und faszinieren.
• Vertjcal Sw.amp: Statt eine Pflanzenkläranlage aufs
Dach zu bauen, kann man sie auch vertikal an der
Fassade aufhängen. Damit wird eine grosse Fläche
wieder lrei für anderweitige Nutzung, z.B. für
einen Schwimmteich, einen Dachgarten, Sonnenkollektoren
oder ein Gründach.
3.5 Die ModellierJlug der Wasserfliisse
3.5.1 Übersicht
Das Wasserhaushaltsmodel/ bildet die wesentlichen
Wasserflüsse ab, wie sie in den vorhergehenden
Kapiteln beschrieben werden. .
Für jede Variante unter jedem Szenario (16 Datensets)
wurde eine Langzeit- und zwei Kurzzeitsimulationen
durchgeführt.
• Die Langzeitsimulationmodelliert den Wasserhaushalt
der Jahre 1990 bis 1995 in Tagesschritten.
• In der Kurzzeitsimulation wurden die' beiden
Starkregenereignisse vom 5.-7. Juli 1993 und vom
18.-20. Mai 1994 untersucht (siehe Kap. 3.2 DER
WASSERHAUSHALT DES AREALS, Abschn. Niederschlag).
Die zeitliche Auflösung beträgt 10 Minuten.
Weitere Modelläufe wurden für Plausibilitätstests
und Sensitivitätsabschätzungen durchgeführt; diese
Zwischenergebnisse sind hier nichtwiedergegeben.
Aus der Abb. 3.5.2 sind die Module des Modells
ersichtlich. Im folgenden wird jedes Modul kurz
beschrieben. Die ModeHe für die Langzeit- und die
Kurzzeitsimulation sind weitgehend identisch. Einzelne
kurzzeitige Effekte wie Abflussverzögerungen
bei Gründächern oder im Kanalsystem bleiben im
Langzeitmodell unberücksichtigt.
3.5.2 Speicher
Vegetlltion (V)
Die Vegetation wird durch Regen-, Bewässerungsund
Bodenwasser gespiesen. Es gibt zwei mögliche
Abflüsse: Ein Teil des Wassers verdunstet, das restliche
Wasser gelangt in den Boden. Beim Langzeitmodell
wird angenommen, dass die durchwurzelte
Bodenschicht alles Wasser aus kurzen Regenereignissen
(weniger als ein Tag) zu schlucken vermag.
Kurzzeitig kann das Anfallen von Regenwasser das
Schluckvermögen übertreffen. Dies wird beim KurzzeitmodeH
mit einem Zwischenspeicherberücksichtigt
(hicht abgebildet).
Boden (B)
Für das Wasser, das den Boden erreicht, stehen drei
mögliche Wege zur Verfügung. Ein konstanter Teil
verlässt den Boden als Sickerwasser und gelangt ins
Grundwasser. Ist der Vegetationsspeicher leer, so
wird ein Teil von den Pflanzen aufgenommen und
fliesst zurück in die Vegetation. Dieser Rückfl'uss
ergibt sich aus der Verdunstungsleistung der Vegetation.
Das restliche Wasser wird von Drainageleitungen
gesammelt und in den Reinwasserkanal abgegeben.
Reinw,lsserk,ln,l' (RK)
Die Reinwasserkanalisation führt Regenwasser
(Überlauf des Regenwasserspeichers) und Bodenwasser
(Drainage). Ein Teil der Reinwasserkanalisation
ist in der Variante 1 «maximal» als offenes
Gerinne (Kanal) ausgelegt, welches zeitweise mit
Grundwasser versorgt wird (vgl. Kap. 3.3 WASSER­
BAULICHE MASSNAHMEN).
Bei der Modellierung wird davon ausgegangen,
dass die Kapazität der Reinwasserkariäle auch bei
Starkregenereignissen nicht überschritten wird.
Modelliert wurde beim Kurzzeitmodell zusätzlich
die zeitliche Verschiebung und Verminderung der
Abflussspitzen während des Durchflusses durch die
Kanäle.
264
UNS-Fallstudie '96

Cl
Z
In
..;.,
~
c;;

Wasserhaushalt ---:~ ___'_ ~---'------~--- _
Retentionsbeclcen (R)
Das Retentionsbecken im Teilgebiet B erhält Was~
ser aus dem Reinwasserkanal. Es können maximal
25 Liter Wasser pro Sekunde in den Binzmühlebach
abgeben werden. Ist der Wasseranfall aus den Regenwasserkanälen
grösser, wird das Wasser bis zu einem
Volumen von 600 m 3 aufgestaut (siehe Kap. 3.3.5
RETENTIONSBECKEN). Eine Überschreitung dieses
Volumens entspricht einem Störfall (Entlastung oder
Überflutung des Beckens).
Regenwasserspeicher (RWS)
Wasserlieferanten für den Regenwasserspeicher sind
alle Dachflächen. Von dort gelangt·das Wasser in das
Gebäude zur Regenwassernutzung, falls eine solche
vorgesehen ist. Wasser aus dem vollen Regenwasserspeicher
oder von Dächern und Vegetationsflächen,
die nicht an das Becken angeschlossen sin,d, gelangt
in die Reinwasserkanäle.
Gründächer (GD)
Niederschläge, die auf Gründächer fallen, werden zu
einem beachtlichen Teil durch Verdunstung wieder
an die Atmosphäre abgegeben. Der Rest fliesst verzögert
in den Regenwasserspeicher oder den Reinwasserkanal
ab. Das Modell geht von einer extensiven
Begrünung der Dächer aus.
modelliert. Das gesammelte Wasser verdunstet nach
Regenende mit einer temperaturabhängigen Verdunstungsfunktion.
Beider Langzeitsimulation ist dieser
Effekt in das Modul Strassen und Plätze integriert
und deshalb aus der Abb. 3.5.2 nicht ersichtlich.
Kanalisation (K)
Die Schmutzwasserkanalisation führt Regenwasser
von Strassen und Plätzen, Fremdwasser (v.a. abdrai-
. niertes Grundwasser) und häusliche Abwässer. Übersteigt
der Wasseranfall das Schluckvermögen der
Kanalisation, kommt es zu einem StörfaU(Rückstau).
Beim Kurzzeitmodell wird die zeitliche Verschiebung
und Verminderung der Abflussspitze berechnet.
Gebäude und Haushalt (G&H)
Die Versorgung der Gebäude erfolgt aus dem Trinkwassernetz
und dem Regenwasserspeicher. Grauwassernutzung
äussert sich im Modell durch den
reduzierten Trinkwasserbedarf. Das Abwasser gelangt
in die Kanalisation, die abgegebene Menge
unterliegt tageszeitlichen Schwankungen;
3.5.3 Die Ergebnisse
Für die Bewertung wurden mit den Modellen folgende
Grössen berechnet:
Dächer (D)
In allen Varianten verbleibt noch ein· beachtlicher
Teil der Dachfläche konventionell gestaltet. Es
wird der. Benetzungsverlust und die Verzögerung
des Abflusses berücksichtigt. Das Benetzungswasser
verdunstet mit einer temperaturabhängigen Verdunstungsfunktion.
Strassen und Plätze (S&P)
Strassen und Plätze werden durch Regenwasser
benetzt. Dabei verdunstet ein erster Anteil als Benetzungsverlust.
Das restliche Wasser fliesst in die
Kanalisation ab. Der Einstau auf Parkplätzen wird
hier vernachlässigt (vgl. Kap, 3.3.4 ROCKHALT AUF
PARKPLÄTZEN).
Mulden
Der Bodenbelag von Strassen und Plätzen ist rauh
und teilweise uneben. Mit Mulden sind hier kleine
und grössere Bereiche bezeichnet, in denen sich das
Regenwasser ansammelt und nicht abfliessen kann.
,Mulden werden daher wie kleine Retentionsbecken
Langzeitmodel/:
• durchschnittliche Wassermenge in der Schmutzwasserkanalisation
,
• durchschnittliche Wassermenge im Vorfluter
• Evapotranspiration
Kurzzeitmodel/:
• maximale Wassermenge In der Schmutzwasserkanalisation
.
• maximale WassermengeimVorfluter.
• Spitzenverschiebung in der Schmutzwasserkanalisation
(Regenfall-Abfluss)
• Spitzenverschiebung im Vorfluter (Regenfall-Abfluss)
Die durchschnittliche Belastung der Schmutzwasserkanalisation
variiert aufgrund des unterschiedlichen
Trinkwasserverbrauchs um bis zu 22%. Die geringste
Belastung tritt bei den Szenarien A und C (Wirtschaft
und Umdenken) mit den Varianten 1 und 3 (maximal
und innovativ) auf. Die grösste Wassermenge wird
b,ei Szenario B (Krise) mit den Varianten 2 und 4
(minimal und mittel) abgegeben.
Im Kurzzeitmodell ergeben sich keine Unter-.
schiede in der Schmutzwasserkanalisation, da Dachwasser
durch den Reinwasserkanal in den Vorfluter
266
UNS-Fallstudie '96

_______________________--,-- ~ ~ ~Wasserhaushalt
1: maximal
2: minimal
.Sl
.~ - 3: innovativ
~
4: mittel
o 50 100 150 200
maximaler Abfluss im Vorfluter (in Vs)
250 300
Abb. 3.5.3.1 Der maximale Abfluss inden.
Votfluter während eines Starkregenereignisses
für jede Variante. Der maximale
Abfluss ist vor allem vom Griindachanteil
abhängig. Griindächer sind zur Dämpfung
von Abflussspitzen sehr gut geeignet. Im
betraf;!lteten Starkregenereiguis wird der
Binzmühlebach vollständig überflutet. Bei
einem solchen Stötfall fliesst das Wasser,
das nicht aufgenommen werden kann, über
die Strasse in die Schmutzwasserkanalisation.
Die mittleren Wassermengen unterschieden
sich in den verschiedenen Varianten
weit fJl!eniger stark.
abgeleitet wird. Die Unterschiedeim Abwasseranfall
aus deI!- Haushalten fällt bei den' Untersuchten,
starken Niederschlägen nicht ins Gewicht.
Die durchschnittliche Evapotranspiration unterscheidet
sich in den verschiedenen Varianten um bis
zu 18%, wobei hohe Gründachanteile erwartungsgemäss
zu erhöhter Evapotranspiration.führen. Bei
diesen Varianten treten auch die geringsten Spitzenabflüsse
in den Vorfluter auf (siehe Abb. 3.5;3.1).
Hier liegen Unterschiede bis zu 86% vor.
Bei den hier untersuchten extremen Starkregenereignissen
wird das Retentionsbecken überflutet
und der Binzmühlebach dürfte stellenweise über die
Ufer treten. Nicht berücksichtigt wurde, dass dann
rückgestautes Wasser an verschiedenen Stellen in
die Schmutzwas~erkanalisationeintreten dürfte. Insgesamt
ergeben sich jedoch auch für diese Störfälle
bedeutende Unterschiede im Ausrnass. Je nach
Variante unterscheiden sich die Belastungsspitzen
um bis zu 50%. Bezüglich des Einflusses von GrÜn-.
dächern ergab die Untersuchung eine Halbierung
der Spitzenbelastung der Schmutzwasserkanalisation
bei einem Gründachanteil von 100% gegenüber der
Situation ohne Gründächer (0%).
Gründächer wirken sich einerseits in einer massi­
. ven Dämpfung der Abflussspitzen aus (Reduktion
der Amplitude), andererseits führen sie zu einer Ver-
.zögerung der Abflussspitzen (Phasenverschiebung).
Diese beiden, für die Kanalisationsbewirtschaftung
sehr erwünschten Phänomene sind in Abb. 3.5.3.2
dargestellt.
3.6 Umweltbezogene Bewertung
3.6.1 Das hierarchische Kriteriensystem
Für die umweltbezogene Bewertung der Ergebnisse
aus dem. Wirkmodell Rahmenbedingungen und dem
Wasserhaushaltsmodell wurde eine multikriterielle
Entscheidungsanalyse durchgeführt. In Abstimmung
auf das verwendete EDV-Werkzeug Logical Decisions
80
70
60
---Regenfall
- - - -Abfluss normales Dach
-Abfluss Gründach
0.J---~--=i~==+~-+-~~~~~+S.:::::.-+---+:::::::'....._
o
2 3 456 7 8 9 10
Zeit in Stunden
Abb.3.5.3.2 Verlaufdes Niederschlagereignisses
vom 6.Juli 1993. Die gestrichelte
Liniegibtden berechneten Abfluss von einem
normalen Flachdach, die fette von einem
begriinten Dach an. Beide Dächervermögen .
den ersten Regenschub zu schlucken (DiJmpfung
100%). Der zweite Regenschub wird·
vom konventionell gestalteten Dach nur
noch tim 45% gedämpft, während das
Griindach die SpitZe noch um 89% zu reduzieren
vermag. Die dritte Spitze wird vom
normalen Dach um 55% und vom Griin­
Mmumn%u~~frDk~itze~~
schiebungist beim konventionellen Dach mit
einer Viertelstunde wesentlich kürzer als
beim Griindach (2 bis 2lf4 Stunden).
UNS-Fallstudie '96 267
/

••••• h. • • • ..
Wasserhaushalt
_
Kriterium
Datenquelle
1 ll~~serverbrauch Wirkmodell Rahmenbedingungen
2 Spitzenbelastung der Abwasseranlagen
...............- .
2.1 Spitzenbelastung Kanalisation
........... .,.. . .. ..................... ............- ..................
2.1.1 Verschiebung des Wasserfrachtmaximums Wasserhaushaltsmodell
.................................................................................- .
2.1.2 Verminderung der Spitzenbelastung Wasserhaushaltsmodell
2.2 Spitzenbelastung Vorfluter
..........................................................................-..... . .
2.2.1 Verschiebung des Wasserfrachtmaximums . Wasserhaushaltsmodell
.................... . .
2.2.2 Verminderung der Spitzenbelastung Wasserhaushaltsmodell
3
3.1
3.2
...c· .
3.3
4
5
Dauerbelastung der A~seranlagen
...................••...••.•............................•..•.....••..•.•........•.................•.....•.•...............................••..•..••.•..•....
Dauerbelastung Kanalisation
............. pa~.e.r~p'~i~lJll:~ .Y?r.~IJ~e.r ..
Evapotranspiration
SChmutzstoffkonzentration im Wasser
Erholungsraumqualität
Wasserhaushaltsmodell
Wasserhaushaltsmodell
....•.••....••.•..•...................... ; .....
Wasserhaushaltsmodell
Wasserhaushaltsmodell
Wirkmodell Rahmenbedingungen
Tab. 3.6.1 Bewertungskriterien:
Für die Gewichmng
wurdenjeweils alle Kriterien
einer Hierarchiesmfe gegeneinander
gewichtet. Die für
die Bewertung eingesetzten
. Werte für jedes Kriterium
stammen aus den in der
Spalte «Datenquelle» aufgeführten
Modellen.
(vgl. Kasten 2.2 im Kap. GRÜNRAUM) wurde für das
vorliegende Bewertungsproblem ein hierarchisches
Kriteriensystem (Tab. 3.6.1) konstruiert.
3.6.2 Gewichtultg der Kriterielt
Für die Gewichtung der Kriterien wurden mittels
Fragebogen drei Personengruppen befragt. Eine
Gruppe bestand aus drei Experten, eine weitere
aus den fünf Tutoren und die dritte aus 18 Studierenden
der Synthesegruppe WASSERHAUSHALT. Der
Vergleich der erhaltenen Gewichtungen zeigt eine
weitgehende Übereinstimmung aller drei Gruppen
(Abb. 3.6.2.1). Die statistische Auswertung ergab,
dass für alle Fragen ( 1-5', Hauptkriterien) keine signifikanten
Unterschiede nachweisbar sind (Varianz~
analyse und nichtparametrische Tests).
Dies kann als eine gewisse Bestätigung
der Verlässlichkeit der Gewichtung aufgefasst
werden. Für die im folgenden
80%
verwendete Gewichtung wurde daher
70% jeweiis der Durchschnittswert der drei
Gruppeninittelwerte (Abb. 3.6.2.2) eingesetzt.
40-60
Wichtigkeit in Punkten (0 bis 100)
0-20
Abb. 3.6.2.1 Verteilungen der drei Probandengruppen (Experten, Tutoren, Smdierende)
aus der·Gewichtungsbefragung am Beispiel der Frage 2 (Kriterium «Spitzenbelasmng der
Abwasseranlagen»). Die Übereinstimmung der Verteilungen ist sehr hoch.
3.6.3 Messgrösselt
Jedem Kriterium muss eine Messgrösse
zugeordnet werden. Im vorliegenden
Fall sind die Messgrössen keine Messwerte,
sondern berechnete Prognosewerte
der oben beschriebenen Modelle.
Der Nutzen einer Messgrösse wird
durch eine Nutzenfunktion bestimmt.
Die Festlegung der adäquaten Nutzenfunktionen
für jedes Kriterium erfordert
generelles und spezifisches Know-how
über die Systemeigenschaften. Die Nutzenfunktionen
wurden in enger Zusammenarbeit
mit den Experten konstruiert:
268 UNS-Fallstudie '96

----------------.,..---------- ~Wasserhaushalt
1 - Trinkwasserverbrauch
2 - Spitzenbelastungen
der Abwasseranlagen
3 - Dauerbelastung der
Abwasseranlagen
4 - Konzentration im
Abwasser·
5 - Erholungsraumqualität
0% 5% 10% 15% 20% 25%
Abb. 3.6.2.2 Gewichtung der umweltbezogenen Bewertungskriterien ous der Befrogung (Experten,
Tutoren, Studierende). Die Unterteilung derKriterien ist im Text (oben) erlöutert. Dos höchste Gewicht
wirdübereinstimmenddem Kriterium 2 .SpitzenbelostungderAbwosseronlogen» zugemessen;
S,itzenbelast'IlIg:
S,itzenverschiebung in der
Kanalisation und im Vorfluter
Die Spitzenverschiebung ist die
Zeit zwischen maximalem Niederschlag
und maximalem Abfluss.
Spitzenvers~hiebungen sind erwünscht,
damit nicht alles Wasser
gleichzeitig in die Kanalisation oder
den Vorfluter fliesst. Bei zu grosser
Retention besteht die Gefahr, dass
ein erneuter Regenguss auf bereits
volle Speichereinrichtungen fällt
und somit nicht gefasst werden
kann.
Trinkwasserverbrauch
Im Teilgebiet 0 werden heute Werte bis 7 l/s erreicht.
Der heutige Trinkwasserverbrauch entspricht
dem geringsten Nutzen. Bei einem minimalen
Trinkwasserverbrauch von 57 l/Pers.Tag (vgl. Kap.
3.4 GEBÄUDE) - das entspricht 2.5 l/s - ergibt sich ein
maximaler Nutzen. Es wurde eine lineare Nutzenfunktion
eingesetzt.
S,itzenbelastung: Maximale Abflussmenge in der
Kanalisation und im Vorfluter
Solange die gesamte Abflussmenge bei einem Starkregenereignis
von der Kanalisation oder dem Vorfluter
gefasst werden kann, ist der Nutzen maximal.
Überläuft die Kanalisation, so ist der Nutzen minimal.
Die Nutzenfunktion für den Vorfluter ist in
Abb.3.6.3 graphisch dargestellt und erläutert.
Nutzen
Durchschnittlicher Wasserfluss durch· die Kanalisation
Der Minimalwert liegt.bei 190 m 3 pro Tag und wird
einem maximalen Nutzen zugeordnet. Dies entspricht
dem Anfall des häuslichen und industriellen·
Abwassers ohne Beimischung von Regenwasser. Der
Maximalwert liegt bei 730 m 3 pro Tag. Dies. entspricht
dem Abwasser inklusive 90% des Regenwassers
(10% Verdunstung). Der Nutzen ist in diesem
Bereich linear abhängig von der Wassermenge.
Dauerbelastung des Vorfluters f;
Qie dem Vorfluter übergebene Wasserme~ge soll
möglichst konstant sein. Überflutung hat einen
minimalen Nutzen, ebenso das Trockenfallen.
Mittlere Eva,otrans,iration
Die Verdunstung liegt zwischen 10% und 80% des
Niederschlags. Das Minimum würde dann erreicht,
wenn das ganze Areal ein geteerter Platz wäre und
das Regenwasser sofort abfliessen würde. Das Maximum
würde erreicht, wenn das ganze Areal aus
intensiv begrünten Dächern bestehen würde. Hohe
Verdunstungsraten shld erwünscht, da sie die Kläranlagen
entlasten und das Stadtklima verbessern. In
diesem Bereich ist der Nutzen linear von der Verdunstung
abhängig.
25 Max. Abflussmenge im Vorfluter 350
(Liter/Sekunde)
Abb.3.6.3 Die Nutzenfunktion für dos Kriterium .moximole Abflussmenge»
ist bis zur FossungskopozitötfJon 251/s maximol (also Nutzen = 1).
Oberschreitet die zujliessende Wossermenge 25 I/s, treten (noch Füllung
des Retentionsbeckens) über die Hochwosserentlostung mit zunehmendem
Abfluss grossere Schode~srisiken om Vorfluter und dessen Umfeld auf
(Oberschwemmungen).
Schmutzsto(fkonzentration
Unter der Schmutzstoffkönzentration wird die
Schmutzfracht pro Volumen des häuslichen und
industriellen Abwassers verstanden.
Das Ziel ist eine Erhöhung der Konzentration,weil
so die Leistung der Kläranlage verbessert wird. Nach
eigenen Berechnungen ist maximal eine Erhöhung
um den Faktor 2.5 möglich, was dem·höchsten
UNS-Fallstudie '96
269

Wasserhaushalt
-------_~ __
Nutzen entspricht; bei kleineren
Konzentrationswirkungen
nimmt der Nutzen linear ab.
Erholllngsrallmqllalität
Dieser Wert berücksichtigt
die vom Wasser ausgehende.
Erholungsraumqualität. Er
nimmt Bezug auf die Grösse
Wohnraumattraktivitiitaus dem
Wirkmodell Rahmenbedingungen
u.nd bewertet das
Vorhandensein eines offenen
Wasserlaufes im Areal.
3.6.4 Ergebnisse
C
'Ql
.>< c
~
E
::J
Ö «
Szenario
Die Bewertung wurde für
die. beschriebenen Datensets
(vgl. Abb. 2.3.3.2), durchgeführt.
Die Resultate der Bewertungen
sind in Abb. 3.6.4
wiedergegeben. Szenarien
und Varianten sind hier nach
aufsteigendem Nutzen sortiert.
Wie aus dieser Abbildung ersichtlich ist, sind die
aus der aigregierten Bewertung des umweltbezogenen
Nutzens erhaltenen Werte hochkorreliert. In
allen Szenari,en kommen die Wirkungen der Varian-
, ten (i.e. der Summe der technischen Massp.ahmeri)
im gleichenSinne zur Geltung, indem eine Rangfolge
1: maximal- 3: innovativ - 4: mittel- 2: minimalerzeugt
wird. Das heisst, dass sich die umweltbezogenen
Massnahmen (z.B. der Gründachanteil) unabhängig
von den (hier einbezogenen) Rahmenbedingungen
positiv auswirken. Je mehr und je vollständiger die
Massnahmen umgesetzt werden, desto höher ist der
umweltbezogene Nutzen.
Die Aussage verdeutlicht in ihrer Richtungssicherheit,
dass die einzelnen Massnahmenbündel keine
negativen Wechselwirkungen aufweisen.
,Bei der Bewertung der Szenarien werden sinnvollerweise
die vier Sets Al, B2, C3 und D4 verglichen.
Die Rangfolge der Szenarien von A (Szenario A
Wirtschaft mit Variante I maximal) mit dem höchsten
Umweltnutzen zu C, D und B (Szenario B Krise mit
Variante 2 mittel) als tiefstem Wert entspricht den
Implikationen der Szenariokonstruktion. Am wünschenswertesten
sind die Szenarien Wirtschaft und
Umdenken, welche zu ausgeprägter Bereitschaft zur
Realisierung wassersparender und abflussdämpfender
Massnahmen führen. Bemerkenswert ist, dass
der allerhöchste umweltbezogene Nutzen für Set Cl
ausgewiesen ist, wenn unter den Rahmenbedingun-
Variante
Abb.3.6.4 Die Bewel1ungder Varianten unterden verschiedenen Szenarien. Der minimale umweltbezogene
Nutzen entspricht der Zahl 0, der maximale 1. Den grössten umwe!tbezogenen Nutzen erhalten wir im Szenario
C «Umdenken» bei der maximalen Ausbauvariante 1 mit grossen Gründach- und Grauwassernutzungsanteilen
sowie einem offenen Kanal als Gestaltungse!eme1Jt.
3.7
c
~ .4 :::3
Z
Qj
c:
Q)
Cl
o
N
Q)
g
~
E
:::3
gen von Szenario C Umdenken alle technischen Massnahmen
maximal umgesetzt werden,wie dies für Szenario
A Wirtschaft charakteristisch ist. Demgegenüber
ist die «Krise» selbstverständlich nicht wünschenswert,
unter anderem da in diesem Szenario kaum
Bereitschaft für Umweltmassnahmen besteht.
3.7.1 Kosten
Betriebswirtschaftliche Betrachtungen
In diesem Kapitel werden die Investitions- und die
Unterhaltskosten für
• Gründächer,
• offene Wasserläufe sowie
• Grauwasser- und Regenwassernutzungsanlagen betrachtet.
Die Angaben beruhen auf folgenden Grundlagen:
Grlindächer
Es existieren drei technische Ausführungen von begrünten
Dächern:
• Minimalausführung eines. exrensiven Gründaches,
• Normalausführung extensiv,
• intensives Gründach, das zusätzliche statische Verstärkungen
erfordert.
Wie auch im Wasserhaushaltsmodell, wurde hier nur
die Normalvariante eines extensiven Gründaches be-
270 UNS-Fallstudie '96

-------, W'asserhaushalt
rücksichtigt. Nach Herstellerangaben (Büsser, 1996)
. betragen die Kosten 45.40 Fr./m 2 • Bei einer totalen
Dachfläche von 73'899 m 2 im Teilgebiet 0 ergibt
dies Gesamtinstallationskosten von 3.35 Mio. Fr. Die
Unterhaltskosten konnten nicht ermittelt werden,
dürften aber für den gewählten Typ relativ klein
sem.
Offene WlIsserlä"fe
Aus unserer Perspektive kann die Idee, Reinwasserkanäle
als offene Wasserläufe an der Oberfläche
zu führen, als positives Element für die Wohn- und
Erholungsraumqualität im Areal erachtet werden.
Um eine befriedigende Wirkung zu erhalten, wird
das Heraufpumpen von Grundwasser (das hier sowieso
drainiert werden muss) dafür ins Auge gefasst,
da das Gerinne sonst während längerer Zeit im Jahr
trockenliegen würde. Deshalb haben wir die Varianten
offener Reinwasserkanal und kein offener Wasserlauf
berücksichtigt. Es wurde von einer Länge des Kanals
von 400 m durch das Teilgebiet 0 ausgegangen.
Für einen unterirdischen Regenwasserkanal wurdenVergleichskosten
von 2800.- Fr. pro Laufmeter
eingesetzt (Milojevic, 1996). Der offene Meteorwasserkanal
wurde mit 3000.- Fr. pro Laufmeter
veranschlagt, so dass sich die Gesamtkosten bei
400 Metern Länge auf 1.2 Mio. Fr. belaufen. Die
Unterhaltskosten konnten nicht verlässlich quantifiziert
werden. Sie sind nicht vernachlässigbar, da eine
gesteuerte Grundwasserpumpe erforderlich wäre.
Eine noch weitergehende Lösung wäre das Schaffen
eines naturnahen Bachlaufd. Dazu kann als
Kostengrundlage die Bachöffnung Leimbach (Räbsamen,
1988) herangezogen werden. Beim Leimbach'
handelte es sich um die Renaturierung eines kanalisierten
Bachlaufes. Die Kosten betrugen 5680.- Fr.
pro Laufmeter. Für den Bau eines neuen Baches
müssten rund 5000.- Fr./m veranschlagt werden. Die
totalen Kosten für einen entsprechenden Bach betragen
somit ca. 2 Mio. Fr. Die Unterhaltskosten und
der Bedarfan Pumpwasser dürften noch höher liegen
als beim offenen ReinwasserkanaI.
Grll"·. "nd RegenwlIssern"tz"ngsllnlllge
Für die Wohngebäude wurde eine Grauwassernutzung,
für die Bürogebäude eine Regenwassernutzungsanlage
geplant. Laut Angaben über realisierte,
vergleichbare Vergleichsanlagen ist mit Investitionskosten
in der Grössenordnung von 500.- Fr. pro m 3
für Leitungsnetz und Speichertank zu rechnen. Das
benötigte Speichervolumen für eine Anlage im Teilgebiet
0 beträgt rund 1000 m 3 • Dabei ist zu beachten,
dass für die Grauwassernutzung nu,r ein kleiner
Teil dieses Volumens benötigt wird, der G~ossteil
wird für die Regenwasserspeicherung benötigt. Die
Investitionskosten belaufen sich also auf 0.5 Mio. Fr.
für die Grau- und Regenwassernutzungsanlagen in
allen Gebäuden.
Die Kosten für den jährlichen Unterhalt betragen
(nach Angaben aus den Referenzanlagen) ca. 3% der
Investitionskosten, also 15'000.- Fr. Die Nutzungsdauer
wurde konservativ auf 20 Jahre geschätzt.
Ausgehend davon betragen die Investitionskosten
bei den Varianten 1 und 3 (maximal und innovativ,
26% Grau- und Regenwassernutzung) 130'000.- Fr.
und bei den Varianten 2 und 4 (minimal und mittel,
6% Nutzung) 30'000.- Fr. Diese Annahmen gehen
hier von einer vereinfachenden, linearen Beziehung
zwischen Anlagengrösse und Kosten aus.
3.7.2 Einspllr"ngen
Bei der Dachbegrünung ergibt sich heute keine
Kosteneinsparung, weil bei den Meteorwassergebühren
dafür keine Tarifreduktion gewährt wird. Die
Begrünung von Flachdächern ist in den Sonderbauvorschriften
des ZZN allerdings vorgeschrieben.
Ebenso ist der Nutzen offener Wasserläufe bezüglich
Erholungsraumwert rein immateriell und wird hier
nicht monetär quantifiziert. Einzig aus der Regen-
Szenario Variante Preise pro m 3
1 maximal 2 minimal 3 innovativ 4 mittel Trinkwasser Abwasser
A Wirtschaft 161'000.- Fr. 54'000.-Fr. 161'000.- Fr. 54'000.- Fr. 3.90 Fr. 4.00 Fr.
•....................... ,...................................•...•....•......•....•...•..•..•..•- ••.•..••.................•.•.......•............................................................•..•..•.••.••..•....
BKrise' 141'000.- Fr. 47'000.- Fr. 141'000.- Fr. 47'000.- Fr. 3.90 Fr. 3.00 Fr.
CUmdenken 16i,ööö:~·F~:·· 54'000.~F~:·· ·i61;öoö.~· Fr. 54'000.- Fr. .... iiiO·Fr. 4.00 Fr;
......................................•.....••.••.•_....... . ,.......•..••........•.•.•.....••.......••.••.••..•••.••••.........................................................
.J>..~r.t~Il.......... 112'000.- Fr. 38'000.- Fr. l~~'OO~.~F~ 3s.~~~~:~F.r: l:~~~r 1:00 Fr.
eingesparte
Wassermenge 31'390 m 3 10'585 m 3 31'390 m 3 10'585 m 3
Tob. 3.7.2 Einsparungen bei Grau- und Regenwossemutzung nacn Abzug der Ertragssteuer (sielze aucn im folgenden Kap. 3.7.3).
UNS-Fallstudie '96 271

