Region Itige - ETH Zurich - Natural and Social Science Interface ...

fTH-UNS ta/Jrstu'(lIe ;98
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Region
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Itige
Herausgegeben von:
Roland W. Scholz, Sandro Bösch, Lucio Carlucci,
Jenny Oswald
Die vorliegende Untersuchung wurde finanziell
unterstützt von:
- Ministerium für Umwelt und Verkehr,
Baden-Württemberg
- EU Projekt Interreg 11 «Klettgaurinne»
VERLAG RÜEGGER AG
in Zusammenarbeit mit
~ PABST SCiENCE PUBLlSHERS

Impressum --------------------------------------
Herausgeber
Gesamtredaktion,
Lektorat
Titelseite
Satellitenbild
Illustrationen
Satz und Layout
Roland W. Scholz, Sandro Bösch,
Lucio Carlucci, Jenny Oswald
Karin Gasser,
Claudia Mühlhäuser
Sandro Bösch
© ESA/EURIMAGE 1998,
Bildverarbeitung Bildwissenschaft
ETHZ
Reproduktion mit Bewilligung
vom 8.9.98
Astrid Björnsen
Pabst Science Publishers
Umweltnatur- und Umweltsozialwissenschaften (UNS)
ETH Zürich
Fallstudienbüro
ETH Zentrum HAD E4
Haldenbachstr. 44
CH-8092 Zürich
Tel.: 01-6326446
Die Deutsche Bibliothek - C1P-Einheitsaufnahme
Chancen der Region Klettau - Nachhaltige Regionalentwicklung:
ETH-UNS Fallstudie '98/ hrsg. von:
Roland W. Scholz '" - Zürich: Verlag Rüegger AG, 1999
ISBN 3 7253 06478
NE: Scholz, Roland W. (Hrsg.)
© 1999
Verlag Rüegger AG, Zürich in Zusammenarbeit mit
Pabst Science Publishers, Lengerich
ISBN 3 7253 06478
http://www.rueggerverlag.ch

Inhaltsverzeichnis
Vorworte 5
Nachhaltige Regionalentwicklung:
Der Kletlgau, eine Region im Umbruch 13
Region und landschaft zwischen wissenschaftlicher
Analyse und Verständnis 25
Die Organisation der UNS-fallstudie 39
Mobilität im Klettgau 57
Auf dem Weg zu einer integrierten
landschaftsgestaltung - das Beispiel Klettgau 97
Multikriterien-Verfahren zu Nutzungsalternativen
ehemaliger Kiesabbaugebiete 143
Wirtschaftliche Perspektiven einer Region
landwirtschaftlicher Prägung im Einzugsgebiet
grosser Agglomerationen 161
Ökonomische, ökologische und soziale
Betrachtungen zum Reb- und Weinbau im
Klettgau 213
Nachhaltige Siedlungsentwicklung in einer
ländlichen Region - Ausgewählte Ergebnisse
der Synthesegruppe Siedlung 229
Index 239
Studierende und Tutorinnen 243
Nachhaltige Regionalentwicklung: Der Klettgau,
eine Region im Umbruch . . . . . . . . . . . . . . 13
1 Die Klettgaurinne: Eine Region im Umbruch? 14
2 Zwei Grundlagen: Die ETH-UNS Fallstudie '97
und das EU-Interreg 11 Programm 15
2.1 Ergebnisse des EU-Interreg 11 Programms . . 16
2.2 Ergebnisse der ETH-UNS Fallstudie
«Verantwortungsvoller Umgang mit Boden» . 18
3 Ergebnisse der ETH-UNS Fallstudie 1998
«Nachhaltige Regionalentwicklung» . . . . . 19
4 Fazit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Region und landschaft zwischen wissenschaftlicher
Analyse und Verständnis . 25
1 Zum Begriff Region .
1.1 Ist der Klettgau eine Region? .
2 Zum Begriff Landschaft .
2.1 Landschaft als Begegnungsraum .
2.2 Landschaftsbilder . . . . . . . . .
2.3 Landschaft angloamerikanisch ..
2.4 Landschaft als wissenschaftlicher Begriff
3 Umweltwissenschaftliche Zugänge zum
Regions- und Landschaftsbegriff . . . . .
26
27
28
28
29
29
30
31
UNS-Fallstudie '98

Inhaltsverzeichnis
_
3.1 Naturwissenschaftliche Zugänge zum
Landschaftsbegriffs .
3.2 Sozialwissenschaftliche Zugänge zum
Landschaftsbegriffs ... . . . . . . .
3.3 Holistische und analytische Konzeptionen
3.4 Verstehen, Begreifen und Erklären ....
3.5 Intuition und Analysis in der Landschaftsforschung
.
4 Integrale umweltnaturwissenschaftliche
Landschafts- und Regionsforschung ...
4.1 «Mutuallearning» als Strategie für den Umgang
mit Landschaft . . . . . . . . . . . . . . ..
5 Schlussbetrachtung und Folgerungen . . . .
5.1 Region und Landschaft als interdisziplinärer
Gegenstand . . . . . . . . . . . . . .
5.2 Methodengeleitete Wissensintegration
5.3 Erhaltung der Komplexität und
Ganzheitlichkeit . . . . . . . . . . . .
5.4 Lebensnähe des Gegenstandes erfordert
verstärktes Methodenbewusstsein ...
5.5 Historische Betrachtung Voraussetzung
5.6 Dimensionsübergreifende Fokussierung
5.7 Region und Landschaft als transdisziplinärer
Gegenstand . . . . . . . . . .
Die Organisation der UNS-Fallstudie
1 Grundlagen und Zielsetzungn
1.1 Was ist die ETH-UNS Fallstudie? .
1.2 Die UNS-Fallstudie als neuer Typ einer Lehrveranstaltung
.
1.3 Die UNS-Fallstudie als jahrgangsübergreifender
Prozess .
2 Aufbau der UNS-Fallstudie 1998 ..
2.1 Die organisatorische Grundstruktur .
2.2 Die Organisation der Schnittstellen .
2.3 Modularisierung und Synthese . . .
2.4 Organisationsinstrumente und Infrastruktur
3 Ablauf der UNS-Fallstudie 1998 .
3.1 Vorbereitung............. .
3.2 Projektphase (Fallbearbeitung) . . .
3.3 Nachbearbeitung, Produkte und Prozesse
4 Ausblick und Schlussbemerkungen
Mobilität im Klettgau
1 Einleitung. . .
2 Theoretische Grundlagen
2.1 Mobilität im ländlichen Raum .
2.2 Kostenwahrheit als ökologische Zielsetzung
2.3 Geschichte der Verkehrswege im Klettgau
2.3.1 Vom Marterweg zur A98: Strassen im Klettgau .
2.3.2 Von der Dampflok zum Neigetechnik-Zug:
Der Schienenweg im Klettgau . . . . . . .
2.4 Einfluss der Stadtnähe auf die Mobilität im
Klettgau .
2.5 Einfluss der Grenze auf die Mobilität im
Klettgau .
2.6 In die Stadt für Arbeit, Einkäufe und
Unterhaltung. . . . . ....
2.7 Untersuchte Verkehrszwecke
2.7.1 Pendelverkehr
2.7.2 Einkaufsverkehr
2.7.3 Freizeitverkehr .
3 Ziele .
4 Vorgehen und Methoden
31
31
31
32
32
33
34
35
35
35
35
35
35
36
36
39
41
41
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52
53
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57
59
59
59
60
61
61
62
63
63
64
65
65
65
65
66
66
4.1 Überblick: Vom Ist-Zustand zur zukünftigen
Entwicklung 66
4.2 Systemabgrenzung . . . . . . . . . 66
4.3 Verkehrs-Belastungsmodell..... 67
4.3.1 Berechnung der Verkehrsbelastung 67
4.3.2 Berechnung der Umweltbelastung . 70
4.4 Umfrage zur Mobilität im Klettgau . 71
4.5 Die formative Szenarioanalyse . 72
4.5.1 Ziel . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
4.5.2 Vorgehen . . . . . . . . . . . . . . 73
4.5.3 Beschreibung der zur Bewertung vorgelegten
Szenarien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
5 Resultate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
5.1 Gesamtes Verkehrsaufkommen im Klettgau . 76
5.1.1 Gesamte Verkehrsbelastung . . . . . . . . . 76
5.1.2 Gesamte Umweltbelastung durch Verkehr im
Klettgau. . . . . . . . . . 76
5.2 Einzelne Verkehrszwecke 79
5.2.1 Pendelverkehr 79
5.2.2 Einkaufsverkehr . . . . . . 79
5.2.3 Freizeitverkehr . . . . . . 81
5.2.4 Image des öffentlichen Verkehrs . 84
5.3 Bewertung der Szenarien .... 86
5.3.1 Auswirkungen der szenarischen Rahmenbedingungen
auf den IST-Zustand
(vgl. Tab. 5.4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 86
5.3.2 Bewertung der verkehrsbedingten Umweltbelastung
unter den szenarischen Rahmenbedingungen
. . . . . . . . . . . . . . 87
5.4 Massnahmen - Wege zu einer umweltverträglicheren
Mobilität . . . . . . . . 90
6 Veranstaltung: Mobilitätskarawane im Zuge des
sanften Verkehrs . . . . . 92
6.1 Intention......... 92
6.1.1 Nachhaltigkeitsmarketing 92
6.2 Konzept und Ablauf . . . 93
6.3 Bewertung der Veranstaltung 94
7 Ausblick. . . . . . . . . . . 95
Auf dem Weg zu einer integrierten
landschaftsgestaltung - das Beispiel Klettgau ..... 97
1.1
1.2
2
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
Vom Landschaftsschutz zur Landschaftsgestaltung
..
Die Grenzen des Landschaftsschutzes
Wege zu einer integrierten Landschaftsgestaltung
im Klettgau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Landschaft im Klettgau - Entwicklungsfaktoren,
Nutzungsdynamik und Gestaltungsstrategien
Natürliche und kulturgeschichtliche
Grundlagen. . . . . . . . . . . . . . .
Geomorphologie und Klima . . . . . .
Nutzungsgeschichte und gegenwärtige
Landnutzung . . . . . . . . . . ..
Fauna und Flora .
Der Klettgau im regionalen Kontext . .
Wieviel Raum hat die Natur im Klettgau?
Exemplarische Aufnahme naturnaher Flächen.
Leitfragen . . . . . . . . . . . . . . . .
Vorgehen .
Ergebnisse: Rebberge und Talebene als
ökologische Schwachstellen . . . .
Methodenkritik . . . . . . . . . . .
Naturnahe Flächen und zukünftige
Landschaftsgestaltung im Klettgau .
99
99
99
.102
.102
· 102
.103
.104
.107
.107
· 107
.107
.107
· 109
· 110
2 UNS-Fallstudie '98

Inhaltsverzeichnis
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
2.3.5
2.3.6
2.4
2.5
2.5.1
2.5.2
2.5.3
2.6
2.6.1
2.6.2
2.6.3
2.7
3
3.1
3.2
3.3
3.3.1
3.3.2
3.4
3.5
3.5.1
3.5.2
3.6
3.6.1
3.6.2
3.7
4
4.1
4.2
4.3
4.4
5
5.1
5.2
5.3
6
6.1
6.2
6.3
Aufnahme der landschaftlichen
Erlebnisqualität .
Leitfragen ... . . . . . . . .
Allgemeines Vorgehen
Wahrnehmung der Landschaft durch
Studierende . . . . . . . . .. ..
Wahrnehmung der Landschaft durch
Klettgauerinnen und Klettgauer . . .
Methodenkritik .
Landschaftliche Erlebnisqualität und zukünftige
Landschaftsgestaltung . . . . . . . . . . . . . .
Der Zusammenhang zwischen Erlebnisqualität
und ökologischem Wert der Landschaft
Druck auf die Landschaft
Landwirtschaft . . . . . . .
Siedlungsgebiete .....
Verkehrswege und Verkehr
Aktuelle Antwortstrategien:
Chancen und Grenzen ..
Ökologische Aufwertungsmassnahmen in der
Landwirtschaft . . . . . . . . . .. ... ..
Das Naturschutzkonzept und der Richtplan des
Kantons Schaffhausen . . . . . . . . . . .
Erste Erfolge des ökologischen Ausgleichs
Zusammenfassung. . . . . . . . . . . . . .
Ein partizipatives Bewertungsinstrument für
konkrete Massnahmen zur nachhaltigen
Landschaftsgestaltung . . .. ..
Einführung . . . . . . . . .. .
Die Idee der multikriteriellen Entscheidungsfindung
.
Kriterien für die Bewertung landschaftsgestaltender
Massnahmen. . . . . . . .
Anforderungen an die Kriterien . . . . .
Auswahl der Kriterien . . . . . . . . . .
Massnahmen zur Aufwertung der Landschaft
Entwickeln eines möglichen Sollzustands .
Vorgehen .
Ergebnis und Diskussion. . . . . . .
Bewertung der Massnahmen -
Die Bewertungsmethode im Praxistest
Vorgehen . .
Ergebnisse und Diskussion .
Zusammenfassung der Bewertungsergebnisse
Ein reoionales Kontaktnetz zur grenzüberschrei~enden
Koordination landschaftsgestaltender
Projekte im Klettgau .
Die Notwendigkeit von Koordination .
Aufbau des Kontaktnetzes . . . . . . . . .
Der Grundlagenordner - Arbeitsmittel für
naturraumrelevante Projekte im Klettgau
Umsetzung .
Zusammenfassung und Ausblick:
Schritte zu einer integrativen Landschaftsgestaltung
im Klettgau .
Zusammenfassung der Ergebnisse .
Optionen für eine integrierte Landschaftsentwicklung
im Klettgau .
Ausblick
Anhang .
literatur . . ..
Karten der beiden Landschaftstranssekte
Rechtsgrundlagen in der Schweiz für
Ökobeiträge des Bundes .....
111
111
111
112
113
114
115
115
116
116
116
117
117
117
118
118
119
119
119
120
120
120
120
121
124
124
124
129
130
131
133
134
134
134
135
135
136
136
136
137
137
137
139
141
Multikriterien-Verfahren zu Nutzungsalternativen
ehemaliger Kiesabbaugebiete . . . . . . . . . . 143
1
1.1
1.2
2
2.1
2.2
2.3
2.3.1
2.3.2
2.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3
3
4
5
Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Bedeutung des Kiesbbaus für die Region Klettgau 145
· 145
· 146
· 147
148
· 149
Aufgabe .
Material und Methoden . . . . . . . .
Vorgehen .
Bestimmung der Nutzungsalternativen
Die regionale Bewertung. . . . . . . .
Regionales Entwicklungsleitbild bezüglich der
nachhaltigen Nutzung der Kiesgruben im
Klettgau .
Paarweiser Vergleich .
Die lokale Bewertung
Fallbeispiel Bäumliacker
Outranking für die lokale Bewertung
Nutzwertanalyse für die lokale Bewertung
Resultate des Fallbeispiels Bäumliacker
Diskussion . . . . . . . . . . . . . . ..
Zusammenfassung und Schlussfolgerung
Wirtschaftliche Perspektiven einer Region landwirtschaftlicher
Prägung im Einzugsgebiet grosser
Agglomerationen . . . . . . . . . . . . . .
1.1
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.2
1.2.1
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
3
3.1
3.2
Der Klettgau: Landschaft am Rand? -
Die Ausgangslage .
Wie alles kam - Historische Entwicklung der
Wirtschaftszweige im Klettgau . . . . . . . .
Die Erfindung der Landwit'tschaft -
Von der Dreifelderwirtschaft zum modernen
Wirtschaftsunternehmen . . . . . . . . . . .
Original Klettgauer Wertarbeit - Handwerk und
Gewerbe im Wandel der Zeit . .
Vom Hanfhemd zum Kugellager
Industrie im Klettgau .....
Das Entstehen von Dienstleistungsbetrieben
im Klettgau .
Im Sog von Zürich und Schaffhausen ­
Einblick in die aktuelle Lage der Region
Strukturdaten .. .
Viele Einflüsse auf viele Akteure ­
Ökonomisches Handeln im Klettgau und
Zieldefinition für die Synthesearbeit .
Abhängigkeit von Brüssel und Bern -
die Landwirtschaft im Klettgau . . .
Biorebbau und Integrierte Produktion ­
Reb- und Weinbau im Klettgau ....
Im Wirbel der Globalisierung ­
Produzierendes Gewerbe im Klettgau .
Nur langsamer Strukturwandel -
Der Tertiärsektor im Klettgau ...
Vielen Ansprüchen ausgesetzt ­
Situation der Banken . . . . . . .
Vision «Nachhaltiger Klettgaw>:
Fragestellung und Ziel der Synthesearbeit .
Vorgehen in drei Phasen -
die Projektarchitektur ...
Viele Wege in die Zukunft -
Die formative Szenarioanalyse
Ganzheitliches Verständnis ­
Aufgaben und Ziele der Methode .
Stoff- und Finanzflüsse -
Die Regionalökonomie aus einer systemischen
Sicht . .
· 150
· 150
· 150
· 150
· 151
· 152
· 155
· 156
· 158
.. 161
· 163
· 163
· 163
· 167
· 169
· 171
171
173
· 174
· 174
· 174
· 175
· 176
· 176
· 178
· 178
· 179
· 179
.. 180
UNS-Fallstudie '98 3

Inhaltsverzeichnis
_
3.3 Verflechtungen zum Umfeld -
Die relevanten Einflussfaktoren und ihre
Beziehungen. . . . . . . . ...
3.4 Wirkungen auf Umwegen ­
Analyse indirekter Beziehungen.
3.5 VVas bringt die Zukunft? -
Bestimmung möglicher Entwicklungen für
die Einflussfaktoren . . . . . . .
3.6 Verträglichkeit und Spannung ­
Konsistenzanalyse . . . . . . .
3.7 Eine Fülle von Möglichkeiten ­
Berechnung von Szenarien ..
3.8 Den Kurs bestimmen -
Auswahl von Szenarien und Aggregation
zu Stossrichtungen .... ...
3.9 Zukunftsfähig oder kurzsichtig? -
Die Nachhaltigkeitsbewertung
3.10 Leitstern für die Zukunft -
Nachhaltiger Klettgau .....
Anhang 3.1: Leitfaden für die Expertengespräche zur
Erarbeitung der Einflussfaktoren und deren gegenseitige
Beeinflussung . . . . . . . .
4 Einsichten und Aussichten ­
Kritik und Schlussfolgerungen
4.1 Ein Gefährlicher Hochseilakt ­
Kritik am Vorgehen . . . . . .
4.2 Neue Antworten, neue Fragen ­
Bezug zur Fragestellung
4.3 Schlussfolgerungen.... ...
182
186
187
190
191
192
193
203
205
206
206
206
209
3.1
3.2
3.3
Index
Die Zukunftswerkstatt - Eine prozessorientierte
Methode der Prozessanalyse .
Multikriterielle Bewertung von Massnahmen
auf den Ebenen Haus, Siedlung und Region
hinsichtlich Lebensqualität und Zukunftsfähigkeit
.
Sechs Propositionen zur Siedlungsentwicklung
im Klettgau
Studierende der einzelnen Synthesegruppen
Tutorinnen der einzelnen Synthesegruppen .
.. 231
.233
.234
.239
.243
.244
Ökonomische, ökologische und soziale
Betrachtungen zum Reb- und Weinbau im
Klettgau . . . . . . . . . . . . . . . 21 3
1 Einleitung und Ausgangslage 215
2 Ausgangslage .. . . . . . . 216
2.1 Begriffe............ 216
2.2 Angaben zur Landwirtschaft im Klettgau 216
3 Auswahl und Analyse der betrachteten
Betriebe . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 7
3.1 Untersuchungsobjekte und Modellannahmen 217
3.2 Ökonomische Vergleiche von 1 ha Reben im
Modellbetrieb . . . . . . . . . . . . . . . .. 21 7
3.3 Ökologische Vergleiche der Modellvarianten
mit der Ökobilanz . . . . . . . . . . 218
4 Qualitative Ökologische Bewertung 220
5 Experteninterviews 221
6 Problemfelder . . . . . . . . . . . . 223
7 Perspektiven . . . . . . . . . . . . . 223
7.1 Stossrichtung «Interspezifische Sorten» 223
7.2 Stossrichtung «Vermarktungswege und
-formen» . . . . . . . . . . 224
7.3 Stossrichtung

Vorwort
HubertRoth
Hans Gächter
Gemeindepräsident
Trasadingen
Die Medien vermitteln uns laufend Informationen über Zusammenschlüsse
von global tätigen Wirtschaftsunternehmen.
Unrentable Firmen bzw. Betriebszweige werden kurzerhand
geschlossen und die Arbeitsplätze in Billigländer
verlegt. Die Verwurzelung der Betriebe in der Region und
die Identifikation der Mitarbeiter mit den Firmen sind in der
international vernetzten Wirtschaft nicht mehr gefragt.
Auch die Region Schaffhausen hat in den letzten Jahren
einige Tausend Arbeitsplätze verloren. Erstaunlich ist dabei,
dass die Bevölkerung nur unwesentlich zurückgegangen ist.
Weitere Arbeitswege werden in Kauf genommen um die
Kinder und Familien nicht aus der vertrauten Umgebung
herauszureissen. Der Mobilitätsdruck der Pendler wird
durch die besondere Lage ohne Direktanschluss Richtung
Zürich noch grösser.
Die Fallstudie ETH UNS zeigt die Entwicklungsmöglichkeiten
aus wirtschaftlicher und naturwissenschaftlicher Betrachtungsweise
auf. In verschiedenen Bereichen wie Zulieferer,
Dienstleistungssektor oder Landwirtschaft können
unsere Betriebe ihre innovative Eigenständigkeit bewahren
bzw. die Produktion noch etwas steigern.
Nicht vergessen werden darf der Einbezug der Natur und
Landschaft unter Mitberücksichtigung der Landwirtschaft.
Die Vielfalt, die Produkte und die Stärken der grenzüberschreitenden
Region Klettgau sollten künftig unter einer
gemeinsamen Strategie vermarktet werden.
Die Studierenden haben für die Politiker, Behörden und
Wirtschaft wertvolle Erkenntnisse erarbeitet und aufgezeigt.
Die Umsetzung der Studie durch die Ämter, Wirtschaft oder
Landwirtschaft wird erfahrungsgemäss erst in ein paar Jahren
Wirkung zeigen. Vielseitige Pioniere sind gefordert um
die neuen Methoden wirkungsorientiert umzusetzen. Als
einzigartig kann die Zusammenarbeit der Studierenden der
ETH Zürich mit der Bevölkerung, Ämtern und Behörden
bezeichnet werden. Sie haben direkt vor Ort die Besonderheiten,
Eigenheiten und die Bewohner kennengelernt. Mit
dem praxisbezogenen Studium und den Stammtischgesprächen
mitder Bevölkerung tragen sie zum besseren Verständnis
und zur Öffnung der Hochschulen bei.
Die grenzüberschreitende, überschaubare Region hat
auch als kleine Einheit in der modemen Welt eine Zukunft.
Gemeinsam nützen wir die in der Studie aufgezeigten Chancen
der Region Klettgau.
Bürgermeister der Gemeinde
Klettgau/D, Vorsitzender des
Zweckverbandes «Klettgauwasserversorgung»
Mehr als je zuvor sieht sich die Politik bei der Konzipierung
und Durchführung politischer Massnahmen und wirtschaftspolitischer
Zielsetzungen mit der Herausforderung
konfrontiert, nicht nur den wirtschaftspolitischen und sozialen
Erwartungen der Menschen gerecht zu werden, sondern
gleichzeitig die dafür nötigen ökonomischen und sozialen
Aktivitäten so schonend einzusetzen, dass ihre Auswirkungen
auf die Umwelt auch einer verantwortbaren globalen
ökologischen Betrachtung standhalten können. Das gilt natürlich
auch und vor allem für die Kommunalpolitik, denn
gerade dort wird von uns Menschen die Bedeutung der
natürlichen Umwelt für unser Wohlergehen täglich erlebt,
gerade dort spüren wir, dass im Rahmen der Umweltproblematik
die globalen Aspekte, die Beziehungen von zwischenmenschlicher
Aktivität und Klima, von weit grösserer Bedeutung
sind, als die durchaus auch wichtigen lokalen Probleme.
Trotz allem fällt es aber in der Praxis nicht selten schwer,
das richtige Mass für den Ausgleich von Ökonomie und
Ökologie zu finden. Das verwundert einigermassen, wo es
doch ein elementares Bedürfnis von uns Menschen gibt, das
unser Verhältnis zur Natur reguliert: unser Interesse am
Wohnen. Wir müssen die Natur nicht nur bearbeiten, um zu
existieren, wir müssen auch in ihr wohnen können. Deshalb
kann man das Leitbild des Wohnens durchaus unter dem
Begriffder «Heimat» sehen, denn wie wäre der Zusammenhang
natürlicherentspannter sozialer Beziehungen besser zu
bezeichnen, die miteinander ein Gleichgewicht darstellen,
das uns Menschen zur Ruhe kommen lässt, weil es uns trägt.
«Heimat» ist deshalb in diesem Sinne für mich kein
Traum vom verlorenen Kinderland, sondern gestaltete Natur,
in der ich mich wohlfühle und in der ich gerne lebe. Und
wer seine Umwelt bewohnbar halten will, kann sie auch
nicht zerstören wollen. Im Gegenteil. In dem wir uns als Teil
der Natur verstehen, ordnen wir uns in die von uns beeinflussten
Kulturlandschaften ein, ohne die Beziehung zur
Natur, zu ihren Gesetzen und zu ihrem Rhythmus zu verlieren.
Jeder technische Fortschritt bringt zwangsläufig Nachteile
und Probleme mit sich. Doch schlimm wird es im Grunde
genommen erst dann, wenn wir diese Nachteile als etwas
Unabwendbares hinnehmen, sie als den notwendigen Preis
des Lebensstandards im industriellen Zeitalter bezeichnen,
UNS-Fallstudie '98
5

Vorwort
statt den Ausgleich zu suchen. Längst geht es heute nicht
mehr um die Beherrschung der Erde, sondern es geht letztlich
um das rechte Mass, um das ausgewogene Verhältnis
zwischen den Ansprüchen der Menschen und den Ansprüchen
der Natur in der Einsicht, dass die Zerstörung der Natur
die Zerstörung der Menschen bedeutet. Derartigen Ängsten
steht die Furcht gegenüber, dass unsere Wirtschaft in der
internationalen Konkurrenz ins Hintertreffen geraten könnte,
wenn ihr die entsprechenden Ressourcen nicht zur Verfügung
stehen. In Abwägung der menschlichen Möglichkeiten
bleibt uns in diesem Dilemma letztendlich nur «die universale
Moral der goldenen Regel» übrig: Was ihr wollt, das
euch die Leute tun, das tuet ihnen auch! Das ist wohl die
Grundbedingung, unter der wir eine ausgewogene sozialökologische
Politik verstehen müssen. Und da Politik ja die
«planvolle» Gestaltung des gesellschaftlichen Zusammenlebens
der Menschen bedeutet, ist es ihr grundlegender
Auftrag, nach den entsprechenden versöhnenden globalen
Lösungen zu suchen. Der Philosoph und Physiker Carl
Friedrich von Weizsäcker bringt dies in seinem Buch «Der
Garten des Menschlichen» auf den Punkt, indem er schreibt:
«Dem Planen zugänglich und darum Pflicht ist das Suchen
und Betreten von Wegen ... »
Die ETH Zürich hat sich mit ihrer Fallstudie an dieser
Wegsuche in konstruktiver Weise beteiligt und damit einen
wichtigen wissenschaftlich-analytischen Beitrag zur Erforschung
unserer Lebens- und Entwicklungsgrundlagen in der
Region Klettgau geleistet. Es liegt nun an der Politik und an
der Wirtschaft, sich den vielfältigen Gedanken nicht zu
verschliessen, sondern ihnen für den Abwägungsprozess der
politischen Ausgleichsmöglichkeiten den Zutritt zu gestatten.
Norbert W. !!..a,~"c:a,
ing.
Baudirektor, leiter der Bauleilauchringen
des Autobahnbeitri~'bsa""tes
SingenI Ministerium
für Umwelt und Ver­
Baden-Wiirttemberg
Der Bericht zur ETH-UNS Fallstudie 1998 liegt vor. Ihr
Thema «Chancen der Region Klettgau - Nachhaltige Regionalentwicklung»
ist Frage und Antwort zugleich.
Die Entwicklung in einer Raumschaft, der Umbruch in
einer Region ist gegen das Verständnis der (heutigen) Bevölkerung
nicht zu beeinflussen. Die Bevölkerung vollzieht ja
selbst den Umbruch. Sicherlich ist die Bevölkerungsentwicklung,
ist das Arbeitsplatzangebot nachhaltig zum Beispiel
für den betrachteten Teilaspekt Mobilität in der Region,
hüben wie drüben. Und dennoch sind Unterschiede in
beiden Ländern vorhanden. Diese zu erkennen, auszuwerten
und zu deuten war Aufgabe der Studentinnen und Studenten,
das Herausarbeiten der zu Anfang der Besiedelungsgeschichte
sicherlich ähnlichen Verhältnisse in der Region des
Schweizerischen und des deutschen Klettgaus und ihre heutigen
deutlichen Unterschiedlichkeiten, u.a. geprägt durch
unterschiedliche politische Rand- und Rahmenbedingungen
mit all ihren Auswirkungen, war Aufgabe der Fallstudie 98
gewesen. Und was hat damit bitteschön ein Baumensch am
Hut? Er wirkt, weil von Hause aus mit regionalplanerischen
Aufgaben am Hochrhein betraut, beratend mit, er liest die zu
Papier gebrachten Erkenntnisse und Gedanken, regt an und
wird selbst zu neuem Denken inspiriert.
Mit dem Begriff «Studie» der ETH verbindet der Leser
den Anspruch aufWissenschaftlichkeit. Die Fallstudie sucht
hier ihren eigenen Weg. Einerseits zeigt sie, dass die Bedürfnisse
und Erfordernisse der Bevölkerung und der Region
sowie das Verhältnis von Ökologie und Ökonomie wissenschaftlich
erarbeitet werden können. Zum anderen macht sie
deutlich, dass die innere Einstellung, d.h. das Verhältnis der
Bevölkerung zu ihrer Landschaft bzw. zu ihrer Region nur
bedingt wissenschaftlich nachweisbar und darstellbar ist.
Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter an dieser Studie
erlernen quasi by doing auch die Darstellung wissenschaftlicher
Erkenntnisse das selbstkritische Überdenken des eigenen
Ergebnisses. Die Studierenden erleben Methodik,
Didaktik, Kreativität und für mich noch wichtiger das Verkaufen
(Darstellen) ihrer Ideen in einem ungeahnt frühen
Stadium ihres Studiums. Hier wird fast bis zur Perfektion
geübt, was in anderen Ausbildungsgängen oftmals völlig
fehlt.
Die Teilnehmer an der Studie geben Denkanstösse und
eröffnen auch neue Aspekte (Aspekt lat.: das Hinsehen). Der
Präsident des Landesamtes für Strassenwesen Baden-Württemberg
spricht geme von der «Methode des genauen Hinsehens»,
wenn es darum geht, wie ein Erkenntnisstand oft
schneller und auch billiger gewonnen werden kann. Die
Teilnehmer an der Studie stellen in Frage und hinterfragen;
die «alten» Thesen und Erkenntnisse werden nicht einfach
so übernommen. Fortschritt im eigenen Leben, Fortschritt in
der Wissenschaft entwickelt sich nur durch fragen und zweifeln.
So ist es nur logisch, dass nicht das Ergebnis der Studie,
sondern der Weg dorthin das Ziel der Arbeit ist, das Fokussieren
der Einzelbestandteile eines Systems, das Zusammentragen
der Daten, deren Auswertung und die Bewertung
des erarbeiteten Materials.
Es stellt sich die Frage, wie und wann die Erkenntnisse der
Fallstudie '98 vom Leser und von den Betroffenen gesehen,
für sich selbst positiv bewertet oder gar umgesetzt werden.
In diesem Sinne wünsche ich dem Fallstudienbüro und
unserer gemeinsamen Regio noch viele solche Studien,
denn es liegt noch ein weiter Weg vor uns.
6 UNS-Fallstudie '98

Vorwort
Raumplanung ist auch grenzüberschreitende
Zusammenarbeit
Gemeinsames Lernen ­
Grenzüberschreitend
Wemer Mett/er
Dienststellen/eiter
Planungs- und Naturschutzamt
des Kantons Schaffhausen
Raumplanung endet nicht an der Grenze, insbesondere,
wenn diese zwischen dem Kanton Schaffhausen und
Deutschland 181.5 Kilometer lang ist. Grenzüberschreitende
Zusammenarbeit ist deshalb nicht nur eine formelle
Pflicht, sondern gelebter Alltag. Die Deutsch-Schweizerische
Raumordnungskommission (D-CH-ROK) fördert seit
25 Jahren, auf Grund eines Staatsvertrages, diese Zusammenarbeit.
Die «Empfehlungen zu Grundwasserschutz und
Raumordnung» vom 7. Februar 1992 gaben die Idee zum
INTERREG-II-Projekt «Entwicklungskonzeption Klettgaurinne»,
in das die ETH-UNS Fallstudie 1997 eingebettet
werden konnte.
Die ETH-UNS Fallstudie 1998 «Chancen der Region
Klettgau - Nachhaltige Regionalentwicklung» hat sich auch
die Raumplanung zum Thema gemacht. Der kantonale
Richtplan wurde während der Fallstudie einer umfassenden
Revision unterzogen. Dies war eine günstige Gelegenheit
für alle Beteiligten: Einerseits konnten die Studierenden die
aktuellen Unterlagen für ihre Zwecke nutzten sowie einen
Einblick in die Raumplanung nehmen und andererseits erhielt
der Kanton Ideen, Anregungen und Kritik. Die Mitarbeit
an der werdenden Richtplanung hatte nicht nur Übungscharakter,
sondern wurde in der «Richtplan-Werkstatt» an
einem konkreten Beispiel vollzogen.
Raumplanung ist voraussehender Umweltschutz. Diese
These in die Praxis umzusetzen war auch ein Teil der Fallstudienaufgabe.
Trotz langjähriger grenzüberschreitender
Zusammenarbeit ist offensichtlich geworden, dass sich die
gemeinsamen Probleme in der Region Klettgau nicht sofort
lösen lassen. Dazu sind langwierige Verfahren und miteinander
getragene Massnahmen einzuleiten. Dieser Einblick
in die Abläufe der Raumplanung hat bei den Studierenden
auch dazu beigetragen, dass die hochgesetzten Erwartungen,
bereits während der Projektphase etwas im Raume
Klettgau verbessern oder verändern zu können, auf ein
realistisches Mass reduziert wurden. Es bleibt zu hoffen,
dass die Fallstudie auch einen Beitrag bei der Klettgauer
Bevölkerung an die Erkenntnis geleistet hat, dass sich der
Einsatz für eine nachhaltige Regionalentwicklung lohnen
kann.
Roger Biedermann
Kantonschemiker,
Kantonales Laboratorium
Schaffhausen
Schon den zweiten Sommer hat uns die UNS-Fallstudie im
Klettgau heimgesucht. Eine gewollte Begegnung von gestandenen
Wissenschaftern und lernenden Studenten mit der
Bevölkerung der Landschaft Klettgau. Es war wiederum
eindrücklich zu sehen, wie die Fallstudienleute in die Problematik
eingestiegen sind und dabei konkret lernen konnten,
welche Wege zu Lösungen führen. In eine Unordnung
von vielen Fakten ist im Sommer 1998 sukzessiv Struktur
hineingebracht worden; die Resultate können sich sehen
lassen. An diesem Lernprozess waren auch die Bewohner
des Klettgaus beteiligt, der Prozess "mutual leaming" wie
neudeutsch "gemeinsames Lernen" heisst, ist fortgeführt
worden. Profitieren können die Studenten: ist doch eine
semesterlange Fallstudie mit ihrem durch die kurze Zeit
bedingten Stressschub eine ideale Lehrveranstaltung um
den elfenbeinernen Turm, den eine Hochschule immer noch
in einem gewissen Masse verkörpert, zu verlassen. Profitieren
wird auch die Bevölkerung der Region: Ideen, Fragen,
Anstösse sind aufgefangen worden und können als Basis für
die weitere Entwicklung dienen. Eine Entwicklung, die
zukünftig nachhaltig sein soll, ein Weg, der auch von den
Umweltnaturwissenschaften der ETH aufgezeigt worden ist
und den wir in der Region grenzüberschreitend gehen wollen.
UNS-Fallstudie '98
7

Vorwort
Vom gemeinsamen Verständnis
Lernen zur wissenschaftlichen
Analyse
Prof. Roland W. Scholz
Verantwortlicher Hochschullehrer
für die UNS-fallstudie
Die vorliegende ETH-UNS-Fallstudie mit dem Thema
«Nachhaltige Regionalentwicklung in der Region Klettgau»
behandelt ein komplexes, offenes Thema, bei dem Umweltaspekte
zentral sind. Diese Aussage kann zugleich als ein
Hauptergebnis des in diesem Band vorliegenden Berichtes
angesehen werden. Die Studie kommt zu dem eindeutigen
Schluss, dass die hohe Umweltqualität der Klettgaurinne ein
wichtiges Kapital der grenzübergreifenden Region Klettgau
darstellt. Mit diesem Kapital ist weiterhin sorgsam umzugehen.
Siedlungs-, Mobilitäts- und Wirtschaftsentwicklung
sind nicht unabhängig von oder vorrangig vor sondern parallel
mit Natur-, Landschafts- und Ressourcenoptimierung
zu planen. Dabei gilt es jedoch, die langfristigen Dynamiken
im Bereich Flächenverbrauch und Flächenqualität richtig
einzuschätzen und die geeigneten Massnahmen zur langfristigen
Erhaltung dieser Qualitäten bereits heute zu ergreifen.
Der vorliegende Bericht liefert dazu Analysen und Orientierungen.
Für das Gelingen der vorliegenden Studie waren drei
Dinge wesentlich:
Zum ersten konnten die Studierenden und Dozierenden
sowie das mit Entscheidungsträgem aus der Region besetzte
Kuratorium mit der Region in einen wechselseitigen Lernprozess
treten.
An der Fallstudie waren neben 72 Studierenden und 22
wissenschaftlichen Tutorierenden rund 200 Personen aus
dem deutschen und dem Schweizerischen Klettgau aktiv
einbezogen. Bewährt haben sich dabei Begleitgruppen aus
der Region, die sowohl in der Gesamtplanung als auch im
Austausch mit den vier Projektgruppen (den sogenannten
Synthesegruppen) der Fallstudie schon bei der Problem- und
Zieldefinition beteiligt waren. Wie auch im Vorjahr fand
eine kontinuierliche und enge Abstimmung mit dem EU-Interreg
II Programm «Entwicklun~~konzeption Klettgaurinne»
statt. Die Fallstudie und ihre Uberlegungen konnten so
in viele lokale und regionale Projekte, wie z.B. die kantonale
Richtplanung im Kanton Schaffhausen, einbezogen werden
und umgekehrt. Besonders erfreulich ist, dass sich - durch
die Fallstudien stimuliert- einige grenzübergreifende Initiativen
in der Region bildeten. Das Ziel, einen kooperativen
Prozess von Hochschule und Praxis zu entwickeln, konnte
somit voll erreicht werden.
Zum zweiten konnte im Verlauf der Studie eine Annahme
bestätigt werden, die ihrer Planung zugrunde lag: Auch nach
mehreren hundert Jahren der politischen Trennung macht es
Sinn, die Klettgaurinne als eine Region und eine Landschaft
in zwei Ländern zu betrachten. Diese Aussage besitzt nicht
nur für den Naturraum sowie den Grundwasser-, Landschafts-,
und Naturschutz Gültigkeit, sondern auch für den
Sozial- und Wirtschaftsraum. Die vorliegende Studie sowie
ihre Vorläuferstudie, die ETH-UNS Fallstudie 1997 zum
verantwortungsvollen Umgang mit Boden, sowie die im
Rahmen des Interreg II Programms und in anderen grenzübergreifenden
Projekten und Planungen erarbeiteten
Grundlagen ergeben eine gute Basis für ein gemeinsames
Leitbild für den deutschen und den Schweizerischen Klettgau.
Mit einem solchen Leitbild lassen sich d~e Synergien
und die Stärken beider Teile dieser Landschaft 1m Standortwettbewerb
weiterhin optimieren.
Zum dritten gelang es auch in diesem Jahr - von einem
gesamthaften Verständnis der Region ausgehend - in einem
kooperativen Prozess mit der Region nicht nur relevante
Fragestellungen zu entwickeln, sondern diese auch wissenschaftlich
bearbeitbar zu machen. Die in vorlaufenden Jahren
entwickelten Methoden der Fallstudie haben sich insbesondere
in den Bereichen bewährt, in denen sich aus dem
Verständnis des Falls Fragestellungen für eine - soziale
Faktoren integrierende - Umweltsystemanalyse ableiten
liessen.
Ich danke den Studierenden, Mitarbeitern und Kollegen,
aber vor allem den vielen Trägem der Fallstudie aus der
Region, die dazu beigetragen haben, das schwierige Themenfeld
Regionalentwicklung nicht nur aus interdisziplinärer,
wissenschaftlicher Perspektive anzugehen, sondern das
Wissen aus Hochschule und Praxis in einem transdisziplinären
Prozess zu integrieren. Ich bin überzeugt, dass auf
diesem Wege wichtige Orientierungen für die Regionalentwicklung
in der Region erarbeitet wurden.
8
UNS-Fallstudie '98

__________________________________________ Vorwort
Barrieren Regionalentwicklung
und Lernen
überwinden
Christim! Roth
Studentin UNS Fallstudie 1998
Die Fallstudie behandle ein sogenanntes «ill-defined problem»,
wurde uns vor einem Jahr mitgeteilt. Die Situation sei
derart zu verstehen, dass «der Ausgangszustand nur vage
beschrieben» werden könne, «das Ziel nicht eindeutig bestimmbar»
sei, und «nicht klar sei, welcherTyp von Barriere
(Problem auf dem Weg zum Ziel) zu überwinden». Wie
dieser Satz, so Iiess auch der Auftrag «Fallstudie» an uns
zunächst einige Fragen offen. Dass sie aber ein Erlebnis mit
aktiver Beteiligung in grösserem Rahmen ist, haben wir am
eigenen Leibe bald erfahren.
Denn welche Fragen genau offen seien, durften wir in
eigener Regie ausloten: Eine Region, ihre BewohnerInnen,
ihre internen und externen Verknüpfungen und ihre Eigenheiten
waren im Eiltempo zu erfassen, auf die relevanten
Punkte musste man sich einigen. Insbesondere in einer
Gruppe von individuellen UmweltnaturwissenschafterInnen
mit zum Teil fundamental unterschiedlichen Interessen
und Motivationen, ergibt dies unendlich vielfältige Diskussionsmöglichkeiten.
Wie in jedem Projekt drängte aber auch
in der Fallstudie die Zeit, und so versuchten wir, unser Ziel
zu umreissen. Mit schönen Worten, versteht sich.
Einmal mit dem Ziel fürs Erste im Reinen, konnte man
sich der eigentlichen Studie widmen. Aus Sicht der Studierenden
hat die Fallstudie natürlich ein gewisses naturwissenschaftliches
Lempotential für einen Teil derTeilnehmenden.
Von den «beinahe langjährigen» Vorarbeiten bis zur
Nachbearbeitung und Berichterstattung boten sich uns Studierenden
verschiedene Gelegenheiten neue Konzepte, Methoden
und Arbeitsbereiche kennenzulernen. Gerade in der
Studie selbst hat man Zeit, sich in interessante Gefilde zu
begeben. Vorausgesetzt, man interessiert sich dafür, das
Lernpotential ein wenig auszuschöpfen. In naturwissenschaftlicher
Hinsicht hoffen wir, der Region sinnvolle und
brauchbare Produkte zu übergeben.
Sozial gesehen hat die Fallstudie jedoch ein enormes
Potential. In unserem Fall lernten wir eine Region kennen,
die viele von uns kaum je gekreuzt hätten. (Wobei uns dann
einige Juwelen zum Beispiel landschaftlicher Art entgangen
wären.) Wir erfuhren von ihrer Wichtigkeit als Glied im
Ökosystem und in der Landschaft, von ihrer Funktion in der
Wirtschaft, ihren gesellschaftlichen Aspekten und den Fein-
heiten, auf die es ankommt, wenn man eine Fragestellung
für eine Region beantworten möchte. Ausserdem machten
wir die Bekanntschaft ihrer Bewohnerinnen. Dank derengagierten
Beteiligung einiger Kiettgauerlnnen in Gruppentreffen
waren wir einerseits in der Lage, fortlaufend zu überprüfen,
ob unsere Zielsetzung und die Barrieren, die wir zu
überwinden gedachten, tatsächlich eine Verbindung mit
dem Klettgau hatten. Andrerseits wurden dies mit der Zeit
eher freundschaftliche Begegnungen im Restaurant Gemeindehaus
in Wilchingen. Der Höhepunkt der Klettgau­
Erfahrung wurde für einige von uns der Erfahrungstag (ein
Tag, an dem wir in die «Rolle der Kiettgauerlnnen» schlüpfen
und mit unseren Händen arbeiten): In warmer Sommersonne
auf dem Sonnenhof zur Hacke greifen und bei einem
interessanten Schwatz über die Klettgauer Landwirtschaft
durch's Zuckerrübenfeld streifen, das liess uns diese Ecke
Europas sehr ans Herz wachsen.
Das grösste soziale Lempotential hat die Fallstudie aber in
den Gruppen: Die Dynamik solcher Teams, die Möglichkeiten
und Grenzen dieser Arbeitsweise, das Auseinandersetzen
untereinander sehr verschiedener Individuen und
schliesslich das gemeinsame Erreichen eines Ziels war ein
Lernprozess, den keine andere Veranstaltung bieten könnte.
Mindestens dabei konnte man «für's Leben» lernen, dass ein
solches Projekt einem immer das gibt, was man selbst
investiert.
Und auch «für's Leben» haben wir gelernt, dass die Wahrnehmung
der Welt immer vom Standpunkt abhängt: Beim
Picknick, auch an einem begradigten Bach, sieht man, dass
die Klettgauer Landschaft doch wunderschön ist. Welche
Chancen auf den zweiten Blick noch offen stehen, zeigt sich
einem erst, wenn man einen genaueren Augenschein nimmt.
UNS-Fallstudie '98
9

Dank
_
Dank
Ein so umfangreiches Projekt wie die ETH UNS-Fallstudie
wäre ohne die Hilfe vieler Leute aus Ämtern, Forschungsinstituten
und der Region Klettgau nicht durchführbar gewesen.
Untenstehende Personen haben für die Fallstudie Vorträge
gehalten, Dokumentationsmaterial oder Daten zur
Verfügung gestellt, die Arbeitsgruppen bei Fachfragen tatkräftig
unterstützt oder sind für Interviews Rede und Antwort
gestanden. In Begleitgruppen haben sie die Studierenden
durch Ideen und Diskussionen immer wieder auf neue
Wege gebracht.
Die Vielzahl der Kontakte führt dazu, dass es kaum möglich
ist, alle Hilfestellungen zu erfassen. In diesem Sinne
möchten wir uns bei allen entschuldigen, die uns geholfen
haben, aber auf diesen Dankeslisten fehlen. Wir möchten
allen Personen und Institutionen, die zum Gelingen der
Fallstudie 1998 - Chancen der Region Klettgau - beigetragen
haben, hier nochmals ganz herzlich für ihren Einsatz
danken.
Sven Akeret
Neunkirch
Martin Albers
Bürgermeister Waldshut-Tiengen
Michael Albrecht
Klettgau-Griessen
Hans Alder
Hallau
Urs H. Amsler
Wirtschaftsförderung Kt. SH Neuhausen
Michael Anders
Twikeclub CH
Fahrrad-Technik Bachmann
Winterthur
Kurt Bächtold
Schaffhausen
Helene Bär-Münger
Hallau
Karl Baumann
Neunkirch
Bechtl & Szilagy
Geisslingen
Bernhard Beringer
Sparkasse Hochrhein, Waldshut-Tiengen
Roger Biedermann
Kantonales Laboratorium Schaffhausen
Herbert Billing
Planungs- und Naturschutzamt Schafffiausen
Wilfried Blum
Elektromobilclub Schweiz ECS
Bruno Bollinger
Klettgau-Weisweil
Familie Deventuras
Neunkirch
Eliane Eiholzer
Neunkirch
Urs Erb
Schreinerei/Holzbau, Neunkirch
Tobias Ermatinger
Schaffhausen
Klemens Ficht
Landratsamt Waldshut-Tiengen
Flückiger BTP AG Ohringen
Seuzach
Forstverwaltung
Jestetten
Hans Gächter
Gemeindepräsident Trasadingen
Martin Gasser
Hallau
Walter Gasser-Bösch
Hallau
Bernhard Gersbacher
Industriepark Gottmadingen
Stephan Gloor
Gemeinde Wilchingen
Lorenz Goette
Institut f. empirische Wirtschaftsforschung der
Universität Zürich Zürich
Edwin Griesser
Twikeclub CH
Hans Grüninger
Redaktion Klettgauer Zeitung, Hallau
Peter Gubler
Twikeclub CH
Sikle Gulenburg
Klettgau
Erich Gysel
Hallau
Heinrich Gysel
Wilchingen
Reiner Gysel
Wilchingen
Paul Gysel
Spar- und Leihkasse Wilchingen
Ruedi Hablützel
Ernst Hablützel & Co., Wilchingen
Andreas Haeseli
Forschungsinst. f. biologischen Landbau, Frick
Peter Hagmann
Twikeclub CH
Hedwig Hauser
Trasadingen
Robert Hauser
Beringen
RolfHauser
Präsident Gewerbeverein Klettgau, Neunkirch
Alexander Henz
Professor für Architektur ETH Zürich
Wendelin Hinder
Forst- und Wasserreferent Gemeinderat Wilchingen
Johannes Hörler
Tiefbauamt Kanton Schaffhausen
Regula Holenstein
Wilchingen
10
UNS-Fallstudie '98

___________________________________________ Dank
Thomas Holenstein
Generis AG, Neuhausen a. Rheinfall
Vreni Hornberger
Beringen
Thomas Imobersteg
Spar- und Leihkasse Hallau Hallau
H.&F. Iseli
Futurebikeclub CH, Lauper
Johanna Jauch-Hauser
Hallau
Hanspeter Kern
Bauernverband Kanton Schaffuausen
Marcel Klee
Gächlingen
Martin und Franziska Knapp
Wilchingen
Karl-Heinz Krams
Klettgau
Alois Kränzlin
Metallbau Gebrüder Kränzlin AG, Beringen
Bruno Külling
Gemeindeschreiber Wilchingen
Fritz Külling
Wilchingen
Hans-Werner Külling
Wilchingen
Hans-Jörg Kunz
Regierungsratspräsident des Kantons Schaffuausen
Familie Kurz
Neunkirch
RogerKurz
Schaffuausen
Ingenierbüro Martin Kyburz
Freienstein
Beat Lämmli
Hallau
Thomas Lämmli junior
Hallau
Ernst Landolt
Bauernsekretariat Schaffuausen
Norbert Launer
Autobahnbetriebsamt Singen
Hans Leuenberger
Gewerbeverein Beringen
Ulrich Lochmann
Ministerium Ländlicher Raum, Baden-Württemberg
MariaLohri
Naturschutzgruppe Perdix, Neunkirch
Herr Maag
Statistisches Landesamt Baden Württemberg
Helmut Maier
Mathematiklehrer Realschule Tiengen
Jutta Markow
Klettgau-Riedern
Otto Mayer
Klettgau
«Maschpi»
Twikeclub CH
Walter Meier
Wilchingen
Werner Mettler
Planungs-und Naturschutzamt Schaffuausen
Georg Minzer
Klettgau-Griessen
Bernhard Müller
Löhningen
Stefan Müller
Twikeclub CH
Werner Müller
Gemeindepräsident Osterfingen
GustavMunz
Hallau
Silvan Munz
Hallau
Andreas Naegeli
Velolaboratorium
Hans Neukomm
Hallau
Herbert Neukomm
Kant. Landwirtschaftsamt SH, Neuhausen am
Rheinfall
Reinhard Ochsner
Twikeclub CH
Andreas Oester
Trasadingen
Helmut Opitz
Seelbach
WolfPabst
Gewässerdirektion Rhein, Waldshut-Tiengen
Yvonne Parodi
Hallau
Frau Peson
Klettgau
Walter Plieninger
KIGA Schaffuausen
Matthias Rahm
Zollamt Trasadingen
RobertRahm
Rimuss-Kelterei Rahm, Hallau
Kurt Regli
Gemeindepräsident Hallau
Ernst Reich
Neunkirch
Fritz Rentsch
Wilchingen
Hansruedi Richli
Hablützel AG, Wilchingen
Rainhard Riegel
Dettighofen-Baltersweil
Paul Ritzmann
Osterfingen
Klaus Ritzmann
Erzingen
Heinz Rombach
Sparkasse Hochrhein, Waldshut
HubertRoth
Bürgermeister Klettgau
Karlheinz Rudigier
Volksbank Klettgau
UNS-Fallstudie '98
11