Wasserhaushalt_--' ----, --' ~ _
und Grauwassernutzung ist
ein Gewinn durch Einsparung
von Trinkwassergebühren zu
erzielen (vgl. Tab. 3.7.2). Die
Vermeidung von Abwasser
wiederum wird heute nicht
abgegolten.
3.7.3 Rentabilitiitsrechnung
Zur Berechnung der Rentabilität
wurde die Methode des
Net Present Value (NPV) verwendet.,
Für die Diskontierungsrate
wurde ein Zinssatz
von 5% für risikolose Anldhen
eingesetzt (Grundlage dafür:
Zukunftsbezogene Schätzung
mit der längsten Staatsobligation,
Obligation 4% Eidg.
94/14, Kurs 91 % am 20.6.1996).
Darauf wurde eine Risikoprämie
von 4% geschlagen.
Der Steuersatz wurde als 35%
Ertragssteuer (für Aktiengesellschaften) angenommen
(Schüepp, 1996). Der NPV wurde in einem
Stelltl II-Modell berechnet.
Griindiicher
Da die Gründächer keinen Ertrag abwerfen, ist der
Net Present Value negativ. Die NPV-Werte für die vier
Varianten betragen:
1: maximal -1 '542'000.- Fr.
2: minimal -440'000.- Fr.
3: innovativ -714'000.- Fr.
4: mittel -632'000.- Fr.
Offene Wasserliiufe
Da bei .den offenen Wasserläufen
keine Betriebskosten
berücksichtigt wurden, ist der
NPV gleich der Investition.
Der in Variante. 1 vorgesehene
offene Reinwasserkanal entspricht
deshalb einem NPV
von -1.2 Mio. Fr.; bei den
übrigen Varianten entfallen
diese Investitionen (NPV = 0).
2: minimal
Variante
Abb. 3.7.3.1 Net Present Va/ue der Grau- und Regenwassemutzungfür alle Varianten in den vier Szenarien
(Sortiert nach NPV).
wassernutzung nicht nur bei den verschiedenen
Varianten, sondern auch mit jedem Szenario; Die
NPV-Werte sind in Abb. 3.7.3.1 graphisch dargestellt.
Sehr deutlich ist dabei der Unterschied zwischen
der Variantengruppe rechts (Varianten 3 und 1) mit
wesentlich höherem NPV als die beiden Varianten
links (2 und 4). Die hohen NPV-Werte der ersten
Gruppe kommen durch die ausgeprägte Einsparung
von Trinkwasser zustande, welche sich aus den Grau-
1'000'000 Fr.
500'000 Fr.
oFr.
ii:
-500'000 Fr. Z
lD
-1'000'000 Fr. ~
I­
-1'500'000 Fr.
-2'000'000 Fr.
Grag· gnd Regenwasserngtzung
Da in den Szenarien unterschiedliche
Wasserpreise angenommen
wurden, ändert sich
der NPV für Regen- und Grau-
Szenario
1: maximal
Variante
Abb. ·3.7.3.2 Der gesamte Net Pf'lIsent Va/ue (Gründlicher, offener Wasser/auf sowie Grau- und Regenwassemutzulig)
der Varianten in den vier Szenarien (sortiert nach NPV).
272 UNS-Fallstudie '96

_____----' ~ Wasserhaushalt
und Regenwassernutzungsanlagen ergeben. Beispielsweise,
ergibt sich in Variante 1 bei einer Investition
von 130'000.- Fr. in solche Anlagen je nach
Szenario ein NPV von 0.9 bis 1.4 Mio. Fr. Diese
Investitionen können somit als durchaus rentabel
angesprochen werden.
Die Rentabilitiit der Varianten
In Abb. 3.7.3.2 ist der totale NPV für alle Varianten in
allen Szenarien dargestellt. Hier schlagen die hohen
Investitionen .für Gründächer und insbesondere für
den offenen Reinwasserkanal voll durch. Aus der
betriebswirtschaftlichen Perspektive ist, unabhängig
von den Rahmenbedingungen (Szenarien), nur die
Massnahmenkombination Variante 3 innovativ einigermassen
rentabel. In dieser Variante werden die
Einsparungen aus der Grau- und Regenwassernutzung
voll- ausgeschöpft, ohne jedoch Geld in
einen teuren oberflächlichen Reinwasserkanal zu
investieren.
4. Interpretation und
Schlussfolgerungen
4.1 Erkenntnisse zum
Trinkwasserverbrauch
Eine gute Trinkwasserversorgung ist ein wichtiges
Merkmal unseres Wohlstandes - und wir lassen
sie uns einiges kosten. Insbesondere in Kap. 3.4 GE­
BÄUDE wird aufgezeigt, dass Wassersparen in grösserem
Umfang möglich ist. Wie Abb. 4.1 zeigt, kann der
durchschnittliche Wasserverbrauch gesenkt werden
- ja er wird bei Neubauten, wie sie im ZZN geplant ­
sind, ohnehin geringer, da mit den heute üblichen
neuen Armaturen weniger Wasser verbraUcht wird.
Da die Kapazität der Wasserversorgung auf Verbrauchsspitzen
ausgelegt wird, ist es insbesondere
von Bedeutung, dass durch diese Massnahmen auch
die Bedarfsspitzen gebrochen werden können. Diese
Entwicklung muss bei der Planung von Ausbau und
Sanierung von Versorgungssystemen berücksichtigt
werden. Es dürfte nachzuweisen sein, dass die Förderung
wassersparender Einrichtungen für die Allgemeinheit
kostengünstiger ausfällt als ein forcierter
Ausbau auf derVersorgungsseite.
verbleibender
Trinkwasserverbrauch
32%
heute übliche
neue Armaturen
40%
AM. 4.1 Mögliche Reduktion des Trinkwosseroerbrouchs durch die *,rwendung
heute üblicher neuer Annoturen (73 I/Pers.Tog), Regenwossernutzung/ür
Pjlonzenbewiisserung (9 IIPers.Tog) und GrouwossernulZung
(41 I/Pers. Tog). Bei Neubouten wird der Anteil «heute übliche neue Annoturen»
heute 0 priori eingesport.
4.2 Erkenntnisse-aus dem
Wasserhaushaltsmodell
Der umweltbezogene Nutzen der Massnahmenbündel
(Varianten, Abb. 3.6.4) wird hier primär aus
der Perspektive Wasserbau und Gewässerschutz aufgefasst.
Dieser Nutzen hat aber auch potentielle
ökonomische Vorteile. Mit potentiell ist gemeint,
dass kleiner ausgelegte Kläranlagen, Trinkwasserversorgungssysteme
und Kanalisationen ausreichen
würden. Sind diese Infrastrukturanlagen aber bereits
gebaut oder werden sie aus anderen Gründen erweitert,
dann kann mit diesen Massnahmen kein
wesentlicher ökonomischer Nutzen erzielt werden.
Es ist auffällig, dass die vier Varianten in allen
Szenarien immer die gleiche Reihenfolge bezüglich
des Nutzens aufweisen. Das bedeutet, dass der
Nutzen mit zunehmendem Gründachanteil und zunehmender
Grauwassernutzung ansteigt, und zwar
in allen Szenarien.
In jedem Falle schneiden die Varianten im Szenario
Umdenken knapp vor den entsprechenden
Varianten im Szenario Wirtschaft am besten ab.
Innerhalb aller Szenarien bringt die Variante 1
(maximal: Gründächer, Grauwassernutzung und offener
Kanal) den höchsten Nutzen.
Hinter diesem Ergebnis steht die hohe Gewichtung
der Problematik der Spitzenbelastung von Ka-
UNS-Fallstudie '96 273

Wasserhaushalt__----'--,- ---------------,- _
nalisations- und Kläranlagen (vgl. Abb. 3.6.2.2). Die
hydraulischen Überlastungssituationen führen in der
Kanalisation zur Abgabe von Schmutzwasser in die .
Vorfluter (Regenentlastung), und in der Kläranlage
zu verminderter Reinigungsleistung (z.B. bzgl. Stickstoffeliminatiori).
Hier scheint die Problematik auf,
dass eine Auslegung der Kläranlagen auf Spitzenb~lastungen
derart teuer wird, dass wir sie uns
nicht über längere Zeit werden leisten können.
Diese Erkenntnis soll die Suche nach aufrechterhaltbaren
und nachhaltigen Lösungen von
den «End-of-Pipe-Massnahmen» (Kläranlagen)
auf die quellnahen Elemente (Gründächer,
Speicher-WC, etc.) lenken.
0.65
0.6
C 0.55
Gewinns aus den entsprechenden Investitionen (vgl.
Kap. 3.7 BETRIEBsWIRrscHAFTLlCHE BETRA9HTUNCEN).
Die in Abb. 4.4 vorgelegte Darstellung dieser beiden
Indikatoren zeigt die Unterschiede der untersuchten
Szenarien und Varianten sehr deutlich auf:
Szenarien: Die beiden Szenarien C Umdenken und
A Wirtschaft setzten sich sowohl bezüglich umwelt-
SzenarioC
Umdenken
. 4.3 Erkenntnisse aus der
Rentabilitiitsrechnung'
Die Ergebnisse der Rentabilitätsberechnungen
(Abb. 3.7.3.1) zeigen sehr deutlich auf, dass der
betriebswirtschaftliche Nutzen mit zunehmender
Grau- und Regenwassernutzung in allen
vier Szenarien gesteigert werden kann.
Offene Wasserläufe und Dachbegrünungen
reduzieren die Rentabilität (siehe Abb. 3.7.3.2)
weil den Investitionen keine monetären Einsparungen
gegenüberstehen.
Es ist überraschend, dass Grau- und Regenwassernntzungen
sehr rentabel sind. Di.e Net
Present Value-Berechnungen zeigen, dass Anlagen
zur Grau- und Regenwassernutzung heute mit
Investitionskosten von bis zu 450.- Fr. pro Person
durchaus rentabel sind.
4.4 Schlussfolgerungen:
Ökologie, Wirtschaftlichkeit
und Nachhaltigkeit
Zur Orientierung in komplexen Problemfeldern
wie bei Umweltmanagemententscheiden
wird heute zunehmend die Kosten-Wirksamkeits­
Analyse eingesetzt. Diese Methodik strebt eine
synoptische Darstellung von «Nutzen» und
«Aufwand» verschiedener. Lösungsvorschläge
an. Im vorliegenden Fall wurde mit der multiattributiven
Bewertung ein Indikator «umweltbezogener
Nutzen» geschaffen, der die
umweltschonende, «nützliche» Wirkung von
Massnahmenbündeln (Varianten) quantifiziert.
Die Aufwandseite wiederum wird nicht als
Aufrechnung der Investitions- und Unterhaltskosten
allein ausgewiesen, sondern als Ne! Present
Value (NPV), d.h. als Gegenwartswert des
~ :::3
~ 0.5
0>
c
0>
Cl
2 0.45
0>'
:3
ä)
~E 0.4
:::3
c
0.35
0.3 +---.............---t----_--.............---t"--__1
-2'000'000 -1'500'000 -1'000'000 -500'000 0
0.65
0.6
18
'5
z
G> c 0.5
0>
Cl
o
~
.0 0.45
l E
.:::3 0.4
0.35
Rentabilität: NPV in Fr.
o
500'000
1'000'000
0.3 +-~-.......--_---+---_-...;-_-----t
-2'000'000 ·1 '500'000 -1 '000'000 -500'000
Rentabilität: NPV in Fr.
500'000 1'000'000
Abb. 4.4 Darstellung des umweltbezogenen Nutzens gegen die Rentabilität (NPV)
als Kosten-Wirksamkeits-Diagramm. Oben: Übersicht der Szenarien. Die aus den
Szenarien direkt abgeleiteten Varianten sind durch ausgefüllte Symbole hervorgehoben
(Sets AI, B2, C3 und D4). Unten: Dieselbe Darstellung wie oben mit
Hervorhebung der Varianten, welche sich als gut abgrenzbare Clusterplazieren. Die
Regressionslinie deutet den angestrebten Trend an (ohne Einbezug von Variante 1).
274 UNS-Fallstudie '96

---------------------- Wasserhaushalt
bezogenem Nutzen als auch bezüglich NPV deutlich
von den beiden andern ab. Die nutzenbezogenen
Unterschiede zwischen den Szenarien bleiben in
allen Varianten mehr oder weniger unverändert. .
Varianten: Die Varianten lokalisieren sich als relativ
geschlossene Gruppen (Cluster) im Kosten-Wirksamkeits-Diagramm.
In dieser Form lässt das Diagramm
keinen Zweifel, dass das Massnahmenbündel
der Variante 3 innovativ ökologisch wünschbar und
wirtschaftlich sinnvoll ist.
Für eine Optimierung der Umweltqualität stellt
sich die Frage, weshalb die Variante 1 maximal eine
derart geringe Rentabilität aufweist. Die Ursache
liegt in (heute) unrentablen Investitionen, insbesondere
in die Massnahme «offener Reinwasserkanal».
Ein Optimierungsansatz könnte darin bestehen,
die Rentabilität dieses Massnahmentyps durch veränderte
Gebührenstrukturen für Abwasser und
Meteorwasser so zu verändern, dass die Variante 1 in
die rechte obere Ecke des Diagramms gerückt wird.
Diese Veränderung der Rahmenbedingungen wird
als machbar erachtet. Sie kann im Sinne eines nachhaltigen
Umweltmanagements eine zielführende
Wirkung entfalten, wenn der Trend «steigender ökologischer
Nutzen mit steigendem wirtschaftlichen
Anreiz» für die HandlungsträgerInnen sichtbar gemacht
werden kann.
Wie oben beschrieben, entspricht der umweltbezogene
Nutzen primär einem Nutzen für die
öffentliche Hand bzw. für die Volkswirtschaft..Betriebswirtschaftlich
gibt es nur bei denjenigen Massnahmen
eine positive Korrelation zwischen Nutzen
und Rentabilität, bei denen eine Einsparung eines
Gutes (Trinkwasser) sich als Vermei,dung von Kosten
auswirkt. Die Wirkung der Massnahmen kann wie
folgt zusammengefasst werden:
• Grau- und Regenwassernutzung ist für Private'
rentabel, für die öffentliche Hand aber allenfalls
insofern problematisch, als dass Einnahmen aus
den Trinkwassergebühren verloren gehen.
• Begrünte Dächer sind.für die Privaten heute nicht
rentabel, während die Siedlungsentwässerung von
niedrigeren Wassermengen (bei höheren Schmutzstoffkonzentrationen)
profitieren kann, ohne dass
sich die Einnahmen verringern. Ein Grund dafür
liegt in den' Meteorwassergebühren, die für alle
Dachtypen gleich sind. Zur Förderung von Dachbegrünungen
wäre eine differenzierte Anpassung
der Meteorwassergebühren wünschenswert. Dadurch
könnte mit einer einfachen Tarifmassnahme
ein Signal gegeben werden, welches ökologisch
und ökonomisch in die richtige Richtung weist.
• Für dieUrinseparierung (Kap. 3.4.4 WEITERGEHEN­
DE MASSNAHMEN) gilt dasselbe: Für Private bedeutet
sie, eine Mehrinvestition, von der die öffentliche
Hand profitieren kann. Hier könnte auf der
Basis des Verursacherprinzips eine Tarifdifferen~
zierung erfolgen, welche für die Abwasserbehandlung
nachhaltige Konsequenzen hätte: Statt dass
die öffentliche Hand in die Kläranlagen (Ausbau
und Optimierung der Nitrifikations- und Denitrifikationsstufe)
investiert, würde die Stickstofffracht
an der Quelle massiv reduziert bzw. umverteilt.
4.5 Anregungen an die
HandlulJgstriigerlnnen
Der heute noch wenig verbreitete Einsatz der oben
genannten Einrichtungen (Grau- und Regenwassernutzung,
Gründächer und Urinseparierung) ist
primär eine Fehlwirkung von Preissignalen, welche
von der Verrechnung der Abwassergebühren nac'h
Trinkwasserbezug sowie der pauschalen Berechnung
der Meteorwassergebühr nach Dachfläche ausgehen.
Deshalb möchten wir hier das Anliegen zur Differenzierung
der Gebühren an die Gesetzgeber.und
Vollzugsverantwortlichen herantragen.
Den Bauherren wird empfohlen, die heute schon
rentablen Anlagen zur Grau- und Regenwassernutzung
in ihre Vorhaben zu integrieren. Zusätzlich
könnten vorsorgend bauliche Massnahmen realisiert
werden, welche die Nachrüstung von zukünftig voraussichtlich
rentablen Einrichtungen ermöglichen
(z.B. zusätzliche Urinleitung für eine separate Urinverwertung).
Diese vorsorgende Perspektive richtet sich auch
an die PlanerInnen. Ihnen soll zudem mit dem aufgezeigten
methodischen Evaluationsweg aufgezeigt
und begründet werden, welche siedlungswasserbaulichen
Massnahmen aus umweltnaturwissenschaft~
licher Sicht als nützlich; rentabel und empfehlenswert
eingestuft werden. Ferner steht das vorgelegte
Wasserhaushaltsmodell zur Verfügung, um als Optimierungswerkzeug
(EDV-Tool) für verschiedenste
Fragestellungen interaktiv eingesetzt und genutzt zu
werden.
4.6 Anregungen zur Fallstudie
4.6.1 Anmerkungen zum Vorgehen
In der Arbeit der Synthesegruppe wird eine Entwicklung
sichtbar, welche für die Bearbeitung von
Fallstudienthemen mit naturwissenschaftlichem
Schwerpunkt eine richtungsweisende Gesamtfigur
aufweist. An die Problemanalyse, bezogen auf den
naturwissenschaftlichen Gegenstand und die betriebswirtschaftlichen
Aspekte, fügt sich vor dem
Hintergrund der Szenarien- und Variantenkonstruktion
eine transparente Syntheseleistung. Sie umfasst
UNS·Falistudie '96
275

Wasserhaushalt ~ _'_ __,_----------~-
.die Verbindung der NPV-Rentabilitätsberechnung
mit der multiattributiven Nutzenbewertung zu einer
Kosten-Wirksamkeits-Darstellung.
4.6.2 Kritische Stellungnahme zu den Resultaten und
weiterführende Untersuchungen
Nach Bearbeitung der Resultate können einige kritische
Anmerkungen sowie Anregungen zu weiteren
Untersuchungen gegeben werden:
• Die Verlässlichkeit (Reliabilität) der gesamten
Methodik sollte kritisch untersucht werden. Dazu
wären Sensitivitätsanalysen ·der Vorgehensschritte
(insbesondere der multiattributivenBewertung)
einzeln und im Gesamtzusammenhang durchzuführen.
Auch das Sichtbarmachen impliziter
Wertungen könnte noch besser herausgearbeitet
werden.
• Die vier Varianten sind zum Teil zu ähnlich, sie
sollten einen grösseren Bereich von Möglichkeiten
abdecken.
• Die gewählten Starkregene:reignisse riefen bei
jeder Variante einen Störfall im Vorfluter hervor
(Überlastung). Es müsste genauer untersucht werden,
wieviel Dachwasser hier in die Kläranlage
abfliessen würde. Dabei ist zu berücksichtigen,
dass dieses Wasser über die Hochwasserentlastung
in den Leutschenbach oder in die Glatt gelangen
würde - nun aber vermischt mit Schmutzwasser.
• Die Aufteilung der Entwässerungsfrage in die hier
primär untersuchten quantitativen Aspekte und
die qualitativen Gesichtspunkte kann nicht voll
befriedigen: Beispielsweise ist für einen Vorfluter
nicht unbedingt die maximale hydraulische Überlastung
am kritischsten. Vielmehr können grösste
Schadenereignisse (z.B. Fischsterben) dann auftreten,
wenn bei kleineren, lokalen Niederschlagsereignissen
ein Schmutzwasserschwall einer Regenentlastung
auf einen Niedrigwasser-führenden
Vorfluter trifft.
• Es wurde bei der ModelIierung von einem Trennsystem
(Dachwasser und übrige Abwässer) ausgegangen.
Unter Umständen wird aber nur ein Teil
der Dächer an einen Reinwasserkanal angeschlossen
werd,en.
• Für einzelne Aussagenbereiche müssten zusätzlich
die Entwicklungen der umgebenden Gebiete - v.a.
. im Einzugsgebiet des Binzrnühlebachs - mitberücksichtigt
werden, um sinnvolle Optimierung/:lvarianten
konzipieren zu können.
• Bei der Rentabilitätsrechnung sollten die Grauund
die Regenwass,ernutzung einzeln behandelt
werden. So ist eine detailliertere Aussage üb~r die
Wirtschaftlichkeit der einzelnen Anlagen möglich.
• Die uns verfügbaren Kostenangaben stellen z.T.
keine verlässliche Grundlage dar: Nachträglich
wurde beispielsweise moniert, dass die Erstellung
einer offenen Reinwasserrinne andernorts auch
mit dem halben Kostenaufwand realisiert werden
konnte.
• Eine mögliche Änderung der Rahmenbedingung,
welche hier nicht einbezogen wurde, ist die
, Option, dass die Trinkwassergebühren aufgrund
ihres hohen Fixkostenanteils in Anschlusskosten
(Infrastrukturaufwand) und Verbrauchskosten (pro
m 3 verbrauchtes· Trinkwasser) aufgeteilt werden
könnten.
276
UNS-Fallstudie '96

_______________--------_-------- ---'- Wasserhaushalt
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278 UNS-Fallstudie '96

Gebäude: Umweltma~agement
in der Bauplanung
Inhalt
1. Einführung
2. Der Fall: «Ententeich», TORO I
und die ABB·Umweltpolitik
3. Grundlagen: Ökologie
und Umweltmanagement
im Bailprozess
4. Von den Umweltzielen zur.
Information: Daten zur
Bauprojektierung im ZZN
5. Implementation von Umweltmanagement:
Von der
Information zur Entscheidung
281
284
288
293
304
Autoren
Jörg Hunziker
Marcel Niederer
Markus ScheUer
Swen Vermeul (Schlussredaktion)
Harald A. Mieg
(Tutor, Schlussredaktion)
,
Aufbauend auf den Ergebnissen der wissenschaftlichen Arbeitsgruppe (Synthesegruppe GEBÄUDE)
Lukas Ackermann
Stefan Bertschi
DanielBürgi
Adrian Busin
Inez Colyn
Thomas Frei
Paul Gähwiller
Hans Giger
JörgHunziker
Alexander Jäger
Mischa Judex
Thomas Klaus
Marcel Niederer
Jakob Rieder
Sabine Ruckstuhl
Markus Scheller
Urs Schön
Swen Vermeul
Laurent Willi
Andreas Zbinden
Ellen Meyrat (Tutorin)
Harald A. Mieg (Tutor)
Johann Schregenberger (Tutor)
OIaf Tietje (Tutor)
Otto Erb (Berater)

Gebäude_~
_
280 UNS-Fallstudie '96

------,--------_---------- ~ Gebäude
1. Einführung
«Ökologie ist ein' Qualitätsstandard im Bauwesen»,
heisst es in einer neuen Studie zum Umweltmanagement
von Hochbauprojekten, gemeinsam herausgegeben
vom Amt für Bundesbauten und der Schweizerischen
Bankgesellschaft. Weiterhin heisst es dort: «In
Zukunft sollen die Umweltbelange systematisch in
die Planung und Realisierung eines Bauvorhabens
sowie die Bewirtschaftung von Gebäuden einfliessen.»
(Amt für Bundesbauten & SBG, 1996, S. 2).
Die Bauwirtschaft hat nicht erst jetzt ökologische
Fragen entdeckt. Auch die UNS~Fallstudie'95
«Industrieareal Sulzer-Escher Wyss» (Scholz et aI.,
1996), unterstützt vom Schweizerischen Baumeisterverband,
war ganz dem Thema «Umwelt und Bauen»
gewidmet. Doch die Zukunft der Bauwirtschaft stellt
sicl} derzeit nicht sehr hoffnungserweckend dar.
E. Somm, Präsident und CEO der ABB Schweiz, resümiert:
«Es lässt sich nicht bestreiten, dass die Bau- und
Immobilienwirtschaft in einer Krise .steckt.
Deutliche Zeugen dieser Tatsache sind der all~
gemeine Preiszerfall, die fast 10'000 Konkurse,
d,iees 1995 in der Baubranche gab[,] und der ­
mit 50'000, oder rund 1,5% des Wohnungsbestandes
- im Vergleich zu früheren Jahren wesentlich
höhere Leerwohnungsstand. Besonders drastisch
zeigt sich das· Problem bei den Geschäftsliegenschaften,
und der volkswirtschaftliche Schaden
ist riesengross, wenn man die Abschreibungen
der Banken, die in den letzten Jahren in Milliardenhöhen
lagen, berücksichtigt.» (Sornm, 1996,
S.1).
Damit ist das Spannungsfeld aufgezeigt, in dem sich
die Synthesegruppe GEBÄUDE bewegte: Einerseits
Forderungen nach einer vermehrten Berücksichtigung
ökologischer Anliegen, auf der anderen Seite
die Krise der Bau- und Immobilienwirtschaft. In diesem
Spannungsfeld bewegen sich auch die Versuche
der Implementation von Umweltmanagement im
Bauwesen, mit der sich dieSynthesegruppe GEBÄUDE
beschäftigte. Ein Schlagwort in diesem Zusammenhang
ist «ISO 14001».
1.1 ISO 14001 1
Der künftige Handlungsbedarf für ökonomische
wie au~h ökologische Verbesserungen liegt primär in
der Planung neuer Produkte und Transformations-
I Das Kap. l.I über ISO 14001 entstand in enger Zusammenarbeit
mit Prof. Rainer Züst. dem hiermit für seine Unterstützung ganz herzlich
gedankt sei.
prozesse. Dies ist im wesentlichen darin begründet,
dass 90-95% der Herstellungs-, Nutzungs- und Entsorgungskosten,
die dem Unternehmen über alle
Lebensphasen anfallen, bereits in der Planungs- und
Entwicklungsphase festgelegt werden (vgI. Züst,
199qa und b). In einem ähnlichen Ausrnass verhält es
sich auch mit den Umweltbelastungen. Die unternehmerische
Selbstverantwortung bezüglich der
Tätigkeiten, Produkte und Dienstleistungen ist deshalb
von grösster Bedeutung (vgI. Dyllick, 1994;
Plötz & Speerli, 1995).
Von der internationalenHandelskammer (lCC) wurde
bereits in der zweiten Hälfte der 80er Jahre das
Modell einer freiwilligen Umweltschutzkontrolle
entwickelt. Damit sollen alle Bereiche eines Unternehmens
durch klare Verfahrensvorschläge für den
Umweltschutz aktiviert werden. Das Prinzip der
freiwilligen Selbstregulierung der Wirtschaft stützt
sich im Konzept der Ice auf zwei Grundannahmen
(vgI. ICC, 1991, S. 63):
• Die Selbstregulierung ist bei richtiger Anwendung
häufig wirksamer als die Einführung von Gesetzen
oder Vorschriften. .
• Eine übermässige Zunahme von gesetzlichen oder
behördlichen Regelungen wirkt kontraproduktiv.
Gesetze veraltern zudem schnell und sie können
auch nicht alle Fälle abdecken.
Anfangs der 90er Jahre begann die International'
Organization for Standardization (ISO) im Bereich
des Umweltmanagements mit der Normungsarbeit.
Seit 1996 liegt die Norm ISO 14001 «Umweltmanagementsysteme»
vor~ Sie ist bedeutsam für jede
Art von Organisationen. Als «Organisation» bezeichnet
die ISO 1,4001 eine Gesellschaft, eine Körperschaft,
einen Betrieb, ein Unternehmen, eine Behörde
oder Institution sowie Teile oder Kombination
davon, eingetragen oder nicht, öffentlich oder privat,
mit eigenen Funktionen und eigener Verwaltung.
Die ISO 14001 bezweckt in erster Linie die Verbesserung
der unternehmerischen Umweltleistung
bezogen auf ihre Tätigkeiten, Produkte und Dienstleistungen
und beinhaltet Anforderungen, die im
Rahmen einer Zertifizierung objektiv auditiert werden
müssen.
Das Umweltmanagementsystem (nach ISO 14001,
1996 bzw. CEN, 1996, Anhang Al) sollte die Organisation
in die Lage versetzen,
• eine für sie angemessene Umweltpolitik einzuführen;
• die spezifischen Umweltaspekte zu ermitteln, die sich
aus früheren, laufenden oder geplanten Tätigkeiten,
Produkten und Dienstleistungen der Organisation
ergeben, um die bedeutsamen Umweltauswirkungen
festzustellen;
• die relevanten rechtlichen Forderungen zu ermit"
teln;
I~
I
UNS-Fallstudie '96
281