Dank
_
Dora Rüedi
Gächlingen
Patrik Schellenbauer
Wirtschaftsforschung ETH Zürich
Siegfried Schiele
Waldshut-Tiengen
Sibylle Schmoker
Hallau
Wemer Schneider
Hallau
Renate Schubert
Wirtschaftsforschung ETH Zürich
Joachim Schütz
Geographie ETH Zürich
Günther Schwyn
Neunkirch
Claudia Siebold
Klettgau-Weisweil
Gabi Stamm
Schleitheim
Otto Stehle
Industrievereinigung, Beringen
Sodorai Sunel AG
Effretikon
Richard W. Späh
Handwerkerring Waidberg, Zürich
Eugen Speidei
Industriepark Gottmadingen
Nico Spengler
Neunkirch
Dieter Starkmann
Gewässerdirektion Rhein, Waldshut-Tiengen
Otto Stehle
Industrievereinigung, Bircher AG Beringen
Michael Stocker
Koordinationsbüro Interreg II
asp Atelier Stern & Partner
Zürich
Martin Stoll
Klettgau
Regula Stoll
Osterfingen
Winfried Stoll
Kadelburg/Küssaberg
Eddi Stolz
Elektromobilclub Schweiz ECS
Fredi Strasser
Unterstammheim
Daniel Stucki
Twikeclub CH
Myrtha Studer
Hallau
Hans Tanner
Oberhallau
Michel Treina
Geograph. Institut Uni Bem
Markus Uehlinger
Neunkirch
Frau Uehlinger
Neunkirch
Joachim Uhlir
Amt f. Flurerneuerung u. Landentwicklung
Bad Säckingen
Walter Vogelsanger
Kantonales Laboratorium Schaffhausen
Hans Vorwald
Klettgau-Erzingen
Gertrud Walch
Schaffhausen
Edith Weber
Neunkirch
Erwin Wehrli
Hallau
Urs Weibel
Naturschutzgruppe Perdix, Neunkirch
Rolf Weissenberger
Erzingen
Max Wemer
Twikeclub CH
Bemhard Wütz
Landratsamt Waldshut
Peter Zeller
Twikeclub CH
Koni Zimmermann
Trasadingen
Stefan Zölle
Gemeindeverwaltung Klettgau
Hanspeter Züllig
Buchberg
12
UNS-Fallstudie '98

Synopse
R. Scholz
UNS-Fallstudie '98 13

Synopse ------------------------------------------
Die .~.,~....,..""'."".
fine Region
«Platon hatte in einer kosmologischen Allegorie die Welt
mit einem Schiff verglichen, das von seinem Steuermann
(Gott) davor bewahrt werden soll, in den Ort der «Unähnlichkeit»,
d.h. in den Ort des kosmischen Chaos zu versinken»
(Sturlese & Blumrich, 1993, S. 479).
Nun, das vorliegende Buch behandelt nicht den Kosmos,
sondern die Klettgaurinne, eine kleine grenzübergreifende
Region zwischen der deutschen Kreisstadt Waldshut-Tiengen
und dem schweizerischen Schaffhausen. Auch haben
wir uns in der vorliegenden Studie nicht mit den Steuerungskräften
eines Gottes beschäftigt, sondern vielmehr mit
einem zeitgemässen Verständnis von Planung und Entwicklung.
Der Bezug zu Platon rechtfertigt sich dadurch, dass wir die
Klettgaurinne als eine Region betrachten und damit gleichermassen
einen Beitrag dazu leisten wollen, dass der
Klettgau sich nicht zu einer regio dissimilitudines, d.h. zu
einem ungeordneten, wirren, aus unähnlichen Teilen bestehendem
Gebilde entwickelt.
Ein Ziel der ETH-UNS Fallstudie lag in der Erhaltung des
Regionscharakters der Klettgaurinne. Dass dies ein redliches
Anliegen ist, wird - um einen zeitnäheren Philosophen
zu zitieren - von Heinrich Seuse in seinem Buch der Wahrheit
(1907, S. 308) bestätigt. Seuse übersetzt den Terminus
Region schlichtweg als «vemünftige(s) land» und ich glaube,
ein Niemand hat etwas dagegen, dass der Klettgau ein
solches bleibt.
Was deutet nun auf einen Umbruch der Region Klettgaurinne
hin?
Von aussen betrachtet, ist die 33 Kilometer lange Klettgaurinne
eine geomorphologische Einheit, die im Norden
und Süden durch zwei Moränenzüge eingefasst wird und
durch eine politische Grenze geteilt wird. Auf der topographischen
Landkarte wirkt das leicht S-förmige Tal
bisweilen wie ein kleiner Wal (siehe Abbildung 1.1), was auf
die leichten Verengungen im südwestlichen Teil der Rinne
hinweist.
Aus der Luft, z.B. im Anflug auf den Flughafen Zürich­
Kloten, dominieren die Strukturmuster intensiver Bodennutzung.
Die Ackerflächen wirken wie ein Schachbrett und
die Weinberge legen sich wie Jahresringe um die Hügel.
Aus der Sicht der Landesregierungen, aus Bem, Bonn,
Berlin oder Stuttgart liegt der Klettgau an den äussersten
Rändern der Regienmgsgebiete, abseits der in Nord-Süd­
Richtung verlaufenden Hauptverkehrswege.
Diejenigen, die mit dem Auto die Rinne von Lauchringen
nach Beringen durchqueren (siehe Abildung 1.1), erleben
Abb. 1.1: Die Klettgaurinne ist ein 33 km langes Tal zwischen dem deutschen Waldshut-Tiengen und dem schweizerischen
Schaffhausen. Heute leben in den 10 schweizer Gemeinden ca. 12'000 und im deutschen Klettgau etwa 7'000 Einwohner.
Als Teile des Klettgau werden auch bisweilen Schleitheim und Siblingen und das deutsche Lauchringen betrachtet, so dass
der ETH-UNS Fallstudie eine grenzübergreijende Region mit knapp 25'000 Personen zugrunde liegt.
14 UNS-Fallstudie '98

Synopse
Abb.I.2: In den Tallagen
des Klettgau wird
intensiver Ackerbau
betrieben.
Auf schweizerischer
Seite sind 35% der
Gesamtfläche, auf
deutscher Seite 28%
der Fläche der Klettgaurinne
Ackerland.
Der Weinbau ist vor
allem im Schweizer
Klettgau mit 4% der
Gesamtfläche (ca.
370 ha) ein landschaftsprägendes
Element. 1m deutschen
Klettgau finden
wir knapp 25 ha
Rebland.
das landschaftlich reizvolle Gefüge aus Wald, Acker, Wiese
und Reben. Auch erfährt man - im doppelten Sinne - den
starken Pendlerstrom an den westlichen und südlichen Zugängen.
Aber welche Phänomene fallen jemandem ins Auge, der
sich mit dem Themenfeld Nachhaltige Entwicklung beschäftigt?
Wo werden Stärken und Schwächen der sozialen,
wirtschaftlichen und geo-ökologischen Stmkturen sichtbar,
die aufeinen Umbruch einerRegion hinweisen? Als Schlaglichter
werden sichtbar:
Dynamische Siedlungsentwicklung: In den Dörfern
es eine rege bauliche Tätigkeit. Es finden sich in nahezu
allen Gemeinden und Ortschaften Neubausiedlungen.
Aber auch alte Bauernhäuser und Stallungen werden für
Wohnnutzungen erneuert und umgebaut. Die Ortschaften
an den Eingängen zur Rinne Ober-Lauchringen und
Beringen haben ihren dörflichen Charakter weitgehend
verloren. Mehrfamilienhaussiedlungen vermitteln hier
den Eindruck städtischer Vororte.
Unterschiedliche Siedlungstypen: Die Gemeinden und
Ortschaften im Klettgau unterscheiden sich deutlich.
Auffallend ist vor allem der Kontrast zwischen den stattlichen,
z.T. kleinstädtisch anmutenden Weindörfern mit
Zeilenbebauung (vgl. EDI, 1986) und den traditionell auf
Ackerbau- und Viehzucht ausgerichteten Dörfern in den
Tallagen.
intensive Landwirtschaft: In der Talsohle finden wir eine
meliorisierte, stark ausgeräumte Landschaft mit intensivem
Ackerbau auf den Molasseböden in den Tallagen
und Wiesen an den weniger günstigen nördlichen Lagen
und die grössten zusammenhängenden Weinberge in der
Deutschschweiz vor allem in den Südhängen.
Korrigierte Gewässer: Zumindest im Haupttal sind die
Gewässer stark kanalisierte, zugedolte, begradigte, und
schnell laufende (die Klettgaurinne fällt aufeiner Länge
von nur 33 km um ca. 100 Höhenmeter) Bäche und
Flüsse. Dämme zeugen von der Kunst der Wasserbauingenieure,
Oberflächengewässer zu bändigen und dort,
wo es erschien, hoch aus der Landschaft herauszuheben.
Sichtbar sind auch die vielen Pumpenhäuschen,
die aufdie intensive Grundwassernutzung hinweisen.
Verkehrsstrukturen ländlicher Agglomerationen: Der
Verkehr
so lange man sich in der Klettauch
wenn die Strassen keine
Htichstg;esl:h\;virldi;gk(~itf:nerlauben. Jedoch trifft man im
Berufsverkehr an den Ausgängen der Klettgaurinne auf
stark verdichteten Verkehr und ausserhalb des Berufsund
Schulverkehrs auf schwach besetzte Züge und Busse.
Traditionelle und neue Industrien und Gewerbe: Der
Kanton Schaffhausen gilt als Industriekanton (Brugger,
1985). Auch im Klettgau besitzen einige Gemeinden und
Ortschaften grässere Industrie- und Gewerbegebiete.
Neunkirch wird in dem Entwurf zum Richtplan 1997 (S.
31) als Industriegemeinde klassifiziert. Neben dem traditionellen
Maschinen-, Metall- und Apparatebau sind
auch neuere Gewerbe, wie Elektronik und Datenverarbeitung,
sichtbar. Eine Besonderheit ist die Firma Lauffenmühle
im deutschen Lauchringen, welche offenbar
die tiefgreifende Krise in der Textilindustrie überlebt hat
und sich auf dem neugeordneten Markt positionieren
konnte. Deutlich sichtbar werden auch Zeugen der Gewinnung
von Bodenschätzen. Ton- und Kiesgruben, aber
UNS-Fallstudie '98
15

Synopse ----------------------------------------
auch Flächen von Ziegeleien scheinen verlassen und sind
ganz offensichtlich noch nicht revitalisiert und eingliedert.
- Folgen der politischen Grenze: Politisch ist der Klettgau
eine Zweiheit. Die Grenzsteine trennen in scheinbar willkürlicher
Lage die Ortschaften Erzingen und Weisweil
(D) von den Gemeinden Trasadingen und Wilchingen
(eH) und die Grenze ist von biossem Auge nicht sichtbar.
Geht man jedoch in die Ortschaften, so fallen einige
Andersartigkeiten der beiden Teile des Klettgau auf.
Während etwa auf schweizerischer Seite in den meisten
Gemeinden ein Lebensmittelladen zu finden ist, gibt es
diese auf deutscher Seite nur in den grossen Ortschaften.
Dafür finden sich auf deutscher Seite 1O,3-mal so viele
Fussballplätze pro Einwohner wie bei den Eidgenossen.
Etwas schwieriger zu erkennen, aber leicht zu bestätigen,
wenn man darum weiss, sind die landschaftstrukturellen
Unterschiede der Klettgaurinne in den beiden Ländern. So
besitzt der deutsche Klettgau (im Gegensatz zu früher)
ausser den knapp 23 Hektaren in Erzingen und Rechberg,
vorwiegend im unmittelbaren Anschluss an den schweizerischen
Teil, keinen landschaftsprägenden Weinanbau mehr,
sowie weniger Ackerfläche, dafür aber mehr Grünland und
(auch in der Tallage) grössere Waldstücke. Der Grund dafür
lag darin, dass die bis vor ISO Jahren bis Lauchringen
bestockten Südhänge nach der Reblausseuche nicht wieder
für den Weinbau genutzt wurden. Historisch haben also die
politischen Randbedingungen offenbar dazu geführt, dass
die landwirtschaftliche Nutzung und damit das Erscheinungsbild
der Landschaft auf beiden Seiten der Grenze
auseinandergedriftet ist.
Zwei Grundlagen: Die ETH-UNS
Fallstudie '97 und das EUinterreg
2.1 Ergebnisse des EU-Interreg
Programms
Die ETH-UNS Fallstudie Verantwortungsvoller Umgang
mit Boden und das EU/EG Programm Interreg II Entwicklungskonzeption
Klettgau sind zwei miteinander verzahnte
Grossprojekte, die sich in den vergangenen Jahren mit zwei
wichtigen Fragen des Umweltschutzes im Klettgau beschäftigten
(siehe Abbildung 2.1).
Zielgrösse des Interreg II Projekts war es «Das für uns alle
lebenswichtige Trinkwasser in einwandfreier Qualität und
in ausreichender Menge sicherzustellen» (Regli et al., 1998,
S.l).
Wenn wir etwas sichtbar machen wollen, was unseren
Sinnesorganen verborgen ist, müssen wir uns Hilfsmittel
verschaffen. So verhält es sich auch mit dem mächtigen
Grundwassersee (siehe Abbildung 2.2) unter der Klettgaurinne.
Der Grundwasserspeicher dient der Region als Trinkwasserreservoir.
Die heutige Grundwassernutzung liegt bei
600 Litern pro Sekunde (I/s). Nach neuesten Modellrechnungen
ist die mengenmässige Entnahme als nachhaltig zu
bezeichnen. «Es besteht derzeit weder gesamthaft noch in
Teilgebieten eine Gefahr für mengenmässige Uebernutzung»
(Regli et al., 1998, S. 18).
Probleme bereitet nicht die Quantität sondern die Qualität
des Grundwassers. Seit einiger Zeit werden vor allem im
unteren Teil des Grundwasserleiters Nitratkonzentrationen
Interreg 11 EG/EU
Entwicklungskonzeption Klettgaurinne
UNS Fallstudie 1997/98
Region Klettgau
Abb.2.1: Die ETH-UNS Fallstudien
der Jahre 1997 und
1998 wurden in enger Abstimmung
und organisatorisch
vernetzt mit dem EU-1nterreg
ll-Programm geplant.
So nahmen zwei Personen
aus der Fallstudie, darunter
ein Student in den Leitausschuss
des Interreg ll-Programmes
Klettgaurinne Einsitz.
16 UNS-Fallstudie '98

Synopse
Aktuelle Abbaugebiete
11 Kiesgrube >10 ha
illlJ Kiesgrube 1~10 ha
Griengrube
Im! Ton· oder Lössgrube
Ehemalige Abbaugebiete
Kiesgrube
Bohnerzgrube
Griengrube
1 0
~
Grenzen
Cl Grenze Kanton Schaffhausen
Perimeter Ktettgau
N
A
4 5 Kilometer
Oekogeo AG. Schaffhausen 3.12,97
Abb. 2.2: Der Grundwassersee
im Klettgau, hier in der
Darstellung des Modellgebiets
des mathematischen
Grundwassermodells Klettgaurinne.
Die Grundwasserneubildung
im Modellgebiet
beträgt ca. 1'400 !ls. Davon
stammen 600 lIs aus Niederschlägen
und 800 lIs aus Zuflüssen
aus den seitlichen Einflussgebieten,
zB. aus dem
Wangental. «Es bestehtderzeit
weder gesamthaft noch in Teilgebieten
eine Gefahr für mengenmässige
Uebernutzung»
(Projektleitung Interreg ll,
1998,5.19). Probleme jedoch
bereiten die hohen Nitratbelastungen.
gemessen, die den EU-Grenzwert für Trinkwasser von 50
Milligramm pro Liter (mg/l) überschreiten. Bemerkenswert
ist, dass die gegenwärtigen durchschnittlichen Belastungen
von rund 35 mg N031l offenbar nur durch Verdünnungen des
in Ost-West-Richtung fliessenden, die Landesgrenze überschreitenden
Klettgaugrundwassers durch Niederschlagsversickerung
aus Waldgebieten und Zuflüssen aus
dem Rheintal bei Enge (ca. 1351/s) und dem Wangental (ca.
85 1/s) zustande kommt. Aus regionalplanerischer Perspektive
ist dies ein weiterer Grund für einen verstärkten Schutz
des ökologisch wertvollen Wangentals einschliesslich seiner
bewaldeten Höhen.
Aus ökologischer und toxikologischer Sicht fordern die
Behörden der Schweiz und der EU, die Nitratkonzentrationen
in genutzten Grundwässern mittelfristig auf unter 25
mg/1 zu senken.
Hauptverursacher der bedenklichen Nitratkonzentrationen
ist die intensive landwirtschaftliche Nutzung. Dies ist
aus Abbildung 2.3 ersichtlich. In die 16.580 ha grosse
Fläche der Region werden pro Jahr 500 Tonnen Stickstoff
eingetragen. Dabei gehen allein rund 300 Tonnen unter
Ackerland verloren (Prasuhn, 1998, S. 284 ff.). Gefordert
werden hier von der Landwirtschaft eine Reihe von Massnahmen.
Neben einer bedarfs- und zeitgerechten Düngung
(insbesondere Verzicht auf die bei Landwirten in der Vergangenheit
so beliebten Sicherheitsdüngung), wird ein
Massnahmepaket empfohlen. Zu diesen Massnahmen ge-
hört eine Anpassung der Fruchtfolgen, Untersaaten mit integrierter
Beikrautregulierung, konservierende Bodenbearbeitung
und Grünlandumbruch, sowie eine Ausdehnung der
ökologischen Ausgleichsflächen (siehe Regli et al., 1998, S.
25).
Umwelt- und Grundwasserschutz gibt es nicht zum Nulltarif.
Dies machen betriebswirtschaftliehe Rechnungen
deutlich. Für einen schweizer ackerbaulichen Betrieb führt
ein ökologisch optimiertes Stickstoffmanagement zu Einsparungen
in der Stickstoffmenge (ca. 30 Franken pro Hektar
landwirtschaftlicher Nutzfläche Land, Fr./ha. LN). Demgegenüber
stehen Kosten für Untersuchungen (61 Fr./ha
LN), Stickstoffmessungen (94 Fr./ha LN), Optimierungen in
der Ausbringung durch Breitstreuer und Schleppschläuche
(551 Fr./ha LN) und Zwischenfruchtanbau (277 Fr./ha LN).
Total ergibt sich hierein Minus von rund 960 Fr./ha für einen
schweizer und etwa 890 DM/ha für einen deutschen Betrieb
(Freyer et al., 1998).
Diese hohen Verluste sind natürlich für Landwirte wenig
akzeptabel. Eine (Teil-)Lösung wird hier in einer Veränderung
in Richtung einer ökologisch-ökonomischen optimierten
Bodennutzung sowie eine verstärkte Rinder- und
Milchwirtschaft gesehen. Aber für eine solche Umorientierung
sind genauere Konzepte zu entwickeln. So gilt es,
vornehmlich ertragsschwache und besonders grundwassersensible
Standorte in eine andere Nutzung zu überführen,
zwischen den Landwirten neue Kooperationsformen zu
UNS-Fallstudie '98
17

Synopse ----------------------------------------
Stickstoffverluste
oberes Einzugsgebiet Klettgau
500t N
Aufschlüsselung der Stickstoffverluste
aus diffusen Quellen im Klettgau
444 t N
diffus anthropogene
Belastung
369 t
natürliche
Hintergrundlast
75 t
Auswaschung
Ackerland
67%
punktuelle
Belastung
56 t
-- Erosion 1%
Landwirtschaft
Direkteinträge 5%
Abschwemmung 1%
Auswaschung Auswaschung Reben 3%
Wald 11%
Auswaschung Rest
3%
Abb. 2.3: Stickstoffverluste im Klettgau, aufgeschlüsselt nach Quellen der Herkunft (links) sowie differenzierte Aufschlüsselung
der diffusen Belastung (rechts) (d.h. der diffus anthropogenen und natürlichen Hintergrundlast, Prasuhn, 1998,
288-289).
lfiltlleren, mit denen z.B. die Güllebewirtschaftung optimiert,
bei denen die Rahmenbedingungen der Milchkontingentierung
oder die EU Regularien zu berücksichtigt
werden. Inwieweit weitergehende Stützungen notwendig
sein werden, bleibt gegenwärtig offen.
Vermieden werden sollten jedoch auch vorschnelle
Massnahmen. So bedarf etwa die Ueberführung von langjährig
intensiv genutztem landwirtschaftlichem Land in üekotope
begleitender Massnahmen, indem die Aushagerung
durch Schnittgutabfuhr gestützt wird. Andernfalls besteht
die Gefahr, dass die altlastenähnlichen Nitratdepots sich
sprungförmig entleeren. Angemerkt sei, dass die seiteinigen
Jahren laufenden Massnahmen und Arbeiten der landwirtschaftlichen
Beratung erste positive Anzeichen zeigen. So
konnte der Trend zur Erhöhung der Nitratbelastung in den
letzten Jahren deutlich verlangsamt, wenn nicht sogar gestoppt
werden (vgl. Binder & Biedermann, 1997)
Klar ist jedoch, dass sich das Erscheinungsbild der Klettgaurinne
durch diese Massnahmen wieder verändern dürfte,
indem die Landschaft zumindest in Teilen eine neue
Möblierung erhalten dürfte.
2.2 Ergebnisse der ETH-UNS Fallstudie
«Verantwortungsvoller Umgang mit
Boden»
Die Ergebnisse der ETH-UNS Fallstudie '97 zum Verantwortungsvollen
Umgang Boden finden sich in dem Vorläuferband
zu diesem Buch (Scholz, Bösch, Mieg und Stünzi,
1998). Wir präsentieren an dieser Stelle die zentralen
Schlussfolgerungen. Wir gliedern diese nach den Hauptarbeitsgruppen,
den sog. Synthesegruppen.
Wasserhaushalt
Zum Wasserhaushalt wurden die Bereiche Nitratbelastung,
Stör- und Unfallrisiken und Hochwasserschutz Risiko behandelt.
In verschiedenen Befragungen der Bevölkerung
und der Entscheidungsträger wurde deutlich:
- Die Bevölkerung ist sich der bestehenden Probleme bewusst.
- Es gibt in den Bereichen Hoch- und Grundwasser eine die
Landesgrenze überschreitende überlieger-Unterlieger
Problematik. Bei gleichem Handeln sind die Unterlieger
stärker betroffen und betrachten das Problem relevanter
als die überlieger.
- Bzgl. der Wahl von Massnahmen gibt es Unterschiede
zwischen den beiden Ländern. Während auf deutscher
Seite dem Effekt von Interventionsmassnahmen grössere
Beachtung geschenkt wird, spielt auf schweizerischer
Seite die Konsensusfahigkeit einer Massnahme eine grössere
Rolle.
Landwirtschaft
Die Landwirtschaft ist heute ein landschaftsprägender, aber
wirtschaftlich nicht mehr der tragende Faktor des Klettgau.
Im schweizerischen Klettgau sind noch etwa 4%, im deutschen
Klettgau rund 1% aller Personen Haupterwerbstreibende
in der Landwirtschaft.
- Wie bereits erwähnt, ist im Agrarbereich ein Handeln für
den Grundwasserschutz notwendig. Um den Ertrag und
die landwirtschaftliche Nutzung langfristig zu sichern,
sind weiterhin verstärkt bodenschonende Bearbeitungsmethoden
und -nutzungen zu realisieren.
- Zur wirtschaftlichen Stützung sollte in jedem Landesteil
ein Regionalmarketing erfolgen. Neben einem verstärkten
erzeugernahen Vertrieb verspricht eine Orientierung
18 UNS-Fallstudie '98

Synopse
auf Spezialitätenprodukte (Klettgauer-Weine, -Emmer- 3.
brot, aber auch den sich als stabil erweisenden Markt für
Bio-Produkte) eine Stützung des Vertriebs.
Ergebnisse der
Fallstudie 1998 »Nl'ilCflna'Uu!e
Im Agrarbereich ist ein Handeln für den Grundwasserschutz
notwendig.
- DaTÜberhinaus sollten unter Nachhaltigkeitsaspekten
verstärkt bodenschonende Bearbeitungsmethoden und
-nutzungen angestrebt werden (z.B. Fruchtfolgen, Optimierungen
im Verhältnis Acker-Grünlandnutzungen
etc.).
Kieswirtschaft
Der Verbrauch von Sand und Kies ist in der Schweiz und in
Deutschland mit 5 m 3 bzw. 10 Tonnen pro Person pro Jahr
(Binswanger & Siegenthaler, 1995) mengenmässig mit Abstand
der grösste menschliche Ressourcenverbrauch. Im
Klettgau gibt es eine Vielzahl von Abbaugebieten (siehe
Abbildung 2.2). Bezogen auf den Kiesabbau ist festzuhalten:
- Ein verantwortungsvoller, ökologische Aspekte berücksichtigender
Kiesabbau wird von allen Interessengruppen
gewünscht. Dies betrifft sowohl Grundwasserschutz
und einen verantwortungsvollen Umgang mit
der Auffüllung (Grundwassergefahren bei Deponienutzung),
als auch die Naturschutzpotentiale, die bei
einer guten Renaturierungsstrategie gegeben sind.
Die Bevölkerung tendiert zur Beibehaltung des Status
Quo, sie wünscht einen minimalen, auf die regionalen
Bedürfnisse optimierten Abbau, während von Seiten der
politischen Entscheidungsträger und Behörden eher eine
Konzentration gewünscht wird.
Wirtschaft
Die Bereiche Landwirtschaft und Kieswirtschaft wurden
sowohl in der Fallstudie zum Verantwortungsvollen Umgang
mit Boden als auch in der Fallstudie zur Regionalentwicklung
behandelt. Wir fassen deshalb an dieser Stelle
die Hauptergebnisse dieser beiden Studien zusammen.
Diese beiden landschaftsprägenden Wirtschaftszweige
beschäftigen jedoch heute, über die gesamte Klettgaurinne
betrachtet, insgesamt weit weniger als 4% der Bevölkerung.
Dies gilt auch, wenn die Betonverarbeitungs- und Steinzeugindustrie,
welche heute die Stelle der aufdeutscher und
schweizer Seite geschlossenen Ziegeleibetriebe einnehmen,
einbezogen werden.
Die Wirtschaftsstruktur des Klettgau war und ist durch
einige Grossbetriebe im Bereich Textilindustrie und Metall,
Maschinen- und Apparatebau an den «Eingängen zur Klettgaurinne»
in Oberlauchringen und Beringen aber auch in
anderen Ortschaften wie Erzingen und GrieBen gekennzeichnet.
In der rund 3'000 Einwohner zählenden Gemeinde
Beringen gab es im Jahr 1994 ca. 1'800 Arbeitsplätze und
in ähnlicher Weise verhielt es sich für Oberlauchringen. Für
die genannten Industriezweige finden sich weiterhin eine
grössere Anzahl von Zulieferbetrieben. Die an der Bahnlinie
gelegenen Ortschaften wie GrieBen, Erzingen und Neunkirch
besitzen neben den vorhandenen Betriebsansiedlungen
auch heute grössere, genügend freie Industriezonen.
Der sekundäre Sektor spielt zumindest für den schweizerischen
Sektor noch eine grosse Rolle. Der traditionelle
Industriekanton Schaffhausen wies im Jahre 1991 mit
49.6% einen deutlich höheren Anteil auf als im schweizerischen
Bundesschnitt mit 37.5%.
Während sich in den letztgenannten Agglomerationen,
vor allem am Finanzplatz Zürich, der Dienstleistungssektor
entscheidend ausgedehnt hat, konnte der starke Rückgang
im zweiten Sektor von rund 18'000 Arbeitsplätzen im Jahre
1991 auf nunmehr 14'000 im Kanton Schaffhausen nicht
durch einen Zuwachs im Dienstleistungsbereicherhöht werden.
Obwohl sich die für den Klettgau prägenden Industriezweige
heute in einer Rekonsolidierung befinden, gibt es
seit 1991 deutlich weniger Grenzgänger aus dem deutschen
Klettgau in den Kanton Schaffhausen. Die Synthesegruppe
Wirtschaft hat sich mit diesen Strukturveränderungen beschäftigt
Mit der Methode der Szenarioanalyse hat die Gruppe
verschiedene mögliche Entwicklungen für die Zukunft der
Wirtschaft im Klettgau skizziert. In allen Szenarien war
sichtbar:
Der Klettgau hat als Region aus wirtschaftlicher Sicht
keine Chance, selber den Kurs seiner Entwicklung zu
definieren. Er muss sich, um nicht zum Spielball der
umliegenden Wirtschaftszentren zu werden, komplementär
zu den Agglomerationen (speziell zu Zürich) und
als Zulieferer für die umliegenden Zentren definieren.
UNS-Fallstudie '98
19

Synopse ------------------------------------------
Dies bedeutet aber auch, dass die Region - um sich auf
dem regionalen Markt zu behaupten - vermehrt auf ihre
Stärken und ihren eigenen Charakter setzen muss.
- Das Kapital der Region liegt in der hohen landschaftlichen
Qualität, der guten Wohnqualität eines «gepflegten
ländlichen Raums», sowie im hohen regionalen Arbeitsplatzangebot.
Von diesen Voraussetzungen können neue Typen von
Zulieferern und Gewerben profitieren:
- Der Klettgau ist (trotz nicht immer optimaler Steuerlage)
attraktiv für Firmen, welche nicht aufRepräsentation und
Präsenz in den Ballungszentren angewiesen sind: Kleine
Ingenieurfirmen, Entwickler und Designer wären mögliche
Kandidaten. Auch das Arbeiten am Wohnort per
Bildschirmanschluss an die Firmenrechner ist in der guten
Wohnlage des Klettgau attraktiv.
Beim Aufbau von solchen neuen Unternehmen, aber
auch bei der Stützung der vorhandenen Kleinunternehmen
und Mittellständischen Unternehmen (KMU) spielen
die Banken in der Region eine wichtige Rolle:
Die Ansiedlung von kleinen und mittleren Unternehmen
sollte durch ein Angebot an geeigneten und attraktiven
Standorten und Gebäuden unterstützt und vorbereitet
werden.
Die Banken besitzen eine Chance, wenn sie im Sinne
einer integrativen Finanzierung Leistungen im
Gesamtpaket anbieten: Es geht (Beispiel Technologieoder
Gewerbeparks) nicht nur darum, Fläche zur Verfügung
zu stellen, sondern es müssen auch Kosten für
Investitionen, Standortveränderung, -konzentration und
-aufbesserung getragen werden.
Neben diesen Aspekten sind sicher auch steuerliche
Optimierungen von Bedeutung, wenn das Potential von
Arbeitsplätzen in der Region ausgeschöpft werden soll.
Natur und Landschaft
Die Klettgaurinne ist heute ein typisches Kulturland, welches
durch Jahrtausende menschlichen Wirkens geformt ist.
Erste Spuren reichen dabei bis auf die Jungsteinzeit 15
Tausend Jahre vor Christus zurück (siehe Fisler, 1998). Der
Naturraum ist durch die Errichtung von Siedlungen und
Festungen, die Sicherung von Wegen (z.B. durch die Römer
im 1. bis 3. Jahrhundert), durch grossflächige Rodungen von
Wäldern (etwa in der Zeit der Landnahme ab dem 10.
Jahrhundert) oder durch Bachverbauungen im grossen Stil
(ab dem 16. Jahrhundert) zurückgedrängt worden. Um die
landwirtschaftliche Nutzung zu optimieren wurden an vielen
Stellen Sümpfe trocken gelegt und Reb-Terrassen angelegt.
Wir gehen heute davon aus, dass an manchen Stellen
des «Guten» zuviel getan wurde. Die Tallandschaft vermittelt
an vielen Stellen einen ausgeräumten Eindruck. Gefordert
werden Konzepte für eine angemessene Renaturierung
und die Schaffung von naturnahen Gebieten, um dem heimisehen
Oekosystem, von dem auch der Mensch in vielfältiger
Hinsicht profitiert, einen minimalen Lebensraum zu gewähren.
In dem Entwurf zur kantonalen Richtplanung (Baudepartement
des Kantons Schaffhausen, 1998) im Kapitel Naturund
Landschaftsschutz wird unzweideutig festgestellt, dass
«die landschaftlichen Qualitäten als wichtigste Ressource
gepflegt und saniert werden» müssen (S. 106). Das bei
Osterfingen liegende, wertvolle Feuchtgebiete enthaltende
Wangental und der an die Klettgaurinne im Norden angrenzende
Randen sind sog. BNL Gebiete (i.e. Landschaften von
nationaler Bedeutung) und bilden einen Schwerpunkt im
Biotopschutz. Die in den Tallagen gelegenen Ackerflächen
sind in der Richtplanung 1998 (vgl. S. 43) Schwerpunkt für
den ökologischen Ausgleich.
Die ETH-UNS Fallstudien haben sich in den Jahren 1997
und 1998 anhand einer Vielzahl von Methoden damit beschäftigt,
Strategien und Grundlagen zu entwickeln, die für
eine Optimierung des Natur- und Landschaftschutzes hilfreich
sind. Als Ergebnisse sind festzuhalten:
- Dem Natur- und Landschaftsschutz kommt im Rahmen
einer umfassenden Betrachtung der Standortqualität des
Klettgaus eine besondere Bedeutung zu.
In zwei Transsekten von je 400 m Breite und etwa 5 km
Länge wurden die naturnahen Flächen aufgenommen
und die Erlebnisqualität der Landschaft ermittelt. Dabei
zeigte sich: Der Anteil der naturnahen Flächen ist in dem
in Deutschland gelegenem Transsekt mit 14,4% deutlich
höher als derjenige im schweizerischen Transsekt, wo er
5.3% beträgt.
Die intensiv genutzte Klettgauebene und die Rebberge
weisen den geringsten Anteil naturnaher Flächen auf.
Hier besteht Handlungsbedarf für die Schaffung neuer
naturnaher Elemente. Gleichzeitig sollten die ökologisch
wertvollen Gebiete in den Grenzertragsflächen erhalten
bleiben und falls notwendig gefördert werden.
Die ökologischen Aufwertungen in der Klettgauebene
würden auch die Erlebnisqualität der Landschaft erhöhen.
Eine Erhöhung des Flächenanteils des ökologischen
Ausgleichs erscheint unter Berücksichtigung der Randbedingungen
(z.B. für die Landwirtschaft) realistisch.
Bei der Planung von ökologischen Ausgleichsflächen
sind ökonomische und soziale zu berücksichtigen.
Von Seiten der Bevölkerung werden insbesondere Renaturierungen
im Bereich Gewässer hoch positiv bewertet.
- Bei wachsender Siedlungsfläche erscheint es nötig, auch
für den Siedlungsraum Konzeptionen und Massnahmen
zu entwickeln, die den Naturraum unterstützen.
- Auch im engeren Kreis der Naturschützer finden sich
Interessenkonflikte. Aus diesem Grund und aus Effizienzgründen
ist eine Koordination der Naturschutzaktivitäten
und Planungen notwendig. Der als Folgeprojekt
erstellte Grundlagenordner zur Naturraumgestaltung
(Fendt und Schaffhauser, 1998) soll diese Koordination
unterstützen. Erfreulicherweise konnte im Rahmen der
Fallstudie ein regionales Kontaktnetz zur grenzüberschreitenden
Koordination landschaftsgestaltender Projekte
angeregt werden.
Siedlung
Nach einer hundertjährigen Stagnation der Bevölkerungszahl
im Klettgau ist seit knapp zehn Jahren eine markante
Bevölkerungszunahme zu beobachten. Dies betrifft
vor allem den schweizerischen Klettgau, während im deutschen
Klettgau vor allem um die Jahrhundertwende (Erzin-
20
UNS-Fallstudie '98

Synopse
gen) und nach dem 2. Weltkrieg starke Zuwächse zu verzeichnen
waren. Aus umweltnaturwissenschaftlicher Sicht
ist bei dieser Zunahme von Bedeutung, dass dieser Trend
sich multiplikativ mit der Zunahme im Flächenverbrauch,
den Mobilitätskilometern und dem Energieverbrauch verknüpft
(siehe Abbildung 3.1).
Die Siedlungsfläche hat sich in den letzten 40 Jahren
verdoppelt und beträgt gegenwärtig 15%. Bei linearer
Fortschreibung dieses Trends ist der Klettgau in rund 100
Jahren vollkommen überbaut.
In den meisten Gemeinden und Ortschaften des Klettgaus
gibt es ein hohes Verdichtungspotential. Eine konzentierte
Siedlungsentwicklung sollte sich in den nächsten
Jahren ausschliesslich auf die vorhandenen
«Nutzungsreserven innerhalb der rechtskräftigen Bauzonen»
beschränken (vgl. Kanton Schaffhausen, 1998, S.
24).
Das Leben in den Dörfern befindet sich in einer Veränderung.
Um der Gefahr vorzubeugen, dass die Region
kulturell verarmt und die umliegenden Städte die kulturellen
Aufgaben übernehmen, sind für nachhaltige
Siedlungsentwicklungen institutionelle Neuerungen und
neue soziale Erfindungen geboten.
Auch für den Klettgau ist eine Orientierung an erneuerbaren
Energien angesagt. Es gibt hierfür gute Ansatzpunkte
im Bereich zentraler Holzenergieheizungen
und dezentraler, in landwirtschaftlichen Betrieben installierter
Biogasanlagen.
Die Siedlungsplanung im Kanton Schaffhausen sieht für
die Klettgaurinne drei Entwicklungsgemeinden (Beringen,
Neunkirch und Trasadingen) vor. Diese Entwicklungsgemeinden
besitzen Eisenbahnanschluss und liegen
an der Hauptverkehrsachse. Es sollte geprüft werden,
ob eine grösserflächige Ausweitung des schweizerischen
Trasadingen in unmittelbarer Angrenzung zu Erzingen
nicht eine kritische Grösse überschreitet, die unter dem
Gesichtspunkt der Landschaftsentwicklung problematisch
ist.
Die grenzübergreifende Raumplanung in der Klettgaurinne
ist zu verstärken. Dies betrifft den Siedlungsbereich
aber auch die Bereiche Natur- und Landschaftsschutz
und Siedlung.
Mobilität
Die Mobilität im ländlichen Raum befindet sich in einer
besonderen Lage. Durch die relativ geringe Siedlungsdichte
(siehe Abbildung 3.1) sind Bewohner des ländlichen Raumes
in höherem Masse auf das Auto als Verkehrsmittel
angewiesen als in den Städten, um die Bedürfnisse in vergleichbarer
Weise zu befriedigen. Die Synthesegruppe Mobilität
behandelte die Frage, wie der Verkehr im Klettgau
bezüglich Umweltverträglichkeit, Nachfrage und (externer)
Kosten optimiert werden könnte.
Bevölkerungsentwicklung seit 1950
Siedlungsfläche in m 2 pro Kopf
(Stand 1980)
1'200 ,........._- m··f5';····_m m...... .·····1 ._m _.__ ,
1'000 i_ --........ _ +""1-_"8 _ {-_ --,
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Endenergieverbrauch der Schweiz 1930-1996
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Synopse ----------------------------------------
Um die Umweltauswirkungen abzuschätzen, wurde ein
Verkehrsbelastungsmodell entwickelt und eine grössere
Umfrage durchgeführt. Die wesentlichen Resultate sind:
Täglich werden im Klettgau pro Person 6.4 Kilometer
mit dem öffentlichen Verkehr und 29.7 Kilometer mit
dem Personenwagen zurückgelegt. Der Freizeitverkehr
nimmt dabei einen grösseren Anteil (41 Prozent) ein als
der Weg zur Arbeit (30 Prozent).
Heute werden im Klettgau bei Ausserachtlassung des
Luftverkehrs (d.h. ausgenommen der Landeanflüge nach
ZH-Kloten) täglich 96 Tonnen COz ausgestossen. Damit
liegt der Ausstoss 12% über den Orientierungen der
klimapolitischen Erklärung von Rio. Im Programm 2000
der Eidgenossenschaft wird ein etwas niedrigeres Emissionsniveau
gefordert, indem längerfristiges Einhalten
einer Emissionsmenge von 80 Tonnen Kohlendioxid pro
Tag angestrebt wird.
4. fazit
Der Klettgau zeigt im peripheren Einzugsgebiet der Grossagglomeration
Zürich aktuell eine rasante Siedlungsentwicklung.
Sein Kapital ist die Landschaft. Um diese zu
sichern sind in den Bereichen Siedlungsplanung, Natur- und
Landschaftsschutz sowie im Bereich Grundwasserschutz
Handlungsprogramme zu entwickeln bzw. umzusetzen. In
den Bereichen Mobilität finden wir die für den ländlichen
Raum typischen Verkehrstrukturen, die - mit geeigneten
Ergänzungsmassnahmen - zufriedenstellende Umweltleistungen
erbringen könnten.
Der Klettgau als ländlicher Raum kann die Vorgaben von
Rio und Energie 2000 erfüllen. Mit Hilfe des Verkehrsbelastungsmodells
und der Szenarioanalyse konnte gezeigt
werden: Wenn der Flottenverbrauch auf 6.5 Liter eingeschränkt
und zu 20% aufden öffentlichen Verkehr umgestiegen
wird, zusätzlich die Mobilität um 15% sinkt, erreichen
die Kohlendioxid-Emissionen im Klettgau im Jahr 2010
Werte unter den von Rio geforderten 80 Tonnen pro Tag.
Für das Verkehrssystem wurden folgende Folgerungen
erarbeitet:
Der Klettgau hat bislang kein aussergewöhnliches
Verkehrsproblem. Das Verkehrsproblem ist in dem Sinne
externalisiert, dass die Pendler in den Städten (v.a.
Schaffhausen und Zürich) zum Verkehrsproblem beitragen.
Die wichtigen verkehrspolitischen Entscheide
werden ausserhalb des Klettgau gefallt. Im Klettgau selber
müssen individuelle Lösungen angestrebt werden.
Politisch werden die Weichen jedoch ausserhalb der Region
gestellt. Eine geplante Autobahn würde für das
Verkehrsproblem im Klettgau (abgesehen vom Grundwasserschutz)
keine wesentliche Verbesserung, jedoch
für die Landschaft gravierende Konsequenzen erbringen.
22
UNS-Fallstudie '98

Synopse
Literatur
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24 UNS-Fallstudie '98

- Region und Landschaft
Roland W. Scholz
Mit dem Thema Regionalentwicklung behandelt die ETH­
UNS Fallstudie zur Regionalentwicklung Klettgau einen
Gegenstand, der traditionell der Geographie und der Raumforschung
zugeordnet ist. Dies wirft die berechtigte Frage
auf, welchen spezifischen Beitrag die Umweltwissenschaften
zu diesem Thema leisten können und inwieweit landschaftsökologische,
raumplanerische, und geographische
Betrachtungsweisen unter dem Aspekt einer nachhaltigen
Entwicklung zu ergänzen sind.
Wir präsentieren dazu zunächst Definitionsvorschläge,
um darauf aufbauend eine spezifische Vorgehensweise vorzustellen,
welche analytische und ganzheitliche Konzeptionen
in der Forschung zur Regional- und Landschaftsentwicklung
in Beziehung setzt.
UNS-Fallstudie '98
25

Region und Landschaft
_
1 BegriffRegion
Allgemein versteht man unter dem Begriff Region einen
durch bestimmte Merkmale gekennzeichneten zusammenhängenden
(Teil-)Raum mittlerer GrÖsse. «Der Begriff Region
bezog sich im Deutschen ursprünglich auf als einheitlich
empfundene Landschaften oder auf kulturell oder demographisch
einheitlich geprägte Räume» (Weyl, 1995, S.
413). Heute verwenden viele Wissenschaften wie zum Beispiel
die Medizin oder die Psychologie den Regionsbegriff
(Sinz, 1995, S. 805).
In der Geographie sind Regionen grössere Systeme und
werden von Raumeinheiten mit anderen Grössenordnungen
unterschieden. Eine umfassende Übersicht über 24 verschiedene
Begriffssysteme mit Bezug zum Begriff Region
findet sich in Leser (1997, pp. 202; vgl. auch Neef, 1963).
Aus der Perspektive des vorliegenden Falls (d.h. des Klettgaurinne)
erscheint dabei die «Theorie der geographischen
Dimensionen» hilfreich, in der topische (topologische), chorische,
regionische und geosphärische Grössenordnungen
unterschieden werden (siehe dazu den Kasten Tope, Choren,
Regionen). Diese Begriffe definieren Raumeinheiten mit
überlappenden Grössenordnungen, wobei bei den Topen,
Choren und Sphären eindeutig die geophysikalischen und
geoökologischen Eigenschaften des Raumes im Vordergrund
stehen (s. Abb. 1.1).
___ "Grenzen" verschieden­
............ artiger Geoökotope
Abb. 1.1: Die naturräumliche
Ordnung am Beispiel eines Einzugsgebietes
im Hochgebirge.
Die charakteristisch angeordneten
und beschaffenen Geoökotope
(homogene landschaftsökologische
Grundeinheiten) bilden
im Verband ein Chor (heterogenes
Ökotopgejüge). Die Abgrenzung
eifolgt nach dem räumlichen
Kontext und nach aktuelldynamischen
Merkmalen (z.B.
Mesoklima oder Gebietswasserhaushalt)
und umfasst hier beispielsweise
ein Seitental (aus:
Leser, 1997).
26 UNS-Fallstudie '98

------------- Region und Landschaft
1.1 der KIf~ttf,rau
Die Klettgaurinne ist aus der Sicht der Physischen Geographie
und der Landschaftsökologie durchaus als (Klein)-Region
zu betrachten. Dies ergibt sich durch die geomorphologischen,
geohydrologischen und klimatischen Besonderheiten
der Klettgaurinne. Als geschlossenes Tal wurde die
Klettgaurinne in den ETH-UNS Fallstudien über das oberirdische
Einzugsgebiet definiert, unter dem - leicht verschoben
ein Grundwasserspeicher (Aquifer) gelegen ist. Das
Tal unterscheidet sich vom südlich gelegenen Oberrheintal
und dem nördlich gelegenen Wutachtal (siehe Abb. 1.2)
geomorphologisch durch das Fehlen eines Flusses und
weist, im Windschatten des Schwarzwaldes, durchaus ein
eigenes Mikroklima auf.
Aus umweltwissenschaftlicher Sicht ist von Bedeutung,
dass bei dem Regionsbegriffnicht nurgeotypische Merkmale
zur Kennzeichnung der Areale herangezogen werden,
sondern ein bestimmtes, für den Gesamtraum repräsentatives
Gefüge, zu dem auch die soziokulturelle und die ökonomische
Dimension gehören (vgl. Klink, 1995, S. 669). Mit
diesen eine Region definierenden Merkmalen wird der Rahmen
engerer naturwissenschaftlicher Betrachtungen verlassen.
Regionen sind oder vor für den Menschen
funktionale räumliche Einheiten.
Der ist in diesem Sinne als zu
betrachten. Eine Einordnung des grenzübergreifenden Gebiets
Klettgau(rinne) als macht etwa unter dem
Aspekt einer nachhaltigen Entwicklung dann einen
wenn die Raumabgrenzungen bessere
für
eine positive
erbringen als andere Abgrenzungen.
Eine
in den Bereichen
Grundwasserschutz und Naturschutz lässt sich trivialer Weise
nur erreichen, wenn im deutschen und schweizerischen
Teil ein verantwortungsvoller mit Boden gezeigt
wird (vgl. Scholz et al., 1998; et al., 1998).
Gegenstand der ETH-UNS Fallstudie 1998 ist es zu
fen, inwieweit dies unter sozialen und wirtschaftlichen
Gesichtspunkten) gegeben ist. In diesem Zusammenhang
spielt auch die
eine Rolle, dass es im
Abb.1.2: Die Klettgaurinne ist ein Einschnitt in einem Juragebirge, welches sich von Oberlauchringen mit einem nördlichen
Kamm über den Hallauerberg in den Randen zieht. Südlich wird die Rinne von einem schmalen Jurahang (Südranden)
begrenzt. Die Klettgaurinne velfügt heute über keinen grösseren Flusslauf mehr und unterscheidet sich auch dadurch
landschaftlich von dem in Triasschichten eingekerbten Wutachtal und dem Hochrheintal. Die Böden der Klettgaurinne
bestehen mehrheitlich aus Risseiszeitlichen Schottern, die in der Mitte der Rinne mit einer Schicht von Schwemmlehmen
(

Region und Landschaft
_
Zeitalter der Globalisierung für eine nachhaltige Entwicklung
notwendig ist, neue stabile Teilsysteme zu definieren,
die eine gewisse Selbstregulierungsfähigkeit besitzen. Diese
Teilsysteme (das heisst Regionen) können dann als Trägerelernent
von grösseren Systemen fungieren.
2 Zum Begriff Landschaft
Der BegriffLandschaft ist ein Begriff, der schon von seinem
etymologischen Ursprung her einen Bezug zu dem «durch
den Menschen Geschaffenen» (siehe Kasten Ursprung des
Landschaftsbegriffs) besitzt. Wir führen nun in verschiedene
Zugänge zum Begriff Landschaft ein, um den spezifischen,
der ETH-UNS Fallstudie zugrundeliegenden Zugang
deutlich zu machen.
2.1 landschaft als Begegnungsraum
«Im Lichte der von Polenz entwickelten sprach-archäologischen
Methode erwiesen sich sämtliche älteren Landschaftsnamen
als Namen für besiedelte und wirtschaftlich
erschlossene Landflächen, die mehrere Siedlungseinheiten
umfassen und sich in der Regel auf den Umkreis beziehen,
den ein Angehöriger der unteren soziologischen Schichten
einer sesshaften Bevölkerung im Laufe seines Lebens kennen
lernen kann, ohne 'reisen' zu müssen, d.h. eine Tagesreise
zu Fuss nach allen Richtungen vom Wohnort aus nicht
überschreiten. Sie sind meist mit einem gewissen Landschaftsbewusstsein
verbunden, das sich unter anderem im
Marktverkehr, in den Heiratsbeziehungen, in der Entstehung
mundartlicher Kemgebiete und damit im Bewusstsein
der Einwohner einer Region manifestierte» (Piepmeier
1980).
Ende des 12. Jahrhunderts kommt eine neue Bedeutung
des Wortes «Landschaft» hinzu, nämlich als einheimische
(adelige) Bevölkerung eines Landes oder Gebietes (das
heisst die Landsmannschaft). In dieser Begriffsdeutung ist
«immer eine räumliche Bindung in Form einer gebietsgebundenene
Personengruppe erkennbar» (Haber, 1995, S.
597).
28
UNS-Fallstudie '98

------------------------------------- Region und Landschaft
In diesen Definitionen werden die soziale Dimension von
Landschaft und der Aspekt der sozialen Identität hervorgehoben.
Bemerkenswerte Landschaftsdarstellungen gab es bekanntlich
schon in der Freskomalerei der Römerzeit und in der
ostasiatischen Landschaftsmalerei (vgl. SchmithÜsen, 1976,
S.79).
In Europa beginnt im 13. Jahrhundert mit dem aufkommenden
Humanismus die Neuentdeckung der antiken Ansichten
der irdischen Umwelt. 1473 schafft Leonardo da
Vinci die erste von allem FigÜrlichen befreite Landschaftsdarstellung
(Fassmann, 1976). Das erste neuzeitliche Landschaftsgemälde
ohne menschliche Figuren und Gebäude hat
nach Haber (1995, S. 597) Altdorfer um 1530 geschaffen.
Gegen Ende des 15. Jahrhunderts wurde es Üblich, dass die
Maler Personen vor einem landschaftlichen anstelle eines
einfarbigen Hintergrundes darstellten. Die KÜnstler hatten
«keine Hemmungen, biblische Motive in eine mitteleuropäische
Landschaft zu 'versetzen' (Haber, 1995, S.
597)>>, wesentlich war jedoch, dass menschliche Handlungen
dargestellt wurden (Eberle, 1980). Unter Landschaft
wurde im angehenden Mittelalter ein «gemaltes Landschaftsbild»
verstanden (Hard, 1970, S. 22). Eine eigenständige
Darstellung von Landschaftsausschnitten ist somit zeitgeschichtlich
ein relativ neues Phänomen. Wie von Eberle
(1980) an Beispielen aufgezeigt wird, sind in der Darstellung
von Natur- und Landschaft verschiedene Entwicklungsstufen
zu unterscheiden. Dominiert in Bildern des
14./15. Jahrhunderts die Einheit von Stadt und Land, stand
im 16. Jahrhundert die unmittelbare Präsenz von Natur und
Landschaft im Vordergrund. Im 17. Jahrhundert schliesslich
wurde Landschaft als veredelte und inszenierte Natur
(