Gebäude ---: _
• Prioritäten zu. setzen und geeignete umweltbezogene
Zielsetzungen undEinzelziele festzulegen;
• eine Organisationsstruktur und ein oder mehrere
Umweltprogramme einzuführen, um die Umweltpolitik
zu implementieren und die umweltbezogenen
Zielsetzungen und Einzelziele zu erreichen;
• Planung, Lenkung, Überwachung, Korrekturmassnahmen,
Audit- und Bewertungsverfahren zu erleichtern,
um sicherzustellen, dass sowohl die Umweltpolitik
erfüllt wird, als auch das Umweltmanagement­
SYl;)tem angemessen bleibt;
• sich an sich verändernde Umstände anpassen zu
können. Es gilt der Grundsatz der kontinuierlichen
Verbesserung.
Die Norm ISO 14001 besitztu.a. zwei Besonderheiten,
die die Eigenschaften eines Umweltmanagementsystems
wesentlich beeinflussen. Das Unternehmen
muss einerseits die bedeutenden spezifischen
Umweltaspekte aus seinen Tätigkeiten,
.Produkte und Dienstleistungen - bezogen auf die
entsprechenden lokalen; regionalen und globalen
Umweltprobleme - selbst bestimmen. Diese Beurteilung
geschieht auf Basis von Elementarflüssen.
Diese Resultate sind notwendig, damit· eine um-
Überprüfung durch die oberste
Leitul1g
Überwachung und
Korrekturmassnahmen
- Überwachung u.nd Messung
- Abweichungen. Korrektur- und
VOlSorgemassnahmen
- Aufzeichnungen und Protokolle
- UMS-Audits
Plal1ung
• Umweffspezifische Aspekte
- RechUiche und andere Anforderungen
- Zielsetzungen und Ziele
• Umweffmanagementprogramme
Durchführung
Umweltpolitik
Abb. 1.1 Modellfür die Implementation eines Umweltmanagementsystems nach/SO 14001 (GEN, 1995,
S. 5). Deutlich wird der Grondsatz der kontinuierlichen Verbesserong.
fassende und nicht nur punktuelle Umweltpolitik
erstellt und wirkungsvolle Massnahmen bestimmt
werden können. Andererseits sollen kontinuierliche
Verbesserungen des Umweltmanagementsystems zu
weiteren Verbesserungen der umweltorientierten
Leistung führen (vgl. Abb. 1.1). In der Praxis sind
deshalb vertiefte Kenntnisse über das Unternehmen,
die Tätigkeiten, Produkte und Dienstleistungen
nötig.
1.2
UmweltspezifischeAspekte in der
Bauplanung und die Fragestellung der
Synthesegruppe GEBÄUDE
Eine Grundaussage der UNS-Fallstudie '95 «Umwelt
und Bauen» lautete: Will man umweltspezifische
Aspekte berücksichtigen, so müssen sie möglichst
früh in die Planung einbezogen werden; denn
in der Planung werden die richtungsweisenden Entscheide
getroffen (Scholz et al., 1996; Scholz, 1996b).
Die Bedeutung der Planung im Bauwesen kann nicht
hoch genug eingeschätzt werden (IP Bau, 1994).
Fragen wir nach den umweltspezifischen
Aspekten
der Bauplanung, so müssen
wir uns mit der Tatsache
auseinandersetzen, dass Gebäude
in' einem Lebenszyklusstehen.
Gebäude
werden geplant, gebaut, ge-
- nutzt, vielleicht mehrmals
umgenutzt, um schliesslich
abgebrochen zu werden.
Alle diese 'Phasen umfassen
eine grosse Zeitspanne. Die
Lebensdauer der Gebäude,
die derzeit im ZZN errichtet
werden, kann die Lebensdauer
ihrer Erbauer deutlich
Überschreiten. Im Impulsprogramm
«IP Bau» des
Bundesamtes für Konjunk~
turfragen verglich man den
Lebenszyklus eines Gebäudes
und die Kosten für
der Bauteilgruppen sogar
für einen Zeitraum von 120
Jahren.
Aus umweltnatur'\vissenschaftlicher
Sicht wäre es
wünschenswert, dass der/die
PlanerIn zu jedem Strich seines/ihres
Planungsentwurfes
sieht, welche Auswirkungen
282 UNS-Fallstudie '96

_____--:-
Gebäude
auf die Umwelt damit verbunden wären (vgI. Scholz
et al., J 996, Kap. Einleitung); aus Sicht des Planers
bzw. der Planerin sind andererseits nur einfache,
praktikable Massgaben annehmbar, die zudem die
Planung als «kreativen Prozess» nicht einschränken.
Dies muss kein Widerspruch sein. Je nach «Fokus»
oder «Auflösung» der Fallbetrachtung erhalten die
einzelnen «Striche» anderes Gewicht: mal sieht man
die Umwelteinwirkungen einzelner Gebäude, mal
die Grundzüge der Stadtentwicklung oder der Unternehmenspolitik.
Mit diesen verschiedenen Sichtweisen musste sich
die Synthesegruppe GEBÄUDE konkret auseinandersetzen.
Die Idee des Lebenszyklus' von Gebäuden
bildete den Ausgangspunkt der Fragestellung der
Synthesegruppe GEBÄUDE: Wie können die umweltspezifischen
Aspekte, die sich in den Gebäude­
Lebenszyklen finden lassen, in ein gesamthaftes
Umweltmanagement in der Bauplanung integriert
werden? Und welchen Anteil können daran die
Umweltnaturwissenschaften haben?
I
l-
I
I I
Kosten 1.2· Lebenszyklus eines Gebäudes unddie Teilprojekte der Synthesegroppe
Gebäude.
UNS-Fallstudie '96
283

Gebäude ...,.- ...,.- --'- _
2. Der Fall: «Ententeich", TORO I
und die ABB-Umweltpolitik
Von den vielen bestehenden und geplanten Gebäuden
wurden zwei für eine nähere Betrachtung ausgewählt:
• Das Projekt «Ententeich», als Beispiel einer geplanten
Umnutzung, einem. im Zusammenhang
mit dem ZZN aus ökologischer Sicht brisanten
Thema. Der «Ententeich» wird in den weiteren
Betrachtungen klar im Vordergrund stehen.
• Das Projekt «TaRO h, als Beispiel eines Büroneubaus,
der sich in der AusfÜhrung befindet.
Zum Fall gehören aber nicht nur die Gebäude
sondern auch die Umweltpolitik der ABB. Sie ist
Rahmen und - nach ISO 14001 - auch Voraussetzung
für ein Umweltmanagement.
2.1 Der «Ententeich» und der
Umnutzungsentscheid
Der Name «Ententeich» rührt, wie sich leicht erahnen
lässt, von einem Ententeich, der der Bebauung
weichen musste. Das Gebäude «Ententeich»
wurde 1951 ursprünglich als Industriegebäude gebaut
und benutzt. Dort wurden Maschinenteile
Bauherrin
(ABB Immobilien AG)
/
'"
Architekturbüro
Generaluntemehmer
(Max Schönenberg u. Partner) (Gianesit Hofmann)
Abb. 2.1.4 Beteiligte Akteure am Projekt -Ententeich•.
hergestellt. 1963 wurde das Gebäude um ein Stockwerk
erweitert. In den späten 80er Jahren wurde der
«Ententeich» zu einem Bürogebäude umgenutzt.
Die hohen Räume dieses Industriebaues wurden
nicht mehr gebraucht, und es wurden Zwischenböden
eingebaut. Damit wurde das Gebäude sechsstöckig.
per «Ententeich» besitzt drei Erschliessungstürme
auf seiner Westseite. Das Gebäudevolumen
beträgt etwa 38'000 m 3 • .
Der bestehende «Ententeic;h» wurde in eine Industrielandschaft
gebaut. Die Architektur des «Enten-
. teichs» spiegelt auch die Architektur der ihn um- .
gebenden Gebäude wider (vgl. Abb. 2.1.1 bis 2.1.3).
Das Umfeld des «Ententeichs» wird durch den
Gesamtplan Zentrum Zürich Nord entscheidend
Abb. 2.1.1 Gesamtansicht des -Ententeichs" urspriinglich ein Industriebau zurProduktion von Maschinenteilen (Bild: Mischa Judex),
284 UNS-Fallstudie '96

i! In
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2Cl.
·23.97 LIFTHOTOREtlRAUH

Gebäude -'-- -'-- '-
verändert. Es wird voraussichtlich als einziges altes
Gebäude im Areal bestehen bleiben. Durch die piazierung
des öffentlichen Parks im Westen wird sich
die Wirkung des Gebäudes verändern: Es kommt
repräsentativ an der farkseite zu stehen.
Der «Ententeich» besitzt als Tragstruktur ein
Betonskelett, weIches sich in einem guten Zustand
befindet. Eine Umnutzung in ein Wohngebäude ist
von der Tragfahigkeit her kein Problem. Dies gab
unter anderem den Aus~chlag für eine Umbauentscheidung.
Die Stockwerkhöhe im Erdgeschoss und
im ersten Stock ermöglicht den Einbau einer Galerie;
dadurch werdenzweigeschossige Wohnungen
ermöglicht (vgl. Abb. 2.1.3). In den anderen Stockwerken
reicht die Geschosshöhe dafür nicht aus, was
in überdurchschnittlichen Raumhöhen resultiert.
1992 wurde ein öffentlicher Ideenwettbewerb
ausgeschrieben, weIcher Lösungen zur anstehenden
Gestaltung der von Baustruktur freien Räume
und der eventuell verwendbaren Altbausubstanz
erbringen sollte. Damals war das Gebäude «Ententeich»
bereits zur Umnutzung vorgesehen. Es war
allerdings eine Mischnutzung geplant. Die Idee der
ABB, einer Zwischennutzung für eigene Bürobedürfnisse,
wurde wieder verworfen.
Im Frühjahr 1995 erteilte die ABB Immobilien AG
den Auftrag zu einer Vorstudie, die den «Ententeich"
.als Wohngebäude vorsah. Ein provisorischer
Entscheid fiel zugunsten der Vorprojektstudie von
Max Schönenberg u. Partner.
2.2 Die Baustelle TORO I
Aufdem mit Altlasten kontaminierten «Stierenried»
entstehen die Gebäude TORO I und 11. Der Name
«Toro» Oat. taurus = Stier) ist in Anspielung auf
das Stierenried gewählt. Das Stierenried wurde bereits
im Kap. ALTLASTEN vorgestellt. TaRO ist das erste
Projekt, das auf dem ZZN-Areal realisiert wird.
TaRO I wird ein fürifgeschossiges Bürogebäude mit
integriertem Parkhaus (vgl. Abb. 2.2), TaRO 11 eine
Produktionshalle für total über 1200 Beschäftigte.
Das Investitionsvolumen für TaRO beträgt rund
130 Millionen Franken (TaRO Info 1/95, S.1).
TaRO I befindet sich in einer fortgeschrittenen
Abb. 2.2 TORO I, ein fünfgeschossiges Bürogebäude mit integriertem Parkhaus, das erste Projekt, das aufdem ZZN-Areal realisiert wird (lJild: Gomet
Photo AG, Zürich).
286 UNS-Fallstudie '96

__________________________________________Gebäude
Phase des Ausbaues, bei TaRO 11
wird zur Zeit der Rohbau fertiggestellt.
Edwin Somm, Vorsitzender der Geschäftsleitung
der ABB Schweiz, bezeichnet
TaRO als «Jahrhundertwerk»:
«TORO ist das erste Projekt im
Rahmen der geplanten Um- und
Neunutzung der Industrieareale in
Zürich-Oerlikon. Die städtebaulichen
und planungsrechtlichen Leitplanken
für dieses Jahrhundertwerk
wurden gemeinsam von Behörden
und Grundeigentümern, unter Federführung
des Bauamtes 11, mit
dem «Entwicklungsleitbild Zentrum
Zürieh Nord» und den Sonderbauvorschriften
ZZN entwickelt und definiert.
TaRO und «Zentrum Zürich
Nord» gehören untrennbar zusammen.»
(TaRO Info 1/95 S. 1).
Das Projekt TaRO wird von der ABB
Schweiz und einer Investorengemeinschaft
getragen. Die Projektleitung wurde
der Oerlikon-Bührle Immobilien AG als
Totalunternehmerin 2 übertragen.
2.3 Die Umweltpolitik der ABB
Für das Jahr 1995 veröffentlichte die
ABB einen «Environmental Management.
Report», ihren zweiten jährlichen
Umweltbericht auf Konzernebene. 3 Dort
wird die Umweltpolitik der ABB explizit
definiert. Für die ABE als Industrieunternehmen
im Energiesektor ist ein
Kernelement der Begriff der «ÖkoeffizIenz»:
«Eco-efficiency combines ecology
and economy and translates the
vision of sustainable development
into a process of continually improving
both environmental performance
and business performance... In ABB,
eco-efficiency .is the goal for our
processes and products througho,ut
their life cycles, from design through
use, reuse, disposal and recycling.»
(ABB, 1996a, S. 5).
Kosten 2.3 Interview mit Andreos Steiner, ABB Schweiz, über die Einjührong der Nonn
ISO 14001.
2 «Totalunternehmer. beschreibt ein bestimmtes Vertragsverhältnis, in dem der Bauherr für die gesamte Planung und Bauausführung eine einzige Unternehmung.beauftragt.
Ein «Genetalunternehmer. wird i.d.R. für die Bauausführung beauftragt, nicht jedoch für die Planung.
3 Jucker (1996) hat die Umweltberichte von Schweizer Unternehmen analysiert und festgestellt, dass diese vornehmlich von Fachpublikum gelesen
werden; Jucker empfiehlt zielgruppenspezifische Umweltberichte.
4 Am 10.9.96 hat die Geschäftsleitung der ARR Immobilien AG entschieden, sich bis 1998 ISO 14001 zertifizieren zu lassen.
UNS-Fallstudie '96 287

Gebäude -'-- ~_-----'---- _
Im Umweltbericht der ABB Schweiz führt Andreas
Steiner, Mitglied der Geschäftsleitung der ABB
Schweiz, dazu aus:
«Ökoeffizient ist ein Unternehmen, wenn es
hochwertige Produkte mit einem minimalen
Verbrauch an Rohstoffen oder Energie hersteIft.
Ökologie und Wirtschaftlichkeit sind kein
"Widerspruch mehr. Sie gehen Hand in Hand:
Denn der schonende Umgang mit der Natur ist
auch ein schonender Umgang mit der Ressource
Geld. Je weniger Strom, Gas und Öl wir benötigen,
um eine Gasturbine herzustellen, um so
weniger belasten wir die Umwelt und um so
niedriger sind unsere Kosten. Beides nützt dem
Kunden. Ökoeffizienz wird in den nächsten
Jahren zu einem entscheidenden Wettbewerbsfaktor
werden.» (ABB, 1996b, S. 2-3).
.
Und er fügte hinzu:
«Bis 1998 wollen alle Tochtergesellschaften
das Gütesiegel der Umweltnorm ISO 14001 erhalten».
Wir befragten Herrn Steiner zum Umweltmanagement
bei der ABB Schweiz im allgemeinen und der
ABB Immobilien AG im besonderen (siehe Kasten
2.3).
3. Grundlagen:
Ökologie und Umwelt- "
management im Bauprozess
3.1 Die (planerische) Perspektive des '
Umweltmanagements
Mit dem Begriff des Umweltr,nanagements verbindet
man die gezielte Erfassung und Verminderung ökologischer
Belastungen und Risiken in allen Tätigkeitsbereichen
der Unternehmung und über alle
Stufen der ökologischen Produktlebenszyklen hinweg
- von der Rohstoffgewinnung ganz am Anfang,
über die Produktion, die Distribution, den Konsum
bis zur Entsorgung der Produktrückstände am Ende
des «Produktlebens» (vgl. Dyllick, 1990).
Mit dem Umweltmanagement wird die Selbst~
bestimmung und Selbstverantwortung der Unternehmen
in Umweltangelegenheiten gefördert. Ein
Unternehmen kann sich selbständig umsetzbare und
nachprüfbare Umweltziele setzen und diese umsetzen.
Damit wird VQn einem reaktiven Verhalten zu
einem aktiven Verhalten übergegangen. Umweltprobleme
im Unternehmen werden rechtzeitig erkannt
und es können planvoll geeignete Massnahmen zur
Problembewältigungergriffen werden.
Wie auch beim Qualitätsmanagement entstand das
Umweltmanagement aus dem Bedürfnis, die Umweltleistungen
verschiedener Unternehmen einer
Branche bewerten zu können. Dies ist am einfachsten
möglich, wenn die angewendeten Verfahren
standardisiert werden. Als Ergänzung zur der seit
längerem bestehenden Qualitätsmanagement-Norm
ISO 9001 wurde auf internationaler Ebene die Umweltmanagement-Norm
ISO 14001 erarbeitet. Parallel
dazu hat die Europäische Union die Norm EMAS
eingeführt (Environmental Management and Audit
Scherne), welche sich inhaltlich weitgehend mit ISO
14001deckt (vgl. Dyllick, 1994).
Für die Erstellung und die Anwendung eines
.Umweltmanagerrientsystems werden Zertifikate erteilt:
Die Leistungsfähigkeit einer Firma im Bereich
Umwelt wird in regelmässigen, meistens dreijährlichen
Intervallen laufend getestet. Die Prüfungen,
«Audits», genannt, tragen dazu bei, dass die Umweltleistung
laufend verbessert wird. In der Schweiz
waren bis im Mai 1996 einige Dutzend Unternehmungen
aufgrund des Normentwurfs ISO 14001
zertifiziert, jedoch noch keine aus der Planungs- oder
Baubranche.
Umsetzullg VOll Umweltmallagemellt - eill Modell
Das Basler Öko-Controlling-Konzept stellt, auf der
Basis von EMAS und ISO 14001, ein entsprechendes
288
UNS-Fallstudie '96

-------------------------------_~
Gebäude
Managementkonzept für Einzelbetriebe
vor (Schaltegger &
Sturm, 1995), Es hilft bei
der Analyse von ökologischen
Schwachstellen im Betrieb und
unterstützt die ausführenden
ManagerInnen bei Planung,
Steuerung und Kontrolle der
Umwelteinwirkungen und unterscheidet
fünf Module (siehe
Abb. 3.1). Zur Erfassung von
ökologisch wirksamen Stoff- und
Energieflüssen von Unternehmen
wird in der Praxis das Konzept
der Schadschöpfung angewendet.
Sie ist das Korrelat zur
Wertschöpfung und wird definiert
als .die Summe aller durch betriebliche
Wertschöpfungs- bzw.
Leistungsprozesse verursachten
und nach ihrer relativen ökologischen
Schädlichkeit beurteilten
Stoff- und Energieflüsse.
Abb. 3.1 Aufbau eines Umweltmanagementsystems (UMS), aufgeteilt in fünf Module (nach Sehaltegger
& Sturm, 1995).
Die in Abb. 3.1 dargestellten Module seien im
folgenden genauer erläutert:
Modul Ziele:' Grundlage des Öko-Controlling sind
Ziele. Sie haben Koordinations-, Steuerungs- und
Kontrollfunktion.
Modul Information: Hier geht es um die Erfassung
von Stoff- und Energieflüssen einerseits und die
Ermittlung von Umweltkosten andererseits.
Modul Entscheidung: Die Rohdaten müssen in der
Regel noch entscheidungsorientiert aufbereitet, d.h.
gewichtet und zusammengefasst werden. Dies ist
Aufgabe des/der Öko-Controllerln bzw. des Öko­
Controlling-Stabs. Die Aufbereitung erfolgt in zwei
zusammenhängenden Schritten, nämlich der Beur­
·teilung der Daten sowie der Bildung von Indikatoren
und Indizes. Die daraus erhaltenen Umweltkennzahlen
sind Massstäbe für die verursachte Schadschöpfung,
die nun in Relation zu ökonomischen Grössen
gesetzt werden kann.
Modul Steuerung und Umsetzung: Nachdem aufgrund
der beurteilten Inventardaten die Prioritäten bezüglich
der ökologischen Handlungsfelder (z.B. Treibhauseffekt)
festgelegt wurden, müssen Steuerungsgrössen,
operative Vorgaben bzw. Erfolgsmassstäbe
(Benchmarks) sowie Massnahmen, Termine und
Budgets festgelegt werden.
Modul Kommunikation: Unternimmt eine Firma
Umweltschutzanstrengimgen, so soiIen diese kommuniziert
werden. Entscheidend ist dabei die Frage,
mit. wem, weshalb, was, wie, wann kommuniziert
werden soll. Wesentlich ist, dass die vermittelten
Informationen Antworten auf Fragen geben, die
von den Anspruchsgruppen auch tatsächlich gestellt
werden.
Das BaslerÖko-Controlling-Konzept stellt ein implementiertes
Umweltmanagementsystem dar. 5 Dieses
Modell steht in der Tradition einfacher (aber praxisorientierter)
Management- und Planungsmodelle. Es
wird uns im weiteren Text als ein Orientierungspunkt
dienen. Die Frage, die sich für die Umweltnaturwissenschaften
stellt, ist: Wo könnte in einem
solchen Modell ihr Beitrag liegen? Für das Modell
scheint die Antwort klar: Die Umweltnaturwissenschaften
liefern die Inforrnation. Aus umweltnaturwissenschaftlicher
Perspektive stellt sich die Frage
der Umweltinformation etwas anders dar.
3.2 Die umweltnaturwissenschaftliche
Perspektive: Umweltziele und
ökologische Kriterien
Wenn in dem Modell für ein Umweltmanagementsystem
von «Rohdaten» die Rede ist, die unmittelbar
in eine Entscheidung einfliessen, so ist das aus umweltnaturwissenschaftlicher
Perspektive' eine verkürzte
Sicht. Es stellt sich nämlich das Problem der
Bewertung: Umweltdaten müssen nach ökologischen
Gesichtspunkten bewertet und gewichtet werden;
die bewerteten Daten enthalten ein guten Teil an
5 Zur betriebsorganisatorischen Frage der Implementation vgl. z.B. Plötz
& Speerli (I995).
UNS-Fallstudie '96
289

Gebäude -'-- _
ProblemlSystem
(initial focal variable)
Perzeptoren
(Elemente der Ökobilanz)
Wahrnehmung!
Bewertung!
Erkenntnis
(terminal focal
variable)
Fall, System,
Gegenstand,
Variante,
Alternative
Ökobilanz,
Bewertung
Abb. 3.2.1 VOflfehen ei"er Okobila"z i" der A"wendrmg, daflfestellt am «Bro"swikschen Li"senmodell»: Ei" Fall (Ii"ker
Kasten) wirdmittels der Okobila"z-Kriterien (mittlere Kästen) bewertet; das Eflfeb"is istei"e Gesamtsicht, die Okobila"z (rechter
Kasten). Die Okobila"z hilft, wie ei"e Lime oder ci" Prisma den betrachteten FallaufzuschlüsseI" u"ddie Bewertu"g wiederum
i" ci"em Mass (der Umweltbel~tu"g) bzw. ei"igen wenigen Massen zu verdichte" (aus Scholz & Tietje, 1996, S. 49).
interessante
Freizeitmöglichkeiten
Erhalt von
QualitätIAnzahl
Arbeitsplätze
j..----./
angemessene
Kapitalverzinsung
ausgeprägte
Nutzungsdurchmischung
Fördern
ökolog.
Bewusstseins
im Bauwesen
Erhalt der
Standortatlraktivität
quantitativ~ GeWässerschUtz
naturnahes Areal
Fördern des Wissens um
Wechselwirkungen, etc.
(allgJBauen)
Biozönose
(Vielfalt und
Standortgerechtigkeit)
qualitativ
keine anthropogen
verursachte
Klimaveränderung
Ressourcenschonung
bei.der
MaterialhersteIlung
beim
Energieverbrauch
bei der
Energieprodul

--------_----_~ - Gebäude
Theorie undtheoriegeleiteten Schätzungen. Ökologische
Kriterien, z.B. die Versiegelung und Flächeninanspruchnahme
durch Bauvorhaben, müssen
in einen Gesamtzusammenhang gebracht werden.
Dies geschieht z.B. in einer Ökobilanz. Abb. 3.2.1
zeigt in einem Linsenmodell, wie eine Ökobilanz zu
einer Bewertung führt. Das Linsenmodellgibt uns den
Orientierungspunkt für ein Verständnis der umweltnaturwissenschaftlichen
Perspektive.
Die Sichtweise der Umweltnaturwissenschaften
orientiert sich an den natürlichen Stoffkreisläufen
(z.B. Baccini & Bader, 1996). Umweltziele sind in
dieser Hinsicht abgeleitete Grössen, auch wenn sie
beim Umweltmanagement - auch auf kommunaler
Ebene oder in der Gesetzgebung - an vorderer Stelle'
stehen müssen. Solche Ziele zu bestimmen und
dafür messbare Grössen zu entwickeln ist eine
Aufgabe der Umweltnaturwissenschaften. Da bei
«Umweltzielen» soziale und wirtschaftliche Überlegungen
hineinspielen müssen, kommen die Umweltnaturwissenschaften
um eine «ganzheitliche»
Sichtweise nicht herum - und bewegen sich nicht
immer auf sicherem Terrain.
Die Norm ISO 14001 gibt wohlweislich keinerlei
inhaltliche Umweltziele vor. Die Umweltziele einer
Unternehmung ergeben sich aus der generellen
Umweltpolitik und einer Analyse der umweltspezifischen
Aspekte der Unternehmung. Die UNS­
Fallstudie '95 «Umwelt und Bauen>; hat versucht,
sowohl die Ziele der Bauherrschaft als auch mögliche
Umweltziele zu bestimmen (vgI. Abb. 3.2.2). Ähnliche
Indikatoren für «Nachhaltigkeit» in der Bauwirtschaft
finden sich in der neuerl «Infras»-Studie,
d.h. einer neuen Studie der Koordinationsgruppe des
Bundes für Energie- und Ökobilanzen (1996, S. 17ff)
zur «Nachhaltigkeit des Bauens in der Schweiz».
, 3.3 Auf dem Weg zu einer Perspektiven­
Synthese: Ökologische Optimierung
und das Ökologie-Planungs-Problem
Statt konkreter Umweltziele nennt die ISO 14001­
Norm ein Grundp~inzipfür ein Umweltmanagement,
nämlich die kontinuierliche Verbesserung. Dieses
Prinzip hat auch im bereits zitierten Umweltbericht
des ABB-Konzerns Niederschlag gefunden; als zentral
wird dort der Begriff der «Eco-efficiency» bzw.
«Ökoeffizienz» gehandelt. Der Begriff der «Ökoeffizienz»
hat den Nachteil, dass bei einer systematischen
Unterscheidung zwischen Effizienz und
Effektivität ein wichtiges Element der Ökoeffizienz
fortzufallen droht. Effektivität meint: die gesetzten
Ziele werden erreicht. Effizienz meint: die Zielerreichung
erfolgt. unter sparsamem Einsatz der
Mittel. Ein Blumenbeet mit einem Bagger umzugraben,
mag effektiv, also wirkungsvoll sein; (ökologisch)
effizient ist es.nicht. «Ökoeffizienz», so betrachtet,
würde nur nach dem Mitteleinsatz
(Effizienz), nicht jedoch nach den unmittelbar erwünschten
Umweltwirkungen fragen (Effektivität).
Auch Masse. für ökologische Schadschöpfung, wie sie im
Umweltmanagement vorgesehen sind, betonen eher
die Effizienz und lassen die erwünschten Umwelteffekteundefiniert.
6
Ökologische Optimierullg
Kontinuierliche Verbesserung kann auch durch «ökologische
Optimierung» erreicht werden. Mathematisch
gesehen bedeutet Optimierung die Suche nach
einem Extremwert einer Funktion mehrerer Veränderlicher
- z.B. der Indikatoren für Nachhaltigkeit.
Die Abhängigkeit dieser Zielfunktion von den Variabien
muss dabei mathematisch eindeutig bestimmt,
d.h. formal bestimmt sein. In der Praxis ist eine
solche Bedingung nicht immer erfüllt. Das Wort
«Optimum» entstammt dem Lateinischen und meint
«Das Beste» im Unterschied zum (bloss) numerisch
«Grössten», das mit dem Wort «Maximum» bezeichnet
wird.
Für die ökologische Optimierung betrachten wir das
Verhältnis 'von negativen bzw. positiven Umweltauswirkungen
und finanziellem Nutzen bzw. Aufwand
einer betrieblichen Tätigkeit. Im Sinne einer
kontinuierlichen Verbesserung könnte man die ökologische
Optimierung wie folgt verstehen: Maximierung
des Verhältnisses zwischen ökologischem
Mehrnutzen und dem dazu nötigen Mehraufwand.
Demnach gilt es für das Umweltmanagement, einen
maximalen Umweltnutzen (Effekt) unter effizientem
Mitteleinsatz zu erreichen.
Optimierung ist manchmal nur als Prozess praktikabel.
In bestimmten mathematischen Optimierungsansätzen
gibt es neben Lösungen mit Hilfe von
geschlossenen Formeln auch Verfahren der Iteration.
Dabei wird ein Startwert mit schrittweisen Verbesserungen
einem optimalen Wert angenähert. Eine
Optimierung in der Praxis wird Iterationsverfahren
ähneln müssen. Dabei gilt es allerdings zu beachten,
dass, wie in der Mathematik, nicht in jedem Fall das
wirkliche Optimum gefunden werden kann. In der
Mathematik ist zum einen ein geeigneter Startwert,
andererseits auch die Effizienz des Verfahrens
wesentlich. Auf praktische Probleme übertragen
bedeutet dies, dass entsprechende Verbesserungs-
6 Genaugenommen müsste man zwischen Effektivität, (ökonomischer)
Effizienz und (ökologischer). Verhältnismässigkeit unterscheiden
(Scholz, 1996a). Demnach könnte es durchaus (ökonomisch gesehen)
effizient sein, für ein Blumenbeet einen Bagger zu gebrauchen; die Umweltauswirkungen
wären jedoch nicht verhältnismässig.
UNS-Fallstudie '96
291