Region und Landschaft
_
Wissenschaft seit den späten siebzigerJahren. Carl Troll, der
Schöpfer des Begriffs «Landschaftsökologie» hatte diesen
Begriff 1964 in «Geoökologie» umgewandelt, weil erfürchtete,
dass das Wort «Landschaft» und der Begriff
«Landschaftsökologie» international missverstanden werden
könnte.
2.4 landschaft als wissenschaftlicher
Begriff
Erst zu Anfang des 19. Jahrhunderts wurde «Landschaft»
ein wissenschaftlicher Begriff. Alexander von Humboldt
definiert «Landschaft» als «Totalcharakter einer Erdgegend».
Nach Humboldt sind Landschaften als Ganzheiten
zu begreifen, wobei die naturräumlichen Gegebenheiten
betont werden und neben Klima und Oberflächengestalt vor
allem die Vegetation die Charakteristik der Landschaft bestimmt.
Nach dem Tode Humboldts 1859 begann das Zeitalter der
Spezialisierung. Nur in der physischen Geographie blieb
Landschaft als ein Haupt-Forschungsgegenstand erhalten,
und seit Anfang des 20. Jahrhunderts wuchs langsam auch
die Biologie, insbesondere über die Vegetationskunde
(Pflanzensoziologie), in die landschaftliche Dimension hinein
(Haber, 1995, S. 597).
Es ist jedoch festzuhalten, dass Landschaft «im wesentlichen
ein Charakteristikum der deutschen Geographie gewesen
ist» (Hard, 1970, S. 230, vgl. auch Siebert, 1955).
Prägend für den deutschen geographischen Landschaftsbegriff
waren die Definitionen von Bürger (1935) und Troll
(1950), von der die neuere präsentiert wird. «Unter einer
geographischen Landschaft versteht die ... Geographie einen
Teil der Erdoberfläche, der nach seinem äusseren Bilde
und dem Zusammenwirken seiner «Erscheinungen» sowie
den inneren und äusseren Lagebeziehungen eine Raumeinheit
von bestimmtem Charakter bildet und der an geographischen
natürlichen Grenzen in Landschaften von anderem
Charakter übergeht» (Troll, 1950). Heute finden wir eine
Mannigfaltigkeit von Zugängen. Ewald (1999) unterscheidet
holistische, analytische, disziplinäre und disziplinenübergreifende
sowie natur- und sozialwissenschaftliche
Konzeptionen.
Um die Vielschichtigkeit des Landschaftsbegriffs zu illustrieren,
möchten wir aufden Landschaftsbegriffdes deutschen
Geographen Josef Schmithüsen eingehen, wie er ihn
im Rahmen der Allgemeinen Geosynergetik (1976) vorgestellt
hat. Die Allgemeine Geosynergetik ist als Teilgebiet
der Geographie zu verstehen, und wird von ihm auch geographische
Landschaftslehre, Landschaftsforschung und
Landschaftswissenschaft genannt. Ein wesentliches Kennzeichen
ist, dass die «landschaftliche oder die synergetische
Methode... von den Örtlichkeiten» ausgeht, d.h. «den kleinsten
anschaulichen erfassbaren, geographisch relevanten
Einheiten der noch nicht sachanalytisch zergliederten geosphärischen
Wirklichkeit» (J. Schmithüsen, 1976, S.52).
«... (Geo-)Synergie (oder Landschaft)>> sind «der Inbegriff
der Beschaffenheit eines nach seinem Gesamtcharakter als
Einheit begreifuaren Teils der Geosphäre von geographisch
relevanterGrössenordnung» (1. Schmithüsen, 1976, S. 147).
Unter Bezug auf die deutsche Philosophie sucht Schmithüsen
mit dem Landschaftsbegriff einen ganzheitlichen Zugang.
Landschaften werden als Gesamtcharakter geographischer
Wirkungssysteme begriffen. «Ziel der Geographischen
Wissenschaft [ist es] ..., die konkrete räumliche Mannigfaltigkeit
der Geosphäre zu begreifen und darzustellen,
[man] nennt ... sie auch eine chorologische Wissenschaft» (J.
Schmithüsen, 1976, S.28, siehe Kasten I). «Der Landschaftsraum
gehört im weiteren Sinne in die Kategorie der
Idiochore [... und] setzt somit den Begriff der Landschafts
(-synergie) voraus.... Zwischen dem ... BegriffLandschaftsraum
und allen anderen Landbegriffen besteht ein entscheidender
Unterschied. Mit der Idee des Landschaftsraumes
haben wir eine Möglichkeit gefunden, Ländereinheiten
nach einem Kriterium abzugrenzen, das dem Wesen der
Geosphäre optimal gerecht wird» (J. Schmithüsen, 1976,
S.55). «Landschaft ist die Beschaffenheit eines Landschaftsraumes.
Damit ... (ist) Landschaft im Gegensatz zu
Landschaftsraum kein Raumbegriff, sondern ein qualitativer
(Beschaffenheits-)Begriff» (1. Schmithüsen, 1976, S.
148).
Dieser Ansatz der Geographie der siebziger Jahre wirft
einige grundsätzliche und bis heute unbeantwortete Fragen
auf:
- Landschaft als qualitativer (Beschaffenheits-)Begriff
setzt eine subjektive, die Beschaffenheit klassifizierende
und qualifizierende Perspektive voraus. Diese gilt es zu
explizieren.
- Mit den Kategorien «Gesamtcharakter» und «als Einheit
begreifbar» werden ganzheitliche und normative Grössen
eingeführt. Es gilt, die Bezugssysteme für diese
Kategorien zu bestimmen und aufzuzeigen, wie diese
ganzheitlichen Systeme analytisch zugänglich gemacht
werden.
- Es bleibt offen, ob Landschaft oder Identität von Landschaft
phylogenetische (d.h. stammesgeschichtliche) Invarianten
aufweisen (also bestimmte Landschaften für
den Menschen per se attraktiver sind und eine «Identität»
bekommen), oder ob eher ein ontogenetischer (individualpsychologischer)
Zugang gesucht wird.
Den aktuellsten umfassenden Zugang zur Landschaft bietet
der systemtheoretische Ansatz von Leser (1997) und
Mosimann (1984). In seinem Buch fasst Leser «Landschaftsökologie
als den Fachbereich auf, der sich mit den
Wechselwirkungen der Faktoren des Landschaftssystems
beschäftigt, die sich funktional und visuell in der «Landschaft»,
zum Beispiel einer sehrkomplexen TerritorialstruktUf,
repräsentieren» (1997, S. 25). Wie Trepl (1987, S. 20)
bemerkt, werden mit Landschaft zwei zu unterschiedlichen
Zeitepochen entwickelte Konzeptionen verbunden: Das alte
abiotisch-materielle Kosmosmodell und das neuere, im 18.
Jahrhundert entstandene Modell des lebenden Organismus.
Landschaftsökologie ist demnach keine Disziplin, sondern
Landschaft gestaltet sich, wie es Ewald (1997) ausdrückte,
undiszipliniert, indem sie sich nicht von einer einzigen
Fachdisziplin abschliessend erfassen lässt.
30
UNS-Fallstudie '98

_____________________________________ Region und Landschaft
3 Umweltwissenschaftliche
Zugänge zum Regionslandschaftsbegriff
3.1 Naturwissenschaftliche Zugänge
zum Landschaftsbegriffs
Ein Überblick über naturwissenschaftliche Zugänge zum
Landschaftsbegriffbeziehungsweise zur Landschaftsökologie
findet sich in Leser (1997, S. 136 ff.). Wesentlich sind
die unterschiedlichen, sich ergänzenden Zugänge aus biotischer
und abiotischer Sicht, die wir in Bioökologie und
Geoökologie finden. Beide Wissenschaftsdisziplinen betrachten
ihre Gegenstände als funktional und räumlich. Innerhalb
der räumlichen Betrachtungsweise ist Landschaft
als Zusammenwirken von Biotop, Geotop und Anthropotop
zu denken. In der funktionalen Betrachtungsweise wird das
Landschaftsökosystem als Interaktion von Biosystem, Geosystem
und Anthroposystem begriffen. Anthropotop und
Anthroposystem sind dabei sowohl naturwissenschaftlich
als auch sozialwissenschaftlich bestimmt.
3.2 Sozialwissenschaftliche Zugfinge
zum Landschaftsbegriff
In der Sozialgeographie und in den korrespondierenden
Systemen gibt es traditionell eine Vielzahl von verschiedenen
Zugängen, welche das gesamte Spektrum von Varianten
der Geisteswissenschaften, Psychologie, politischen Wissenschaften,
empirischen Sozialwissenschaften bis hin zu
den Sprachwissenschaften umfassen (vgl. 1. Schmithüsen,
1963). Landschaft wird beispielsweise in geisteswissenschaftlichen
Zugängen als ästhetisches Erleben und subjektives
Ereignis oder als «metaphysische Seele» im Sinne
eines «künstlerischen Wesens» aufgefasst (Thoene, 1924).
Einen linguistischen und etymologischen Zugang zum
Landschaftsbegriff wählte etwa Hard (1970), indem er die
«Idee derLandschaft» mitden Methoden derSprachpsychologie
(vgl. etwa Hörmann 1967) analysierte. Untersucht
werden hier Bedeutungsfelder, die mit dem Begriff Landschaft
assoziiert werden. Wir möchten aber darauf verweisen,
dass diese Zugänge eigentlich als Meta-Landschaftsforschung
zu betrachten sind, da die Landschaft nur mittelbarer
Gegenstand der wissenschaftlichen Arbeit ist und letztlich
die mentalen Repräsentationen von Landschaft (wie zum
Beispiel Küstenlandschaft oder Bauernlandschaft) in den
Köpfen von Personen oderin Lexika Gegenstand existieren.
Anders verhält es sich mit Forschungsfeldern, in denen
die Wirkung von geoökologischen Landschaftssystemen
aufden Menschen betrachtet wird, wie beispielsweise in der
Kulturanthropologie oderin der Psychologie. Ein noch stark
in der philosophischen Psychologie verhafteter und teilweise
in die Metaphysik hineinreichender Ansatz wurde von
Hellpach (1965) vertreten. Landschaft wird hier als sinnlicher
Gesamteindruck aufgefasst, der von einem Stück Erdoberfläche
und dem «dazugehörigen Abschnitt von Him-
melsgestirnen» ausgeht. Im weiteren Sinne als eine neuere
Variante des Hellpachschen Ansatzes ist die Biophilia Hypothese
von Wilson und Kellert (1993, vgl. auch Kahn 1997)
zu betrachten, in der die Abhängigkeit des Menschen von
seiner materiellen Umgebung biologisch begründet wird
und physische, intellektuelle, emotionale und spirituelle
Bereiche umfasst. Die beiden vorstehenden Ansätze reichen
beide über den landschaftsästhetischen Bereich hinaus, gelten
aber als nur sehr schwach empirisch belegt.
3.3 Holistische analytische
Konzeptionen
Der Landschaftsbegriff hat die (analytische) Wissenschaft
immer wieder zu holistischen, ganzheitlichen Betrachtungen
verführt. Dies gilt insbesondere für den deutschsprachigen
Raum. Eine Ursache dürfte in den Reiseberichterstattungen
liegen, die zwischen 1900 und 1940 im belletristischen
Stil von Geographen und Schriftstellern verfasst wurden
(vgl. Hard, 1970, p. 23).
Grenzen und Möglichkeiten ganzheitlicher wissenschaftlicher
Forschung sind ein altes, aber für die Umweltwissenschaften
relevantes und neu zu diskutierendes Thema. Die
Landschaftsanalyse eignet sich sowohl dazu, die Grenzen
der analytischen partikularen und der ganzheitlichen Betrachtungsweise
aufzuzeigen, als auch die Notwendigkeit
der Verbindung dieser beiden Erkenntnistypen, das heisst
intuitiver und analytischer Denkmodi, zu illustrieren.
Wie lassen sich aber nun analytische und ganzheitliche
Zugänge zum Landschaftsbegriff mit dem analytischen
Wissen verbinden?
Wir wollen auf zwei Begriffssysteme aus der Erkenntnistheorie
beziehungsweise den Kognitionswissenschaften
zurückgreifen und das Begriffspaar Analysis versus Intuition
sowie das Begriffstripel Erklären, Begreifen und Verstehen
betrachten.
Die Komplementarität zwischen Analysis und Intuition
wird in den Kognitionswissenschaften beziehungsweise der
Kognitionspsychologie in ausführlicher Weise behandelt
(vgl. Hammond, Hamm, Grassia und Pearson, 1983; Fischbein,
1975; Scholz, 1987; Gigerenzer, 1993; Gigerenzerand
Goldstein, in press; Springer und Deutsch, 1993). Analysis
und Intuition werden dort als Denkmodi begriffen, die sich
unterschiedlicherkognitiver Prozesse und Gedächtnisrepräsentationen
bedienen. Fürdie Komplementaritätvon Analysis
und Intuition findet sich eine operationale Definition in
Scho1z (1987).
Unter Referenz aufdie genannten Arbeiten schliessen wir,
dass Intuition Bestandteil von Erkenntnis-, Urteils-, Diagnose
und Problemlöseprozessen ist und damit als ein Wesenszug
wissenschaftlicher und planerischer Arbeit zu begreifen
ist. Dies gilt insbesondere für ein Verständnis und die
Entwicklung von Landschaft.
UNS-Fallstudie '98
31

Region und Landschaft
_
begriffliche Erschliessen eines Gegenstands und ist damit
ebenfalls wie das Erklären, nur in komplexerer Form, dem
analytischen Denken zugeordnet.
Das Begreifen steht in einer gewissen Komplementarität
zu dem dritten Begriff, dem Verstehen. Dem Verstehen
unterliegt, aus der Perspektive der Denkpsychologie, ein
holistischer, paralleler, bildhafter Prozess wie wir ihn beim
intuitiven Denken beschrieben haben. So «weiss» oder zumindest
glaubt der begabte Diagnostiker - Mediziner wie
Psychologe - im günstigsten Falle «sofort», beim ersten
Anblick des «Falles» zu wissen, «was los ist» und bemüht
sich erst nachher um die begrifflich-sprachliche Formulierung
und Einordnung des unmittelbar Gehabten und Verstandenen.
Begreifen und Verstehen sind als wechselseitige Akte der
Erkenntnisgewinnung anzusehen. Einschränkend muss ich
dazu anfügen, dass der wechselseitige Bezug der beiden
Formen nicht sehr ausgebildet ist. Zumindest bei experimentellen
Untersuchungen konnten Evidenzien gesammelt
werden, dass Individuen nicht sehr gut in der Lage sind,
beide Formen ergänzend auf eine Problemlösung anzuwenden.
Dies mag auch in folgendem, Hegel zugeschriebenen
Witzwort zum Ausdruck kommen, der gesagt haben soll
«Von allen meinen Schülern hat mich nur ein einziger verstanden,
und der hat mich nicht begriffen».
Man muss verstanden haben, um endgültig begreifen zu
können. So muss man etwa das Sinngefüge einer Sprache
oder der Mathematik in toto verstanden haben, wenn man
imstande sein soll, einen bestimmten mathematischen Satz
zu erfassen, d.h. zu begreifen. Jedoch gibt es kein exaktes
oder kein formales Verstehen sondern nur exaktes Begreifen.
3.5 und Analysis in der
Landschaftsforschung
3.4 Verstehen, Rt:ll,arK:.~itt::.n
Eine weitere hilfreiche Unterscheidung, um Strategien für
Regional- und Landschaftsforschung und andere ökologische
Problemlöseprozesse zu klassifizieren, ist die Unterscheidung
zwischen Verstehen, Begreifen und Erklären.
Erklärungen sind kausale Reduktionen, die Aussagen mittels
logischer Deduktionen aufanerkannte Voraussetzungen
zurückführen. Wir können zum Beispiel erklären, was sich
in einer Landschaft in einem bestimmten Zeitrahmen verändert
hat. Zumindest nach Meinung einiger Philosophen (wie
etwa Dilthey) trägt jedoch Erklärung nichts zum Verständnis
eines Wesens bei.
Unter Begreifen wird das «rein logische Erfassen einer
sprachlichen Aussage» gefasst. Begreifen geht über Erklären
hinaus, da beispielsweise mathematische Sinngehalte
nicht kausalanalytisch im Sinne der reinen Naturwissenschaften
erklärt werden können. Kognitionspsychologisch
formuliert bezieht sich das Begreifen auf das sequentielle,
Landschaften sind reale, komplexe, historisch geformte Gebilde.
Eine wissenschaftliche Landschaftsanalyse bedarf, so
wird behauptet, eines laufenden Wechselspiels der verschiedenen
Ebenen von Erkenntnis.
Dem gesamthaften Erkennen der geologischen, sozioökonomischen,
ökologischen und kulturellen Aspekte aus
einem übergeordneten integralen Verständnis heraus ist bei
der Landschaftsforschung (zumindest als Ausgangspunkt
wissenschaftlicher Arbeit) grösste Beachtung zu schenken.
Nur von einem Verständnis der «ganzen» Landschaft ausgehend
wird sichtbar, was deren Glieder sind und welche
einzelnen Bestandteile dafür eine wesentliche Bedeutung
haben (1. Schmithüsen, 1976, S.37). Es sei angemerkt, dass
sich für ein ganzheitliches Erschliessen Strategien und Methoden
entwickeln lassen. Als Beispiel dafür sei die Methode
des experiential case encounter benannt. Bei dieser Methode
können Individuen Landschaft dadurch erfahren, indem
sie sich in enaktiver Weise (d.h. in direkter Weise, mit
den Händen oder mit körperlichen Empfindungen) mit der
Landschaft auseinandersetzen. Es sei jedoch angemerkt,
dass eine Validierung der auf diesem Wege erworbenen
Erfahrung auf eine (folgende) Landschaftsanalyse noch
nicht empirisch vorgenommen wurde.
32 UNS-Fallstudie '98

------------------------------------- Region und Landschaft
Analytische Partialbetrachtungen und Systemanalysen
sind ein selbstverständlicher und unabdingbarer Gegenstand
der naturwissenschaftlich orientierten Umweltwissenschaften.
Als Beispiel sei hier die landschaftsökologische
«Komplexanalyse» genannt, bei der Landschaften als kybernetische
Systeme aufgefasst und Regelkreise für das
«Geosystem des landschaftsökologischen Standorts» modelliert
werden (Mosimann, 1984, S. 17). Eine besondere
Rolle in der Systemanalyse und in der Erkenntnisgewinnung
spielen natürlich mathematische Modellierungen. Indem ein
«(ver)-einfach-(t)-es» Modell konstruiert wird, gelingt es
häufig, den Blick für wesentliche Prozesse zu schärfen.
Allerdings ist es eine alte und leider häufig vergessenen
Erkenntnis, dass «wissenschaftliche Aussagen und theoretische
Gesetze in relativer Distanz und auf dem Boden der
Erfahrung gehandhabt werden müssen, und ... dass keine
exakten (quantitativen) Modelle zu gewinnen sind, ohne
dass ihrer Auswahl gewisse qualitative Vorstellungen über
die zu modellierenden Gegebenheiten zugrunde liegen»
(Otte, 1994).
4 Integrale IJrn'WfJ1lrn
wissenschaftliche Landschafts­
Regionsforschung
Die ETH-UNS Fallstudien sind so organisiert, dass disziplinäres,
analytisches, natur- und gesellschaftswissenschaftliches
Wissen mit Fallverständnis in eine Synthese gebracht
wird.
Wesentlich für die Organisation einer solchen Synthese
sind die drei Ebenen der Fallstudienarbeit (vgl. Abb. 4.1).
Auf der obersten Ebene steht der Fall, zum Beispiel der
Klettgau in seiner Gesamthaftigkeit, mit seiner Geschichte,
Dynamik und Einzigartigkeit. Eine solche Auffassung entspricht
den oben angeführten Grundsätzen der Geosynergetik.
Ein Erfassen der Gesamthaftigkeit des Region oder
Landschaft ist sowohl Voraussetzung für die Bestimmung
der Grenzen als auch von Bedeutung für ein Erkennen der
relevanten Aspekte. Die Erkenntnisebene umfasst das Verstehen
und die Empathie. Eine Methode, die unterstützend
zu ihrem Aufbau eingesetzt werden kann, ist das «experientiallearning»,
welches in sogenannten Erfahrungstagen organisiert
werden kann. Das Fallstudienteam soll an diesen
Erfahrungstagen zumindest teilweise einen Seitenwechsel
vollziehen (vgl. Scholz und Tietje, in press). Bei einer
Landschaftsentwicklungsstudie können dazu etwa professionelle
Tätigkeiten in landwirtschaftlichen Betrieben, im
Wasserbau, in Kiesgruben oder beim Strassenbau sinnvoll
sein. Der Fallstudienforscher sammelt bei diesen Tätigkeiten
in unmittelbarer, enaktiver Weise Fallerfahrung. Aber
auch durch die Arbeit in Kindergärten oder Altersheimen
kann auf unmittelbare Art und Weise in Erfahrung gebracht
werden, wie Landschaften auf den Menschen wirken.
Auf der mittleren Ebene der Fallstudienarchitektur befinden
sich die Synthesen. Die Synthesen beschäftigen sich mit
den relevanten Facetten des Falls, das heisst der Regionalentwicklung
im Klettgau. Diese Aspekte werden in Kooperation
mit den Akteuren des Falls bestimmt. Die Erkenntnisebenen
sind hier Verstehen und Begreifen. In aller Regel gibt
es kein vollständiges (analytisch/kausales) Erklärungssystem,
welches die Auswahl der Facetten vollständig und
widerspruchsfrei begründen kann. Die Synthesegruppen der
ETH-UNS Fallstudie Nachhaltige Regionalentwicklung
Klettgau lauteten Siedlung, Mobilität, Wirtschaft und Landschaft.
Diese Facetten des Falls wurden vom Vorbereitungsteam
der Fallstudie und von den einbezogenen Haupt-Akteuren
des Falls als wichtigste Aspekte beurteilt. Eine Auswahl
der Aspekte erfolgte unter dem Gesichtspunkt der
nachhaltigen Entwicklung. Die ETH-UNS Fallstudie 1998
zur Regionalentwicklung setzt somit stärkere Akzente im
gesellschaftlichen Bereich als ihre Vorläuferstudie Region
Klettgau Verantwortungsvoller Umgang mit Boden (Scholz
et al. 1998).
Für die Synthesearbeit sind spezielle Methoden entwikkelt
worden, welche die Wissensintegration organisieren
(siehe Scholz und Tietje, in press). Innerhalb dieses Modells
werden im Prozess der Synthesearbeit Schritte der analytischen
Dekomposition (d.h. der Zerlegung des Falls) mit
Schritten der Integration und Synthese verbunden. Wichtig
UNS-Fallstudie '98
33

Region und Landschaft
_
Arbeitsweisen, wie sie in der Theorie, Methodik und
Organisation der Fallstudie umrissen werden, sind in dem
Buch The new production 0/ knowledge (Gibbons et al.
1994) mit Mode 2-Forschung bezeichnet. Dieser Mode soll
die klassische, disziplinäre Forschung (den sog. Mode J)
nicht ablösen, sondern ergänzen. Mode 2-Forschung stellt
einen neuen Typ der Kommunikation und Interaktion zwischen
Theorie und Praxis dar, der sich durch die Problemlagen
der Gesellschaft bestimmt, bei dem Aspekte wie «social
accountability and reflexivity» eine grosse Bedeutung bekommen
und bei dem andere Gütekriterien als in der traditionellen
Forschung existieren (Gibbons et al., 1994, S. 8).
4.1 «Mutuallearning» als Strategie für
den Umgang mit landschaft
Abb. 3.J : Die Abbildung präsentiert die sog. Architektur des
Wissens in den ETH-UNS Fallstudien. Es werden drei Ebenen
von Erkenntnis unterschieden, das heisst Verstehen,
Begreifen und Erklären (siehe Text).
ist, dass die Arbeit auf der Syntheseebene grundsätzlich
perspektiven- und zielgebunden zu erfolgen hat. Die Zielperspektive
in der Studie zur Region Klettgau war dabei die
Nachhaltige Entwicklung. Die übergeordnete Zielsetzung
stellt dabei eine Art «Leitstern» dar, der auch dazu beitragen
soll, die Ergebnisse der verschiedenen Synthesegruppen zu
integrieren.
Schliesslich gibt es die Ebene der disziplinbezogenen und
der themenbezogenen (d.h. disziplinären, wissenschaftlichen)
Daten. Diese wurden in den Teilprojekten erarbeitet,
die von den Synthesegruppen definiert und organisiert wurden.
In den Teilprojekten dominiert die analytische Arbeit
und das Erklären. Wichtig in der Fallstudienarbeit ist, dass
die Bearbeitungstiefe nicht durch «das fachwissenschaftlich
Mögliche», sondern durch «das für die Synthesearbeit Notwendige»
bestimmt wird.
Das skizzierte Vorgehen unterscheidet sich grundsätzlich
von der traditionellen disziplinären (naturwissenschaftlichen)
Arbeit. Erkenntnistheoretisch zeigt die ETH-UNS
Fallstudie Ähnlichkeiten mit der Bedeutung beziehungsweise
Rolle der Fallstudie in der Medizin (Sacks, 1990) und
in der «nichtformalistischen» Rechtswissenschaft (vgl.
Muntjewerff, 1994; Scholz, 1995; Scholz und Tietje, in
press).
Landschaft ist (trotz der subjektiven Betrachtung und Rekonstruktion)
keine individuelle sondern eine kollektive
Kategorie. Dies betrifft sowohl die Geschichte, die Klassifikation
als auch die zukünftige Entwicklung von Landschaft.
Die Klettgaurinne wurde seit der Jungsteinzeit durch
menschliche Aktivitäten geformt (vgl. Fisler 1998). Die
gegenwärtige Nutzung der Tallandschaft, die Lage der Siedlungen,
die Verkehrsverbindungen sowie die Innen- und
Aussenbeziehungen der Klettgaurinne sind nicht die Leistung
eines Einzelnen, sondern ein gesellschaftliches Produkt.
Dabei spielen die Einwohner des Klettgau (das «Kollektiv
der Klettgauerinnen und Klettgauer»), ihre Identität,
ihre Erfahrungen und ihre Bedürfnisse eine besondere Rolle.
Sie gelten als Experten für den Fall, das heisst für die
Region oder die Landschaft Klettgau. Die Mitglieder des
Fallstudienteams (die WissenschafterInnen und die Studierenden)
hingegen, sind als Experten für eine wissenschaftliche
Fall- und Systemanalyse zu betrachten. Mit der Konzeption
des «mutual learning between science and society»
werden in der ETH-UNS Fallstudie Prozesse des Austausches
von zwei Wissens- und Erfahrungssystemen organisiert
(Bösch, in diesem Band). In Ergänzung zu traditionellen
wissenschaftlichen Auffassungen, in denen das Wissen
der Wissenschafter in exklusiver Art und Weise für die
Landschaftsanalyse ausschlaggebend war, wird in den ETH­
Fallstudien das Wissen der Experten des Falls in mannigfaltiger
und direkter Weise einbezogen. Dies betrifft das Wissen
über die Natur- und Sozialgeschichte (oral history), das
Empfinden der Bevölkerung, sowie ihre Bedürfnisse. Die
Konzeption des «wechselseitigen Lernens» ist dabei auch
als ein direkter Beitrag zur Regionalentwicklung zu begreifen,
da durch die umweltnaturwissenschaftliche Fallstudie
Prozesse bei den Akteuren des Falls induziert werden, die in
unmittelbarer Weise auf die Entwicklung des Falls wirken.
34
UNS-Fallstudie '98