Gebäude
_
80.
60
40
20
Möglichkeit
Kosten zu
beeinflussen
Vorbere~g.
Ausführung
Abb. 3.3.1 Zeit-Wirkungs-Kurve: Am Anfong- in der Plonungsphose - istder Entscheidungsspielroum
omgrössten. Diegrossten Kostenfolgen hingegen in den späteren Phosen des Gebäude-Lebenszyklus' (noch
Koordinotionsgroppe des Bundes für Energie- und Ökobilonun, 1994, S. 13).
strategien selber auch optImIert werden können.
Zum anderen sind sinnvolle Ansatzpunkte wichtig.
Das Ökologie·Planungs-Problem
Die Kriterien einer Ökobilanz leiten sich direkt aus der
Analyse von Umweltproblemen ab. Beispiele dafür
sind der Treibhauseffekt (Emission von
Treibhausgasen) oder Radioaktivität. Wir
wollen solche Kriterien im weiteren als
ökologische Kriterien· im engeren Sinne bezeichnen
und sie von abgeleiteten Kriterien
wie der Ökoejfizienz oder Massen zur
ökologischen Optimierung und ökologischen
Schadschöpfung unterscheiden. Welche
Stellung können nun ökologische Kriterien
in der Bauplanung haben? Betrachten
wir hierzu den Bauablauf und die
sogenannte «Zeit-Wirkungs-Kurve» (vgl.
Abb. 3.3.1 und 3.3.2). Es zeigt sich, dass
der Entscheidungsspielraum am Anfang
eines. Bauprojektes grösser ist als gegen
Ende. Mit Fortschreiten des Projektes
sind die Entscheidungen der vorangegangenen
Pla.nungsschritte nur noch mit
zunehmend immer grösserem Aufwand
korrigierbar.
Erschwert wird die Situation durch die
Arbeitsteiligkeit im Baugewerbe. Bauherrschaft,
Planung und Bauausführung
liegen selten in einer Hand, ganz zu
schweigen vom Rückbau. Diese Abgrenzung
von Entscheidungskompetenzen
macht es dem/der Planerln nicht leicht,
I
alle Aspekte - inklusive der
umweltspezifischen Aspekte ­
im Blick zu behalten.
Für die B~reiche des Bauwesens
gibt es ökologische Kriterien,
die allgemein anerkannt
sind und auf naturwissenschaftlichen
Methoden beruhen (z.B.
Recyklierbarkeit, Minimierung
von Material- und Energieflüssen,
Verwendung schadstoffarmer
Materialien, lange Lebensdauer,
Emissionsreduktion
u.a.). Hierbei handelt es sich
meist um ökologische Kriterien im
engeren Sinne. Sie sind allerdings
erst dann anwendbar, wenn der
Detailierungsgrad des Projektes
schon hoch ist, also ih einer
späten Projektphase. Für die
frühzeitige Planung - etwa auf
Quartierebene - sind ökologische
Kriterien im engeren Sinne als Entscheidungshilfe wenig
hilfreich. Das Problem, dass anerkannte ökologische
Kriterien (im engeren Sinn) in einer frühen Planungsphase
wegen des mangelnden Detailierungsgrads
nicht praktikabel sind, in den späteren Phasen
aber insgesamt weniger Wirkung zeitigen, bezeichnen
wir als «Okologie-Planungs-Problem».
Abb. 3.3.;! Bouobloufschemo: Der Spielroum für eine Einflussnohme ouf Umweltouswirkungen
nimmt kontinuierlich ob (nflch SIA 19950, 1~9).
Zeit
292 UNS-Fallstudie '96

__________________________________________Gebäude
4. Von den Umweltzielen zur
Information: Daten zur
Bauprojektierung im ZZN
Das Umweltmanagement macht erforderlich, dass zu
den festgelegten Umweltzielen die nötigen Daten
und Informationen erhoben werden. Ziel der Synthesegruppe
GEBÄUDE war es, für die verschiedenen
Phasen des Gebäude-Lebenszyklus' die Anwendung
von ökologischen Kriterien und umweltnaturwissenschaftlich·en
Methoden am Beispiel der ZZN­
Gebäudeplanung aufzuzeigen. Untersucht wurden
• umweltspezifische Aspekte in der Bauausführung
am TORO I,
• das Problem des Rückbaus des «Ententeichs»
unter der Frage: Umbau oder Neubau?,
• die Frage der Nutzung des «Ententeichs».
4.1 Ausführung: Ökologie in der
Bauausführung
Die Rohbauausführung
von TORO I liegt in
den Händen der Bauunternehmung
SchIittIer
AG, Niederurnen. Zur
Zeit der Fallstudie befindet
sich TORO I im Rohbau. In der UNS-Fallstudie
'95 «Umwelt und Bauen" wurde ein Werkblatt
zu «Bauen & Ökologie» entworfen. Es enthält eine
Sammlung von Kriterien zu ökologischen Anliegen
mit Bezug· auf den gesamten Ablauf eines Bauprojektes
(vgl. Abb. 4.1.1). Die aufgeführten Kriterien
zeigen, dass eine umfassende Untersuchung der
umweltspezifischen Aspekte eines konkreten Bauvorhabens
über die Betrachtung der Abläu~e auf
Werkblatt
11.a giftklasselreie Baustoffe
11.b.lormaldehydfreie Baustoffe
11.c Baustoffe mit selbstst. Regulierung Inrienklima
12.b Schallschutzfenster
25.a Umwandlungseffizienz erhöhen
23.c· langlebige Baumaterialien
23.e Baustoffe mit geringer grauer Energie
23.1 Rückbaugerecht bauen
23.h Verhältnis Stabilität.Materialmenge opt.
23.i Recyclingmaterial einsetzen
26.a Baustoffe die weilerverwendbar ....
28.a 143.a Kies- stall Asphaltplätze
29.a Bodenversiegelung niedrig halten
29.d Sickerpackung lalls Grundwasserleiler angeschn.
211.a naturnahe Gewässerveroauung
212.e Emissionsarme Feuerung
43.b Rasengillersteine verwenden
44.b Etappierung - aktives suchen, öffnen von FreIlI.
51.c An abe Inhaltsstoffe
12.c Störende Lärmquellen im Gebäude vermeiden
25.b Wärmeruckgewinnung
210.c Emissionsverminderung in Gewässer
213.a 1213.b nicht-ozonschädigende Baumaterialien
213.c Ersatz 1Nichteinsatz von FCKW-haltigen Kühlanlagen etc.
44.1 Nutzungsform Freillächen z.T. offenlassen
53.b MessprOjekte als Erfolgskontrolle
25.h Gebäudeautomalisierun
27.c Baumaschinen, Aullagelläche
210.e Vorsichtsmassn. Bauvorgang (Öl)
210.1 Richtlinien AGW
28.b Vorsichtsmassn. Bauprozess, Betriebsphase
210.d biolog. gut abbaubare Produkte·verwenden
212.c Emissionsverminderun Ozonvorläuler
23.d lange Nutzung. hohe Ausnutzung
23.g 126.d Materiallrennung Abbruch
43.d Selbsterhalt Ruderalllächen
51.e Gestal1un sm' I. Mietverträ n
AM. 4.1.1 Auszug aus dem Werkblatt «Bauen & Ökologie» (verlindet1e Darstellung). Der Auszug zeigt umweltbezogene Kriterien, die für die Bauausführongrelevantwerden
(Scholz etai., 1996, S.132/f). .
UNS-Fallstudie '96 293

Gebäude ~ _
der Baustelle hinausreicht,
hierzu gehören auch die
Fragen des Umgangs mit
Baumaterialien, Bauabfällen
und Altlasten sowie Fragen
der Auswirkungen auf den
Wasserhaushalt des· Areals.
Ziel unserer Untersuchung
war eine Bestandesaufnahme
umweltspezifischer Aspekte
in der Bauausführung am
TORO I im Sinne einer
«ökologischen Buchhaltung»
(Müller-Wenk, 1978; Braunschweig,
1988). Für spezifische
Aspekte zu ALTLASTEN
und WASSERHAUSHALT sei auf
die entsprechenden Kapitel
in diesem Band verwiesen.
Es wurde eine Experten-
Abb. 4.1.2 Baustelle TORO /(Bild: Michael Meier).
befragung» durchgeführt. 7
Hierzu befragten wir zwei
wichtige Entscheidungsträger
der Bauausführung am TORO I, den Baustellenchef
und ein Mitglied der Geschäftsleitung
der verantwortlichen Bauunternehmung. Abb. 4.1.3
gibt einen Überblick über das Vorgehen.
Bestandesallfnahme IIl11welrspezifischer Aspekte in der
Ballallsfiihrllng
Die Informationen aus diesen zwei Interviews
wurden zu der Bestandesaufnahme in Tab. 4.1 verarbeitet.
Sie gibt einen Überblick, in welchem Ausmass
. die ökologischen Anliegen beim Bau des
TORO I von der Bauunternehmung wahrgenommen
werden.
• Externe ökologisclie Vorgaben: Es gibt ein Reglement
der Oerlikon-Bührle (erarbeitet von Basler & Hofmann)
mit speziellen Bestimmungen zur Entwässerung.
• Hilfsstoffe: Verwendung finden lösungsmittelfreie
Reinigungsmittel; chemische Zusatzmittel in Beton'kommen
vor allem im Winter vor.
• Abfall: Hervorzuheben ist, dass sich die Abfalltrennung
auf der Baustelle durchgesetzt hat; Abfälle
werden zu Recyclingmaterial aufbereitet.
• Wasser: Nicht optimal ist bei der Bauausführung
von TORO I der Wasserhaushalt. Bei starken
Regenfällen konnte kein geschlossener Kreislauf
garantiert werden.
• Arbeitssicherheit: Zu nennen sind SUVA-Vorschriffür
Vorgesetzte,
ten, Ausbildung und Schulung
Hinweistafeln.
• Logistik und Baustellentransporte: Leerfahrten werden
vermieden.
Besichtigung Baustelle I-__~ Literaturstudium
mit Tutor
1. Fragenkatalog
Interview mit
Baustellenchef TORO 1
Bestandesaufnahme
7 Allgemeine l,iteraturgrundlage: Basler & Hofmann (1995), J;lWI-Bau
(1991), DBV (1992), Schwarz (1991), Weibel & Stritz (1995).
8 Nicht erwähnt sind hier die Umweltschutzvorschriften (USG, TVA u.a.).
Auch im Anhang zum Generalunternehmer-{rotalunternehmer-Vertrag»
der ARR werden allgemeine Richtlinien und Empfehlungen genannt.
Eine aktuelle Liste über Richtlinien und Empfehlungen zum Thema
«Umwelt und Bauen» findet sich in· der Broschüre «Umweltmanagement
von Hochbauprojekten» (Amt für Bundesbauten & SBG, 1996).
Erfahrungstag auf TORO 1
Abb. 4.1.3 Expertenbefragung zur Bauausjührung am TORO I. Befragt
wurden der Baustellenchef und ein Mitglied der Geschäftsleitung der
verantwortlichen Bouunternehmung.
294 UNS-Fallstudie '96

_______________________________~
Gebäude
Umweltspezifischer
Aspekt
Ausführung bei TaRO I
Umweltspezifischer
Aspekt
Ausführung bei TaRO I
Externe ökologische
Vorgaben
Die Vorgaben betreffen:
I Pfahlfundation (Lärmemission,
Pfählmethode),
'Abfallentsorgung,
I Arbeitssicherheit,
I Arbeitsorganisation (Arbeitsvorbereitung,
Abläufe, Infrastruktur).
Abfallkonzept
(FortS.)
I
I
I
Instruktionen des Poliers und
Baustellenchefs [~10e, 28b).
Trennsystem nach Holz, Alteisen,
Bauschutt sowie Mischmulden [23g,
26d).
Nicht zuletzt wegen finanziellen
Anreizen (vgI. Preisliste für Muldenabfuhr
MUZ).
Hilfsstoffe
Baustoffe
Recycling
Winter
zu finden in: 8
I «ABB Toro I, Zürich-Oerlikon
Arbeitssicherheitsplan - Baumeisteraushub»
(Basler & Hofmann, I99S)
mit Vorgaben im Umweltbereich,
I «Spezielle Bestimmungen»
(Peter AG, 8~Januar 1996) zum
Bereich Baustellenentwässerung,
I Gesetzgebung und Verordnungen
des Bundes, des Kantons und der
Gemeinde,
I «einschlägigE:» SIA-Normen, -Richtlinien
und -Dokumente,
I «Bauabfälle gut organisiert und
sauber getrennt», ein Handbuch der
Stadt Winterthur, Departement
Bauen und Entsorgung.
I. «MUZ-Entsorgt Ulllweitbewusst»,
eine Broschüre der Muldenzentrale,
I SUVA-Vorschriften.
I
I
I
I
I
I
I
Lösungsmittelfreie Reinigungsmittel,
keine napthalinhaltigen Betonzusatzmittel
[2IOc),
Schalholzbehandlung [SIe),
Schalöl als Trennmittel auf Phenolharzschalen
[Ila, 2IOd).
Biologisch abbaubare Öle [2IOd).
Sekundärbaustoffverwendung:
Aufbereitung von Abbruchmaterial
und Wiederverwendung dieses
Materials seit12 Jahren.
Chemische Zusatzmittel für bessere
Verarbeitung notwendig.
Kontrolle
Mengen
Sonderabfälle
Probleme
Wasser
Infrastruktur
Altlasten
Umgang
Arbeitssicherheit
[2IOe)
Schulung
I
I
I
Kontroilfunktion des Poliers,
wöchentliche Rapporte.
In den verschiedenen Bauphasen
fallen die Abfälle sehr unterschiedlich
an: Aushub und Infrastruktur,
Rohbau, Innenausbau.
Keine Sonderabfälle in der Rohbauphase
[Ila).
I Das Ba:unebengewerbe bei der Innenausbauphase
ist bezüglich Abfalltrennung
wenig sensibilisiert.
Zudem landen vor allem in dieser
Phase Kühlschränke und Computer
.in den Mulden der Baustelle.
I Bei Normalbetrieb gelangt kein
verschmutztes Wasser in die Kanalisation
[210c/d/e/f)..
I Absetzbecken: geschlossener
Wasserkreislauf.
. I Spezielle Waschstellen für Fahrzeuge.
I
I
I
Kein Aushubmaterial verlässt das
Areal [21Of).
Entferntes Material muss an bestimmten
Orten und mit Täfelchen
markiert gehäuft werden.
Ausbildung für Vorgesetzte und
Poliere.
AbfaU.
Abfallkonzept
I Ökologische Abfallbewirtschaftung:
Separaterfassung von Materialkategorien
auf der Baustelle, Aufbereitung
von Abbruchmaterial und
Wiederverwendung dieses Materials
seit 12 Jahren [2IOf, 26a, Vermeidung:
23c/f, 26a).
• Abfalltrennung nach Konzept der
Muldenzentrale hat sich durchgesetzt..
Massnahmen
I
I
I
Tafeln mit Hinweisen: z.B. Helmtragepflicht.
Helme, Schutzbrillen, Handschuhe,
robuste Schuhe, ete.
Spezielle Schutzmassnahmen im
Umgang mit Altlasten [210f).
Tob. 4.1 Bestondesoufnohme umweltspezifischer Aspekte inder Bouousführong om TOROI (Die [Ziffern] beziehen sich oufdos Werkblott _Bouen &
Ökologie», vgl. Abb. 4.1.1) Fortsetzung Tob. 4.1 siehe nächste Seite ~
UNS-Fallstudie '96
295

Gebäude --' _
Umweltspezifischer
Aspekt
Logistik und BaustellentraDSporte
[28b]
Logistik
Transporte
Einkauf
Lieferanten
Werkhof
Baustelle
Maschinen [27c]
Einkauf
Techriik.
Energie
Winter
Treibstoffe
Sonstiges
Gipser
Ausführung bei TORO I
• Auslasten von Maschinen und
Transportfahrzeugen (Vermeiden
von Leerfahrten durch Kombination
mitanderen Baustellen oder anderen
Firmen) [25a]. Bemerkung: für einen
Auftrag in Berlin hat SchUtt/er ein
externes internationales Lastwagenunternehmen
verpflichtet.
• In Rohbauphase kein Problem (kaum
Aushub).
• Eine vertiefte ökologische Prüfung
der Lieferanten ist nicht möglich
[Sie].
• Vom Werkhof aus wird nur Baustellen-Inventarmaterial
bestellt.
• Das meiste Material wird direkt von
der Baustelle bestellt.
• Seit 3Jahren wurden keine grösseren
Investitionen getätigt [25a].
• Neuester Stand der Technik wird mit
alten Maschinen nicht erreicht.
• Bauen im Winter ist mit Elektrizitätsund
Treibstoffaufwand verbunden
[25a].
• Verwendung von Öko"Diesel bei zur
Zeit rund der Hälfte der Maschinen.
• Verwendung von Mineral- anstatt
.Kunststoffabrieb [Ila/c, 23e, Sie].
• Einkauf' Die Beachtung von Umweltaspekten von
Lieferanten und Produkten (Ökobilanzen, Umwelterklärungen)
ist nur sehr beschränkt durchführbar.
• Maschinen: Seit drei Jahren wurden keine grossen
Investitionen in Maschinen getätigt.
• Energie: Das Bauen im Winter ist problematisch
(Beton-Zusatzmittel, enormer Elekrizitäts- und
Treibstoffaufwand). Es wird Öko-Diesel verwendet.
Umweltmllllllgemellt ill der Blluullterllehmullg
Das verantwortliche Bauunternehmen will nach
eigenem Bekunden kein «frommes BekC;fnntnis» zur
Ökologie abgeben. Die wirtschaftliche Lage sei zur
Zeit derart angespannt, dass in der Baubranche
ökonomische Überlegungen dominieren. Neben der
Rezession spielt sicher auch die Grössenordnung des
Bauprojekts eine wichtige Rolle.
Wie steht es mit der Einführung eines Umweltmanagementsystems?
Das Baugewerbe befasst sich
derzeit anscheinend noch nicht mit dem Umweltmanagement
nach ISO 14001. Die Sehlittler AG zum
Beispiel ist momentan mitten in den Vorbereitungen
zur Einführung eines Qualitätsmanagements nach
ISO 9001. Die Bereitschaft für ein Umweltmanagementsystem
scheint vorhanden, kommt aber noch
nicht zum Zuge.
Die umweltllllturwissellschllftliche Perspelctive
Bei der Bauausführung am TaRO I liessen sich die
umweltspezifischen Aspekte unmittelbar ermitteln
und auflisten. Aus umweltnaturwissenschaftlicher
Perspektive ist eine ökologische Buchhaltung einC;f
sinnvolle aber nicht ausreichende Massnahme. Die
Daten müssen bewertend aggregiert werden. Wie
dies erfolgen kann, zeigen wir am Beispiel der Frage
«Umbau oder Neubau?» am Fall des «Ententeichs».
Verputz
Pumpen
• «Ökologischer» Verputz (ohne
chemische Zusatzmittel) ist nicht
gut verarbeitbar,trotzdem kann eine
Firma über den Bauherr ihr Produkt
einbringen.
• Elektropumpe vs. Dieselpumpe:
Elektropumpe zwar ökologischer
aber Investition momentan in bezug
auf Gewinn zu hoch und Arischluss
ist in rund 15% der Baustellen nicht
gewährleistet.
Fortsetzung Tab. 4.1 Bestandesaufnahme umweltspezifischer Aspekte in
der Bauausführungam TORO I (Die [Ziffern] beziehen sich aufdas Werkblatt
«Bauen & Ökologie», vgl Abb. 4.1.1)
4.2 Rückbau: Stoffflussanalyse der
Varianten «Neubau» und «Umbau»
Für die Antwort auf die
Frage, ob ein Gebäude
um- oder neugebaut
.werden sollte, müssen
Vergleichsdaten für
Um- und Neubauten
herangezogen werden. Mit bestimmten umweltnaturwissenschaftlichen
Methoden wie den Ökobilanzen
und Stoffflussanalysen (vgl. Scholz & Tietje,
1996) können solche Daten für konkrete Fälle aggregiert
werden. Wir wollen diese Untersuchung etwas
296 UNS-Fallstudie '96

_____________________________________-'--
Gebäude
ausführlicher darstellen, weil es sich hier um einen
«klassischen» Fall der Anwendung umweltnaturwissenschaftlicher
Methoden und ökologischer Kriterien
handelt. Ein wichtiges Untersuchungsziel dieser
Untersuchung ist somit, die Tauglichkeit einer mit
relativ wenig Aufwand betriebenenStoffflussanalyse
als Entscheidungsinstrument zu prüfen. Dazu werden
bewusst vereinfachende Annahmen getroffen,
die den Ansprüchen einer allfälligen Anwendung des
Vorgehens in der Praxis Rechnung tragen.
4.2.1 Fragestellung
Die Hypothese, sich dem Ziel der nachhaltigen Bauwirtschaft
mit vermehrtem Umbau zu nähern oder
vielleicht es sogar zu erreichen, geht darauf zurück,
dass die Erstellung und der Rückbau einen bedeutenden
Teil der Stoffflüsse im Lebenszyklus eines
Gebäudes verursachen (vgl. Preisig & Viriden, 1995).
Deshalb soll am Beispiel des «Ententeichs» abgeklärt
werden, ob - oder in welchen Fällen - sich diese
Forderung nach mehr Umbau mit einer Stoffflussanalyse
aus den vorausgesetzten Zielen (nachhaltiges,
umweltschonendes Bauen) ableiten lässt.
Eine Quantifizierung von Stoff- und Materialflüssen
allein hat nur geringe Aussagekraft, solange nicht
ihre Bedeutung für das gesteckte Ziel diskutiert
wird. Daher wird eine Bewertung der vorgefundenen
Flüsse mit Hilfe der ökologischen Kriterien einer
Ökobilanz durchgeführt und so ein Brückenschlag
von der verfügbaren Information zu einerentscheidungsrelevanten
Bewertung versucht.
4.2.2 Die Methode der Stoffflussanalyse
Wenn man die Anthroposphäre mit ihren wirtschaftlichen
und sozialen Aktivitäten als Organismus
auffasst, können seine
StoJfwechselprozesse mit Hilfe
einer Stoffflussanalyse
(Baccini & Bader, 1996)
beschrieben werden. Eine
solche Stoffflussanalyse kann
als regional, stoff- und
güterbezogen charakterisiert
werden, weil diejenigen
Stoffflüsse quantifiziert
werden sollen, die
mit den Güterflüssen einer
Region verbunden sind.
Für das formale, mathematische
Modell, das hinter
der Stoffflussanalyse steht,
sind weitere Voraussetzungen
und vereinfachende
Annahmen nötig, dam,it die
Baustoffaufbereitung
Baustoffe
Anforderungen der Machbarkeit, Repräsentativität,
Einfachheit und Transparenz des Modells gewährleistet
werden können, Die Vereinfachungen werden
so gewählt, dass das resultierende Vorgehen entsprechenden
Vereinfachungen und Annahmen einer
Anwendung in.der Praxis möglichst'ähnlich ist.
Das resultierende Stoffflussschema ist in Abb.
4.2.2 dargestellt. Hier wird ersichtlich, wie die erwarteten'
Stoffflüsse im Zusammenhang mit einer
Neugestaltung des «Ententeichs» grob in zwei
Hauptströme unterteilt werden können (vgI. Koordinationsgruppe
des Bundes für Energie und Ökobilanzen,
1994):
• Zum Upstream gehört die Herstellung der Baustoffe.
• Der Downstream schliesst die Entsorgung von
Abfällen und Recycling mit ein.
Die Quantifizierung der Stoffflüsse wird auf das
Gebäude «Ententeich» beschränkt. Erst bei der
danach durchgeführten Bewertung dieser Flüsse
mit Hilfe einer Ökobilanzrechnung werden auch die
Prozesse ausserhalb dieser Systemgrenze berücksichtigt.
Es handelt sich dabei um die Prozesse wie
die Bereitstellung 'Von Baustoffen und deren Entsorgung
, nach einem Rückbau (vgI. Abb. 4.2.2).
4.2.3 Die zwei Szenarien: Umbau und Neubau
Um die Fragestellung, ob sich verm~hrtes Umbauen
ökologisch lohnt, mit einer Stoffflussanalyse bearbeiten
zu können, müssen die grundsätzlichen Alternativen
(Umbau vs. Neubau) konkretisiert werden.
Dem Vergleich der beiden Szenarien Umbau und
Neubau liegen Studien vom Büro Max Schönenberg u.
Partner zugrunde. Für den Umbau beziehen wir uns
auf eine Vorprojektstudie, während dem Ne1.!bau
nicht viel mehr als eine Projektskizze und mündliche
Ententeich
-Umbau oder
- Neubau
rezyklierbare Stoffe
Abb, 4.2.2 Übersicht über die bilanzie11en Stoffflüs$e undihre Einteilung in • Upstream» und .Downstream»:
I
UNS-Fallstudie '96 297

Gebäude ~---'------------------------ __'_ _
Grundlagen der
Berechnung
Grundfläche
Bruttogeschossfläche
Anzahl Wohnungen
Umbau
• Baupläne aus den
Jahren 1951-1963
• Vorprojektstudie des
Architekturbüros.Max
Schönenberg u. Partner
1'800 m 2
9'400 m 2
Tab. 4.2.3 Vergleich der Varianten Umbau undN(ubau:
Neubau
Auskünfte des Architekten zugrunde liegen. Dabei
unterscheiden sich die beiden Alternativen «Umbau»
und «Neubau» in erster Linie bezüglich der
Bruttogeschossfläche, während Gebäudehöhe und
-tiefe praktisch identisch sind (siehe Tab. 4.2.3). Die
grossen Stockwerkhöhen des bestehenden Gebäudes
führen dazu, dass beim Umbauprojekt die Bruttogeschossfläche
relativ zum Volumen deutlich kleiner
ist. Beim Umbau wird das bestehende Gebäude bis
auf den Rohbau, beim Neubau vollständig rückgebaut.
Sieht man von der Möglichkeit ab, dass der
Aushub desNeubaus mit Altlastenkontaminiert sein
könnte, erfüllen beide Szenarien die Auflagen der
Sonderbauvorschriften.
Bei der Berechnung der Daten wurden folgende
Annahmen getroffen:
• Der Rückbau bis auf das Betonskelettdes bestehenden
Gebäudes wurde bei der Berechnung des
Downstreams für beide Gebäude nicht berücksichtigt
(Ausbau, Abbruch; siehe Abb. 4.2.3), da die
Totalabbruch,
Neubau
::::J
~
.s::
o
a:
QQQ
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•••
•••
•••
•••
•••
•••
•••
•••
Umbau
~
~
46
nicht quantifiziert,
variantenunabhängig
quantifizierter Teil
r - -«i_I- - - - _.- - _.
I
I
I
I
nicht quantifiziert,
variantenunabhängig
Ausbau Abbruch
Rohbau Abbruch
Projektskizze des
Architekturbüros Max
Schönenberg u. Partner
1'800 m 2
12'400 m 2
64
entsprechenden Materialflüsse für
beide Szenarien identisch sind. Entscheidend
war hier die Berechnung
des «ausgeweideten» Betonskeletts,
welches nur beim Neubauszenario
vollständig rückgebaut werden
muss. Beim Umbau betraf das nur
einiger Zwischendecken und Brüstungen.
• Bei der Berechnung der Neuinstallationen
beschränken wir uns bei
beiden Szenarien auf die Berechnung
eines Gebäudes im Rohbauzustand
(Gebäude ohne Innenausbau
wie z.B. sanitäre und elektrische Installationen,
Böden, etc.). Wir gehen
davon aus, dass dieseAnnahme bei den vorliegenden
Szenarien gerechtfertigt ist, da der weitere
Ausbau (je Quadratmeter Bruttogeschossfläche)
etwa die gleichen Materialflüsse auslösen würde
(Ausbau neu; siehe Abb. 4.2.3).
. 4.2.4 Durchführung
Es stellte sich während der Arbeit heraus, dass die
Hauptstoffströme (Upstream und Downstream, vgl.
Abb. 4.2.2) nicht auf dieselbe Art untersucht werden
konnten, . weil für eine Ökobilanzierung der Bauabfalle
keine Daten verfügbar sind.
Upstream
Mit Hilfe der Pläne (vgl. Tab. 4.1) wurden die in den
beiden Szenarien verwendeten Bauelemente und
ihre Flächengrössen ermittelt und daraus mit Hilfe
der SIA-Dokumentation 0123 die Mengen der verwendeten
Baustoffe berechnet. Die ermittelten
Daten wurden vom Planungsbüro Hans Frei und Co.
AG validiert.
Diese Stoffmassen (Umbau und Neu.bau) des Upstream
konnten dann mit einer Ökobilanzierung
bewertet werden. Dabei wurde das Computerprogramm
SIMA V2.1 eingesetzt (vgl. Schol:~ et al.,
1996), das auf einer umfangreichen Datenbank
basiert und für jeden erfassten Baustoff (der SIA­
Dokumentation 0123) die insgesamt bei dessen
Herstellung verursachten Umweltauswirkungen berechnet.
Dabei werden beispielsweise auch die für
die Betonproduktion nötigen Gebäude und deren .
Baustoffe (also u.a. wiederum Beton) berücksichtigt.
Rohbau,neu
Ausbau,neu
Abb. 4.2.3 Schematischer Vergleich der Stoffflüsse der beiden Szenarien.
Einbezogen wurde nurder Rohbau, da sich beim Ausbau keine wesentlichen
Unterschiede ergeben. .
Downstream
Zur BiIanzierung der durch den Rückbau des
«Ententeichs» ausgelösten Stoffflüsse (Downstream)
wurden die Kubaturen der einzelnen Baustoffe aus
298 UNS-Fallstudie '96

-'-----'------,--- --'- ~ ~ ,.__-Gebäude
den Bauplänen des Gebäudes «Ententeichs» aus den
Jahren 1951-1963 ermittelt. Wir beschränkten uns
dabei aufdie Stoffe Beton, Stahlarmierungen und Backsteine.
Für die Bewirtschaftung der anfallenden Abfälle
gab es zur Zeit unserer Untersuchung keine speziellen
Konzepte, weshalb wir vom derzeit im Kanton
Zürich üblichen Vorgehen ausgingen. Im Rahmen
des sogenannten «Erfahrungstages» (vgl. Kap. ORGA­
NISATION) konnten zwei Abfallsortieranlagen vorOrt
besichtigtwerden. Ein Interview mit einem Vertreter
vom ARVSchweiz (Abbruch-, Aushub- und Recyclingverband)
lieferte.weitere Informationen. Letztendlich
war es aber mir niöglich, die Kubaturen der
anfallenden Bauabfälle zu bestimmen, während der
weitere Weg der Stoffe lediglich qualitativ beschrieben
werden konnte.
4.2.5 Ergebnisse
Gewichtung der Daten
Vom ökologischen Standpunkt aus, bei dem lediglich
die Grösse der Umweltauswirkungen betrachtet wird
(vgl. Ökobilanz der Architekturvarianten der UNS­
Fallstudie '95), scheint ein Umbau von vornherein
vorteilhafter als die Erstellung eines Neubaus (vgl.
auch Preisig & Viriden, 1995). Wenn jedoch durch
eine andere· Bauweise der Nutzen des Neubaus
wesentlich grösser ist, kann dieser Standpunkt allein
nicht mehr befriedigen. Um einen adäquaten Vergleich
zwischen den untersuchten Szenarien zu ermöglichen,
mussten die verursachten ökologischen
Auswirkungen relativ zum erreichten Nutzen betrachtet
werden. Deshalb werden die Ergebnisse mit
der Bruttogeschossfläche des jeweiligen Szenarios
gewichtet, indem sie durch die Bruttogeschossfläche
(in m 2 ) des entsprechenden Objekts dividiert werden.
Dieser gesellschaftlich-ökologische Standpunkt
(vgl. Ökobilanz der Architekturvarianten der UNS­
Fallstudie '95) setzt voraus, dass man die Bewertung
des Nutzens mit Hilfe der verfügbaren Nutzfläche
abschätzten kann. Andere (z.B. ästhetische) Kriterien
bleiben dabei quantitativ unberücksichtigt.
Massenbilanzen der mineralischen Baustoffe
Zur Verifizierung der Daten für die Stoffflussanalyse
und die Ökobilanzierung wurden Zahlen aus dem
statistischen Jahrbuch «Kanton Zürich in Zahlen
1996» (Statistisches Amt des Kt. Zürich, 1996) herangezogen.
Die totale Bruttogeschossfläche des Kantons
musste mit Hilfe des Gebäudevolumens und
der durchschnittlichen Stockwerkhöhe abgeschätzt
werden; Für die durchschnittliche Stockwerkhöhe
wurde gemäss Herrn Frei, Planungsbüro Frei und
Kt. Zürich
Neubau
Umbau
o 300 600 900 1200 1500
kg/m 2 BGF
IlllI Abbruch lllI Neue Materialien I
Abb. 4.2.5.1 Vergleich der Flüsse an mineralischen Baustoffen (Durthschniuswerte
im Kanton Zürich und Daten der beiden Szenarien; BGF =
Bruttogeschossfläche).
Partner, eine Grösse von 2.7 m angenommen. Diese
Zahlen des Kantons Zürichsind somit mit den grössten
Unsicherheiten behaftet und können deshalb nur
zur groben Abschätzung mit den anderen Resultaten
verglichen werden.
Für den Vergleich der erfassten Daten mit diesen .
Werten aus der Literatur konnte nur die mineralische
Fraktion herangezogen werden. Die Resultate sind
in der Abb. 4.2.5.1 graphisch dargestellt. Es zeigt
sich, dass' die für den Neubau benötigten Massen
etwa dem Durchschnittswert des Kantons Zürich
entsprechen. Aussagekräftiger ist das Verhältnis der
Zahlen der Abbruchrnassen zwischen den beiden
untersuchten Projekten (jeweils nur Abbruch aus
dem Rohbauzustand). Dabei schneidet der Umbau
erwartungsgemäss deutlich besser ab.
Upstream
Trotz des geringeren Massenverbrauchs für das Umbauprojekt
ist der Massenverbrauch des Upstream pro
Quadratmeter Bruttogeschossfläche (BGF) für das
Umbauszenario zum Teil erheblich grösser (>100%)
als für den Neubau. Dies gilt in erster Linie für die
Materialien, welche für die Fassadenkonstruktion
verwendet werden (Aluminium, PVC, Glas). Sie
schlagen aufgrund der grossen Stockwerkhöhe bezogen
auf die Bruttogeschossfläche besonders stark zu
Buche.
Dieses Faktum schlägt dann inder Ökobilanz des
Umbaus durch. Im Vergleich zum Neubau schneidet
er weniger gut ab, als aufgrund der Massen (Abb.
4.2.5.2) hätte erwartet werden können. Dadurch wird
deutlich, dass der Materialwahl für eine günstige
Ökobilanz eine wichtige Rolle zukommt (siehe auch
Resultate der Fallstudie '95, Scholz et al., 1996,
S. 16lff). Darüberhinaus zeigt sich, dass ein Umbau
nicht in jedem Fall die ökologisch bessere Variante
darstellt.
UNS-Fallstudie '96
299 .