----- Region und Landschaft
5 Schlussbetrachtung
Folgerungen
5.1 Region und landschaft als
interdisziplinärer Gegenstand
Landschafts- undRegionalentwicklung greifen weit über die
Naturwissenschaften hinaus. Sie sind prototypische interdisziplinäre
Forschungsgegenstände, die natur- und sozialwissenschaftliches
Wissen integrieren. Dies gilt auch, wenn
wir uns aufdie spezifischen Umweltaspekte von Region und
Landschaft beschränken. «... G(g)rosse Teile der Geo- und
Biowissenschaften verstehen sich als Umweltwissenschaften»
(Leser, 1984, S. 351) und viele Subdisziplinen der
Geographie, Geologie, Biologie und anderer Wissenschaften
leisten wesentliche Beiträge zu einem Verständnis der
Dynamik von Region und Landschaft. Aus umweltnaturwissenschaftlicher
Sicht stellen die Wechselwirkungen des
Menschen mit der belebten und unbelebten Natur den Kerngegenstand
dar (Frischknecht und Frey, 1999, S. 5).
Regional- und Landschaftsentwicklung können somit als
typische umweltnaturwissenschaftliche Gegenstände begriffen
werden, in denen biologische, anorganische und
soziale Einflussbereiche in Wechselbeziehung stehen. In
besonderer Weise spiegelt sich diese Wechselbeziehung in
der Forschung zur Kulturlandschaft wieder. Dieser Ansatz
versucht, unter Entwicklungsgesichtspunkten die Beurteilung
der Leistungsfähigkeit, der Belastbarkeit und der Nutzbarkeit
von Naturräumen vorzunehmen (vgl. Haase und
Richter, 1983). In der Vergangenheit wurde diesem in den
ehemaligen sozialistischen Ländern stark vertretenen Ansatz
vorgehalten, dass eine zu starke Verengung aufaktuelle
ökonomische Ertragsfunktionen gelegt wird. Die Kulturlandschaftsforschung
von heute integriert jedoch nicht nur
historische und ästhetische Aspekte, sondern versucht, die
vielfältigen Ansprüche verschiedener Gruppen an die Landschaft
als Prozesskomponente einzubauen. Wir vermuten,
dass dieser Forschung bei dem seit einiger Zeit wahrnehmbaren
Druck aufdie Landschaft in Mitteleuropa eine erhöhte
Bedeutung zukommen wird.
5.2 Methodengeleitete
Wissensintegration
Die ETH-UNS Fallstudien zur Landschafts- und Regionalentwicklung
sind als spezifische und besonders geeignete
Anwendungsbeispiele zu betrachten, an denen gezeigt werden
kann, wie Wissensintegration organisiert und methodengestützt
realisiert werden kann. Wir unterscheiden dabei
verschiedene Typen der Wissensintegration. Dazu gehören
die Integration von Wissen aus i) verschiedenen Fachdisziplinen,
ii) Umweltsystemen (zum Beispiel Boden, Wasser
und Luft), iii) Interessens-, beziehungsweise Konstruktionsperspektiven
sowie iv) Typen oder Qualitäten von
Wissen (vgl. Scholz und Tietje, in press). Als Typen von
Wissen sind etwa die komplementären Denkmodi Intuition
und Analysis zu betrachten oder die verschiedenen Erkennt-
nisebenen Verständnis, Begreifen und Erklären. Es ist davon
auszugehen, dass diese Typen von Wissen in verschiedenen
Teilen der Gesellschaft und in den Wissenschaften in unterschiedlicher
Art und Weise verfügbar sind. Die Bewohner
einer Landschaft sind gleichermassen wie Wissenschafter
als Systemexperten zu begreifen. Sie verfügen jedoch über
ein qualitativ anderes Wissen. Die ETH-UNS Fallstudien
versuchen, beide Wissensgrundlagen zu nutzen. Sie organisieren
nicht nur interdisziplinäre, sondern auch transdisziplinäre
Prozesse des «mutual leaming between science and
society» (Scholz und Tietje, in press), mit denen Regionalentwicklung
und Landschaftsdynamik verstanden und gesteuert
werden können.
5.3 Erhaltung der Komplexität
Landschaft und Region erfordern eine gesamthafte, integrale
Betrachtung (vgl. Scholz, 1995, S. 43). Landschaft ist, in
ähnlicher Weise wie der Gesundheitszustand oder der Charakter
eines Menschen, nicht als reines gegenständliches
Produkt, sondern nur im Zusammenspiel zwischen theoretischer,
konzeptioneller Analyse einerseits und zwischen direkt
gegenständlicher Betrachtung und Systemerfahrung
andererseits in angemessener Weise verständlich.
5.4 lebensniihe des Gegenstandes
ltu·lror,l"iiOJI"f" verstärktes Mletl1VOclellbewusstsein
Die ETH-UNS Fallstudien teilen mit der Geographie eine
besondere Schwierigkeit, die sich «aus der Lebensnähe des
Faches» ergibt (1. Schmithüsen, 1976). Es ist deshalb wichtig,
die verschiedenen Erkenntnisebenen der wissenschaftlichen
Tätigkeit in nachvollziehbarer Weise zu unterscheiden.
Dies wird in besonderer Weise in Studien zur Landschaftsund
Regionalentwicklung sichtbar. Es gilt, in nachvollziehbarer
Weise aus ganzheitlicher Perspektive abgeleitete Folgerungen
von qualitativen und quantitativen Ergebnissen zu
unterscheiden.
5.5
Voraussetzung
Eine historische Betrachtung von Landschaft ist für eine
umweltnaturwissenschaftliche Analyse undabdingbar (vgl.
Scholz, 1995, S. 43). «Gestalt und Inhalt einer Landschaft
sind nicht statisch» (Ewald, 1978, S. 272), sondern laufenden
Veränderungen unterworfen. Was zum Beispiel unter
Wald zu verstehen ist, wo und in welcher Weise Wald, Feld
und Weide getrennt sind, ist einem fortlaufenden Wandel
unterworfen (Schmithüsen, 1998, S. 37ff.). Wichtig für eine
umfassende Regional- und Landschaftsanalyse ist die «Rekonstruktion
der Veränderung» des Falls, insbesondere seiner
Krisen und historischen Transformationen. Erst auf die-
UNS-Fallstudie '98
35

Region und Landschaft
_
ser Grundlage ist es möglich, Bruchstellen zukünftiger Entwicklung
im voraus zu erkennen.
5.6 Dimensionsübergreifende
fokussierung
Der umweltnaturwissenschaftliche Ansatz ist dimensionsübergreifend.
Gefordert wird, dass Stärken und Schieflagen
der Regional- und Landschaftsentwicklung und deren Dynamik
aus einem naturwissenschaftlichen Gesamtverständnis
heraus erfasst werden. Dies erfordert eine «dimensionsübergreifende
Fokussierung». Ziel ist es im weiteren Sinne,
Stoff- und Energieflüsse und das bioökologische Potential
unter bestimmten Gesichtspunkten (zum Beispiel der nachhaltigen
Entwicklung) zu optimieren. Dies erfordert ein
Grundverständnis der molekularen und zellulären Grundprozesse,
der biotischen und abiotischen Anforderungen
von organismischen Wesen (Pflanze, Tier und Mensch) auf
der individuellen Ebene, als auch der Dynamik und Interaktionen
auf der Ebene von Populationen, Gesellschaften und
kulturellen Entwicklungsstufen. Aus diesem gesamthaften
Verständnis heraus gilt es, diejenigen Bereiche und Dimensionen
zu fokussieren, die für eine zukünftige Entwicklung
entscheidend sind.
5.7 Region und landschaft als
transdisziplinärer Gegenstand
Eine umweltnaturwissenschaftliche Regional- und Landschaftsentwicklung
ist
interdisziplinär
erfasst die Wechselwirkungen des Menschen mit seiner
biotischen und abiotischen Umwelt
erhält die Komplexität und Ganzheitlichkeit
akzeptiert die Lebensnähe (Realität) des Gegenstandes
umfasst historische Betrachtungen und Rekonstruktionen
organisiert multiple Wissensintegration in methodengeleiteter
Form
fokussiert aus einem gesamthaften Verständnis
Schwachstellen
und organisiert Prozesse des «mutual leaming between
science and society»
Die Gesamtheit dieser Eigenschaften definieren eine neue
Form wissenschaftlicher Tätigkeit, die als transdisziplinäre
Forschung (Gibbons et al., 1994; Giovannini, in prep.;
Scholz, Mieg et al. in press) aufzufassen ist.
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UNS-Fallstudie '98

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UNS-Fallstudie '98
37

Autor:
Sandro Bösch
unter Mitarbeit von:
jenny Oswald
Inhalt
1. Grundlagen und Zielsetzungen
41
2. Aufbau der UNS Fallstudie 1998
3. Ablauf der UNS Fallstudie 1998
43
51
4. Ausblick und Schlussbemerkungen
54

Die Organisation der UNS-Fallstudie
40 UNS-Fallstudie '98

Die Organisation der UNS-Fallstudie
1
Grundlagen
Zielsetzungen
1.1 Was ist fTH-UNS fallstudie?
Die ETH-UNS-Fallstudie ist eine Lehrveranstaltung und
wird von der Professur für Umweltnatur- und Umweltsozialwissenschaften
der ETH Zürich durchgeführt. Sie ist ein
wichtiges Element im Ausbildungsgang der Umweltnaturwissenschaften.
Im achten Semester untersuchen die Studierenden
einen komplexen, realen Fall mit gesellschaftlicher
und ökologischer Bedeutung. Die Studierenden lernen, welche
Folgen menschliche Aktivitäten und Technologien auf
die Umwelt haben und wie sie aufden Menschen zurückwirken.
Ziel der Fallstudie ist es, Orientierungsmuster für ökologische
Problemlösungen zu definieren.
Die Fallstudie ist nicht nur Lehre, sondern auch Forschung:
In einem forschenden Lernen werden sowohl klassische
natur- und sozialwissenschaftliche Methoden angewendet
als auch spezifische Fallstudienmethoden zur Wissensintegration
neu- und weiterentwickelt.
Als drittes wichtiges Element neben Lehre und Forschung
steht die Anwendung ausserhalb der Hochschule. Die Fallstudie
strebt ein gegenseitiges Lernen (mutuallearning) von
Hochschule und Gesellschaft an. Bevölkerung, Wirtschaft
und Behörden sollen mit den Studierenden eine neue Sicht
auf den Fall und Orientierungen für künftiges Handeln
entwickeln. Als handfestes Resultat der Fallstudie wird ein
Bericht in Buchform veröffentlicht. Prozesse, die beim Bearbeiten
des Falles ins Rollen gebracht werden, sind aber
ebenso wichtige Resultate.
1.2 Die UNS fallstudie als neuer Typ
einer Lehrveranstaltung
Die UNS Fallstudie 1998 «Chancen der Region Klettgau»
ist die achte Fallstudie der Abteilung Umweltnaturwissenschaften.
Ihre Organisation basiert im Wesentlichen auf den
Erfahrungen aus den UNS Fallstudien 1994 - 1997 (

Die Organisation der UNS-Fallstudie
1.3 Die UNS fallstudie als jahrgangsübergreifender
Prozess
Abb. 1.2: Der Einbezug der Bevölkerung wurde in der UNS
Fallstudie 1998 erstmals in institutionalisierter Form mit
den sogenannten Begleitgruppen versucht. Dabei wurden
die Konzepte und Vorschläge der Studierenden an mehreren
Sitzungen kritisch diskutiert und durch lokales Wissen und
die Ansprüche der Region ergänzt.
1998 standen dabei von Anfang an in enger Zusammenarbeit
mit der Gewässerdirektion Rhein in Waldshut, dem
Kanton Schaffhausen und dem EU-Programm «Interreg II».
Die Organisation und Durchführung der einzelnen Fallstudien
seit 1992 baute jeweils auf den Erfahrungen in den
Vorjahren auf. Mit der Fallstudie 1994 «Perspektive Grosses
Moos» wurde ein Neuanfang gewagt, insbesondere wurde
erstmals die Professur für Umweltnatur- und Umweltsozialwissenschaften
(UNS) mit der Durchführung der Projektorganisation
beauftragt. Seither konnten wichtige Erfahrungen
gesammelt werden, die nicht nur für Fallstudien von
Bedeutung sind. In den Vorbereitungen zur UNS Fallstudie
1994 wurden die Prinzipien der Fallstudienarbeit intensiv
diskutiert und ausformuliert (vgl. Scholz, 1995b). In der
UNS Fallstudie 1995 war eine Inventarisierung und Beschreibung
fallstudienrelevanter Methoden (vgl. Scholz &
Tietje, 1996) ein wichtiger Bestandteil der Vorbereitungsarbeit.
Für die 1996er Studie bot sich die Möglichkeit, sozia1psycho1ogische
Experimentalforschung zur Meinungsbildung
in Gruppen (erott & Wemer, 1994) in die Fallstudienarbeit
einzubauen. Mit der UNS Fallstudie 1997 «Klettgau»
war erstmals auch eine inhaltliche Verknüpfung der Fallstudien
zweier Jahrgänge geplant. Im Vordergrund stand dabei
der Wunsch nach einer Festigung des Fallstudienprozesses
in der Region und einer Vertiefung des Fallverständnisses.
Zusätzlich war zu berücksichtigen, dass die über einjährige
Vorbereitungszeit für eine UNS Fallstudie und die dadurch
Tab. 1.1: Die UNS Fallstudien seit 1994 und ihre Vorläufer im Überblick
Jahr Thema / Fall fragestellung Bemerkungen -l
1991 Naturnaher Birsig Renaturierung eines I Klassische naturwissenschaftliche Bestandesaufnahme
Fliessgewässers I
I
I
1992 Deponie Riet I Gesamtüberblick über I Aufnahme des Istzustandes und zusätzliche Ausarbeitung von I
Winterthur I eine Deponie aufeinander abgestimmten Verbesserungsvorschlägen
1993 Umweltstudien Umwelthandeln von «Umsetzungsorientierung» durch Bewertung nach Wirksamkeit
Arbon und Aarau Kleinstädten und Machbarkeit der ausgearbeiteten Verbesserungsvorschläge
1994 Perspektive Ökologischer «Neuer» Fallstudientyp mit studentischer Führung, Konzept der
Grosses Moos Ausgleich in der externen «Träger» der Fallstudie, Szenarioanalyse als Fallstudien-
Landwirtschaft Methode, weiterführende Diplomarbeiten
1995 Industrieareal Umnutzung eines Kriterienkatalog zur Themenwahl, Kooperation mit .:."L oc_
Sulzer-Escher I Industrieareals abteilung der ETH, Kuratorium als unterstützendes Element,
Wyss verbesserte Wissenschaftlichkeit durch definierte Methoden
1996 Zentrum Zürich Nachhaltige Medien- und Kommunikationskonzept, Modularisierung der
Nord Stadtentwicklung Synthesegruppen, Integration sozialwissenschaftlicher Forschung,
Prozess des gemeinsamen Lernens von Hochschule und
Fall wird reaktiviert, Förderung der Kooperation der verschiedenen
Träger des Falls
1997 Region
I
Klettgau Verantwortungsvoller Zweijährigkeit, Einbezug möglichst aller Studierenden in die
Umgang mit Boden Vorbereitung, Grenzüberschreitung, Kooperation mit Kultur- und
Forstingenieuren der ETH und dem EU-Programm Interreg 11
1998 , Chancen der Nachhaltige Aufbauend auf den Arbeiten der Fallstudie 1997,
I Region Klettgau Regionalentwicklung Neues Informationsmanagement (Infoblatt und Intranet),
Einbezug der Bevölkerung mit Begleitgruppen
I
42 UNS-Fallstudie '98

_________________________________ Die Organisation der UNS-Fallstudie
bedingte zeitweise gleichzeitige Auseinandersetzung mit
mehr als einem Fall und verschiedenen regionalen und
thematischen Trägem zu einer organisatorischen Überbeanspruchung
des Fallstudienbüros (siehe Teil 2 Aufbau der
UNS Fallstudie) führte.
Mitentscheidend für eine erfolgreiche zweijährige UNS
Fallstudie ist der Einbezug des nachfolgenden Jahrgangs der
Studierenden bereits zu Beginn der Planung und während
der ganzen Dauer des ersten Fallstudienjahres. So arbeiteten
in der Fallstudienkommission der UNS Fallstudie 1997
Studierende des nachfolgenden Jahrgangs von Anfang mit.
2 1
2. 1 Die organisatorische Grundstruktur
Die UNS Fallstudie kann im Sinne des klassischen Projektmanagements
als Pionierprojekt (Witschi, 1996) bezeichnet
werden. Sie unterscheidet sich von traditionellen Projektund
Ausbildungsformen insbesondere durch das Prinzip der
Wissensintegration (Synthese). Alles Wissen, das für einen
bestimmten Fall relevant ist, soll zu einem Gesamtbild
zusammengeführt werden. Ziel ist ein «ganzheitliches»
Fallverständnis. Alle Personen und Gruppierungen, die in
den Fall involviert sind, sollen von dem neuen, gesamthaften
Fallverständnis profitieren können.
Voraussetzung für eine erfolgreiche Synthese ist die grosse
Zahl der Beteiligten aus verschiedenen Bereichen. In der
UNS Fallstudie 1998 arbeiteten 76 Studierende, betreut von
22 Tutorinnen und Tutoren (Wissenschafterinnen und Wissenschafter
aus Hochschule und Praxis) und dem Fallstudienbüro.
Zusammen mit Institutionen und Entscheidungsträgem
aus der Region Klettgau waren an der UNS Fallstudie
1998 um 200 Personen beteiligt.
Abb. 2.1: Organigramm der UNS Fallstudie 1998 «Region
Klettgau». Die Gesamtleitung der UNS Fallstudie liegt in
den Händen der Fallstudienkommission, die in der Mehrheit
aus Studierenden besteht. Professor Roland W Schotz als
verantwortlicher Hochschullehrer und das UNS-Fallstudienbüro
unterstützen das Projektmanagement. Das Fallstudienkuratorium
sichert die «Schnittstelle» zu den externen
Trägern der Fallstudie. Aufder Ebene der Projektbearbeiter
(der Studierenden) wurden in der UNS Fallstudie 1998
erstmals die Begleitgruppen eingefÜhrt.
UNS-Fallstudie '98
43

Die Organisation der UNS-Fallstudie
Der «Kopf» der Fallstudie - die Fallstudienkommission
Als leitendes Gremium der UNS Fallstudie setzt sich die
Kommission aus etwa 20 Personen zusammen. Die Mehrheit
der Mitglieder sind studentische Vertreterinnen und
Vertreter, ergänzt durch das Fallstudienbüro und Tutorierendeo
Die Zusammensetzung der Kommission kann sich bezüglich
der Studierenden im Verlauf der UNS Fallstudie
ändern (siehe auch Teil 3. Ablaufder UNS Fallstudie). Der
Kommission sind vom verantwortlichen Hochschullehrer
der Fallstudie alle Entscheidungen bis auf die Bereiche
Personal, Finanzen und Testierung der studentischen Leistungen
- übertragen worden.
Die Administration - das Fallstudienbüro
Als Exekutivorgan der Fallstudienkommission ist das Fallstudienbüro
sowohl mit langjährig angestellten Mitarbeiterinnen
und Mitarbeitern als auch mit temporären Projektassistierenden
und studentischen Hilfskräften ausgerüstet. Neben
seiner Funktion als Sekretariat für die UNS Fallstudie
ist es auch die zentrale Schnittstelle zwischen den verschiedenen
beteiligten Personen und Institutionen (siehe auch
Abb. 2.2). Es stellt in Zusammenarbeit mit der Fallstudienkommission
auch die jeweiligen Tutorenteams zusammen
und betreut diese während der Fallstudienzeit.
Das Fallstudienbüro ist immer auch Bestandteil der Fallstudienkommission
und damit an der inhaltlichen Vorbereitung
der UNS Fallstudien beteiligt. Die Projektplanung und
-koodination läuft zum grössten Teil über das Fallstudienbüro.
Die Lehrenden - die Tutorinnen und Tutoren
Die Tutorinnen und Tutoren sind Wissenschafter aus Praxis
und Forschung mit meist mehrjähriger Berufserfahrung. Sie
unterstützen die Studierenden fachlich und didaktisch in der
Fallstudienarbeit. An der UNS Fallstudie 1998 waren insgesamt
5 Tutorinnen und 17 Tutoren beteiligt.
Der Informationsaustausch - die Infogruppe
Für den Austausch von Informationen unter den Studierenden,
aber auch für die Information von Bevölkerung, Ämtern,
Betrieben und anderen Interessierten war eine Gruppe
von 5 Studierenden verantwortlich. Diese sogenannte Infogruppe
wurde durch 2 Tutorierende betreut. Ihre Mitglieder
verfassten Artikel für Lokalzeitungen, publizierten und verteilten
vier Informatiosbroschüren zur UNS-Fallstudie, organisierten
Anlässe im Rahmen der Fallstudie (Pressekonferenzen,
Mobilitätskarawane, Fussballspiel mit anschliessendem
Fest) und unterhielten ein internes Computer-Informationssystem
mit Online-Magazin (

_________________________________ Die Organisation der UNS-Fallstudie
nerhalb und ausserhalb der ETH. Die Zusammenarbeit erfolgt
in erster Linie über Tutorate und Vorträge sowie Diplomarbeiten,
die an die Fallstudie anschliessen. In der UNS
Fallstudie 1998 wurden mehrere Kulturingenieur-Studierende
im Rahmen von Semesterarbeiten in die Untersuchungen
eingebunden.
Der Einbezug der Klettgauer Bevölkerungdie
Begleitgruppen
In der UNS Fallstudie 1997 war mit den sogenannten
«Stammtischen» erstmals versucht worden, die Bevölkerung
und ihre Meinungen direkt in die Fallstudienarbeit
einzubeziehen (Bösch, 1998). Um eine konstantere Zusammenarbeit
zu gewährleisten, wurde die Idee in der UNS
Fallstudie mit der Bildung von sogenannten «Begleitgruppen»
weiterentwickelt: Jede Synthesegruppe suchte sich
8-15 interessierte Personen aus der Region, die bereit waren,
während insgesamt 3-4 Sitzungen die Fallstudienarbeit
zu begleiten und die Zielsetzungen der einzelen Synthesegruppen
kritisch zu begutachten und zu ergänzen.
Abb. 2.2: Im Verlauf der UNS Fallstudie erstellte die Infogruppe
unter anderem auch vier Ausgaben des «lnfoblattes».
Die Infoblätter waren vor allem als Medium gegen
aussen gedacht und brachten neben Berichten zu Zielen,
Ereignissen und Resultaten der Fallstudie '98 auch allgemeine
Informationen zur UNS Fallstudie.
2.4.). Mit diesem relativ breiten Spektrum an Aktivitäten im
Bereich Information und Öffentlichkeitsarbeit leistete die
Infogruppe einen wichtigen Beitrag zur Verankerung der
Fallstudie in der Region.
In der fallstudieninternen Organisation löste die Infogruppe
mit einem neuen Konzept die bisherige Mediengruppe
ab, welche in den vorangehenden Jahren jeweils eine eigene
«Fallstudienzeitung» zur Information der Region und der
Studierenden herausgegeben hatte. Die wichtigsten Unterschiede
zwischen den zwei Konzepten und ihre Auswirkungen
sind in der Tabelle 2.1 zusammengestellt.
Die regionale Beratung - das FaHstudienkuratorium
Das Fallstudienkuratorium soll die Zielsetzungen der UNS
Fallstudie kritisch beurteilen und zusätzliche Vorschläge
und Impulse einbringen. In der UNS Fallstudie 1998 setzte
es sich aus 11 regionalen und übenegionalen Vertretern aus
Politik und Gewerbe zusammen. Dadurch, dass diese Personen
die Zielsetzungen der UNS Fallstudie mittragen und die
Kooperation mit der Region unterstützen, zählen sie zu den
Trägern der UNS Fallstudie. Als Entscheidungsträger aus
der Region haben sie häufig auch eine Art von «Türöffner»­
Funktion im Zusammenhang mit Informations- und Finanzmittelbeschaffung.
Die Kooperation mit anderen Instituten und
Hochschulen
Die Fallstudie steht im Austausch mit den verschiedenen
Instituten und Professuren der Abteilung für Umweltnaturwissenschaften
und anderen Forschungseinrichtungen in-
Das andere Grossprojekt im Klettgal.l ­
das EU Programm Interreg H
Bei den sogenannten Interreg-Programmen der Europäischen
Union (EU) handelt es sich um Förderungsprojekte in
Europäischen Rand- und Grenzregionen. In der UNS Fallstudie
1997 erfolgte eine Zusammenarbeit mit dem Interreg
II Programm «Klettgaurinne» (Scholz et al., 1998). Da die
Thematik der UNS Fallstudie 1998 nicht mehr mit dem
Interreg II Programm verknüpft war, beschränkte sich die
Zusammenarbeit auf die Projektleitungsebene von Interreg
II (Einsitz von Fallstudienvetretern) und das Kuratorium der
UNS Fallstudie (Einsitz von Interreg lI-Vertretern).
2.2 Die Organisation der Schnittstellen
Ökologische Problemlösung erfordert Daten und Wissen
aus verschiedenen Bereichen. Die postulierte Interdisziplinarität,
die Mitwirkung eines ganzen Jahrgangs von Studierenden
und die Kooperation mit den unterschiedlichen Trägern
führt dazu, dass in der UNS Fallstudie sehr viele
Personen gleichzeitig beschäftigt sind. Abbildung 2.2 zeigt
in einer vereinfachten Übersicht die verschiedenen Schnittstellen.
Nicht berücksichtigt sind dabei die ebenfalls vorhandenen
Schnittstellen innerhalb der einzelnen Gruppen. Allgemeine
Erfahrungen mit Projektmanagement zeigen, dass
jede zusätzliche Schnittstelle die Abstimmung und die Koordination
eines Systems erschweren. Eine der Regeln im
Projektmanagement verlangt deshalb die Minimierung der
Schnittstellen (vgl. Daenzer & Huber, 1994).
Für die Organisation der Schnittstellen zwischen den vielen
Gruppen von Beteiligten in einer UNS Fallstudie gibt es
keine Patentrezepte; jede Schnittstelle bedarf ihrer eigenen
Beachtung. Wenn immer möglich wird versucht, bestehende
Verbindungen von Beteiligten, wie beispielsweise die Beziehungen
der Tutorinnen und Tutoren zu ihren Instituten,
auszunützen (vgl. Scholz et al., 1997). Häufig ist das Fallstudienbüro
auch damit beschäftigt, die Belastungen zu
steuern, denen die Kooperationspartner (z.B. die Gewäs-
UNS-Fallstudie '98
45

Die Organisation der UNS-Fallstudie
Staatliche Institutionen
Universität
Saarbrücken
Forschungsinstitute
"----------- Gesellschaft --'1
Abb. 2.3: Die Schnittstellen in der UNS Fallstudie 1998 in
einer Übersicht. Zusätzlich vorhandene Schnittstellen innerhalb
der einzelnen Gruppen (z.B. bestehende Kooperationen
in der Region) sind nicht berücksichtigt.
serdirektion Rhein) durch Untersuchungen und Befragungen
der studentischen Projektgruppen ausgesetzt sind.
Mit zunehmender Anzahl Schnittstellen können Aufgaben
über organisatorische Grenzen hinweg verteilt werden
und interne Hierarchien verflachen (vgl. Ulich, 1992,
McGrath, 1976). Gleichzeitig darf aber nicht vergessen
werden, dass mit zunehmender Anzahl von Schnittstellen
der Anteil an Kommunikation am Gesamtaufwand ansteigt.
In der UNS Fallstudie 1998 wurde versucht, möglichst viele
Kontakte nicht mehr über das Fallstudienbüro, sondern direkt
durch die Arbeitsgruppen abzuwickeln. Eine gewisse
Koordination sollte über die Kontaktdatenbank im Intranet
erfolgen (siehe auch Organisationsinstrumente und Infrastruktur).
2.3 Modularisierung Synthese
Die Wissensintegration (Synthese) als Ziel der UNS Fallstudie
wird immerunter Berücksichtigung der Ganzheitlichkeit
des Falls angestrebt. Wie Abbildung 2.3 zeigt, steht die
Region Klettgau - mit ihrer Geschichte, Dynamik und Einzigartigkeit
- als Fall stets zuoberst in der Hierarchie der
Betrachtungsebenen.
Durch eine Modularisierung des Themas kann die Komplexität
des Falls reduziert und überschaubarer gemacht
werden (Mieg, Scholz & Stünzi, 1996). Dafür- und dies ist
wichtig bei der UNS Fallstudie - soll die Gruppengrösse für
eine sinnvolle Gruppenarbeit bei maximal 20 Personen liegen
(siehe auch Daenzer & Huber, 1994). Nachdem sich die
Modularisierung in den UNS Fallstudien 1996 und 1997
Abb. 2.4: Die drei Ebenen der UNS Fallstudie 1998. Ziel der
Arbeit ist die Synthese, d.h. die Wissensintegration unter
Berücksichtigung der Ganzheitlichkeit des Falls. Hauptelementfür
die Projektarbeit sind die Synthesegruppen, die den
verantwortungsvollen Umgang mit Boden in der Region
Klettgau unter spezifischen Fragestellungen behandeln. Detailfragen
und die Organisation von Daten und Fachwissen
werden in den Teilprojekten (hier am Beispiel der Synthesegruppe
Wirtschaft) bearbeitet.
bewährt hatte, wurden 1998 vier Synthesegruppen (

Die Organisation der UNS-Fallstudie
Synthesegruppen sind ein wichtiges organisatorisches
und didaktisches Element der UNS Fallstudie. Jede Synthesegruppe
erarbeitet sich ihre Zielsetzungen - unter Berücksichtigung
der ganzheitlichen Fallbetrachtung und dem
Leitstern der nachhaltigen Regionalentwicklung - selbst.
Mit der Arbeit in Synthesegruppen werden Bedingungen
geschaffen, wie sie vermehrt auch bei Planungs- und Entscheidungsgremien
im öffentlichen Raum und in grossen
Unternehmen vorkommen (z.B. bei der Regionalplanung,
«Energietischen», etc.): Eine solche Gruppe setzt sich aus
etwa 20 Teilnehmern verschiedener Interessenverbände mit
gemeinsamem Sachbezug zusammen. Sie muss sich ihre
konkrete Zielsetzung selber formulieren. Zur Organisation
von spezifischen Daten und von Fachwissen teilen sich die
Synthesegruppen in Teilprojektgruppen mit 4-9 Studierenden
auf.
Zur Erarbeitung ihrer Ziele brauchtjede Synthesegruppen
Synthesemethoden. Sie sollen die Wissensintegration, die
Wiederholbarkeit und Verfügbarkeit der Arbeitsergebnisse
(Syntheseleistung) garantieren.
Es sind nur wenige starke Methoden zur Wissensintegration
bekannt bzw. praxistauglich. Deswegen beschäftigen
sich die UNS Fallstudien auch mit der Weiter- und Neuentwicklung
von Synthesemethoden. Die wichtigsten Methoden,
die sich in den bisherigen UNS Fallstudien bewährt
haben, sind (Scholz & Tietje, 1996):
Szenarioanalyse
multikriterielle Bewertungsmodelle
Raum-Nutzungs-Verhandlungen
Ökobilanzierung
System Dynamics
Synthese-Moderation
Eine gute Fallstudienmethode verbindet:
'i
~
i
verschiedene sozial- und natura.
"01 wissenschaftliche Disziplinen.
ß i Sie ist interdisziplinär.
verschiedene Systeme wie Wasser,
Boden, Luft, Biospäre, etc.
Sie ist ganzheitlich.
verschiedene Wissenstypen, wie z.B. das
Erfahrungswissen eines Angestellten mit
dem Expertenwissen eines Professors.
Sie ist sozial integrierend.
verschiedene menschliche
interessengruppen.
Sie ist vermittelnd.
Fallstudienmethoden
Die vier Integrationsebenen
~ji S~e~ Wissen Interessen Synthesegruppen, in
a. ß. Y l~I~I~
denen die Methode
eingesetzt wurde
Mobiliät
Formative
XX X X Wirtschaft
Szenarioanalyse
Siedlung
_._------. --C---' ...
Raum-Nutzungs-
Verhandlung (einseh!. X X XX Naturraum
Explorationsparcour)
_._______m
... .._-------
Ökobilanz X XX
----.
Multiattributive
Entscheidungstheorie
ModelIierung
(System Dynamics)
X X X Naturraum
XX
I
Stoffflussanalyse I XX Mobilität
I
Risikohandlungsmodell X X I
Systems Engineering
Ideenwerkstatt
Zukunftswerkstatt
Synthese-Moderation
I
X
XX X Siedlung
X
X
Abb. 2.6: Die Synthesemethoden
haben
ihre Stärken in unterschiedlichen
Anwendungsbereichen.
Xbedeutet
geeignet, XX
sehr geeignet. Eine
gute Fallstudienmethode
verbindet mehrere
Integrationsebenen:
Disziplinen, Systeme,
Wissen und Interessen
(nach Scholz
& Tietje, 1998). In der
letzten Spalte sind die
Synthesegruppen der
UNS Fallstudie 1997
aufgelistet, in denen
die entsprechenden
Methoden eingesetzt
wurden.
UNS-Fallstudie '98 47

Die Organisation der UNS-Fallstudie
2.4 Organisationsinstrumente
Infrastruktur
Die Projektorganisation der UNS Fallstudie hat sich seit
1994 laufend weiterentwickelt. Verschiedene Organisationsinstrumente
wie beispielsweise Tutorate oder Gemeinschaftsfunktionen
(siehe unten) haben sich in der Fallstudie
bewährt. Die Mittel zur Kommunikation und zum Schnittstellen-Management
wurden im Bericht zur UNS Fallstudie
1996 detailliert beschrieben (Scholz et al., 1997).
Selbstorganisation der Gruppen
Die Arbeitsteams (Synthese- und Teilprojektgruppen) in der
UNS Fallstudie sollen - im Rahmen ihres Syntheseauftrages
- möglichst selbständig arbeiten. Es ist nicht vorgesehen,
dass die Tutorinnen und Tutoren als Projektleiter tätig werden,
sie sollen die Verantwortung soweit wie möglich an die
Studierenden abgeben. Hierzu wurde in der Fallstudie 1995
das «2-Phasen-Schwungradmodell» propagiert (vgl. auch
Mieg et al., 1997): Die Tutorierenden sollen den Gruppenprozess
in Gang bringen (Phase 1) und sich dann auf ihre
Beraterfunktion zurückziehen (Phase 2).
In Projekten wie der UNS-Fallstudie, in denen so unterschiedliche
Projektpartner (Träger der Fallstudie) beteiligt
sind, gewinnt die Prozesskontrolle (Projekt-Prozess-Steuerung)
gegenüber der Projektplanung an Bedeutung (Wischnewski,
1993). Um den Gruppenprozess und die eigentliche
Fallstudienarbeit selbständig durchführen zu können,
braucht es klare Funktionsaufteilungen: Auch in der UNS
Fallstudie 1998 wurden einzelne Studierende mit speziellen
Aufgaben und Kompetenzen versehen (seihe Tab. 2.2).
Zeitplanung
Ein für alle einsehbarer und verbindlicher Zeitplan ist für
Grossprojekte wie die UNS Fallstudie von zentraler Bedeutung:
Er hilft auf einfache Weise, die Projektorganisation zu
steuern und trägt zusätzlich zur Kommunikation bei. Die
Zeit als knappe Ressource verlangt nach einem zielorientierten
Projektmanagement. Mit Hilfe des Zeitplans kann die
Realisierbarkeit des Ziels vom Endpunkt her rückblickend
überprüft werden.
Evaluation
Jede UNS Fallstudie wird durch eine Befragung der Studierenden
zu Beginn, in der Mitte (seit der UNS Fallstudie
1996) und am Schluss umfänglich evaluiert. Diese Befragungen
liefern ein Bild von der studentischen Wahrnehmung
der UNS Fallstudie und sind Indikatoren für die
Qualität der Projektorganisation.
Daneben soll auch die Arbeit der Studierenden bewertet
werden. Angaben der Tutorierenden zu den einzelnen Studierenden
ermöglichen es, eine Art Arheitszeugnis für jeden
Studierenden zu erstellen. Die in der UNS Fallstudie 1997
erstmals eingesetzten formativen Tests zur Messung von
Systembezug und Fallverständnis der einzelnen Studierenden
haben sich nicht im erwarteten Umfang bewährt (Böseh,
1998).
Räumlichkeiten
Einer der Leitgedanken der UNS Fallstudie ist die Verankerung
in der Region, mit der sie sich auseinandersetzt. Von
den Arbeitsgruppen wurde eine regelmässige Anwesenheit
im Klettgau gefordert, um die Region nicht bloss aus der
Distanz zu «begutachten». Diese Anwesenheit bedingte ne-
Tah. 2.2: Die Spezialfunktionen in der ETH-UNS Fallstudie 1998. Ein erfolgreicher Projektahlaufverlangt nach gewissen
minimalen Strukturelementen, die einzelnen Verantwortlichen zugewiesen werden können.
funktion
Mitglied der
Fallstudienkommission
Aufgaben und Anforderungen
Die Fallstudienkommission ist die Leitung der UNS Fallstudie. Die Kommission fällt alle die
Gesamtfallstudie betreffenden Entscheide (ausser Finanzen, Bewertung und Anstellungen). Sie
überwacht und koordiniert den ..
Logistik
Finanzverantwortung und Schlüsselverwaltung der Synthesegruppe.
Raum- und Transportorganisation.
Kontakt- und
Nachführung der Kontaktedatenbank der Synthesegruppe.
,
Terminplanung
Nachführen des Synthesegruppen-Zeitplans mit wichtigen Terminen, Anlässen und «Meilensteinen».
I
Dokumentation Übersicht und Kontrolle über die in der Synthesegruppe verwendete Literatur und Karten- I
materialien.
I
Koordination und Kontrolle des Gruppenzugangs zur UNS-Bibliothek
Berichte-
Verfolgen und Aufzeichnen der inhaltlichen Abläufe in der Synthesegruppe.
Verantwortung
Übernahme von Zeitmanagement und Koordination der Berichterstellung gegen Ende der
Projektarbeit (Erstellen Inhaltsverzeichnis und Einforderung der Teilberichte).
Netz- und
EDV-Verantwortung
Spezialkenntnisse zur Netz- und Serverstruktur in der UNS-Fallstudie.
Für die einzelnen Synthesegruppenmitglieder sind die verantwortlichen Personen auch erste
Ansprechpartner bei Fragen zu Programmen und Problemen und sind Verbindung zum EDV­
Team des Fallstudienbüros.
48 UNS-Fallstudie '98

Die Organisation der UNS-Fallstudie
ben den Räumlichkeiten an der ETH Zürich auch eine
Einrichtung von Arbeitsplätzen im Klettgau. Zu diesem
Zweck wurden in Weisweil von der Gemeinde Klettgau
Büroräumlichkeiten im ehemaligen Gemeindehaus gemietet.
EDV
In der UNS Fallstudie arbeitet eine grosse Anzahl Beteiligter
- räumlich verteilt - am gleichen Fall und teilweise auch
an den gleichen Fragestellungen. In diesem Zusammenhang
hat sich der Einsatz von EDV als Kommunikationsmittel
bewährt (Scholz et al., 1998). Die Hauptziele des Computereinsatzes
in der Fallstudie sind dabei das Schaffen von
Transparenz, das Erzeugen eines kollektiven Fallverständnisses
und das Erstellen eines Ordnungssystems: Alle Arbeitsgruppen
haben die Möglichkeit, jederzeitalle Daten der
anderen Arbeitsgruppen einzusehen; die Grundstruktur der
einzelnen Ablagesysteme ist dabei identisch.
Konkret stehen an den verschiedenen Standorten miteinander
vernetzte Computer zur Verfügung. Die Daten sind auf
einem zentralen File Server an der ETH Zürich gespeichert
(vgl. Abb. 2.7). Die auf den verschiedenen Servern und
Rechnern gelagerten Dokumente werden im Sinne eines
Datenabgleichs jeweils automatisch auf den aktuellsten
Stand gebracht (Heller et al., 1997)
Die Fallstudien-interne Kommunikation erfolgt seit Beginn
der UNS Fallstudien zu einem grossen Teil via E-mail.
Mit zunehmendem Zugang zum Internet von Institutionen
und Personen ausserhalb der Hochschule hat die elektronische
Post im Rahmen der UNS Fallstudie 1998 noch grössere
Bedeutung bekommen.
Intranet
In der Fallstudie 1998 kam erstmals ein «Intranet» für den
Austausch interner Information und die Verwaltung interner
Daten zur Anwendung. Es handelt sich dabei um eine
UNIX-Datenbank, aufweIche von (durch Passwort) autorisierten
Benutzerinnen und Benutzern via World Wide Web
(WWW) zugegriffen werden kann. Als Benutzeroberfläche
dient ein WWW-Browser(z.B. Netscape).
Der Begriff Intranet wird normalerweise für ein Gefüge
von Web-Seiten benutzt, welche auf einem Rechner abgelegt
sind, der keinen Anschluss an das WWW besitzt. Ein
echtes Intranet kommt beispielsweise in Firmen zum Einsatz,
wo sämtliche Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter per
Netzwerk an einen Zentralcomputer angeschlossen sind. Da
dieser keine direkte Verbindung mit dem WWW besitzt,
sind die Daten vor externem Zugriff geschützt.
In der Fallstudie standen wir vor der Situation, dass sensible
Daten zwar nicht allgemein zugänglich, aber doch von
extern (zum Beispiel von interessierten Personen im Klettgau
oder von den Fallstudienarbeitsräumen im Klettgau aus)
abrufbar sein sollten. Als Lösung wurde ein durch Passwort
gesicherter Internetbereich gewählt, welcher also eher den
Charakter eines firmen- resp. projekteigenen Netzes trägt
und deshalb «Intranet» genannt wurde.
Das Fallstudien-Intranet umfasst verschiedene Bereiche:
In der Benutzerverwaltung sind die Personendaten der
Zugriffsberechtigten verzeichnet. Jede Person kann ihren
eigenen Datensatz verändern und so Adressmutationen eingeben
oder das Passwort für den Intranetzugang ändern.
In einem Terminkalender sind alle wichtigen Veranstaltungen
verzeichnet. Zu jeder Veranstaltung können Informationen
über Zeit, Ort, Referierende und Inhalt abgerufen
werden. Zudem ist bei jeder Veranstaltung angegeben, für
wen der Besuch obligatorisch oder empfohlen ist. Jeder
UNS Fallstudienbüro
Weisweil (0)
Computerarbeitsplätze
Filiale Fallstudienbüro
Sekretari
Professur UNS
Hochstrasse
Fallstudien-
Professor
UNS Fallstudienbüro
Voltastrasse
Computerarbeitspiätze
CAD/GIS Raum
Fallstudienbüro
Bibliothek UNS
Computerarbeitsplätze
Computerarbeitsraum
ETH Hauptgebäude
Tutorinnen
und Tutoren
Abb. 2.7: Ein für die UNS Fallstudie sinnvoller
EDV-Einsatz bedingt eine Vernetzung
der einzelnen Rechner und eine zentrale
Datenverwaltung. Der UNS File
Server «Zaky» istdas Herz der Anlage, auf
ihm sind alle fallstudienrelevanten Daten
gespeichert. Der Zugriff erfolgt via ETHinternes
Netz (in Zürich), resp. via Modem
(im Klettgau).
UNS-Fallstudie '98
49

Die Organisation der UNS-Fallstudie
Intranet-Berechtigte kann selbständig neue Veranstaltungen
und Tennine eingeben. Dies soll dazu beitragen, dass auch
interessante Referate in anderen als der eigenen Synthesegruppe
besucht und so Synergien genutzt werden.
In der Kontaktdatenbank sind Angaben zu allen Personen
gespeichert, welche im Laufe der Fallstudienarbeit kontaktiert
worden sind. Neben den Personendaten (Name, Adresse,
Telefonnummer, Erreichbarkeit, Beruf etc.) sind zu jedem
einzelnen Kontakt die wichtigsten Infonnationen vermerkt
(Datum, Art des Kontaktes (Brief, Telefon), getroffene
Abmachungen, ausgetauschte Infos). Dadurch werden
doppelte Anfragen von verschiedenen Personen aus der
Fallstudie weitgehend vennieden.
Weiter besteht im Intranet eine Mitfahrzentrale, in der
freie Plätze in Bussen oder Personenwagen nach dem Klettgau
angemeldet und «gebucht» werden können.
Neben diesen administrativen Bereichen findet sich im
Intranet ein Online-Magazin mit aktuellen Artikeln zur Fallstudie
und einem Leser!nnenforum. Dieses Online-Magazin
übernimmt für die Studierenden die Funktion der bisherigen
Fallstudienzeitung - allerdings mit dem Unterschied, dass
die Infonnationen intern bleiben und sich nicht gleichzeitig
noch an weitere Zielgruppen aus dem Fall richten. Jede
Leserin und jeder Leser kann spontan Kommentare oder
eigene Beiträge veröffentlichen, ohne dass diese eine redaktionelle
Bearbeitung durchlaufen.
Eine Evaluation am Ende der Fallstudie ergab, dass das
Intranet noch nicht von allen Studierenden regelmässig benützt
worden war. Als Gründe dafür wurden einerseits die
schlechte Qualität der zur Verfügung stehenden Computer
(langsame Verbindung, häufige Abstürze) angegeben, andererseits
wurde bemängelt, dass in den Gruppenarbeitsräumen
selber keine Computer mit WWW-Anschluss vorhanden
waren.
Die regelmässigen Nutzerinnen und Nutzer äusserten sich
zu den Inhalten aber mehrheitlich positiv. Im Vergleich zu
den Fallstudienzeitungen wurde häufiger von der Möglichkeit
zur Diskussion und Rückmeldung zur Fallstudie via
«Leserbrief» Gebrauch gemacht. Dies lässt sich durch die
kürzere Zeit zwischen beurteiltem Vorfall und Publikation
des Leserbriefes, durch das Wegfallen einer redaktionellen
Bearbeitung, vennutlich aber auch durch eine höhere Spontaneität
und Anonymität des Mediums erklären.
In der kommenden Fallstudie soll durch Beheben von
technischen Unzulänglichkeiten und eine bessere Einführung
der Studierenden, besonders aber auch der Tutorierenden,
die Nutzungsfrequenz ausgebaut werden.
Abb. 2.8: Eine Seite aus der Rubrik
«Magazin» im Intranet. Neben
Daten zur UNS Fallstudie '98
(Kontaktadressen, Adressen der
Studierenden, Veranstaltungskalender)
waren im Intranet auch
interne Informationen abrujbar.
50 UNS-Fallstudie '98

_________________________________ Die Organisation der UNS-Fallstudie
3 Ablaufder UNS Fallstudie 1998
Die UNS Fallstudie besteht prinzipiell aus drei Phasen unterschiedlicher
Länge: Vorbereitungs-, Projekt- und Nachbearbeitungsphase.
Wie Tabelle 3.1 zeigt, begann die Vorbereitungsarbeit
für die UNS Fallstudien 1997/98 bereits zwei
Jahre früher.
3. 1 Vorbereitung
Die Vorbereitungsphase der UNS Fallstudie «Klettgau» begann
bereits im Frühling 1995. Im Hinblick auf die UNS
Fallstudie 1996 wurden mit Herrn Wolf Pabst von der Gewässerdirektion
Rhein und Herrn Dr. Roger Biedermann
vom Kantonalen Amt für Lebensmittelkontrolle und Umweltschutz
Schaffhausen erste Kontakte geknüpft und mögliche
Schwerpunktthemen diskutiert. Dabei erwies sich eine
Klettgauer Fallstudie im Jahre 1996 als zu kurzfristig. Mit
dem Entscheid im Juni 1996, die UNS Fallstudien zukünftig
2-jährig zu führen, waren die nötigen Voraussetzungen für
eine UNS Fallstudie 1997/98 im Klettgau gegeben. Noch
vor Ende 1995 fand für die Studierenden der UNS Fallstudien
1997 und 98 eine Informationsveranstaltung in Neunkirch
statt - im Anschluss daran wurde der Klettgau definitiv
als Fall gewählt.
Die Vorkommission mit Vertreterinnen und Vertretern aus
beiden Studienjahrgängen begann im Sommer 1995 mit
ihrer Arbeit; neben einer Zusammenarbeit mit dem Interreg
II-Projekt wurden Informationen aus der Region gesammelt
und mögliche Schwerpunktthemen für die UNS Fallstudie
ausgearbeitet. Ein Jahr vor Beginn der Projektarbeit der
UNS Fallstudie 1997 erstellte eine Arbeitsgruppe der Fallstudienkommission
ein Dossier mit Detailinformationen zur
UNS Fallstudienarbeit und zur Region Klettgau (Bättig et
al., 1996).
Im Sommer 1997 (während der Projektphase der UNS
Fallstudie 1997) setzte sich die Kommission '98 mit möglichen
Leitthemen auseinander. Die Wahl fiel auf die «nachhaltige
Regionalentwicklung». An einer 1nformationsveranstaltung
im Klettgau im Juni 1997 wurden im Plenum
mögliche Synthesegruppen und -themen dazu ausgearbeitet.
Zusammen mit den Tutorierenden arbeitete die Fallstudienkommission
im Winter 97/98 die möglichen Fragestellungen
und Zielsetzungen der einzelnen Synthesegruppen in
Vorbereitungsgruppen weiter aus.
Mit der offiziellen Schlussveranstaltung der UNS Fallstudie
1997 im April 1998 hatten die Studierenden ein weiteres
mal die Möglichkeit, mit den regionalen Vertreterinnen und
Vertretern Kontakt aufzunehmen und erste Interessentinnen
und Interessenten für die Begleitgruppen zu suchen.
Wichtig für die Vorbereitung der Studierenden ist eine
Einführung in die Methoden der UNS Fallstudie. Seit 1997
wird die Methodeneinführung in einem obligatorischen,
zweitägigen «Crash-Kurs» unmittelbar vor Fallstudienbeginn
durchgeführt. Die Studierenden und Tutorierenden lernen
dabei in Gruppenarbeit und anhand konkreter Beispiele
die Anwendung der wichtigsten Fallstudienmethoden (vgl.
auch Abb. 2.4) kennen.
Um den Start der Arbeit in den Themengruppen zu erleichtern,
ruft die Fallstudienkommission für jede Synthesegruppe
vor Beginn der Projektphase eine vorbereitende
Arbeitsgruppe aus Tutorierenden und interessierten Studierenden
ins Leben. Diese Vorbereitungsgruppen gehen anschliessend
in den Synthesegruppen auf.
Tab. 3.1: Die wichtigsten Termine im Ablaufder UNS Fallstudien 1997/98 (siehe auch Scholz et al., 1998).
I Datum Anlass Bemerkungen
11995 Wahl des Falls «Klettgau» UNS Fallstudie «Klettgau» als mögliches Thema
i vorgesehen für 1996
I
1996 Erstellung Falldossier Förderung des Fallverständnisses
Informations-Wochenende im Klettgau
Ende 1996
Tutorinnen und Tutoren '97 eingestellt
Sommer Durchführung der UNS Fallstudie 1997 Einbezug studentischer Vertreter aus UNS
1997 Wahl des Leitthemas «Nachhaltige Regional- Fallstudie 1998
entwicklung»
Vorbereitungswochenende für UNS Fallstudie Wahl der Synthesegruppen
1998
Ende 1997
Tutorinnen und Tutoren '98 eingestellt
März 1998 Crash-Kurs zu den Fallstudienmethoden obligatorisch für alle Studierenden
April 1998 Schlussveranstaltung der UNS Fallstudie 1997 in Offizielle Vorstellung der Resultate und
Trasadingen Präsentation des Fallstudienbandes
Beginn der UNS Fallstudie 1998
Erster Aufruf für Interessentinnen und
Interessenten für die Begleitgruppen
UNS-Fallstudie '98 51