Gebäude: ~ ____'_
Downstream
Trennung der Stoffe:
Die gesetzliche Grundlage für die Entsorgung
von BauabfäIIen bietet die Technische
Verordnung für Abfälle (TVA).
Das Bauwesen hat darauf basierend
Konzepte erarbeitet, welche u.a. in der
Empfehlung 430 des SIA «Entsorgung
von Bauabfällen» (SIA, 1993) und im
RahmeIikonzept «Abfalltrennung auf der
Bau,stelle mit dem Mehr-Mulden-Konzept»
des Schweizerischen Baumeisterverbandes
(SBY, 1995) beschrieben werden.
Dieser hat es sich auch zum Ziel
gemacht, die durch die Baubranche ausgelösten
Stofffkreisläufe zu schliessen,
was durch Recycling erreicht werden
kann.
Vor der Entsorgung der abgebrochenen
Bausubstanz steht im Normalfall ein
Trennungsprozess. Dieser beginnt meist
auf der Baustelle. In der SIA-Empfehlung
430 (1993) werden Materialgruppen
unterschieden. Nach Massgabe der örtlichen
Verhältnisse und der Verwertungsund
Entsorgungsmöglichkeiten sind die
Materialgruppen Bauschutt und Bausperrgut
nach Fraktionen getrennt zu erfassen.
Deponieren:
AIsDeponien für den Aushub dienen alte
Kiesgruben. In diesen dürfen keine weiteren
Abfälle gelagert werden (Grundwassergebiete).
Im Kanton Zürich gibt es
keine Inertstoffdeponien, obwohl sie in
der Technischen Verordnung für Abfälle
(TVA) vorgesehen. sind. Mischabbruch
wird deshalb auf Reaktordeponien (z.B.
Hanegg) geführt. Die Verbrennung von
Abfällen geschieht entweder in Kehrrichtverbrennungsanlagen
oder - bei
sauberem Holz - in Holzschnitzelfeuerungen.
PVC Schlag/est
Konventioneller Innenpulz
Sand/Kies/Geröll gewaschen
o
50 Prozent
Abb. 4.2.5.2 Die (relativ zur Brottogeschossfläche) gewichteten Baustoffmassen der
Umbauvariantein Prozent des Neubaus (= 100%).
Umwel1belaslung
Abwärme
radioaktive Emissionen
Flächeninanspruchnahme
Ozonschichtabbau
Eutrophierung
Versauerung
Ökotoxizilät (aquatisch)
Ressourcenverbrauch
liiiiillliiiEE:::~
Glas Alu
Glaswolle
MagerbetonPC150
Polymerbilumen-DB
PE-Folie
Zement-Unterlagsboden
Armierungsstahl
Beton PC300
Bilumenklebemasse kalt
Kalksandstein
Einschicht-Gipspulz
Verlängerter Mörtel
Backstein
Kleber
Steinwolle
Stahl niedriglegiert
Kunstfaser Vlies/Filz
Konventioneller Aussenputz
Energieinhalt
Photochemische Oxidantien
Humantoxizilät (Luft)
o 20 40 Prozent 60 80 100
Abb. 4.2.5.3 Die Resultate der Ökobilanz für den Umbau im Vergleich zum Neubau
(= 100%). Die ökologischen Auswirkungen des Umbaus liegen mit 60-70% des Neubaus
prozentualhöher als die entsprechenden Baustoffmassen (siehe Abb. 4.2.5.2).
Recycling:
Mengenmässig den grössten Anteil an
den Bauabfällen machen mineralische·
Baustoffe (v.a. Beton und Backsteine)
aus. Sie können als Kiesersatz wiederverwendbar
gemacht werden. Je nach Güte der
Trennung und nach Inhaltsstoffen ergeben sich
unterschiedliche Qualitäten. Hohe Ansprüche stellt
Betonkies, während etwa für Füllungen auf der
Baustelle auch Material mit einem grossen Anteil
an Backstein Verwendung findet. 16% der neu verbauten
Baustoffe stammen zur Zeit aus Recyclingmaterial,
der Anteil an Betonkies ist allerdings noch
gering. 9
9 Auskunft Peter Staub, Geschäftsleiter des Abbruch-, Aushub- und Recyclingverbandes
(ARV) Schweiz
100
150
300 UNS-Fallstudie '96

_________________________________________Gebäude
Baurestmassen:
Das Schicksal der Abfälle der jeweiligen Szenarien
konnte somit nur abgeschätzt, aber nicht genügend
gut beschrieben werden, um die Bewertung nach
ökologischen Kriterien in Zahlen zu fassen. Das Verhältnis
der anfallenden Baurestmassen ist allerdings
so eindeutig, dass dem Umbau aus dieser Sicht klar
der Vorzug zu geben ist (vgl. Abb. 4.2.3).
4.2.6 Bewertung
Die durchgeführte Untersuchung hat ergeben, dass
der Umbau' des «Ententeichs» nach ökologischen
Kriterien «besser» als ein Neubau abschneidet. Dieses
Ergebnis bleibt evident, trotz der folgenden Einschränkungen,
für deren Abschätzung ergänzende
Methoden in die Anwendung der Stoffflussanalyse
integriert werden müssen:
Relevanz
Die dargestellte Stoffflussanalyse beschränkt sich
auf die Hauptbestandteile des Rohbaus. Unberücksichtigt
bleiben
a)Nebenbestandteile (z. B. Schwermetalle) im Rohbau,
deren ökologische Bedeutung im Zwischenlager
«Bauwerk Schweiz» bisher nicht geklärt ist;
b)der Ausbau, dessen ökologische Auswirkungen
(angefangen von Wohngiften bis hin zu grauer
Energie) sicher gross sind, aber im Vergleich zum
Rohbau hinsichtlich der Relevanz (noch) nicht
abgeschätzt werden können;
c)die Nutzung, die einengrösseren Anteil an ökologischen
Auswirkungen produziert als der Rohbau
(vgl. Scholz et al., 1996).
Unterschiede zwischen Umbau und Neubau durch
Nebenbestandteile, Ausbau und Nutzung könnenwie
die Berücksichtigung der Bruttogeschossfläche
gezeigt hat - einen grossen Einfluss auf den Vergleich
der ökologischen Auswirkungen implizieren.
Unsicherheit
Die verwendeten Daten stammen aus sehr heterogenen
Quellen und werden trotzdem (methodisch
mit der Stoffflussanalyse) gleichbehandelt. Dies
erzeugt sowohl quantitative Unsicherheiten(Grösse
und Abweichung der Ergebnisse vom «wahren»
Resultat) als auch qualitative Unsicherheiten (Festlegung
von Systemgrenzen, Auswahl von Materialien,
Bewertung).
Verallgemeinerung
In Abweichung vom grundsätzlichen Konzept der
Stoffflussanalyse wurde nur ein Gebäude untersucht.
Ein vergleichbares Ergebnis wäre für die anderen,
ähnlich konstruierten Nachbargebäude auf dem
ZZN zu erwarten. Wegen der Verschiedenartigkeit
von Baukonstruktionen (z.B. Fassaden) ist ein generelle
Verallgemeinerung nicht möglich, im Einzelfall
kann eine vergleichende Prüfung sinnvoll sein (unter
Berücksichtigung der spezifischen 'Konstruktionen
des «Ententeichs»-Gebäudes und (les zu vergleichenden
Gebäudes). .
4.3 Nutzung: Nutzungsvarianten des
«Ententeichs»
Werfen wir, bevor wir
zur Frage der Nutzung
übergehen, kurz einen
Blick zurück auf die
Stoffflussanalyse. Die
Stoffflussanalyse ergab
einen ökologischen Vorzug für einen' Umbau des
«Ententeichs», verglichen mit einem möglichen
Neubau. Dies unterstützt die Entscheidung der ABS
für eine Umnutzung. Die Entscheidung für einen
Umbau ist also im Sinne einer ökologischen, Optimierung.
Die Frage, die sich anschliesst, lautet:
«Welche Nutzung ist sinnvoll? Ist hier eine ökologische
Optimierung möglich?».
Die Stoffflussanalysearbeitet mit quantifizieren­
.den, naturwissenschaftlichen ökologischen Kriterien
im engeren Sinne. Die Frage der Nutzung bzw. der
Nutzungsplanung von Gebäuden erfordert jedoch
die Anwendung zusätzlicher Kriterien. Hierzu gehört
die ZZN-Leitfrage nach Lebensqualität und Urbanität
eines neuen Stadtteils. Hierzu gehören auch Fragen
der gemeinsamen Betrachtung von Wirtschaftlichkeit
und Soziolverträglichkeit. Für solche Fragen müssen
besondere Methoden der Erhebung und Aggregierung
der Daten herangezogen werden. Die Fallstudie
nutzt hierzu insbesondere die Methoden der
Raum-Nutzungs-Verhandlungen und der Multiattributiven
Entscheidungstheorie (Scholz & Tietje, 1996). Im
folgenden wird die Bewertung möglicher Nutzungen
des «Ententeichs» mit Hilfe Multiattributiver Entscheidungverfahren
untersucht.
4.3.1 Zur Umnutzung des «Ententeichs» - Die
Ausgangslage
Es scheint sinnvoll, den «Ententeich>, mit Wohnungen
umzunutzen, vor allem weil die Lage am Park
und die hohen Decken der unteren Werkhalle interessante,
qualitativ hochstehende Wohnungen erlauben.
Die von der Stadt für das ZZN geforderte
Nutzungsdurchmischung wird erfüllt, aber nicht
innerhalb eines einzelnen Gebäudes sondern im
gesamten Areal realisiert. In einem Interview der
r
I
UNS-Fallstudie '96
301

Gebäude --'-__- ...,.-__
Optimale Nutzung
Gesamtziel
Machbarkeit
Teilziel
Abb. 4.3.1 Biiroflure im «Ententeich», eine Nutzung aus den 80erJahren:
~lche neue Nutzung ist denkbar.? (Bild: Michael Meier).
Zweckmllssigkelt
Teilziel
Synthesegruppe GEBÄUDE
Immobilien AG, hierzu an:
merkte Alex Reck, ABB
«Im Bereich «Ententeich» hat die ABB für
Wohnungen gekämpft. Der Markt reagiert jedoch
empfindlich auf vorgeschriebene Erdgeschossnutzungen
wie Läden, etc. So stehen
(in Zürich) eine Anzahl Ladenpassagen leer, weil
sie nicht an einer guten Passantenlage liegen
oder sich die Struktur und Kultur des Quartiers
verändert hat.»
Der Entscheid.zur Umnutzung des «Ententeichs»
fiel sehr früh. Der ökologische Aspekt spielte nicht
die ausschlaggebende Rolle, sondern - so Herr Beck
- in einer Primärbetrachtung der Bedarf an Büroräumen
seitens der ABB. Nachdem sich die Situation
für Büroräume gebessert hatte, wurde eine weitere
Umnutzung des «Ententeichs» geprüft, da sich auch
gezeigt hatte, dass die Gebäudetiefe nicht ideal ist
für Büroräume und eine Wohnnutzung geeigneter
wäre.
Abb. 4.3.2.1 Kriterien zurBewertung der Nutzungsvarianten des «Ententeichs».
Es gibt Kriterien (hier «Teilziele» genannt), die genereller Natur
sind wie «Machbarkeit», «Sozialverträglichkeit», «Umweltverträglichkeit»,
«Zweckmässigkeit», unduntergeordnete Kriterien: z.B. wird «Machbarkeit»
durch finanzielle, technische und organisatorische Indikatoren
gemessen.
4.3.2 Bewertung von Nurzungsalrernativen des
«Enrenreichs»
Betrachtet wurden vier Nutzungsvarianten:
• Dienstleistungs- und Gewerbenutzung (DL&G)
• Wohnnutzung
• Mischnutzung Wohnen/DL&G
• Mischnutzung Wohnen/DL&G/Kultur.
Diese vier Varianten sollten nun von mehreren
Akteuren, die wesentlich an der Planung zur Um-
302
UNS-Fallstudie '96

___________________--------------------
Gebäude
Gewicht
in%
Bauherrin
Machbarkeit
32.3
Sozialver- Umweltver- Zweckträglichkeit
träglichkeit mässigkeit
25.7
19.4
22.6
Architekturbüro
25
25
25
25
zürifüfzg!
20.7
27.6
27.6
24.1
Abb. 4.3.2.2 Umnutzung des .Ententeichs»: Befragte Akteure; zürifüfzg!
nimmt eine Aussenperspektive ein.
Tab. 4.3.2 Gewichte der Faktoren in Prozent.
100
10 Logical Decisions erlaubt es, den einzelnen Indikatoren eigene Nutzenfunktionen
zu;wordnen. Zum Beispiel könnte der,-Nähe zu den' Läden»·
Nutzen exponentiell mit der Distanz abnehmen. Im unseren Fall wurden
diese Nutzenfunktionen jedoch alle linear gesetzt. Die Standardfrage
für die Indikatoren lautete dazu: - Wie schätzen Sie [Indikator] bezüglich
der Nutzung [Alternative] ein?» Ein Wert zwischen 0 (schlecht, nicht
optimal, negativ, etc.) und 100 (gut, optimal, positiv, etc.) musste von den
Befragten angegeben werden
'
90
80
70
c: 60
CD
.!::!
~ 50
nutzung des «Ententeichs» betei~
ligt sind, bewertet werden (vgl.
Abb. 4.3.2.2). Exemplarisch befragt
wurde je ein Vertreter von:
• der ABB Immobilien AG und
• dem beauftragten Architekturbüro.
Um eine Aussensicht von Seiten
der QuartieranwohnerInnen zu ermöglichen,
wurde 'auch ein Vertreter
vom Verein zürifüfzg! einbezogen.
Zum Einsatz kam eine computergestützte
Methode zur. multi~
attributiven Bewertung, genannt
Logical Decisions, eine Weiterentwicklung
zu MAUT (Multiattributive
Nutzentheorie; vgl.
Kasten 2.2 im Kap. GRONRAUM). Die
Bewertung erfolgte anhand von
Kriterien für gesellschaftliche Vorhaben
aus der Studie «Ökosozial:
Die Schweizer Städte vor sozialen
und ökologischen Herausforderungen
des Spätindustriellen Zeitalters»,
durchgeführt im Auftrag des Schweizerischen
Nationalfonds (Arend, 1993). Abb. 4.3.2.1 zeigt
die Art und den Zusammenhang der Kriterien lO , Abb.
4.3.2.3 zeigt die Ergebnisse.
. Die Nutzungspräferenzen der Bauherrin (ABB
Immobilien AG) und des Architekten (Schönenberg
u. Partner) unterscheiden sich kaum. Wohnen steht
an erster Stelle, die Dienstleistungs-/Gewerbenutzung
an letzter. Dies entspricht der vom Bauherrn
getroffenen Entscheidung für eine Wohnnutzung.
40
30
20
10
o
Bauherrin
Architekturbüro
zürifüfzgl
Abb. 4.3.2.3 Ergebnisse der Bewertung der Nutzungsvarianten des .Ententeichs» (Methode: Logical
Decisions/MA UT). Die reine Wohnnutzung wird von den EntscheidungträgerInnen favorisiert,
die Alternative .Dienstleistungen undGewerbe» schneidetgenerellam schlechtesten ab. Von Seiten des
Vertreters der Quartieranwohner wird eher eine .Iokale» Durchmischung gewünscht (DL = Dienstleistung).
Aus' Sicht von zürifüfzg! relativieren sich die Bewertungen
für die möglichen Nutzen; auch eine Dienstleistungs-/Gewerbenutzung
scheint präferabel.
4.3.3 Weitere Umnlltzllngen?
Im gleichen Teilgebiet wie der «Ententeich» befinden
sich drei weitete Backsteingebäude, die momentan
hauptsächlich, als Bürogebäude genutzt werden
und deren Zustand vermutlich eine Umnutzung
erlauben würde. Die Erhaltung des früheren Industriecharakters
des Areals hängt vor,allem von den
bestehenden Strukturen ab. Eine alleinige Umnutzung
des «Ententeichs» als Prestigeobjekt und
Einzelsymbol für die vergangene Produktionsstätte
im~itten von Neubauten kann inUllseren Augen.
dem besonderen Qualitätsanspruch des «neues Wohnens
an altem Industriestandort» nicht genügen.
I
I
UNS·Fallstudie'96 303

Gebäude
5. Implementation von
UmweltmalJagement: Von der
Information zur Entscheidung
In den vorangegangenen Kapiteln wurde gezeigt,
welche Informationen zu umweltspezifischen
Aspekten der Bauplanung beim ZZN zu gewinnen
sind und welche Methoden hierbei zum Einsatz
gelangen können. In dem eingangs vorgestellten
Modell für ein Umweltmanagementsystem (vgI.
Abb. 3.1) müssen die Umweltziele und die Daten zu
Entscheidungen aggregiert werden. So kann etwa die
Stoffflussanalyse helfen, die Entscheidung für oder
gegen einen Umbau zu unterstützen. Eine Bewertung
von Nutzungsvarianten mithilfe Multikriterieller
Entscheidungsmethoden kann helfen, die Nutzungsentscheidung
zu treffen.
Dieses abschliessende Kapitel greift noch einmal
die Ausgangsfragestellung auf. Es geht darum:
1. Wie lässt sich ein Umweltmanagement im Bauprozess
implementieren? Wir werden hier noch
einmal die Funktion ökologischer Kriterien erörtern
und die Kriterien der Bauträgerwettbewerbe
der StadtWien vorstellen.
2. Welchen Anteil können umweltnaturwissenschaftliche
Methoden bei der Entscheidungsunterstützung
im Umweltmanagement von Bauprozessen
gewinnen? Wir können auch fragen: Wie lassensich
die gewonnenen Daten sinnvoll bewerten? Denn genau
darum geht es: Daten zu umweltspezifischen
Aspekten hinsichtlich der gewählten Ziele und der
möglichen Entscheidungen zu bewerten.
Wir werden abschliessend einige Überlegungen zur
Wirtschaftlichkeit und zum Verhältnis von Planungsund
umweltnaturwissenschaftlicher Perspektive einbeziehen.
5.1 Planung: Ba"plan"ng "nd
Umweltmanagement
Wie lässt sich ein Umweltmanagement im Bauprozess
implementieren? Das betriebsorganisatorische
Problem, das sich mit der Einführung von Umweltmanagementsystemen
verbindet, kann hier nicht
diskutiert werden. Vielmehr wird hier noch einmal
d'er konkrete Nutzen von ökologischen Kriterien und
Indikatoren erörtert. Daran anschliessend stellen wir
ein konkretes Beispiel aus dem Bauw~sen der Stadt
11 Informationen zur Bauherrin - der ABB Immobilien AG - und zum beauftragten
Architekturbüro entstammen den Interviews, die im Zusammenhang
mit der Befragung zur Nutzungsbewertung des «Ententeichs»
geführt wurd,en (vgl. Kap. 4.3 NUTZUNG: NUTZUNGSVARIANTEN DES «ENTEN­
TEICHS»).
Wien vor und vergleichen die dort genutzten Kriterien
mit der Situation am ZZN.
5.1.1 Ökologische Kriterien als GrJlndlage (iir das
Umweltmanagement
Bauplanung umfasst mehrere Teilphasen vom Auftrag
bis zur Projektphase. In jeder Planungsphase
werden eine Menge ökologisch relevanter Entscheidungen
getroffen, welche die Entscheidungsfreiheit
und damit die ökologischen Optionen späterer Phasen
einschränken. Will man ökologische Anliegen wirkungsvolleinbringen,
so müssen diese «phasengerecht», d.h.
angepasst unddifferenziert, eingebrachtwerdl/n. Dies war,
wie erwähnt, eine der Grundaussagen der UNS-Fallstudie
'95 «Umwelt und Bauen». Um - im Rahmen
eines Umweltmanagements - ökologisch optimale
Entscheide treffen zu können, braucht es Ziele,
Kriterien und Daten. Diese sind aber nicht für jede
Phase gleich. So ist in der Vorstudienphase die Frage,
ob umgenutzt oder neu gebaut wird, ein wichtiges
Kriterium; in der Planung der Ausführungsphase
hingegen ist u.a. die Wahl von umweltfreundlichen
Materialien wesentlich, und in der Bauausführung
selbst ist z.B. das Recyklieren von Bauabfallen
wichtig.
Es taucht die Frage auf, ob es allgemeine Kriterien_
gibt, die sich für jede Projektphase anwenden lassen.
Gemeint sind Kriterien, die in der Bauplanung Anwendung
finden und die die relevanten umw~ltspezifischen
Aspekten des weiteren Bauprozesses
einbeziehen. Gesucht ist eine Lösung für das Ökologie-Planungs-Problem,
dass anerkannte ökologi-
. sche Kriterien in einer frühen Planungsphase wegen
des mangelnden Detailierungsgrads nicht .praktikabel
sind, in den späteren Phasen aber viel weniger
Wirkung haben.
5.1.2 Ökologische Kriterien beim «Ententeich
Beim Projekt «Ententeich» standen Zweckmässigkeit,
Machbarkeit und Wirtschaftlichkeit im Vordergrund.
Das vorliegende Projekt entspricht in bezug
auf Ökologie dem «state of the art» und soll nicht
als Vorzeigemodell in bezug auf Ökologie dienen.
Am Projekt «Ententeich» können zum Thema
«Ökologie und Planung» insbesondere die folgenden
Punkte-hervorgehoben-werden: 1L .. ------
• Hinsichtlich Ökologie sind in den Sonderbauvorschriften
und im Leitbild ZZN einige Angaben
gemacht worden.
• Der Architektenvorschlag .zur Umnutzung des
«Ententeichs» wurde im Ideenwettbewerb des
ZZN gefallt.
• Eine zusätzliche Umnutzung von Gebäuden ist
nicht vorgesehen.
_
304
UNS-Fallstudie '96

_____----: ----: Gebäude
I
!-
I
Kpsten 5.1.2 Expertenplenum zum Ökologie-Planu'lgs-Problem.
• Im Vorprojekt «Ententeich» wurden von Seiten
der ABB keine Vorgaben bezüglich Ökologie gemacht.
• Für das Projekt «Ententeich» waren auf Seiten der
ABB Immobilien AG ökologische Überlegungen
nicht relevant, denn es wurden Nutzungsideen
gesucht; ökologische Optimierung stand nicht zur
Diskussion.
• Das beauftragte Architekturbüro besitzt weder ein
allgemeines noch ein formelles ökologisches Leitbild.
UNS-Fallstudie '96
305

Gebäude --:- ~ _
Ökologische Aspekte werden nicht
als eigene Ziele betrachtet, sie werden
jedoch im Ansatz in der Planung berücksichtigt.
Viele ökologische Anliegen
gelten 'als' selbstverständlich.
Auch wenn das beauftragte Architekturbüro
keinen speziellen Anspruch
aufeine ökologische Vprreiterrolle hat,
ist es gleichw:ohl bestrebt, ökologisch
«a jour» zu sein.
• Beim beauftragten Architekturbüro
wurden noch keine spezifisch ökologischen
Überlegungen angestellt (z.B.
Haustechnik, alternative Energienutzung,
etc.), dies sei in diesem
Stadium der Planung noch «zu früh».
Das Ökologie-Planungs-Problem (vgl.
Kap. 3.3 AUF DEM WEG ZU EINER PER­
SPEKTIVEN-SYNTHESE...) 'zeigt sich also
auch an der Planung zum «Ententeich».
Hierzu veranstaltete die S.ynthesegruppe
GEBÄUDE ein Expertenplenum
(Kasten 5.1.2). Welche Mög\ichkeiten
für die ökologische Optimierung siCh
auf kommunaler Ebene ergeben, wollen
wir mit einem Exkurs über die ersten
beiden BauträgerWettbewerbe der Stadt
Wien aufzeigen.
5.1.3 Ökologische Kriterien beim
Ballträgerwettbewerb der Stadt Wien
Die Stadt Wien hat 1995 damit begonnen,den
aus öffentlichen Mitteln
geförderten Wohnbau auf der Basis von
öffentlich ausgeschriebenen Bauträgerwettbewerben
abzuwickeln. Angestrebt
werden Kostensenkungen im Geschosswohnbau
bei gleichzeitiger' Anhebung
der planerischen und umwelttechnischökologischen
Qualitäten. Für die Ausschreibung
wurden eine Reihe von
Kriterien und Kennzahlen für die Bereiche
P/anungsqualität,Ökonomie und
Umwe!tre!cvanz/Ök%gie entwickelt, anhand
derer die· eingereichten Projekte
von einer unabhängigen Fachjury (zusammengesetzt
"aus zwei Architektln-.
nen, zwei Kommunaipolitikerlnnen und
zwei ÖkologInnen) vergleichend beurteilt
werden.
Als Beurteilungsgrundlage . dienen
standardisierte Ausschreibungsunterlagen,
die sich aUS einem allgemeinen
Teil (Kennziffern des Bauvorhabens),
einer Bauheschreibung (Konstruktion,
Kasten 5.1.3.1 Indikatoren in der baulichen Praxis nach Robert Korab, ÖstefTeichisches
Ökologie-Institutfür angewandte Umweltforschung (Korab, 1996).
306
UNS·Fallstudie '96

-------------------------- Gebäude
Technik, Materialien) und einem Bogen zu besonderen
Elementen der Ausführung zusammensetzen.
Die Kriterien sollen laufend verbessert werden
mit dem Ziel, definierte und transparente Standards
zur umwelttechnisch-ökologischen Beurteilung von
Wohnbauvorhaben zu schaffen. Fernziel ist es, umwelttechnisch-ökologische
Anforderungen als Handlungsroutinen
in das Planungs- und Baugeschehen
zu integrieren und den Wohnbau quasi "«von innen»
durch Sensibilisierung, Weiterbildung und Aktivierung
der beteiligten Akteure zu reformieren. Dabei
wird den folgenden Punkten besondere Beachtung
geschenkt:
• Es soll eineprojektbezogene Optimierung umwelttechnischer
und stadtökologischer Lösungen,
abgestimmt auf Standort und Thema des jeweiligen
Bauvorhabens erreicht werden.
• Investitionen in' Stadtökologie, Umwelttechnik
und hohe Planungsqualität sollen aus einer langfristigen
Perspektive getätigtwerden.
• Bereits in der Frühphase sollen Bauvorhaben so
konzipiert" und realisiert werden, dass möglichst
geringe externe Kosten oder Folgekosten im Bereich
Umweit-Soziales-Mieterbelastung entstehen;
weg vom Wegschauen vor den Folgewirkungen,
Verantwortung für die Folgen übernehmen.
• Insbesondere sollen «gesamtkostenverträgliche»
Mehrkosten akzeptiert werden, wenn sie eine
Entlastung der MieterInnen von Folgekosten
(Betriebskosten, Erhaltungskosten) bewirken und
damit den Gesamtwohnungsaufwand verringern,
bei gleichen" zukünftigem Wohnungsaufwand eine
Erhöhung der Wohn-, Gebäude- und Wohnumfeldqualität
bewirken, externe Umweltkosten oder
soziale Folgekosten minimieren.
• Mittelfristig sollen siedlungs-, stadt- und bauökologische
und umwelttechnische Standards für
den Wohnbau geschaffen werden. Zur Schaffung
der Standards ist die Idee der Bauträgerwettbewerbe
dem Weg der Konkurrenz um Wohnbauförderungsmittel
verpflichtet und verwendet Normen
zur Kontrolle der ausgewählten Angebote. Mit der
Konkurrenz findet auch eine Umdefinition des/der
WohnbauträgerIn statt: er/sie wird zum Anbieter
einer «Dienstleistung Wohnbauschaffung» und ist
nicht länger ProduzentIn für einen Massenmarkt in
einer «geschützten Werkstätte».
Mit diesen Grundsätzen wurde in der Stadt Wien
bereits nach kurzer Zeit im Bereich Ökologie einiges
erreicht. So ist zum Beispiel der Niedrigenergiestandard
im Wohnbau, der jahrelang mit dem Hinweis
auf zu hohe Kosten zurückgewiesen wurde, seit
den ersten Bauträgerwettbewerben zum de~facto
Standard im Wiener Wohnbau geworden. Die ersten
beiden Bauträg~rwettbewerbezeigte auch ein erfreuliches
Ergebnis in wirtschaftlicher Hinsicht: Die
Kosten 5.1.3.2 Literatur zu den Bautriigerwettbewerben der Stadt Wien.
durchschnittlichen Baukosten der Siegerprojekte
liegen 15% tiefer als die früheren Projekte. Die Bauplanung
der Stadt Wien fügt sich in ein Gesamtkonzept
von Stadtplanung zu der auch eine aktive
Bürgerbeteiligung gehört (vgI. Kasten 5.1.3.2).
UNS-Fallstudie '96
307

Gebäude
_
5.1.4 Das Wiener Modell und die Planung ffEntenteich»
Kriterien gemäss Wiener Moden RahmenbediDgungen und Ziele Planung «Ententeich»
Sonderbauvorschriften
(Entwurf
Dezember 1994)
Ökologie im Bau
(Anhang zum General-/
Totalunternehmer-Vertrag
der ABB, Juni 1995)
(Quellen: Vorprojekt,
Interview mit ABB, mit
dem Architekturbüro)*
1. Bautechnik/·
Haustechnik
1.1 Energieverbrauch • Spezifischer äquivalenter
Transmissionswärmeverlust
• Energiesparendes
Bauen durch passive
Solarenergienutzung
• Energiebedarf,
Abwärme und Abluft
minimieren
• Eher negative
Energiebilanz für
Glasfassade nach
Westen
• Dachsanierung
geplant
• Südwestfassade in
Glas und Metall
• Gebäudeausrichtung
gegeben
1.2 EDergieversorgung • Heizsystem (z.B.
duale Versorgung
Fernwäme-Solar oder
Fernwärme-Wärmerückgewinnung;
Brennwerttechnik,
Niedertemperaturheizung,
Regelungstechnik)
• Einsatz von Alternativenergien
(z.B.
aktive Solarenergienutzung.
Wärmepumpen)
• Wärmerückgewinnung
(aus Abluft,
Abwasser)
1.3 Wasser • Brauchwassernut­
.zung
• Grauwasserrecycling
• Haushaltswasserzähler
(Kaltwasserzähler)
• Der Energiebedarf
für Raumheizung
und Warmwasser ist
durch Fernwärme zu
decken, soweit er
nicht durch erneuerbare
Energien oder
Abwärme gedeckt
wird. (Art. 29)
• Das unverschmutzte
Meteorwasser ist in
geeigneter Weise dem
Grundwasser, Vorflutern
oder Retentionsflächen
zuzuführen.
• Meteorwasser, das
nicht versickert
werden darf, ist
im Sinne von Art. 7
GSchG und nach
Massgabe des generellen
Entwässerungsplans
abzuleiten
(Art. 30).
• Abwasser minimieren
durch wassersparende
Armaturen und
Geräte
• Regenwassernutzung
(WC,etc.)
Tob. 5.1.4 Ökologische Kriterien bei den Bauträgerwetfbeweroen der Stadt Wien (Korob, 1996) undderPlanung zum «Ententeich» (GSchG = Gewässerschutzgesetz;
LSV = Liirmschutzverordnung; EFH = Einfamilienhaus).
" Die Interviews mitABB undArchitekturbüro wurden nicht analog des Wiener Modells geführt, schon deshalb sind «Lücken» zu erwarten.
Fortsetzung Tob. 5.1.4siehe nächste Seiten -7
308 UNS-Fallstudie '96

______'__ ~ _'__ _'__ Gebäude
Kriterien gemäss Wiener Modell RahmenbediDgungen und Ziele Planung «Ententeich"
Sonderbauvorschriften
(Entwurf
Dezember 1994)
Ökologie im Bau
(Anhang zum General-/
Totalunternehmer-Vertrag
der ARB, Juni 1995)
(Quellen: Vorprojekt,
Interview mit ARB, mit
dem Architekturbüro)*
1.4 Innovative Technik • (v.a. innovative) bauund
haustechnische
Infrastruktur (z.B.
mehrschalige klimaregulierende
Fassadensysteme,
Einsatz
von hochtransparenter
Wärmedämmung)
2. Bauökologie,
'ressourcenschonendes
Bauen
2.1 Baustoffe und
Baumaterialien
• Verwendung von
Materialien mit geringem
Energieinhalt
und möglichst umweltfreundlichem/r
Produktzyklus,
Produktlinie, bzw.
Ökobilanz
• Verwendung nachwachsender
Materialien
'und Rohstoffe
• Trennbarkeit und
Wiederverwertbarkeit
(Wiederverwendung/
Recovering, Wiederverwertung/Recycling)
der Bauwerkskomponenten
im
Abbruchfall
• Geringer Energieaufwand
und schadstoffarme
Herstellung,
Regenerierbarkeit
und Wiederwerwendbarkeit
• Verzicht auf umweltschädliche
Werkstoffe
(z.B. einheimisches
Holz verwenden)
• Gezielter Rückbau:
Abfalltrennung,
Recycling
• Wohntrennwände:
Calinosteine
• Fassade: Backstein
(alt), Glas/Metall
• Glas-/Metallfassade.
Gründe: Licht, Sicht
auf Park
2.2 Konstruktion
• Aufbau und Zusammenwirken
der
Einzelbauteile (z.B.
Atissenwandaufbau:
mehrschaliger oder
einschaliger Aufbau,
hinterlüftete Fassaden)
• Verarbeitung der Baustoffe
(z.B. geklebter
oder gedübelter
Vollwärmeschutz)
....bei Gebäuden mit
einer Gebäudehöhe
von mehr als 5 m
sind nur Flachdächer
oder Pultdächer mit
einer Neigung von
maximal 1O' gestattet
(Art. 20) (dies ist eine
Voraussetzung für
die Realisierung von
Gründächern).
• Charakter des Gebäudes
wird erhalten
• Stahlprofile
• Sanitärkonstruktion:
je ein Strang pro
Einheit,
daher: Materialverbrauch,
Wartung,
Isolation optimal
• Bestehende Konstruktion
wird genutzt
• Zwischenböden
• «EFH» im Gebäude
• Interessante, Iiftähnliche
Wohnungen
• Charakter eines
schönen Industriebaus
erhalten
Forsetzung Tab. 5.1.4 Ökologische Kriterien bei den Bauträgerwettbewerben der Stadt Wien (Korab, 1996) undder Planung zum «Ententeich.
Fortsetzung Tob. 5.1.4siehe nächste Seite ~
UNS-Fallstudie '96 309

Gebäude
_
Kriterien gemäss Wiener Moden .Rahmenbedingungen und Ziele Planung «Ententeich»
Sonderbauvorschriften
(Entwurf
Dezember 1994)
Ökologie im Bau
(Anhang zum General-j
Totalunternehmer-Vertrag
der ABR, Juni 1995)
(Quellen: Vorprojekt,
Interview mit ABR, mit
dem Architekturbüro)*
2.3 Bauphysikalischklimatische
Qualität
der Konstruktionselemente
und
Bauteile
• Wärmetechnische
Qualität der Bauteilej
Wärmedämmung
(Aussenbauteile,
Fenster)
• Dampfdiffusionsoffenheit,
Schadstofffreiheit,
Auswirkungen
auf das Innenraumklima
• Neue Dachisolation
gemäss Stand der
Technik
• Eher negative
Energiebilanz für
Glasfassade nach
Westen
3. Wohnökologie
3.i Materialien und
Ausführungsqualität
(Innenausbau)
• Materialien und
Ausführungsqualität
im Innenausbau (z.B.
Zwischenwandaufbau,
Bodenbeläge,
Innenanstriche und
Farben), bewertet
hinsichtlich Materialqualität,
Behaglichkeit/lnnenraumklima,
Schadstofffreiheit
• Wohnungsinterne
Wände: Backstein und
Gips
• Innen: Weissputz,
Metalltreppen,
Zementmörtelunterlagen,
Parkettböden
3.2 SChalltechnische
Qualität
• Schalltechnische
Qualität der Bauteile
(Aussenwände,
Wohnungstrennwände,
Fenster)
• Empfindlichkeitsstufe
111 gemäss Art. 43 LSV,
d.h. mässig störende
Betriebe sind zugelassen
(Art. 8)
• Lage an wenig
befahrener Strasse
• Tiefgarageneinfahrt
auf Bahnhofseite
3.3 Besonnung und
Belichtung
.• Besonnung und
Belichtung der Wohnund
Aufenthaltsräume
• Sonnenschutzgläser
aufgrund ganzjähriger
Tageslichteinbusse
im Innenraum
vermeiden
• Gebäudeausrichtung
gegeben
• Grosse Glasflächen
auf Ost-und Westseite
• «Wintergarten» (eher
Gemeinschaftsraum)
lässt licht in die
Wohnungen hinein
3.5 Elektrosmog
• Netzfreischalter
• Erdstrahlung mit
den massiven Stahlbetonböden
stark
abgelenkt
3.6 Raumklima
• Strahlungsheizung
3.7 Private Freiräume
und Grünflächen
(sofern nicht unter
4. erfasst)
• Angehote an privaten
und wohnungsbezogenen
Freiräumen.
und Grünflächen
(sofern sie unmittelbar
zur Steigerung
der Wohnqualität
beitragen und nicht
unter 4. erfasst sind)
• Kleine Gärten/Vorgärten
ForsetzungTab.5.1.4 Ökologische Kriterien bei den Bauträgerwettbewerben der Stadt Wien (Korab, 1996) undder Planung zum .Ententeich»
Fortsetzung Tab. 5.1.4siehe nächste Seite ~
310 UNS-Fallstudie '96

____________-----------------------------Gebäude
Kriterien gemäss Wiener Modell Rahmenbedingungen und Ziele Planung ~Ententeich»
Sonderbauvorschriften
(Entwurf
Dezember 1994)
Ökologie im Bau
(Anhang zum General-/
Totalunternehmer-Vertrag
der ARB, Juni 1995)
(Quellen: Vorprojekt,
Interview mit ARB, mit
dem Architekturbüro)*
4. Stadtökologie,
Freiraum,
Grünraum
4.1 Flächenverbrauch
• Flächenverbrauch/
Flächenintensität
(beinhaltet u.a. auch
innovative Stellplatzlösungen,
Sammelgaragen;
geringer
Flächenverbrauch für
Garagenerschliessung
und für die Erschliessung
allgemein,
sofern damit nicht
die Freiraumqualität
erhöht wird)
• Tiefgarage
• Parkplatz-Sharing mit
Bürogebäude
4.2 Versiegelung
• Verslegelungsgrad
• Parkplätze: Versiegelnde
Beläge
vermeiden (Schotterrasen,
Rasengittersteine)
• Versiegelung durch
Tiefgarage neben
dem Gebäude
4.3 Wasserhaushalt
• Niederschlagswasserversickerung
• Das unverschmutzte
Meteorwasser ist in
geeigneter Weise dem
Grundwasser, Vorflutern
oder Retentionsflächen
zuzuführen.
Meteorwasser, das
nicht versickert werden
darf, ist im Sinne
von Art. 7 GSchG und
nach Massgabe des
generellen Entwässerungsplans
abzuleiten
(Art. 30).
• Dach- und Platzentwässerung:
Möglichkeit der
Entwässerung vor
Ort
• «Keine Dachbegrünung»
(allgemeine
Aussage)
4.4 Begrünung
• Dachbegrünung,
Fassadenbegrünung
• Flachdächer sind zu
begrünen, soweit
dadurch die ordentliche
Nutzung der
Gebäude nicht übermässig
erschwert
wird (Art. 20).
4.5 Grünflächenqualität
• Ökologische Qualität
der Grünflächen
• heimische Gräser,
Magerwiesen, Biotope
anstelle von Zierras~n
• heimische, standort­
~ypische Pflanzen
4.6 Nutzbarkeit
• Nutzbarkeit der
Freiräume und
Gemeinschaftsflächen
• Tiefgarage
Fortsetzung Tab. 5.1.4 Ökologische Kriterien bei den Bauträgerwettbewerben der Stadt Wien (Korab, 1996) undder Planung zum «Ententeich» (GSchG
= Gewässerschutzgesetz; LSV= Lärmschutzverordnung; EFH =Einfamilienhaus).
.. Die Interviews mit ABB undArchitekturbüro wurden nichtanalog des Wiener Modells geführt, schon deshalb sind «Lücken» zu erwarten.
Fortsetzung Tab. 5.1.4siehe nächste Seite ~
UNS-Fallstudie '96 311

Gebäude -:-- -:-- _
Kriterien gemäss Wiener Modell Rahmenbedingungen und Ziele Planung ccEntenteich"
Sonderbauvorschriften
(Entwurf
Dezember 1994)
Ökologie im Bau
(Anhang zum General-/
Totalunternehmer-Vertrag
der ABB, Juni 1995)
(Quellen: Vorprojekt,
Interview mit ABB, mit
dem Architekturbüro)*
4.7 Gemeinschaftseinrichtungen
.. Angebot an Gemeinschaftseinrichtungen
im Wohnumfeld
.. Gl!meinschaftsräume
im Parterre
.. Mögliche Gemeinschaftsräume
im
Treppenhaus
4.8 Städtebau
.. Städtebauliche
Konfiguration (Zusammenspiel
von
Gebäude und Frei-
, raum)
.. Abstand zu Nachbargrundstücken
9 m,
zu Strassen 6 m ,
.. Park
.. Ohne Park kein
Wohnen
.. Gemäss Leitbild:
Nähe zum Park,
Neben Bürogebäuden
4.9 Entsorgung
.. Entsorgung und Müll
(z.B. Mülltrennung,
Eigenkompostierung)
.. Abfiille (Art. 30)
.. Altlasten (Art. 32)
.. Abfall minimieren
Fortset;r,ung Tab. 5.1.4 Ökologische Kriterien bei den Hauträgerwettbewerben der Stadt Wien (Korab, 1996) undder Planung zum «Ententeich» (GSchG
= Gewässerschut;r,geset;r,; LSV= Lärmschut;r,verordnung; EFH = Einfamilienhaus),
.. Die Interoiewsmit AHH undArchitekturbüro wurden nichtanalog des Wiener Modells geführt, schon deshalb sind «Lücken» zu erwat1en.
5,1.5 Bauplanungs·Umweltmanagement in der ABB
Der Konzern ABB hat eine stark differenzierte
Matrixstruktur, in der sich eine Organisation nach
Geschäftsbereichen und eine Regionalorganisation
kreuzen. Einige Bereiche wurden in den letzten
Jahren «outgesourct", z.B. wurde die ABB-Gebäudebewirtschaftung
auf dem ZZN-Areal an die heutige
Göhner Merkur-Gruppe verkauft. Im Laufe der Zeit
entstanden viele selbständige ABB-Tochtergesellschaften
und Zulieferfirmen, die über Kapitalanteile der
ABB oder Dienstleistungen mit der ABB verbunden
sind. Schon von daher ist die Implementation eines
Umweltmanagements in allen ABB-Konzernbereichen
nicht als einfach zu beurteilen. Die ABB Immobilien
AG hat sich am 10.9.96 entschieden, sich bis 1998
nach ISO 14001 zertifizieren zu lassen.
Kasten 5,1,5 Überlegungen zur Wirtschaftlichkeit,
312 UNS- Fallstudie '96

----------'--------------_------_-----------Gebäude
Es gibt gerade in der ABB gute
Ansätze für ein umfassendes
Umweltmanagement. Alle Firmen
der ABB Schweiz sind - so Alois
Sonnenrnoser, Mitglied der Geschäftsleitung
derABB Schweiz­
'zertifiziert nach der ISO-Norm
9001 und haben mithin ein Total­
Quality-Management eingeführt; die
Firmen werden jährlich auf ihre
«Fähigkeit der kontinuierlichen
Verbesserung» hin bewertet (Sonnenmoser,
1996, Kap. 3.3). Gerade
in der Verbindung von Qualitätsmanage~ent
(ISO 9001) und Umweltmanagement
(ISO' 14001) besteht
heute eine Chance zu einer
effektiven und effizienten Implementaiion
von Umweltmanagement
(vgl. z.B. SBV, 1995). Überlegungen
z;ur Wirtschaftlichkeit
von Umweltschutz bzw. Umweltmanagement
werden auch in der
ABB angestellt (vgl. Kasten 5.1.5).
Auch die Bauplanung der ABB
wurde bereits von nenen Konzepten
zur umfassenden Qualitätssicherung betroffen.
Für das «Konnex»-Bürogebäude in Baden wurde
eine «Gesamtlösung» in den elektrorelevanten Bereichen
wie «Schaltanlagen», «Telekommunikation»,
«Beleuchtung«, «Gebäudeleitsysteme», etc.
gesucht. Die ABB bietet sich hier als «Elektro
Fach-GU» (G~neralunternehmerin) an und zwar als
«Partner über den gesamten Gebäude-Lebenszyklus
(Planung, Realisierung, Betrieb»> (Fässler, 1996).
Ähnliche Gesamtlösungen könnten auch für die ABB
Immobilien AG interessant sein. So könnte eine ISO
14001-Zertifizierung zu einem wirklichen «Gütesiegel»
im Sinne der ABB-Geschiiftsleitung werden.
5.2
Entscheidungsunterstützung im
Umweltmanagement durch
umweltnaturwissenschaftlich~
Methoden
Die Perspektive des Planers oder der Planerin ist
von der Perspektive der Umweltnaturwissenschaften
verschieden. Die Umweltnaturwissen,schaften fragen
nach der Validität und Güte von ökologischen Kriterien.
Kriterienlisten wie etwa bei den Wiener
Bauträgerwettbewerben müssen sich einer genaueren
Untersuchung unterziehen lassen. Für PlanerInnen
und EntscheidungsträgerInnen im Bauprozess
gelten andere Massstäbe, z.B. Praktikabilität und
umweltnaturwissenschaftliche
Methoden
(inkl.Synthesemethoden)
Abb. 5.2.1 Umweltnaturwissenschaftliche' Methoden können zur Entscheidungsunterstützung in
einem Umweltmanagementsystem dienen (umweltnaturwissenschaftliche Aspekte kommen auch bei der
Zie1fi,!dung undinsbesondere der Datenerhebung zum Tragen).
Kosteneffizie.nz. Aus dieser Sicht gewinnen die
Kriterien der Wiener Bauträgerwettbewerbe dadurch
an Gewicht, dass sie bereits erfolgreich angewandt
werden konnten.
Die Implementation eines Umweltmanagementsystems
ist noch einmal eine andere Aufgabe. Für
ein Umweltmanagement im Bauablauf muss das
Verhältni-s von einem betrieblichen Management
und einem Projektumweltmanagement geklärt werden.
Ein Projektumweltmanagement müsste alle
an einem Projekt beteiligten Prozesse erfassen (z.B.
zur Entwicklung und Fertigung eines bestimmten
Produktes); dies würde nur einen Teil der'betrieb:'
lichen Abläufe erfassen, müsste jedoch u. U. externe
Prozesse (z.B. Zulieferer) mit einbeziehen. Die Konzepte
hierfür sind nur im Ansatz entwickelt (vgl. z.B.
Lutz et al., 1995).
Im Prinzip kann auch die Normenfamilie ISO
140QO das gesamte Baumanagement - von der Planung
bis über die Bauausführung hinaus - als eine
«Organisation» erfassen. Eine sinnvolle Ergänzung
zur Norm ISO 14001 stellt in dieser Hinsicht
die ISO 14004 (1996) «Environmental Management
System - General Guidelines on Principles, Systems
and Supporting Techniques» dar. Diese Norm befasst
sich damit, wie ein wirkungsvolles Umweltmanagementsystem
aufgebaut werden kann. Für
die Beurteilung der umweltorientierten Leistungen
stehen zudem die ISO 14031 «Environtnental Performance
Evaluation» und die ISO 14040-43 «Life
l­
I
UNS.Fallstudie'96 313

Gebäude:
_
Cycle Assessment» zur Verfügung. Beide Normen
sind in einem fortgeschrittenen Entwurfsstadium.
Die Arbeit der Synthesegruppe GEBÄUDE wollte
aufzeigen, wie umweltnaturwissenschaftlicheAspekte
in einem Umweltmanagementsystem zum Tragen
kommen können. Ein Beitrag besteht, wie diskutiert,
darin, ökologische Kriterien und Indikatoren
zur Verfügung zu stellen, so dass zu den firmeneigenen
umweltspezifischen Aspekten die nötigen.
Informationen erhoben werden können. Eine Stärke
umweltnaturwissenschaftlicher Methoden und insbesondere
der Synthesemethoden ist darüberhinaus
die Entscheidungsunterstützung (vgI. auch Abb.
5.2.1 und 5.2.2). Umweltdaten werden gesamthaft
bewertet und zu einem sinnvollen Gesamtbild aggtegiert.
Eine mögliche Weiterführung der begonnenen
Arbeit wäre z.B. die Konstruktion eines einfachen
«Umbauindexes». Ein solcher Index müsste, soll
er praktikabel sein, als eine Art Faustregel dienen
können, gleichsam als verkürzte Stoffflussanalyse.
Er würde dem/der PlanerIn oder BauherrIn einen
Anhaltspunkt geben, ob für ein bestimmtes Gebäude
mit Sicht auf eine bestimmte Nutzung ein Umbau
ökologischer ist als der Neubau; nötigenfaiIs würde
sich eine Detailanalyse anschliessen. Dies entspräche
nicht ganz der Vision, dem/der PlanerIn
bei jedem Planungsstrich die umweltspezifischen
Aspekte aufzeigen zu können. Es würde aber zur
praktischen Entscheidungshilfe beitragen.
Die Betrachtung der umweltspezifischen Aspekte
des Bauens und der Gebäude richtet unseren Blick
auf den Lebenszyklus von Gebäuden: Planung,
Ausführung, Nutzung und Rückbau. Die Betrachtung
des Umweltmanagements lenkte den Blick auf
eine umweltnaturwissenschaftliche Perspektive, geformt
aus Umweltzielen, ökologischen Kriterien und
Indikatoren, sowie den umweltnaturwissenschaftlichen
Methoden der Erhebung und Aggregierung
von Daten.
Methode
Bauökologie
g>~===:::::::
~ Wohnökologie
cu
ä:
giftklassefreie
Baustoffe
Abfalltrennung
ZZN
Sozialverträglichkeit
ABB-Umweltziele
Machbarkeit
Planungsentscheidungen
Bauabfälle
Humantoxizität
Abb. 5.2.2. Der Einsatz umweltnaturwissenschaftlicher
Methoden
zurSynthese von Daten zum Bauprozess
nach dem «Brunswikschen
Linsenmodell» (vgl. Abb. 3.2.1).
Für jede Phase des Lebenszyklus.
gibt es ökologische Kriterien sowie
umweltnaturwissenschaftliche Methoden
zur Datenerhebung und
Synthese. (UMS = Umweltmanagementsystem,
SFA = Stoffflussana­
Iyse, LCA = ÖkobilanzlLije Cycle
Analysis).
314 UNS-Fallstudie '96

-------------~---- ~ Gebäude
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UNS-Fallstudie '96
315

Gebäude ~ _'__'_ -----'---------
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316 UNS-Fallstudie '96

Anhang. ----'_~~ ~ Formative Szenarioanalyse
Formative Szenarioanalyse
AutorInnen
Bettina Baumgartner
. Monika Kuratb
Micbael Stauffacber (Tutor)
Aufbauend auf der Ar"eit der wissenschaftlichen Ar"eitsBJ1I"e (Teil,rojektBJ1I"e PERSPEITWEN)
Bettina Baumgartner
Catberine Wyler
Nicole Gysin
Marc A. Scbarli (Tutor)
Monika Kuratb
Szenarioanalysen werden in der UNS-Fallstudie
schon seit drei Jahrenangewandt (Scholz et al., 1995;
Scholz et al., 1996). Dabei wird die Formative Szenarioanalyse
als eine wissenschaftliche Methode zur
Wissensintegration bzw. Synthese verstanden (vgl.
Scholz& Tietje, 1996; Minx et al., 1993), die im
Rahmen der Fallstudie laufend weiterentwickelt
wird. Wir beschränken uns im folgenden auf einen
knappen Überblick zu den einzelnen Schritten des
Forschungsprozesses. Detaillierte, theoretische Ausführungen
finden sich in den oben zitierten Schriften
und in Götze (1993) sowie Missler-Behr (1993).
Einen sehr praxisbezogenen Leitfaden liefert von
Reibnitz (1992). Diejenigen LeserInnen, welche die
Techniken der Szenarioanalyse im Detail ·an einem
Schritt 1: Zielsetzung , Schritt 2: , Schritt 3:
der Szenarioanalyse
-' Systemeigenschaften .. Einflussfaktoren
Schritt 6: .- Schritt 5: .- Schritt 4:
Gerichteter Graph
~
System~Grid "' Einflussmatrix
,"
Schritt 9:
Schritt 7:
, Schritt 8: Reduktion
- Trendprojektionl
Mic-Mac-Analyse .. der Einflussfaktoren
Konsistenzanalyse
Abb. I Die elfSchritte der Formativen Szenarioanalyse.
Schritt 11: Strategienl .- Schritt 10:
Szenariobewertung .... ·Szenariokonstruktion
Beispiel nachvollziehen möchten, seien auf Hassler
et al. (1995) und Schärli & Hassler (1996) verwiesen.
Die Durchführung einer Formativen Szenarioanalyse
erfordert den Einsatz von ca. einem halben Dutzend
Personen über mehrere Wochen und ist damit
sehr arbeits-, zeit-, personal- und kostenintensiv
(Missler-Behr, 1993).
1. Zielsetzung der Szenllrioanalyse
Szenarien stellen hypothetische Zukunftsbilder dar,
die im Gegensatz zur Prognose bewusst losgelöst von
der Gegenwart entstehen. Die Wahrscheinlichkeit,
mit der ein bestimmtes Szenario eintrifft, ist dabei.
nicht zentral (diese könnte aber mit einer Cross-
Impact Analyse ermittelt werden,
vgl. Götze, 1993). Vielmehr
geht es darum, dass
, IL
, I,
ein Szenario konsistent, d.h.
inöglichst widerspruchsfrei
ist. Szenarien sind ein
Werkzeug, um exogene
Rahmenbedingungen und
den eigenen Handlungsspielraum
zu identifizieren.
Durch ihre Hilfe können
z.B; Konzepte und ihre
Auswirkungen unter verschiedenen
Rahmenbedingungenkritisch
überprüft
werden..Ziel einer Szenarioanalyse
ist es somit, mögliche
Zukunftsbilder aufzuzeichnen,
um sich mit den
verschiedenen Entwicklungsmöglichkeiten
auseinanderzusetzen
und somit
auch die Gegenwart besser
zu verstehen.
UNS-Fallstudie '96
317

Formative Szenarioanalyse
2. Systemeigenschllften
Um die Eigenschaften des betrachtetenSystems zu
untersuchen, müssen wichtige Veränderungsfaktören
und Entwicklungskräfte herauskristallisiert und miteinander
in Zusammenhang gebracht werden. Es
werden die Vorgaben im System erfasst und dessen
Stärken bzw. Schwächen abgeschätzt.
3. Einflussfllktoren
Zur Beschreibung des Systems müssen die Einflussfaktoren,
welche direkt auf die Systemprozesse wirken,
bekannt sein. Mittels Literaturrecherche, 'Expertengesprächen
und Gruppendiskussionen werden
möglichst viele Einflussgrössen ~usammengetragen
und anschliessend die wichtigsten, systembestimmenden
Schlüsselfaktoren daraus herausgeschält.
4. Einflussmatrix
Die Einflussmatrix ist eine zweidimensionale Tabelle,
in der alle Faktoren gegeneinander aufgestellt
und die direkten Einflüsse zwischen ihnen eingetra-
,gen werden.Je nach Einflussstärke werden folgende
Werte zugeteilt: 0: «kein Einfluss», 1: «schwacher
Einfluss», 2: «starker Einfluss» (für eine Analyse
alternativer Werte siehe Schärli & Hassler, 1996).
Es wird dabei der Einfluss des Zeilenfaktors aufden
Spaltenfaktor betrachtet und nur direkte Einflüsse
berücksichtigt, indirekte Einflüsse werden nicht
gewertet. Als indirekt gilt ein Einfluss dann, wenn
er über einen dritten, in der Matrix ebenfalls enthaltenen
Einflussfaktor, wirkt. Da der Zeilenfaktor der
beeinflussende und der Spaltenfaktor der beeinflusste
Faktor ist, stellt die Zeilensumme ein Mass
für die Aktivität dar, und die Spaltensumme entsprechend
ein Mass für die Passivität (vgl. Scholz et al.,
1996, S. 39).
5. System-Grid
Das System-Gridist ein Koordinatensystem, welches aus
den Achsen «Aktivität» und «Passivität» besteht. In
dieses Koordinatensystem werden alle Einflussgrössen,
entsprechend ihrer Zeilen- und Spaltensumme,
eingetragen. Das Koordinatensystem wird durch eine
Senkrechte und eine Waagrechte, die durch den
Durchschnittspunkt führen, aufgeteilt (Durchschnitt
der Aktivität bzw. Passivität). Dies ergibt die folgenden
vier Teile des System-Grids:
aktiv: (hohe Aktivität und geringe Passivität) wenig
beeinflussbare Grössen, welche aber einen starken
Einfluss auf andere Grössen ausüben.
passiv: (hohe Passivität und geringe Aktivität)
Grössen, welche durch andere Einflussgrössen be-
Anhang
einflusst werden, ohne selbst einen starken Einfluss
auszuüben.
ambivalent:, (sowohl hohe Aktivität als auch Passivität)
Grössen, welche stark beeinflusst werden und
selber auch starken Einfluss auf andere Systemgrössen
ausüben.
puffernd: (tiefe Aktivität und tiefe Passivität) Grössen,
welche sowohl geringen Einfluss auf, als auch
geringe Beeinflussbarkeit durch andere Systemkomponenten
aufweisen.
6. Gerichteter Graph
Der Gerichtete Graph ist eine graphische Darstellung
der Einflussmatrix (Einflussfaktor als Kasten, Einflüsse
als Pfeile). Die Richtung des Pfeils gibt dabei
die Richtung der Beeinflussung an (vgl. Zwicker &
Schärli, 1996, S. 214).
7. Mic-Mac-Anlilyse
Mit der Mic-Mac-Analyse können die einzelnen Faktoren
nach der Stärke ihres indirekten' Einflusses
(Passivität) geordnet werden, es erfolgt ein erster
Einblick in die Dynamik desSystems. Die Ordnung
der Stärken wird über die Multiplikation der Ein,
flussmatrix erstellt. Die Einflussmatrix wird so lange
mit sich selbst multipliziert, bis sich die Ränge der
Zeilensummen, Spaltensummen und der Hauptdiagonalen
nicht mehr verändern. Anhand dieser
Summen können die Faktoren in eine Reihenfolge
gebracht werden. Auch mit dieser indirekten Einflussmatrix
kann zur graphischen Veranschaulichung
ein System-Grid erstellt werden.
8. Reduktion der Eiirflussfaktoren
Der Schritt «Reduktion der Einflussfaktoren» wurde
zusätzlich gegenüber Hassler et al. (1995), Scholz
& Tietje (1996) sowie Zwicker & Schärli (1996) in
die Arbeitsfolge aufgenommen. Hierwerden die Einflussfaktoren
auf die wesentlichen, systemcharakterisierenden
Faktoren reduziert. Als Hilfsmittel für
diesen Schritt dienen der Gerichtete Graph, die Rangfolgen
der Einflussfaktoren nach ihrer direkten und.
indirekten Aktivität sowie die System-Grids.
Bei der Auswahl werden folgende Grundsätze beachtet:
• Aktive Faktören werden passiven Faktoren vorgezogen.
• Wenn die Einflussfaktoren in übergeordneten
Gruppen zusammengefasst sind, sollen auch nach
der Reduktion aus allen Gruppen Faktoren vertreten
sein. Dies erlaubt auch passive Faktoren,
. wie zum Beispiel die Umweltqualität, miteinzubeziehen.
318
UNS-Fallstudie '96

Anhang ---.:. -:-- ~Formative Szenarioanalyse
• Die ausgewählten Faktoren sollen für die Beschreibung
der Szenarien wesentlich sein, wobei
die Zielsetzung beachtet werden muss. Selbstverständlich
können auch puffernde Faktoren ausgewählt
werden.
9. TrelldprojektiolljKollsistellzlIlIlIlyse
Zu den ausgewählten Einflussfaktoren sind Ausprägungen
zu definieren. Diese zeigen mögliche Entwicklungen
auf und veranschaulkhen dadurch, wie
sich die Einflüsse in Zukunft präsentieren können
(Trendprojektion). Für jeden Einflussfaktor werden
mindestens zwei, möglichst gegensätzliche, Ausprägungen
erarbeitet.
Anschliessend werden die Einflüsse mit ihren Ausprägungen
in einer Matrix gegeneinander aufge.:
tragen und bewertet. Bei der Bewertung ist zu beachten,
dass die Ausprägungen in ihrer gegenseitigen
Beeinflussung bei gleichzeitigem Auftreten betrachtet
werden.
Die Werte der Konsistenzmatrix können sein:
-1: inkonsistent, d.h. die beiden Ausprägungen kön~
nen nicht gleichzeitig auftreten
0: unabhängig, d.h. die beiden Ausprägungen haben
keinen Zusammenhang
1: fördernd, d.h.die beiden Ausprägungen beeinflussen
sich gegenseitig positiv
2: bedingend, d.h. die zwei Ausprägungen, können
nur gleichzeitig auftreten.
Die Konsistenzmatrix veranschaulicht die Zusammenhänge
zwischen den verschiedenen Ausprägungen
uml zeigt, welche Kombinationen von Ausprägungen
zusammen vorkommen können und welche nicht.
10. Szellllriokollstruktioll
Alle mpglichen Kombinationen der Ausprägungen
ergeben eine unüberschaubare Zahl an Szenarien.
Mit einem einfachen Algorithmus werden diejenigen
ausgeschlossen, die zumindest einen inkonsistenten
Zusammenhang aufweisen. Zusätzlich werden für
alle Szenarien die Werte aus der Konsistenzmatrix aufsummiert
bzw.multipliziert. Je höher diese Summe
bzw. das Produkt ist, desto vernetzter ist das Szenario
in sich (d.h. mehr Ausprägungen beeinflussen sich
gegenseitig positiv oder können nur gleichzeitig auftreten).
In der anschliessenden Auswahl der Szenarien sind
.folgende Grundsätze zu beachten: das Szenario muss
konsistent und die Summe der Konsistenzwerte soll
möglichst hoch sein.
Parallel z~r Formativen 'Szenarioanalyse werden
unt.erschiedlicheZukunftsbilder intuitiv erstellt. Für
jedes dieser Bilder werden anschliessend die beschrei-
benden Einflussfaktoren bestimmt und die zugehörigen
Ausprägung ausgewählt.
FÜr diese Zukunftsbilder wird nun jenes Szenario
ausgewählt, das die geforderten Bedingungen (Ausprägungen
der Einflussfaktoren) erfüllt und gleichzeitig
am konsistentesten ist (möglichst hohe Summe
der Konsistenzwerte).
11. StrlltegielljSzellllriobewertulIg
Zum Schluss werden Strategien entwickelt, um bestimmte
Zieleinnerhalb der Szenarien zu realisieren.
Die Szenarien können im wdteren auch bezüglich
ihrer Wünschbarkeit bewertet werden. Eine Methode
dazu wird im K~sten 2.2 im Kap. GRÜNRAuM
beschrieben.
Methodellre(lexioll
Die Formative Szenarioanalyse erlaubt Wissen aus
verschiedenen Disziplinen, Systemen und Ebenen
in transparenter Weise in Beziehung zu setzen. Wir
erhalten Einblicke in zukünftige Systemzustände,
Systemdynamiken und deren Ursachen. Es können
die· Rahmenbedingungen des zukünftigen Handeins
erschlossen und damit mögliche Strategien erarbeitet
bzw. überprüft werden.
Ein Unsicherheitsfaktor der. Szenarioanalyse besteht
in ihrem stark formalisierten Vorgehen. Matrizen,
Grids und Computerberechnungen können über
den subjektiven Charakter dieser Methode hinwegtäuschen.
Die ausgewählten Einflussfaktoren sowie
die Bewertungen sind geprägt vom Wissen und der
Sichtweise derjenigen, die die Szenarioanalyse durch.:
führen. Die Basis der Szenarioanalyse ist die Erkennung
und Beschreibung der Systemeigenschaften,
und diese können nie exakt erfasst werden - in
einem realenSystem sind die Entwicklungskräfte zu
vielfältig, deren Zusammenhänge zu komplex. Hinzu
kommt die Beurteilung der Konsistenz: In den im
vorliegenden Band durchgeführten Szenarioanalysen
(vgL die Kap. STADTENTWICKLUNG, VERKEHR, ALT­
LASTEN und WASSERHAUSHALT) ist man davon ausgegangen,
dass konsistente Szenarien wahrscheinlicher
sind als inkonsistente. Das heisstaber nicht, dass
inkonsistente Szenarien nicht eintreten können.
UNS-Fallstudie '96
319

Formative Szenarioanalyse ----------------- Anhang
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unternehmerische und persönliche Erfolgsplanung. Wiesbaden:
Gabler.
Zwicker, K. & Schärli, M.A. (1996). Szenarioanalyse. In RW.
Schob;, S. Bösch, T. Koller, HA Mieg, J. Stünzi (Hrsg.), Industrieareal
Sulzer-Escher Wyss. Umwelt und Bauen: Wertschöpfung
durch Umnutzung, (S. 207-226), Zürich: vdfHochschulverlag AG.
320 UNS-Fallstudie '96

Anhang----------- --,. Nachhaltigkeit
Was bedeutet Nachhaltigkeit in einem
Industrieareal?
Autor
Johannes Ranke
Aufblluelld Iluf der Arbeit der wissellscIJllft'icIJell Arbeitsgru"e (Tei',rojektgru"e NACHHALTIGKElT)
Catherine Heinzer
Franziska Ricklin
Yvan Maillard
Adrian Berwert (Tutor)
Johannes Ranke
«Sustainable development is development that
meets· the needs of thepresent without compromising
the ability of future generations to
meet their own needs.» World Commission on
Environment and Development, 1987.
«Indicators of sustainable development need to
be developed to provide solid basis for decisionmaking
at all levels and to contribute to the selfregulating
sustainability of integrated environment
and development systems.» Agenda 21,
chapter 40.4 (UNCED, 1992).
Die praktische Anwendung eines theoretischen Konzepts
Nachhaltigkeit und Sustainable Development sind
seit der UN-Konferenz zu Umwelt und Entwicklung
(UNCED) in Rio de Janeiro 1992 zu vielzitierten
Begriffen geworden. Trotz - oder gerade wegen - der
begrifflichen Unschärfe (siehe auch Ninck, 1994;
Scholz et al., 1996b) sind sie zu Trägern eines breiten
gesellschaftlichen Konsenses geworden, der jedem,
der sich darauf beruft, zumindest die Anerkennung
seines guten Willens sicherstellt (vgI. Kastenholz et
aI., 1996).
Vor dem Hintergrund, dass die bisherigen Ergebnisse
der globalen Betrachtungen zur Nachhaltigkeit
- z.B. zur COz-Reduktion - aber noch unbefriedigend
sind, ist es zu verstehen, dass in verschiedenen
Kreisen von PolitikerInnen, RaumplanerInnen
und WissenschafterInnen Bemühungen existieren,
das Prinzip der Nachhaltigkeit auf räumlich oder
politisch begrenzte Regionen (Morris, 1995), auf
spezifische Problemlösungen (Synthesegruppe ALT-
LASTEN) oder sogar aufProdukte (z.B. Tobler, 1995)
anzuwenden.
So wurde im Jahr 1994 eine «Kampagne zukunftsbeständiger
Städte» ins Leben gerufen, indem die
beteiligten Städte, darunter auch die Stadt Zürich,
die Charta von Aalborg (Europäisches Komitee
zukunftsHihiger Städte und Gemeinden, 1994) unterzeichneten
und sich verpflichteten, sogenannte
«Lokale Agenda 21»-Prozesse einzuleiten. Im englischsprachigen
Raum, vor allem in Kanada, ist eine
Vielzahl von Veröffentlichungen über die Anwendung
des Nachhaltigkeitsprinzips auf Regionen.verschiedener
Art erschienen (Pinter, 1995). Hierbei
werden von Gremien, die zu diesem Zweck aus
verschiedenen lokalen Akteuren. gebildet werden,
Nachhaltigkeitsindikatoren festgelegt, die ein Monitoring
der regionalen Entwicklüng ermöglichen und
damit Entscheidungsanstösse und -hilfen liefern
sollen..
Auch in der UNS-Fallstudie' wurde das Thema
«Nachhaltige Entwicklung» schon mehrfach aufgegriffen.
War es im Jahr 1994 die Suche nach Wegen zu
einer nachhaltigen Landwirtschaft (Scholz et aI.,
1995), so wurde 1995 mit der Methode des Sozio­
Marketings versucht, für Nachhaltigkeit zu werben.
Daraus entstanden zwei Produkte: ein Video zum
Thema Nachhaltigkeit und der «Nachhaltigkeits­
Zoo»-Prospekt (vgI. Scholz et aI., 1996a). In der
UNS-Fallstudie '96 «Zentrum Zürich Nord» ist die
Idee der Bewertung bezüglich Nachhaltigkeit von
verschiedenen Gruppen aufgegriffen worden. Ein
System von Nachhaltigkeitsindikatoren für das ZZN
wurde in der Synthesegruppe STADTENTWICKLUNG
erstellt.
UNS-Fallstudie '96
321

Nachhaltigk~it ~ Anhang
Entwicklung eines umfassenden Systems von
Nachhaltigkeitsindikatoren
Beim Erstellen von Indikatoren, welche die Tendenzen
der Entwicklung einer bestimmten Region bezüglich
Nachhaltigkeit interpretierbar machen sollen,
müssen mehrere Punkte beachtet werden:
• «Das Konzept der nachhaltigen Entwicklung lässt
sich am besten für Entwicklungskonzepte, für
weitreichende Gesetzesvorlagen und grosse Infrastrukturkonzepte
anwenden· und anhand von globalen
Leitindikatoren überprüfen, [...]. Je kleinräumiger
und punktueller ein Vorhaben oder Projekt
ist, um so mehr stösst die Pro/barkeit der Nachhaltigkeit
an Grenzen.» (IDARio, 1995, S. Z-7; Hervorhebung
nicht im Original).
• Da für die Erstellung und Interpretation eines
Systems von Nachhaltigkeitsindikatoren keine allgemein
akzeptierten Grundlagen vorhanden sind,
ist, die Gültigkeit und Aussagekraft der Bewertung
zunächst auf den Kreis derer beschränkt, die bei
der Ausarbeitung der Indikatoren mitgewirkt
haben.
• Für den Rückgriff auf bereits gebräuchliche Indikatoren,
die zu einem anderen Zweck entworfen
wurden (wie etwa das Bruttoinlandprodukt' bzw.
Bruttosozialprodukt auf nationaler Ebene) spricht
der Zeitgewinn bei der Erhebung der Daten. Solche
Indikatorenermöglichen jedoch nicht in jedem
Falle eine Aussage bezüglich Nachhaltigkeit, es
müssen neue Indikatoren entworfen und auf ihre
Tauglichkeit hin erprobt werden. Dabei handelt es
sich um einen äusserst zeitaufwendigen Prozess.
Es ist ein den Verhältnissen entsprechender Kompromiss
zu suchen.
• Wenn mittels eindeutig quantifizierbarer Indikatoren
eine Art Nachhaltigkeitsbilanz über längere
Zeiträume erstellt werden soll, so bedingt dies,
unterschiedlichste Bereiche einzubeziehen, die
zum Teil sehr schwierig quantijizierbar sind (zu weiteren
Problemen der Operationalisierung bzw,
Messung Nachhaltiger Entwicklung vgl. Scholz et
al.,1996b).
• Ein weiteres, Problem stellt der zeitliche und Qrtliche
Referenzrahmen dar: Trifft es zu, dass wir, um
später nachhaltig zu sein, heute unnachhaltig sein
müssen, bzw. um global nachhaltig zu sein, lokal
Aufnahmekapazitäten überschreiten können?
Das Stadtentwicklungsprojekt ZZN wird in diesem
Rahmen als kleinräumiges Vorhaben betrachtet. Da '
das Indikatorensystem von Studierenden und Tutoren
in einem begrenzter Zeitraum entwickelt wurde,
gelten obenstehende Vorbehalte insbesondere auch
für das hier diskutierte System «ZZN». Die Wissen-
. schaft befindet sich im Moment noch im Prozess,
Nachhaltigkeit zu verstehen. Die Aufgabe, «Nach-
haltigkeit» mittels quantitativer Indikatoren, welche
auch intersystemische Vergleiche ermöglichen,. zu
messen, wird in Zukunft eine grosse Herausforderung
für die interdisziplinären Wis~enschaftensein.
ZZN-spezifische Probleme ,bei der Überpriifung auf
Nachhaltigkeit
Sowohl für einen Vergleich mit ähnlichen Regionen
als auch für ein «Nachhaltigkeits-Monitoring» über
längere Zeiträume bestehen im ZZN zusätzliche
Schwierigkeiten:
• Das ZZN-Areal ist weder politisch noch wirtschaftlich
eine klar abgegrenzte Region, die Stadtpolitik
ist somit ein exogener Faktor. Ebenso dürfte ein
Teil der Entscheidungen der ansässigen Firmen
von Firmensitzen ausserhalb des ZZN abhängen.
• Viele Daten, die für das gesamte Quartier Oerlikon,
die Stadt Zürich oder auch für bestimmte
Geschäftsbereiche der ansässigen Firmen existieren,sind
für Aussagen zur Situation im ZZN nur
bedingt brauchbar, da'sie die lokalen Gegebenheiten
im Areal nur ungenau abbilden.
• Die jetzige Nutzung und Funktion des Raumes
ZZN unterscheidet sich stark von dem im Entwicklungsieitbild
angestrebten Zustand. Zusätzlich
zu der jetzigen, ausschliesslich industriellen
Nutzung sollen Wohnnutzungen, lokal wie überregional
orientierte Dienstleistungen sowie öffentliche
Einrichtungen entstehen. Eine einheitliche
Erfassung der zeitlichen Entwicklung durch Grössen
wie «Energieverbrauch pro Kopf der Wohnbevölkerung»
ist somit nicht durchführbar.
Wegen der beschriebenen Systemgrenzen und aufgrund
des Funktionswandels des ZZN bietet sich
eine Überprüfung des Entwicklungsleitbildes (Ruoss
& Siress, 1994) und der daraus entwickelten Sonderbauvorschriften
(Stadt Zürich, 1994) an, da diese
charakteristisch für das System sind und Aussagen
über die angestrebte Entwicklung enthalten. Einerseits
können die Zielvorstellungen zu bestimmten
Grössen wie Modal-Split (vgl. Kap. VERKEHR) bezüglich
Nachhaltigkeiteingeschätzt werden. Anderseits
können Bereiche identifiziert werden, die im Leitbild
zusätzlich berücksichtigt werden müssten, um
eine Entwicklung in Richtung Nachhaltigkeit sicherzustellen.
Postulate als Briicke zwischen Definition und
Anwendung von Nachhaltiglceit
Als Grundlage für die Abstützung von Bewertungsmethoden
haben sich die Synthesegruppen ALT­
LASTEN, STADTEN1WICKLUNG und VERKEHR auf die folgenden
Postulate aus IDARio (1995) und Minsch
(1993) geeinigt:
322
UNS-Fallstudie '96

Anhang -,- -------------------------Nachhaltigkeit
• Die Inanspruchnahme der erneuerbaren Ressourcen
(wie z.B. Wald, landwirtschaftlich genutzter Boden
und Fischbestände) ist so zu gestalten, dass die
Nutzungsrate die natürliche Regenerationsrate
nicht übersteigt.
• Die Verbrauchsrate nichterneuerbarer Energieressourcen
und anderer nicht erneuerbarer Rohstoffe muss
auf die Dauer so zurückgehen, dass die verbleibenden
nutzbaren Reserven nie völlig erschöpft
werden.. Die Materialkreisläufe müssen geschlossen
werden.
• Bei der Belastung der. Umwelt durch abbaubare
feste Abfälle sowie flüssige und gasförmige Emissionen
ist sicherzustellen, dass die Verschmutzungsrate
unter der Absorptionsrate der Umwelt liegt.
• Nichtabbaubore Schadstoffe dürfen nur so weit in die
Umwelt emittiert werden, dass deren Akkumulation
nie zu einer Schadstoffkonzentration führt,
welche Menschen, Tiere und Pflanzen gefährdet.
• Die Natur ist in ihrer ganzen Vielfalt zu erhalten.
Beeinträchtigungen sind mit Massnahmen zu kompensieren,
welche die Artenvielfalt, die Qualität
. und den Fortbestand des Ökosystems gewährleisten.
• Unfallrisiken mit Auswirkungen auf Menschen und
Biosphäre sind nur so weit zulässig, als sie auch bei
dem grösstmöglichen Schadereignis keine dauerhaften
Schäden über mehrere Generationen von
Menschen, Pflanzen; Tieren oder Ökosystemen
verursachen können.
Diese Postulate bilden gewissermassen das ökologische
Rückgrat der Betrachtungen zur Nachhaltigkeit
inder UNS-Fallstudie '96. Darüber hinaus
wurden auch Überlegungen zur Nachhaltigkeit im
sozialen und wirtschaftlichenBereich angestellt. Da
die für diese Bereiche von verschiedenen AutorInnen
vorgeschlagenen Postulate sehr uneinheitlich
sind und zum Teil überdies - quasi auf einer Meta­
Ebene - auf die Realisierung der oben angeführten
IJkologischen Postulate abzielen, waren sie für die
direkte Ableitung von Nachhaltigkeitskriterien und
Indikatoren im sozialen und wirtschaftlichen Bereich
nicht geeignet (vgl.für eine vertiefte sozialwissenschaftliche
Betrachtungsweise: Renn, 1996; Scholz et
al.,1996b).
Hier muss darauf hingewiesen werden, das~ für
Kriterien oder Indikatoren mit Zielbereichen wie
«Partizipation», «Umgang mit Information» oder
«nachhaltiger Umgang mit der Ressöurce menschliche
Arbeitskraft» mangels im globalen Rahmen konsensfähiger
Formulierungen das folgende Zitat besonders
gut zutrifft:
«Indicators are only truly useful if they are
«owned» by die local community and measure
issues of relevance locally» (Morris, 1995).
Literatur
Europäisches Komitee zukunftsfahiger Städte und Gemeinden
(1994)~ Charta der Europäischen Städte und Gemeinden auf dem
Weg zur Zukunftsbeständigkeit (Charta von Aalborg). Europäische
Konferenz über zukunftsbeständige Städte und Gemeinden,
Aalborg.
Henz, A. (1996). Nachhaltige Stadtentwicklung: Ein Evaluationsund
Entwicklungsprojekt inder Stadt Zürich (Bericht Konzeptphase
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IDARio (1995). Elemente für ein Konzept der nachhaltigen Entwicklung.
Diskussionsgrundlage für die Operationalisierung.
Bern: BUWAL.
Kastenholz, H.G., Erdmann, K.-H., Wolff, M. (Hrsg.). (1996).
Nachhaltige Entwicklung: Zukunftschancen für Mensch und
Umwelt. Berlin: Springer.
Maclaren, V.w. (1996). Urban Sustainability Reporting. Journal of
the American Planning Associaton, 62 (2), 184-202.
Minsch, J. (1993). Nachhaltige Entwicklung. Idee - Kernpostulate.
Ein ökologisch-ökonomisches Referenzsystem für eine
Politik des ökologischen Strukturwandels in der Schweiz. (lWÖ­
Diskussionsbeitrag Nr. 14). St. Gallen: IWÖ.
Morris, J. (1995). Indicators of local sustainability. Town & Country
Planning, 64 (No. 4), 113-116.
Ninck, M. (1994). Nachhaltigkeit - ein Plastikwort? Diplomarbeit,
ETH Zürich.
Pinter, L. (Hrsg.). (1995). Performance measurements for sustain-·
able development: Compendium of experts, initiatives and publications.
Winnipeg:· USD (International Institute for Sustainable
Development).
Renn, O. (1996). Ökologisch Denken- sozial Handeln: Die Realisierbarkeit
einer Nachhaltigen Entwicklung und die Rolle der
Kultur- und Sozialwissenschaften. .In H.G. Kastenholz, K.-H.
Erdmann, M. Wolff (Hrsg.), Nachhaltige Entwicklung: Zukunftschancen
für Mensch und Umwelt, (S. 79-118), Berlin: Springer.
Ruoss, S. & Siress, C. (1994). Entwicklungsleitbild Zentrum
Zürich Nord.
Scholz, RW., Koller, T., Mieg, HA, Schmidlin, C. (Hrsg.). (1995).
Perspektive Grosses Moos: Wege zu einer nachhaltigen Landwirtschaft.
Zürich: vdf Hochschulverlag AG.
Scholz, RW., Bösch, S., Koller, T.; Mieg, HA, Stünzi, J. (Hrsg.).
(1996a). Industrieareal Sulzer-Escher Wyss. Umwelt und Bauen:
Wertschöpfung durch Umnutzung. Zürich: vdf Hochschulverlag
AG.
Scholz, R.W., Mieg, HA, Stauffacher, M.,Weber, O. (1996b).
Sozio-psychologische· Determinanten nachhaltigen HandeIns.
Arbeitstagung ~Nachhaltige Stadtent.wicklung Zürich", Zürich.
Stadt Zürich (1994). Sonderbauvorschriften für das GebietZentrum
Zürich Nord. (Entwurfvom 9.12.1994). Zürich: Stadt Zürich.
Tobler, M. (1995). How to improve ecoefficiency in Ba:lly shoe
production. Zürich: ETH.
UNCED (1992). Agenda 21, Programme of action for sustainable
development; Rio declaration on environment and development.
New York: United Nations, Department of Public Information.
World Commission on Environment and Development(1987). Our
common future (Brundlandt- Bericht). Oxford: Oxford University
Press.
UNS-Fallstudie '96
323

Planspiel
~---~--~---_Anhang
Der Einsatz des Planspiels und dessen
Auswertung zur Optimierung eines
Entscheidungsfindungsprozesses in der
Altlastenproblematik
Autor
Jörg Cahenzli
Aufbauend auf den
BEARBEITUNG)
Jörg Cahenzli
Urban Frei
Bettina Hess
Tobias Siegfried
Resultaten der wissenschaftlichen Arbeitsgruppe (Teilprojelctgruppe. ENTSC"EIDUN~SMANAGEMENT IN DER ALTlASTEN"
Barbara Sintzel
Oliver Zenklusen
Das Studium sozialer Prozesse bildet einen wesentlichen
Gegenstand der UNS-Fallstudien. Wie im
Kap. ElNLJÜTUNG dargelegt, wird in den umweltnaturund
umweltsozialwissenschaftlichen Fallstudien von
der Annahme ausgegangen, dass durch eine Optimierung
von sozialen Prozessen sich die Umweltqualität
verbessern lässt. Um nun soziale Prozesse
zum Gegenstand einer Untersuchung zu machen,
bedarfes bestimmter Untersuchungsmethoden. Nun
ist es in den wenigsten Fällen möglich, Verhandlungen
oder Entscheidungsprozesse «on line», d.h.
simultan zum wirklichen Entscheidungsprozess zu
beurteilen. Aus diesem Grund bedient sich die Fallstudie
verschiedener Erhebungsmethoden, z.B. der
Befragung oder des EXPLORATIONSPARCOURS (Kap. 2.2
der Synthesegruppe GR ÜNRA UM; vgl. auch Kap. Methoden
der Fallstudie in Scholz et al., 1996). Der folgende
Text führt in Planspiele ein. Planspiele können in den
UNS-Fallstudien dazu verwendet werden, um Einsicht
in die Konflikthaftigkeit und Struktur von Verhandlungs-,
Problemlöse- und· Bewertungsprozessen
von Gruppen zu bekommen.
Das Planspiel
Planspiele können mit verschiedenen Zielsetzungen
eingesetzt werden (vgl. Ebert, 1992). Zu unterschei-
den sind hier -die Zielrichtungen Consulting, Lehre
und Forschung. Nehmen etwa die realen EntscheidungsträgerInnen
an einem Planspiel teil und best,eht
das Ziel darin, ihnen Rückmeldung über ihr
Verhalten zu geben, so sprechen wir von Consulting.
Werden ,Planspiele genutzt, um auf berufliche Verhandlungen
vorzubereiten, so handelt es sich um
Lehre (Training). Werden Planspiele genutzt, um z.B.
bestimmte Hypothesen bzgl. suboptimalen oder defektiven
Interaktionsverhaltens zu prüfen, so dienen
sie als Erhebungsmethode in der Forschung.
Ein Planspiel ist in gewissem Sinne ein Rollenspiel
mit offenem Ausgang. Es ist ein Verfahren, mit. dem
Verhandlungen in zeitlich gerafften Abläufen simuliert
werden können. Die wirtschaftliche Ausgangssituation
von Betrieben und Haushalten, die Grundpositionen
von verschiedenen Verhandlungsparteien
sowie ausgewählte Einflussgrössen werden zur Diskussion
gestellt. In der Wahrnehmung bestimmter,
vorgegebener Rollen können im Planspiel in bezug
aufdie Findung, Festlegung und Korrektur von Entscheidungen
Erfahrungen gesammelt, aber auch
wertvölle Beobachtungen gemacht werden.
«Planspiele fördern, optimieren und differenzieren
wirtschaftliches Planungsverhalten auf individueller,
betrieblicher und politischer Ebene.
324
UNS-Fallstudie '96

Anhang: ----, .,....-_."...:.. Planspiel
Sie sind in erster Linie gesamtwirtschaftlichen
Zielen zuzuordnen, weil sie von Modellvorstellungen
ausgehen, die als gewünschte oder
gefürchtete Zukunft untersucht werden.» Groth,
1992.
Gerade im Fall Stierenried, in welchem sich die
Konfliktparteien (Unternehmer, Stadt und Kanton)
aus Wirtschaft und Politik rekrutieren und die zu
behandelnde Problematik schwerwiegende Auswirkungen
für zukünftige Generationen bezüglich
Kosten und Umwelt haben könnte, scheint eine
genaue Analyse des Planungs- und Entscheidungsverhaltens
zum Beispiel bezüglich Nachhaltigkeit
von grosserTragweite zu sein.
Durch gezielt gewählte Vorgaben wird im Planspiel
eine realitätsnahe Ausgangssituation geschaffen, von
welcher weiterführend, je nach Individualität der
MitspielerInnen und deren Bewertung frei wählbarer
Parameter, das wirtschaftliche und politische
Handeln die verschiedensten Richtungen einschlagen
kann. In dieser Atmosphäre kann nun ein
Auseinandersetzungs- bzw. Entscheidungsfindungsprozess
fassbar und beobachtbar gemacht werden.
Dadurch wird er auch einer wissenschaftlichen
Untersuchung zugänglich (vgl. Abb. 1).
Probleme und Einwände
Bezüglich der Validität von Untersuchungen mit dem
Planspiel können diverse Einwände vorgebracht
werden. Die generelle Frage ist, ob die Planspielsituationdie
Realität abzubilden vermag. Zudem
AbI!. 1 1m Planspiel werden die realen Verllandlungsprozesse simuliert. Der Vorteil des Planspiel ist es,
dass bestimmte Bewertungsdimensionen, die für die Verhandlungen als wesentlich erachtet werden (hier
ökonomische und ökologische Aspekte), in kontrollieroarer Fonn beobachtet werden können.
muss dem Einfluss des «Spiel»-Charakters Rechnung
getragen werden:
• Bei mehrmaligem Durchgang einer Situation unter
leicht veränderten Bedingungen können Lern- und
Gewöhnungse.fJekte auftreten.
• Für die MitspielerInnen geht es ja nicht wirklich
um ihre eigene Haut, das heisst, sie spüren bei
ihren Entscheidungen nicht wirklich den Druck
des Unternehmens oder der Verwaltung welche sie
vertreten.
• Weiter ist der Zeitfa#or zu bedenken. Der reale
Entscheid spielte sich im Zeitraum von Jahren
ab, im Planspiel steht dafür nur eine dreistündige
Diskussion zur Verfügung.
Die Aufzählung erhebt keinen Anspruch auf Vollständigkeit,
sie soll aber einen Eindruck bezüglich
der Schwierigkeit und Wichtigkeit einer sorgfältigen
Auswahl und' Vorbereitung eines Planspieles verdeutlichen.
Das Planspiel in der fallstudie «Zentrum Zürich Nord» -
Grundannahmen .
Zur differenzierten Charakterisierung des in unserer
Fallstudie verwendeten Typs von Planspiel ist zu
betonen, dass es sich fachsprachlich ausgedrückt um
ein relativ «starres Spiel» handelt. Das heisst, in diesem
Planspiel können die Spielteilnehmer zwischen
einer begrenzten Anzahl von vorgegebenen Entscheidungsalternativen
wählen, sie müssen sich in
einem eng begrenzten Entscheidungs-' und Handlungsspielraum
bewegen. Des weiteren handelt es
sich aber trotzdem um einen offenen, interaktiven
Spieltyp. Der Spielverlauf und
die Spielentscheidungen hängen
zwar einerseits von einigen
vorgegebenen Kriterien. und
Zielen ab, sind jedoch anderseits
auch von den laufend getroffenen
Entscheidungen der
einzelnen mehr oder weniger
konkurrierenden Untergruppen
wesentlich beeinflusst.
Für die Beurteilung des Einsatzes
eines Planspieles als Mittel
zur Optimierung des Entscheidungsfindungsprozesses
in
der Altlastenproblematik wird
von folgenden Annahmen ausgegangen:
Annahme1: Die Instruktionen
und gesetzten Rahmenbedingungen
in den Teilnehmerdossiers
zur Rollenanleitung der
Spielteilnehmerlnnen schaffen
den Rahmen und die Atmo-
UNS-Fallstudie '96
325

Planspiel ...,- ...,- ~ Anhang
sphäre, wie es der Situation der beteiligten Akteure
im Fall des Sanierungsentscheides Stierenried entsprochen
hatte.
Annahme 2: Die von den Spieiteiinehmerlnnen
verwendeten ,Argumentationen und Sichtweisen
stellen eine relativ genaue Abbildung der Argumentationen
und Sichtweisen der Akteure im realen Fall
Stierenried dar.
Annahme3: Die im Auseinandersetzungsprozess
auftretenden Konflikte und Dynamiken haben grosse
Ähnlichkeit mit den Konflikten und Dynamiken
wie sie im realen Fall aufgetreten waren, obwohl sich
dieser Entscheidungsprozess über mehrere Wochen
hingezogen hatte.
Der Vollständigkeit halber soll an dieser Stelle
nochmals darauf hingewiesen werden, dass das Planspiel
nur ein Element unter mehreren zur Anwendung
gelangenden Analysemethoden darstellt, um
die komplexen sozialen Strukturen eines Altlastensanierungsentscheides
abzubilden und die Interaktionen
und Argumentationen der Beteiligten zu
studieren.
Vorgehen .
In unserem Planspiel lag also der Schwerpunkt nicht
in einer bestimmten Erwartung konkreter pädagogischer
Lernziele für di,e Spielteiinehmerlnnen, sondern
in der Beobachtung der möglichen, auftretenden
Schwierigkeiten und sensiblen, heiklen Phasen
bezüglich eines Entscheidungsprozesses um Sanierungsvarianten
bei der A/tlastenbearbeitung. D'eshalb haben
wir grossen Wert auf eine ausführliche Anweisung
der SpielteilnehmerInnen für einen optimalen Spieleinstieg
gelege, welcher den Spielverlauf möglichst
in Richtung des realen Falles führen soll.
Die Spieiteiinehmerlnnen erhalten also Startvorgaben,
Rollenbeschreibungen und genügend Sachinformationen,
um fachgerecht die ersten Schritte
in die Richtung einer Lösung ihres Arbeitsauftrages
zu beschreiten.
, Ab und zu gibt die Spielleitung wieder «Inputs» in
die Runde, sei es nur das Aufmerksam machen auf
ein aufgetretenes Dilemma, einen Widerspruch, oder
sei es etwas ganz Neues, was dem Spielverlaufeine
andere Wendung gibt, wie dies eben in der Realität
auch passieren kann. Die Gruppe steht dabei unter
einem gewissen Zeitdruck, es werden von ihr im
Sinne ihres Arbeitsauftrages konkrete Resultate erwartet.
Für unsere Zwecke war die Auswahl der SpielteilnehmerInnen
von zentraler Bedeutung. Sollten
diese doch möglichst unbelastet mit Vorwissen über
den konkreten Fall sein, jedoch über eine hinreichende
Fachkompetenz zur kurzfristigen Ein- .
arbeitung in die Sachlage gemäss unserem Spieler-
handbuch verfügen. Glücklicherweise stellten sich
genügend HochschulabsolventInnen und DoktorandInnen
aus den Wirtschafts-, Rechts- und Umweltnaturwissenschaften
zur Verfügung, aus denen'
sich die drei Akteurengruppen «Unternehmen"
«Stadt» und «Kanton» bilden liessen.
Selbstverständlich ist ein bestimmtes Mass an
Informationen bezüglich des realen Entscheidungsverlaufes
eine weitere Grundvoraussetzung für einen
gelungenen Einsatz des Planspieles im obigen Sinne.
Diese Informationen müssen mindestens ein im zeitlichen
Verlauf punktu.elles «Festnageln» der einzelnen
am Entscheidungsprozess beteiligten Parteien
bezüglich ihres Standpunktes zur aktuellen Problematik
erlauben. Ohne diese Inputs würde das Planspiel
in der Luft schweben, völlig realitätsfern. Wie
im Kap. ALTLASTEN erwähnt, gelangten wir über ein
umfangreiches Aktenstudium von Sit.zungsprotokollen
und durch direkte Interviews mit VertreterInnen
der einzelnen Akteurengruppen zu diesem Informationsstand.
Diese Grundinformationen, angewendet
auf den eigentlichen Arbeitsauftrag der Spielteilnehmerlnnen,
nämlich zu einem einstimmigen Sanierungsentscheid
zu gelangen, bildeten sozusagen den
Rahmen, innerhalb dessen der Auseinandersetzungsprozess
stattzufinden hatte. Den Planspielarbeitsgruppen
standen im Hintergrund einE GesprächsleiterIn
und einige FachexpertInnen bei.
Die Spielteiinehmerlnnen hatten vor sowie nach
dem Spieldurchgang einen Fragebogen zu bearbei­
,ten, in welchem sie ihre Gewichtung von vorgegebenen
Bewertungskriterien zur Auswahl von Sanierungsvarianten
angeben mussten.
Ergebnis
Von den SpielorganisatorIimen wurden aufgrund der
Dokumentationen der ProtokollandInnen und anhand
der Videoaufzeichnungen sieben heikle und
sensible Phasen im ganzen Entscheidungsprozess
definiert. In diesen Sequenzen waren die Mitspiele-
, rInnen z.T. sehr engagiert aufgetreten und es sind
dabei wichtige Sachverhalte verhandelt worden. So
liess sich der beobachtete Auseinandersetzungsprozess
auf die folgenden sieben Hauptkonflikte
reduzieren:
• Auseinandersetzung um die Sanierungsvariante
Bodel1wlische
• Auseinandersetzung um die Sanierungsvariante
Sicherung/Abdeckung
• Auseinandersetzung um die Strategie der Nu/!­
variante (Drohung)
• Auseinandersetzung um die Sanierungsvariante
Tei/sanierung
• Auseinandersetzung um fallspezifische Haftungsregelungen
326
, UNS-Fallstudie '96

Anhang ~ ~ -PlanspieI
• Auseinandersetzung zum Thema finanzielle Kooperation,
«Joint Venture»
• Auseinandersetzung um ökologische Ausgleichsflächen
und andere umweltrelevante Massnahmen.
Aus dem weiteren Umfeld unserer Altlastengruppe
riefen wir ein Expertengremium aus Mitstudierenden
und TutorInnen zusammen. Mit Hilfe eines
standardisierten Fragebogens nahmen diese «Experdnnen»
anhand der Videoaufzeichnung-eine Bewertung
der Parteien im Planspiel bezüglich den sieben
oben erwähnten Konfliktsituationen vor.
Kernaussagen, welche auf Grund des übereinstimmenden
Eindruckes aller SpielbeobachterInnen
bereits zum jetzigen Zeitpunkt formuliert werden
können, sollen im folgenden hier kurz dargestellt
werden:
• Die SpielteilnehmerInnc:?n des Planspieles gelangten
zum selpen Sanierungsentscheid, wie die
Akteure in der Realität;
• Schliesslich haben die ökonomischen Argumente,
zusammen mit der Gefahr eines Standortverlustes
- mit seinen negativen Auswirkungen für die Stadt
Zürich -den Hauptausschlag für die Wahl der
«günstigeren» Sicherungsvariante gegeben.
• Weiter wurde das Argument der Zum\ltbarkeit für
den'Unternehmer und überhaupt das Moment der
Verhältnismässigkeit vor allem von Unternehmerseite
stark vertreten.
Im Planspiel hat sich gezeigt, dass sich die
hauptsächlichsten Argumente stets um die beiden
Pfeiler Ökonomie und Ökologie drehten und dass ökonomische
Aspekte stärker zum Tragen kamen. Von sei- .
nem anfanglieh hehren Sanierungsziel einer Totalsanierung
musste das Planspiel-«AGW" _zunehmend
Abstand nehmen und in Richtung Unternehmer und
Stadt einen erheblichen Kompromiss eingehen. Dieser
Verhandlungsverlauf war auch ausden Protokollanalysen
erkennbar, sowie aus den Interviews mit
den beteiligten Akteuren spürbar.
Methode, der aus dem Prozess der Fallstudie heraus
unternommen wurde. Wie die Erfahrung in ähnlichen
Fällen lehrt, z.B. bei der Szenarioanalyse oder
den Raum-Nutzungs-Verhandlungen, wird es Aufgabe
künftiger UNS-Fallstudien sein, die Einsatzmöglichkeiten
des Planspiels auszutesten und diese neue Fallstudienmethode
zu einem validen Untersuchungsinstrument
zu machen._
Literatur
Eberc,G. (1992). Planspiel- eine aktive und .attraktive Lernmethode.
Köln: Wirtschaftsverlag Bachern.
Groth, G. (1992). Bildungstheoretische Überlegungen zur Auswahl
der Ziele und zur Struktur desrnethodischen Entscheidungsprozesses.
Köln: Wirtschaftsverlag Bachern.
Scholz, R.W., Bösch, S., Koller, T., Mieg, HA, Stünzi, J. (Hrsg.).
(1996). Industrieareal Sulzer-Escher Wyss. Umwelt und Bauen:
Wercschöpfung durch Umnutzung. Zürich: vdf Hochschulverlag
AG.
Methoden"riti" und folgerung
Der Eindruck den die BeobachterInnen vom Spielverlaufgewonnen
hatten war, dass ein echtes,zähes
Ringen um den Entscheid der Sanierungsvariante
stattgefunden hatte. Trotzdem müsste noch überprüft
werden, inwiefern das Zustandekommen dieses
spezifischen Entsch~ides durch die Individualität
der Spielteiinehmerlnnen bedingt war.
Die Akteure der realen Entscheidungsproblematik ­
im Fall Stierenried könnten mit den Resultaten und
Analysen dieser Planspielsituationkonfrontiert werden,
um ihre Einschätzung bezüglich des Realitätsbezuges
dieser Simulation abgeben zu können.,
Das Planspiel in der Fallstudie «Zentrum Zürich
Nord» war ein erster Anwendungsversuch dieser
UNS-Fallstudie '96
327

_________________________________________________Index
Index
2
2-Phasen-Schwungrad-Modell 76
A
Abflussspitzen 267
Abwasser 261, 269
Accumulatoren-Fabrik Oerlikon 90
Agenda 21 98
Akteure 148,225 .
Alfred Escher 91
Allergene 189
Altlasten 212
Altlastenverdachtsflächen 182
Anwohner 113
Arbeiterfamilien 91
Arbeitsquartier 112
Autoabstellplätze 144·
Autofreies Wohnen 156
B
Bau- und Zonenordnung 93, 97
Bauausführung 283, 293
Bauplanung 304,312
Bebauungskonzept96
Begehbarkeit 194
Bevölkerungsentwicklung 110
Bewertung der Modelle, Verkehr 167
Bewertungsstrukturen 232
Biodiversität 182
Biotopflächenindex 306
Boden 189,220
Brunswiksches Linsenmodell 290,
314
Bulletin Board Systeme 58
c
Car-Sharing 157
Car-Sharing-Genossenschaften 157
Car-Sharing-Konzept 158
Chance Oerlikon 2011 94
Citylogistik 160
Clusteranalyse 197
Computer 58
Computergestützte Kriterienbewertung
MAUD 195
Critical-levels und -loads 154
D
Datenbanken 59
Dienstleistung 133
E
E-mail 59
Einflussfaktoren 318
Einflussfaktoren, Verkehr 149, 171
Einflussfaktoren, Wasserhaushalt
253
Einflussmatrix 318
Eingemeindung 87
Eisenbahnschlachten 84
Emissionsfaktoren 176
Energieverbrauch 308
Ententeich 284, 297, 308
Ententeich, Umnutzung 301
Entscheidungsbildung 183
Entscheidungsfindung 236
Entscheidungsfindungsprozess,
Optimierung 325
Entscheidungshilfe 232
Entscheidungsmanagement, Thesen
zum 244
Entscheidungsträger 226
Entscheidungsunterstützungssysteme
59
Entwicklungsleitbild 97, 102, 107,
131, 144
Entwicklungsvarianten 104, 106, 118
Erschliessungsstrassen 144
Escher, Alfr~d 85
Evapotranspiration 258, 267, 269
Explorationsparcours 184-185,203
Explorationsparcours, Ergebnisse
194
F
Fallstudienbüro 68
Fallstudienzeitung 51
FinanzpIatz 91
Flachdächer 201
Fluglärm 117
Formative Szenarioanalyse 149,251,
317
Fragebogen 186, 198
Fussgänger 158
G
Gartenbewässerung 262
Gebäude-Lebenszyklus 282,
313-314
Gebäudenutzung 283
Gebäudeplanung 283
Gehbehinderte 158
Gerichteter Graph 318
Gesamtverkehr 146
Gestaltungspläne 93
Gifte 189
Grauwassernutzung 262,271
Grauwassernutzung, Rentabilität 272
Grossregion Zürich 88
Gründächer 266, 270
Grundeigentümer 132
Grundwasser 214
Grundwasserförderung 260
Grünraum 180
Grünraum, Leitidee für 199
Grünraumelemente 182
Güterverkehr 144, 151, 166
H
Hartmann Druckfarben AG 90
Hochkonjunktur 90
Hydraulisches Sanierungsverfahren
225
Hydrogeologie 213
Hypertext Systeme 58
1
Ideenwettbewerb 95
Ill-defined 67
Indikatoren, Verkehr 152, 174
Indikatorwerte, Verkehr 177
Industrie 117, 133
Interessengruppen 184, 198, 204
Investoren 108, 116, 132, 196, 204
Investorenbedürfnisse, Verkehr 169
ISO 14000 313
ISO 14001 281,313
Italienerkrawall 87
K
Kanalisation 260, 266, 269
Klima 180, 190
Kompost-WC 263
Konflikte 239
Konfliktpotential, Verkehr 147
Konsistenzanalyse 204,319
Konsistenzmatrix 319
Kosten v. Grünräumen 191
Kriminalität 191
Kriterien- und Massnahmenkatalog
für die Grünraumgestaltung 189
Kriterienbäume 1a5
Kulturelle Aktivitäten 189
UNS-Fallstudie '96
329

Index ---:- _
L
Lamprecht AG 90
Landabtausch ,108
Lärmimmissionen 191
Lascher Vollzug 231,234
'Lebensräume 194
Leitbilder für den Grünraum 199
Logical Decisions 232, 303
Lösungsansätze, Verkehr 169
Luftverschmutzung, Verminderung
von 192
M
Maschinenfabrik Oerlikon 86, 90
MAUD 186, 204
MAUD-Befragung 195
MAUT 303
Mediengruppe, Konzept 55
Meteorwassergebühren 275
Mic-Mac-Analyse 318
Mischnutzung 108, 114, 133,302
Mitbestimmung 192
Modal-Split 143-144,169
Modell Entwicklungsleitbild 150,
162
Modell Entwicklungsleitbild
optimiert 150, 163
Modell MIV max 150,165
Modell ÖV-LV max 150,164
Motorisierter Individualverkehr 160
Multikriterielle Nutzentheorie 151
N
Nachhaltige Entwicklung ·133
Nachhaltigkeit 71, 153, 156, 168,
170,182,242,249,321
Naturerlebnis 192
Naturverträgliche Pflegeart 193
Net Present Value 255,272
Neubau 297
NordSeiten 55
Nullvariante, Altlasten 223
Nutzenfunktion, Verkehr 153
Nutzer 117
Nutzungseinschränkung 182
Nyffenegger & Co. AG 90
o
-Öffentliche Nutzungen 134
Öffentlicher Verkehr 144, 158, 161
.Ökobilanz 291,300, 314
Ökoeffizienz 97,287,291-292
Ökologie-Planungs-Problem 292,
306
Ökologische Buchhaltung 294
Ökologische Kriterien 291-292
Ökologische Kriterien, Ententeich
304
Ökologische Kriterien, Wien 306
Ökologische Nachhaltigkeit 182
Ökologische Optimierung 291,306
Ökologische Verantwortung 245
Ökonomisches Handeln 182
p
Pflanzenkläranlage 263
Pflichtparkplatzzahl 144
Parkplätze 260
Partizipation 115
Pendlerverkehr 142
Personenverkehr 150, 166
Planspiel 237,241,324
Planungsprozess .102, 107
Plattformen 202
Pocket Parks 181,200
Potentielle Tierarten '192
Prinzip des forschenden Lernens 67
Projektorganisation 76
Psychotop 182
Q
Qualitätsmanagement 313
R
Radfahrer 158
Rahmenbedingungen,
Wasserhaushalt 250, 257
Recycling 295, 300
Regenwassernutzung 261-262,271
Regenwassernutzung, Rentabilität
272
Regenwasserspeicher 266
Reinwasserkanal 264
Rentabilität wasserbaulicher
Massnahmen 272, 274
Retention 259
Retentionsbecken 260, 266
Risikoabschätzung, Altlasten 216
Rückbau 283
Rückzugsmöglichkeiten J 93
s
Sanierungsmassnahmen, Altlasten
242
Sanierungsvarianten,Altlasten 223
Sanierungsverfahren, Altlasten 221
Sanierungszielkaskade 226
Satellitenstädte 92
Schadschöpfung 289,291
Schmutzwasserspeicher 260
Schnittstellenparadoxon 50
Schuttgüter 219
Sehbehinderte 158
Sets 250
Sicherung 224
Sickerwasser 215,264
Skalierung der Ipdikatoren, Verkehr
154
Sonderbauvorschriften 93-94,97,
107, 181
Soziale Durchmischung 111, 113,
133
Soziale Nachhaltigkeit 183
Soziales Umfeld 103, 110
Spezifisches Verkehrspotential 146
Spitzenbelastung der Kanalisation
269
Stadtpark J99
Standortfaktoren 115
Standortgerechte Pflanzen 189
Standortqualität 103, 115
Starkregenereignisse 267
Stella 11 253
Stoffflussanalyse 255,297,314
Strassengestaltung 158
Strenger Vollzug 230, 234
Strukturkonzept 95
Synthese 67
Synthese-Moderation 70
Synthesegruppe 72
System Dynamik 253
System-Grid 318
Szenarioanalyse 70, 105, 118, 317
Szenariokonstruktion 319
T
Teilgebiet D 182,250
Teilprojekt 72
TaRO I 286,293
Trinkwasserpreis 256
Trinkwasserverbrauch 269
u
Um- und Restrukturierungen 91
Umbau 297,314
Umnutzungen 303
Umwelthygienische Nachhaltigkeit
182
330
UNS-Fallstudie '96

___________~__~ -~---- Index
Umweltmanagement 288,296,304,
312
Umweltmanagementsystem 282,
313-314
Umweltnaturwissenschafter, Rolle
des 203
Umweltpolitik 281,287
Umweltraummethode 154, 156
Umweltschutzgesetz (USG) 217
Umweltziele, Gebäude 291,314
Unterhaltskosten für wasserbauliche
Massnahmen 270
Urinseparierung 262, 275
v
.Vandalismus 191
Variantensets 254
Verdunstung 193
Verein zürifüfzg! 97
Vergrossstädterung 86
Verhältnismässigkeit 218
Verkehr 114
Verkehrsbelastung 143
Verkehrsflächen 200
Verkehrsmodelle 150-151, 162
Vernetzung der Parkanlagen 181
Vernetzungselemente 190
Versickerung 193
Versiegelte Flächen 249
Vogt & Co. 90
x
XamaxAG 90
z
Zentrum Zürich Nord 95
Zentrumsfunktion 109
Zugänglichkeit 194
Zukunft 118
Zukunftsbilder, Altlasten 210,230
Zukunftsperspektiven 104
Zusammenarbeit 132
Zwischennutzung 117, 135
w
Wasch- und Extraktionsverfahren
224
Wasser 308
Wasserflüsse 264
Wasserhaushalt 249
Wasserhaushaltsmodell 250-252,
255,273
Wasserkraft 83-84
Wassersparen 261,273
Wassersparende Armaturen 261
Wasserspeicher 264
Wasserverbrauch 261
Werkzeugmaschinenfabrik Oerlikon,
Bührle & Co. 90
Wichtigste Ergebnisse 29-33
Wiener Modell 308
Wirkungspfade 219
Wirtschaftliche Aspekte, Verkehr
171
Wirtschaftliche Nachhaltigkeit 182
Wissensintegration· 67
Wohnquartier 112
UNS-Fallstudie '96
331

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i! Übersicht zu den Tutorinnen und Tutoren der einzelnen Synthesegruppen
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Der Band zur UNS-Fallstudie 1994
Wege zu einer nachhaltigen Landwirtschaft
Perspektive Grosses Moos
Wirtschaft und Ökologie bilden im Bereich der Landwirtschaft einen scheinbar unüberbrückbaren Gegensatz.
Die Umsetzung der neuen Schweizer Agrarpolitik, mit ihrem Ziel einer Ökologisierung der Landwirtschaft, fordert
eine nachhaltige Entwicklung. Dieses Buch zeigt Strategien auf, wie sich aus dem ökologisch relevanten
Wissen - nicht nur der Fachleute, sondern auch der Bevölkerung - Handlungsperspektiven gewinnen lassen.
Die Studie liefert einen Beitrag zur Fallstudienmethodik in Lehre und Forschung - mit dem Ziel, ein neues
Verhältnis zwischen Theorie und Praxis zu schaffen. Im Mittelpunkt stehen fachübergreifende, problemorientierte
Methoden der Wissensintegration.
. Die Studie richtet sich an Fachleute und Lehrkräfte aus den Bereichen Ökologie, (Agrar-)Wirtschaft, Raumplanung
sowie an Behörden und die Bevölkerung im Grossen Moos.
Inhalt
Einleitung
Was ist und was soll die Fallstudie 1994?
Die Fallstudie als Methode der Lehre, der Forschung und
des Wissenstransfers.
Zur Organisation der Fallstudie
Die Fallstudie als Grossprojekt mit eigener
Organisationsform; Ablauf und Ablauforganisation.
Zur Theorie der Fallstudie
Prinzipien der Fallstudienforschung und -lehre; Erfordernisse
einer effizienten Theorie-Praxis-Beziehung.
Projektliniensynthesen
Ökologie
Strategien und Bewertung der Gestaltung ökologischer
Ausgleichsfläche; Checklisten für den Landwirt.
Landwirtschaft
Verfahren für die ökologische Bewertung landwirtschaftlicher
Betriebe; Beispielrechnungen.
Politik und Wirtschaft
Erkundung von wirtschaftlichen und politischen Rahmenbedingungen
für eine Ökologisierung der Landwirtschaft;
Analyse des·Vollzugs Von Artikel 31 b LWG.
Soziale Dimensionen
Einstellung von Landwirten und Bäuerinnen zum
Agrarkonsens; Bedeutung der Gemeindepolitik;
Wissen und Einstellungen von Konsumenten.
Gesamtsynthesen
Raumnutzungsverhandlungen
Ökologisch optimiertes Landschaftsentwicklungskonzept;
Verfahren und Strategien zum Interessenausgleich.
Szenarioanalyse
Einflussfaktoren, Zukunftsszenarien und Dimensionen von
Nachhaltigkeit; Wege in die Zukunft.
Fragestellungswerkstatt
Landwirtschaftsgesetz (Artikel 31b) und Ökologie;
das Gesetz zwischen den Zeilen.
Der Band «Perspektive Grosses Moos - Wege zu einer nachhaltigen Landwirtschaft» (Herausgegeben von Roland W.
Scholz, Theodor Koller, Harald A. Mieg und Corinne Schmidlin, 209 Seiten, ISBN 37281 2168 1) kann über den Buchhandel
bezogen werden.

Der Band zur UNS-Fallstudie 1995
Umwelt und Bauen: Wertschöpfung durch Umnutzung
Industrieareal Sulzer-Escher Wyss
Industrie und Städte wandeln sich. Im Fall der Sulzer-Escher Wyss AG in Zürich ergab sich die Gelegenheit,
den Wandel eines städtischen Industrieareals gesamthaft zu untersuchen. Die Fallstudie zeigt Bewertungsund
Handlungsperspektiven für den Bereich «Bauen und Umwelt» im allgemeinen und für städtische Industrieareal-Umnutzung
im besonderen. Neu ist an dieser Studie, dass für ein urban bedeutsames Vorhaben eine
umfassende umweltnatur- und umweltsozialwissenschaftliche Untersuchung vorgelegt wird, welche von der
Ökobilanzierung der Baukörper bis zur Interessenanalyse der Entscheidungsträger geht.
Zielgruppe sind Fachleute und Lehrkräfte aus den Bereichen ökologisches Bauen, Areal-Promotion und
ökologische Stadtentwicklung sowie alle, die sich für die Stadt Zürich und ihre Industrie interessieren. Wissenschafter,
die an Problemen der Wissensintegration und der Erkenntnisgewinnung durch Fallstudien interessiert
sind, findenOrientierungen und Beispiele.
Inhalt
Einleitung
Warum untersuchen die Umweltnaturwissenschaften der
ETH die Umnutzung eines Zürcher Industrieareals?
Methoden
Szenarioanalyse, System Dynamics und andere Methoden
der Wissensintegration.
Organisation
Aufbau und Ablauf der Fallstudie, Projektmanagement,
Kooperationsstrukturen, Mediation.
Der Fall: das SEW Areal in Zürich
Geschichte. und gegenwärtige Situation, der Gestaltungsplan,
das politische Vorspiel.
Umsetzung von Umweltzielen
Realisierung von ökologischem Bauen, Umweltziele
in der Planung, Evaluation und Umsetzung,
Werkblatt Bauen und Umwelt.
Ökobilanz
Ökobilanz des Areals, Diskussion der Methoden und
Kriterien.
Rahmenbedingungen ökologischen Bauens
Umweltbewusstsein, Gesetzgebung und Kapital,
Soft-System-Modellirig.
Szenarioanalyse
Ergebnisse, Vergleichbarkeit der Nutzungsvarianten,
Analyse der Konsistenz, der Wünschbarkeit und der Realisierbarkeit.
Zielbildung der Bauherrschaft
Zielbildungs- und Verhandlungsprozess der Arealplanung,
Altemativen und Kooperationsmöglichkeiten.
Raumnutzungsverhandlungen
Verhandlungsträger und -positionen, Analyse der subjektiven
Arealbewertungsdimensionen.
Ideenwerkstatt
Konzepte nachhaltiger Entwicklung, Nachhaltigkeits­
Marketing, « Nachhaltigkeits-Zoo».
Der Band «Industrieareal Sulzer-Eseher Wyss- Umwelt und Bauen: Wertsehöpfung dureh Umnutzung» (Herausgegeben
von Roland W. Seholz, Sandro Böseh, Theodor Koller, Harald A. Mieg und Jürg Stünzi,322 Seiten, ISBN 37281 22270)
kann über denBuehhandel bezogen werden.