Die Organisation der UNS-Fallstudie
3.2 Projektphase (fallbearbeitung)
Die UNS Fallstudie umfasst als Lehrveranstaltung von Mittwoch
bis Freitag 18 Semesterwochenstunden (zusätzlich ca.
6 Stunden «Hausarbeit»). Die Studierenden in der UNS
Fallstudie 1998 arbeiteten 14 Semesterwochen vom April
bis zum Juli 1998 in 4 Synthesegruppen und einer Infogruppe.
In der Projektphase wandelte sich auch die Zusammensetzung
der Fallstudienkommission. Neben dem Fallstudienbüro
war nun jede Synthesegruppe mit einem Studierenden
und einer Tutorin oder einem Tutoren vertreten.
Die Organisation und damit der Ablauf der UNS Fallstudie
ist ganz auf die Synthese ausgerichtet. Die Fallstudien­
Projektarbeit lässt sich in vier Phasen gliedern, welche die
gesamten 14 Wochen des Sommersemesters 1997 ausfüllten
(s. Abb. 3.1).
Einfiihrungsphase
In der Einführungsphase galt es, die Grundlagen für die
Arbeit der Synthesegruppen zu schaffen. Zu vermitteln waren:
- Die Organisation der UNS Fallstudie 1998.
- Die Ziele der UNS Fallstudie: Einführungstag im Klettgau:
Vertreterinnen und Vertreter aus dem Fallstudienbüro
und der Region erläutern an einem Postenlauf für die
Studierenden die Probleme des Falls und die Ziele der
UNS Fallstudie 1998.
- Der Fall «Klettgau»: Vorträge zur Region und zu den
thematischen Schwerpunkten der UNS Fallstudie 1998.
- Spezialfunktionen: Die einzelnen Studierenden werden
in ihre Spezialaufgaben eingeführt.
Synthesephase I: Orientierungsphase
Die Synthesegruppen hatten in den ersten 2-3 Wochen ihre
Zielsetzungen zu erarbeiteten und ihre Untersuchungen zu
planen. Jede Synthesegruppe wurde dabei von einem Tutorenteam
aus 4-5 Tutorierenden unterstützt (siehe auch
Anhang):
- Didaktiktutorin oder -tutor übernimmt die Hauptbetreuung
der Synthesegruppe.
- Mehrere Fachtutorinnen und -tutoren stehen der Gruppe
für fachliche Fragen zur Verfügung.
- Methodentutorinnen oder -tutoren (für UNS Fallstudienmethoden
und sozialwissenschaftliche Methoden) beraten
die Gruppe insbesondere hinsichtlich der Synthesemethoden.
- Systemtutorin oder -tutor beraten die Gruppe bezüglich
des Falls «Klettgau».
Die Synthesegruppen müssen in dieser Phase den Fall soweit
erfassen, dass sie ihr Arbeitsziel und die nötigen Detailuntersuchungen
planen oder konzipieren können. Die Spe-
Abb. 3.1: Der Ablaufplan der UNS Fallstudie 1998 «Chancen der Region Klettgau - nachhaltige Reginalentwiclung». Um
die zentrale 1dee der Synthese zu unterstreichen, ist das Ende der Teilprojektphase fest terminiert (29. Mai). Ansonsten
können die Übergänge zwischen den einzelnen Phasen flexibel gestaltet werden.
52 UNS-Fallstudie '98

_________________________________ Die Organisation der UNS-Fallstudie
zialfragen und Detailuntersuchungen werden in Teilprojekten
durchgeführt. Jede Synthesegruppe definiert, ausgehend
vom Gruppenziel, ihre eigenen Teilprojekte.
Teilprojektphase
Für die anschliessenden 5-6 Wochen unterteilten sich die
Synthesegruppen in einzelne Teilprojektgruppen (siehe Tab.
3.2). In dieser Zeit wurde in jeder Teilprojektgruppe ein
Erfahrungstag durchgeführt (siehe Kasten «Verankerung in
der Region»).
Die Unterscheidung zwischen Teilprojekten und Synthesegruppe
ist in erster Linie organisatorisch begründet. Die
Teilprojektgruppen sind Untergruppen einer Synthesegruppe.
Sie sollen sich seit der UNS Fallstudie 1996 an der
übergeordneten Zielsetzung der Synthesegruppe ausrichten.
Weil selbst für Spezialfragen nicht immer geeignete wissenschaftliche
Fachmethoden zur Verfügung stehen, kommt in
den Teilprojekten oftmals eine Mischung von klassischen,
fachlichen Methoden und Synthesemethoden zum Einsatz.
Abb. 3.2: Eine Teilnehmerin der UNS Fallstudie '98 beim
RÜbenstechen. Mit der DurchfÜhrung eines Elfahrungstages
hatten die Studierenden die Chance, durch emotionale, persönliche
Kontakte eine andere Sicht aufden Fall zu bekommen.
Synthesephase II
Nach der Teilprojektphase beginnt mit der eigentlichen Synthese
die kritische Phase jeder UNS Fallstudie. Beim Versuch,
die Ergebnisse der Teilprojekte zu integrieren, zeigt
sich, wie gut die Synthesegruppe vor der Teilprojektphase
ihre Zielsetzungen bestimmt hat. Als hilfreich haben sich in
der Synthesephase II Synthesemethoden und moderierte
Gruppendiskussionen erwiesen (vgl. Mieg et al., 1997).
Ausgehend von der Zielsetzung und den Resultaten aus
den Teilprojektgruppen erstellte jede Synthesegruppe einen
Projektbericht als Grundlage für den vorliegenden Band.
Dieser wurde nach Ende der Projektarbeit von einzelnen
Mitgliedern der Synthesegruppe redaktionell bearbeitet
(siehe unten).
Das Ende der Projektarbeit der Fallstudie wurde durch die
interne Schlussveranstaltung im Juli gesetzt. Die externe
Schlusspräsentation erfolgt erst nach Fertigstellung des
Schlussberichts und findet gemeinsam mit den Trägem der
UNS Fallstudie statt.
3.3
Prozesse
Mit dem Ende der Projektphase - zum Semesterende ­
beendet auch die Fallstudienkommission ihre Arbeit. Die
Nachbearbeitung der Ergebnisse für den vorliegenden Berichtband
wird gemeinsam vom Fallstudienbüro und studentischen
Redaktionsteams (in Zusammenarbeit mit Tutorierenden)
sowie einer verantwortlichen Redaktorin geleistet.
Sie beinhaltet
- Redaktion des Schlussberichts (in der hier vorliegenden
Form)
- weitere Öffentlichkeitsarbeit (unter anderem Schlussveranstaltung
mit Pressekonferenz)
UNS-Fallstudie '98
53

Die Organisation der UNS-Fallstudie
Tab. 3.2: Die Synthesegruppen der Fallstudie «Klettgau» und ihre Tei/projekte. Jede Synthesegruppe bildet Tei/projekte, in
denen während derfünjvvöchigen Tei/projektphase Spezialjragen bearbeitet werden.
Wirtschaft Mobilität Naturraum Siedlung
- Gewerbe und Industrie - Einkaufs- und Freizeit- - Bewertungskriterien für - Lebensqualität
- Landwirtschaft verkehr landschaftsökologische - Region
- Dienstleistungen i - Pendlerverkehr Projekte - Haus
- Syntheseteam I - Kommunikation und Methodik für landschafts- - Siedlung
Sensibilisierung ökologische Projekte
- Grenzüberschreitende
Koordination von Projekten
im Bereich des
ökologischen Ausgleichs
(IG Klettgau)
I
- Diplom- und Semesterarbeiten
- andere Folgeprojekte
Seit 1994 ergaben sich aus den UNS Fallstudien immer
wieder Diplomarbeiten mit anwendungsorientierten Fragestellungen.
Resultate der UNS Fallstudien sind jedoch nicht
nur Produkte im engeren Sinn, sondern auch Prozesse. So
wurde im Anschluss an die UNS Fallstudie 1995 «Industrieareal
Sulzer-Escher Wyss» der Workshop «Raum-Nutzungs-Verhandlungen»
mit Interessenvertretern aus Wirtschaft
und Politik durchgeführt. Die Raum-Nutzungs-Verhandlungen
erbrachten eine Neubelebung kommunaler Kooperationsprozesse,
nunmehr unter Einbezug von engagierten
Architekten. Die UNS Fallstudie 1996 «Zentrum Zürich
Nord» führte zu einer verstärkten Zusammenarbeit der ABB
und der Stadt Zürich mit dem Anwohnerverein «Züri 50!».
In den beiden UNS Fallstudien 1997 und 1998 wurden
folgende zusätzlichen Produkte erarbeitet oder initiiert:
- Rezeptbroschüre «Das kleine Emmer-Büchlein» als Instrument
für Regionalmarketing (üsterwalder et al.,
1998)
- Wander- und Radbroschüre «Klettgau erfahren» (Schenkel
& Mathis, 1998)
- Bevölkerungsinitiative «Nachhaltige Kreditvergabe»
- Runder Tisch der Regionalbanken zum Thema «Ideencafe»
zur Förderung der Begegnungen über die Landesgrenzen
hinweg
- «Interessengemeinschaft Klettgau» zur Förderung von
landschaftsökologischen Projekten
4 Ausblick und
Schlussbemerkungen
Das Problem der Zweijährigkeit
Die UNS Fallstudien 1997/98 fanden zum ersten Mal als
zweijährige Veranstaltung statt. Es zeigte sich, dass die
inhaltliche Koordination zwischen den beiden Semestern
zumindest für den nachfolgenden Jahrgang zum Teil
schwierig war. Mit «Chancen der Region Klettgau - nachhaltige
Regionalentwicklung» wurde für die UNS Fallstudie
1998 ein Thema gewählt, das sowohl auf Erarbeitetem
aufbaute als auch ganz neue Themen anschneiden konnte.
Dies wird umso deutlicher, wenn man die einzelnen Synthesegruppen
betrachtet: Während die Gruppen Siedlung und
Naturraum sehr leicht Anknüpfungspunkte in den entsprechenden
Synthesegruppen des Vorjahres finden konnten,
haben Wirtschaft (Industrie, Gewerbe und Landwirtschaft)
und insbesondere Mobilität eher Neuland betreten.
Befürchtungen, dass der erste Jahrgang bereits alle relevanten
Fragestellungen bearbeitet und somit das «Feld abgegrast»
haben wird, haben sich nicht bewahrheitet. Es hat
sich viel mehrgezeigt, dass die Komplexität des Falls es dem
zweiten Jahrgang ermöglicht hat, sich viel zu wenig auf
Resultate und Folgerungen der UNS Fallstudie 1997 zu
berufen. Es scheint uns deshalb wichtig, die Zweijährigkeit
auch inhaltlich besser auszunutzen und die möglichen Leitthemen
und Fragestellungen der beiden Jahrgänge besser
aufeinander abzustimmen. Bedingung ist es in diesem Zusammenhang
jedoch, dass die Ergebnisse des ersten Jahres
dem zweiten Jahrgang nutzbar präsentiert werden.
54
UNS-Fallstudie '98

Die Organisation der UNS-Fallstudie
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UNS-Fallstudie '98
55

Autoren:
Si/via Frey
Alex Reichenbach
Andreas Hlflltt:htr
Aufbauend aufden
Ergebnissen der
Arbeitsgruppe:
Adrian Epp
Si/via Frey
lukas Huber
Michael Kost
jörgMäder
Christian Prim
Alexander Reichenbach
Peter Stofer
Patrick Wetli
Urs Wüst
Matthias Wüthrich
Philippe Zimmermann
Alvaro Zorzi
Paul 80th (Tutor)
Andreas Hofer (Tutor)
Matthias lebküchner (Tutor)
Christoph Schreyer (Tutor)
Michael Stauffacher (Tutor)
inhalt
1. Einleitung 59
2. Theoretische Grundlagen 59
3. Ziele 66
4. Vorgehen und Methoden 66
5. Resultate 76
6. Veranstaltung: Mobilitätskarawane im Zuge des sanften Verkehrs 92
7. Ausblick 95

Mobilität im Klettgau
58 UNS-Fallstudie '98

Mobilität im Klettgau
1 Einleitung 2
Theoretische Grundlagen
Dem Klettgau kommt von alters her eine Bedeutung als
Ost-West-Traverse zu. Bereits in der Römerzeit führte eine
Strasse von Schleitheim und Gächlingen nach Erzingen und
dann weiter nach Zurzach. Während der Kriege im Mittelalter
zogen oft Truppen durch das Tal. Im 19. Jahrhundert
wurde die Ost-West-Verbindung mit dem Bau der Eisenbahnlinie
von Waldshut nach Schaffhausen noch einmal
deutlich verstärkt (Scholz et al., 1998).
Dieser Verkehrsausrichtung konnte auch die senkrecht
dazu verlaufende, seit dem 16. Jahrhundert bestehende Landesgrenze
zwischen Deutschland und der Schweiz nichts
anhaben. Erst in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts, als
das Auto grosse Verbreitung fand und die Menschen mobiler
wurden, begann sich derVerkehr vom Klettgau aus vermehrt
nach dem Süden, nach Zürich hin, auszurichten.
Die Verkehrsversorgung unterliegt im Klettgau den gleichen
Schwierigkeiten wie in anderen ländlichen Räumen.
Deshalb gehen wir im nächsten Kapitel kurz auf die allgemeine
Mobilitätsproblematik im ländlichen Raum (vgl.
Kap. 2.1) und die generellen Umweltauswirkungen des Verkehrs
(vgl. Kap. 2.2) ein. Über die Betrachtung der historischen
Entwicklung der Verkehrswege im Klettgau (vgl.
Kap. 2.3) und der regionalen Besonderheiten (vgl. Kap. 2.4
bis 2.7) werden die Fragestellungen und Ziele unserer Untersuchung
erarbeitet (vgl. Kap. 3). Anschliessend erläutern
wir unser Vorgehen und die benutzten Methoden (vgl. Kap.
4) und gehen aufdie gewonnenen Resultate und Erkenntnisse
ein (vgl. Kap. 5). Kapitel 6 ist der sogenannten Mobi1itätskarawane
gewidmet, einer Veranstaltung, die das Ziel hatte,
der Bevölkerung die Ergebnisse unserer Arbeit zu präsentieren
und auf alternative Verkehrsmittel aufmerksam zu machen.
2. 1 MobiJitiit im liindlichen Raum
Räumliche Mobilität ist eine Grundvoraussetzung für den
modemen Wohlstand und eine wichtige Komponente unserer
Lebensqualität (Frey, 1994). Wohn- und Arbeitsort können
weitgehend unabhängig voneinander gewählt und geographisch
ausgedehnte Sozialbeziehungen gepflegt werden.
Zusätzlich profitieren wir von der Mobilität, da unserer
Freizeit- und Feriengestaltung räumlich fast keine Grenzen
mehr gesetzt sind (Güller, 1991). Ein Leben ohne diese
räumliche Flexibilität erscheint unvorstellbar und als ein
gesellschaftlicher Rückschritt.
Die Vorteile unserer räumlichen Flexibilität drohen jedoch
durch den Verkehr - insbesondere den motorisierten
Individualverkehr (MIV) - auch wieder verschlungen zu
werden. Der massive Anstieg des Verkehrsvolumens in den
letzten Jahrzehnten (Infras, 1991) und damit einhergehende,
schwerwiegende Umwelt- und Gesundheitsbelastungen
weisen auf einen janusköpfigen Charakter der räumlichen
Mobilität hin. Bedeutende verkehrsbedingte Probleme stellen
Luftschadstoffemissionen, Klimabelastung, Lärm, Zerschneidung
von Lebensräumen und Flächenverbrauch
durch Verkehrswege, Unfallrisiko, Rohstoff- sowie Energieressourcenverbrauch
dar (Infras/Econcept/Prognos,
1996; Bickel & Friedrich, 1994).
Die private Massenmotorisierung in der zweiten Hälfte
dieses Jahrhunderts führte zu einem erheblichen prozentualen
Rückgang in der Leistungsnachfrage des öffentlichen
Verkehrs (ÖV) und zu stark steigendem Autoverkehr. Als
direkte Folge davon entwickelten sich disperse Siedlungsformen
wie zum Beispiel Einfamilienhaussiedlungen in
ländlichen Regionen. Das Auto ermöglichte es, den Wohnort
in erholsame, ländliche Gegenden zu verlegen und zugleich
den in der Stadt gelegenen Arbeitsplatz zu behalten.
Viele ländliche Gegenden wurden zu Pendelregionen.
Der Modalsplit (prozentuale Verteilung des Verkehrs auf
MIV, ÖV und Langsamverkehr (LV) wie beispielsweise
Radfahrende und zu Fuss Gehende) im ländlichen Raum ist
deshalb zugunsten des MIV verschoben. Diese Verschiebung
fällt oft umso deutlicher aus, je zersiedelter und strukturschwächer
die jeweilige Gegend ist. Die MIV-Iastige
Situation ist auf die Schwierigkeiten zurückzuführen, welche
eine Erschliessung durch den konventionellen ÖV mit
sich bringt. Dessen Betriebsablauf gestaltet sich nämlich
durch strenge räumliche und zeitliche Bindungen relativ
unflexibel. Ein Grund für sein schlechtes Image, welches
sich nebst anderen Faktoren wie beispielsweise der hohen
individuellen Verfügbarkeit des Autos (Arnet et al., 1998)
nachteilig aufdie ÖV-Nachfrage auswirkt. Aufeine geringe
Nachfrage folgen jedoch eine ungenügende Kostendeckung
des Betriebs und ein allfälliger Abbau von Fahrkursen (Infras,
1998). Massnahmen zur Aufwertung des ÖV-Angebotes
im ländlichen Raum werden zusätzlich erschwert, weil
die negativen Folgen des MIV nicht dort, sondern erst an den
Zielorten des Pendelverkehrs in den städtischen Agglomerationen
sichtbar werden. Staus und konzentrierte Lärmund
Schadstoffemissionen sind dort an der Tagesordnung.
UNS-Fallstudie '98
59

Mobilität im Klettgau
Der stadttypische verkehrsbedingte Leidensdruck existiert
in Landregionen (noch) nicht.
Eine ökologische Optimierung des Verkehrs im ländlichen
Raum muss aufdie obenerwähnten besonderen Probleme
Rücksicht nehmen. Eine Möglichkeit bietet sich über
organisatorische Massnahmen wie zum Beispiel die Modifikation
des konventionellen Linienbetriebs des ÖV
Para-ÖV) an, die wir in der Massnahmenerarbeitung für
eine umweltverträgliche Mobilität im Klettgau (vgl. Kapitel
5.4) berücksichtigt haben.
«Gefragt sind kostenoptimale Erschliessungssysteme für
kleinste Verkehrsströme. Zwei Anliegen stehen dabei im
Vordergrund: Eine Leistung soll flexibel erbracht werden,
das heisst, wenn sie gebraucht wird. Eine Leistung soll
möglichst kostengünstig erbracht werden. Gesucht sindprimär
organisatorische-institutionelle Lösungen, bei denen
die Angebotsqualität erhöht und gleichzeitig die Kosten
spürbar gesenkt werden.» (Infras, 1998,5.2)
Zusätzlich bedarf es jedoch nicht nur organisatorischer
oder umwelttechnischer Massnahmen (Bsp. Katalysatoren)
sondern auch einer gesamthaften Mobilitätsreduktion, um
eine Herabsetzung der negativen Umweltauswirkungen zu
erreichen (Güller, 1991).
«Wieweit man den Mobilitätsansprüchen entgegenkommen
kann, will oder darf, ist nicht mehr nur eine technische,
sondern vielleicht bald eine existenzielle Frage.» (Rotach,
1990)
Die Mobilitätsnachfrage kann über monetäre Signale beeinflusst
werden. Aus ökologischer Sicht würde Kostenwahrheit
als Folge der Internalisierung der externen Kosten
im Verkehr massgeblich zu einer nachhaltigen Mobilitätsentwicklung
beitragen. Im nächsten Kapitel wird dieser
umweltökonomische Ansatz deshalb näher beschrieben.
2.2 Kostenwahrheit als ökologische
Zielsetzung
Bei knappen, nichterneuerbaren Ressourcen oder Gütern
mit unvollständig definierten Eigentumsrechten (Umwelt)
handelt es sich um Allgemeingüter. Diese zeichnen sich
dadurch aus, dass jede Person sie nutzen kann, ohne dafür
den vollen Preis bezahlen zu müssen. Die Folge ist eine
Übernutzung der jeweiligen Ressource oder des jeweiligen
Gutes, was Kosten verursacht. Die Nutzniessenden tragen
weder die Auswirkung bzw. die Kosten noch berücksichtigen
sie diese bei ihren Entscheidungen. Das heisst, dass
Dritte oder die Allgemeinheit diese Kosten übernehmen
müssen, welche dementsprechend als externe Kosten bezeichnet
werden. Sie werden im Bereich des motorisierten
Individualverkehrs (MIV) als auch des öffentlichen Verkehrs
(ÖV) verursacht. Demgegenüber entsteht im Verkehr
auch ein externer Nutzen, welcher für die Allgemeinheit
jedoch eher klein einzuschätzen ist oder bereits von allen
Verkehrsteilnehmenden gleichennassen in Anspruch genommen
werden kann (Bsp. Notfalltransporte). Im Verkehr
lassen sich folgende externen Effektbereiche definieren, die
zu externen Kosten führen: Verkehrsinfrastruktur, Stau, Gesundheitsschäden,
Unfälle, Länn, Luftverschmutzung, Klima,
Natur- und Landschaft, Gebäudeschäden, Störfälle und
wissenschaftlich schwer erfassbare externe Effekte wie beispielsweise
psychische Beeinträchtigungen (Infras/Econcept/Prognos,
1996).
Liegen externe Kosten vor, so wird die Knappheit der
Ressourcen nicht in den Preisen, an denen sich die Verkehrsteilnehmenden
bei ihren Fahrentscheiden orientieren, widerspiegelt
(Frey, 1994). Die Folge dieses nicht funktionierenden
Verkehrsmarktes ist fehlende Kostenwahrheit. Der
Verkehr ist dann zu billig, die Mobilität dadurch zu hoch und
die Gesellschaft erleidet Verluste hinsichtlich der Wohlfahrt
und der Lebensqualität. Fehlende Kostenwahrheit begünstigt
den Raubbau von natürlichen Ressourcen wie beispielsweise
die Abholzung von Wäldern.
Das Berücksichtigen von externen Kosten in den Marktpreisen
wird Internalisierung genannt. Internalisierung wäre
eine Voraussetzung für Kostenwahrheit im Verkehr. Durch
die Internalisierung könnten die Verkehrskosten gerecht
verteilt werden, indem das in der Schweiz in der Umweltschutzgesetzgebung
verankerte Verursacherprinzip umgesetzt
würde. Zusätzlich könnten im Sinne des Vorsorgeprinzips
hohe, zukünftige Folgekosten vennieden werden. Lebenswichtige
Ressourcen und Güter könnten geschützt und
die Umweltbelastungen reduziert werden. Die Verkehrsleistungen
würden nicht mehr zu billig angeboten und die
Nachfrage wäre dadurch rückläufig (Infras/Econcept/Prognos,
1996; Frey, 1994).
Die Bewertung der externen Kosten ist nicht einfach, da
für nicht nonnativ erfassbare Grössen ein monetärer Wert
ennittelt werden muss.
,

Mobilität im Klettgau
der Volkswirtschaft, die externen Kosten über die Marktpreise
abgelten.
Mit Lenkungsabgaben werden die Preiserhöhungen eher
auf ein politisch wünschbares Mass festgesetzt als anhand
der tatsächlichen externen Kosten berechnet (InfraslEconcept/Prognos,
1996).
Die Internalisierung von externen Kosten im Verkehr
führt aus ökologischer Sicht zu wünschbaren Reaktionen
der Verkehrsteilnehmenden wie beispielsweise zur Anpassung
des Fahrverhaltens, zum Umsteigen auf umweltfreundliche
Verkehrsmittel, zur Erhöhung des Auslastungsgrades
der Fahrzeuge und zur Verkürzung der zurückgelegten
Distanzen (Frey, 1994). Diese Auswirkungen wurden
bei der Entwicklung und Auswertung der Mobilitätsszenarien
für den Klettgau miteinbezogen (vgl. Kapitel 4.5 und
5.3).
2.3 Geschichte der Verkehrswege
KJettgau
Verkehrswege stellen ein zentrales Element der Mobilität
dar. Sie beeinflussen die Mobilitäts- sowie die Siedlungsentwicklung
in einem Gebiet. Nachfolgend sei ihre Entwicklung
im Klettgau deshalb kurz in den zeitlichen Rahmen
gestellt.
2.3.1 Vom Marterweg zur A98: Strassen im Klettgau
Das Aufstreben von Handel und Gewerbe im 19. Jahrhundert
sowie die aufkommende Industrie erforderten gut ausgebaute
Verkehrswege (Wanner et al., 1991). Im Klettgau
fand deshalb ein gewaltiger Ausbau bestehender Strassen
und die Verwirklichung neuer Verkehrswege zwischen 1850
und 1880 statt.
als Verbindung zwischen benachbarten Orten und zu Nachbartälern.
In neuerer Zeit gewannen vor allem jene Strassen
an Bedeutung, welche die Nord-Süd Verbindung in das für
den Klettgau heute wichtige Wirtschaftszentrum Zürich ermöglichen.
Diesbezüglich sind vor allem die Verbindungen
über Jestetten oder Griessen-Riedern nach dem Rafzer-Feld
zu erwähnen.
Zusätzlich zum bestehenden Strassennetz wird im nächsten
Jahrtausend eventuell ein Abschnitt der Hochrheinautobahn
(A98) durch den Klettgau führen. Sie soll die verkehrstechnische
Verbindung von Westen nach Osten entlang
des Rheins und den Anschluss ans schweizerische Verkehrsnetz
sichern. Im Bedarfsplan der Bundesrepublik Deutschland
und des Landes Baden-Württemberg hat der A98-Abschnitt
östlich von Geisslingen jedoch nur nachrangige
Dringlichkeit. Die Diskussionen über die Anschlüsse ans
schweizerische Strassennetz werden deshalb erst nach 2012
wieder aufgenommen.
Einen allfälligen Ausbau der A98 durch den Klettgau
haben wir nicht in unsere Fallbetrachtungen einbezogen, da
die im Rahmen der Szenarioanalyse (vgl. Kapitel 5.3) betrachtete
Mobilitätsentwicklung im Klettgau sich auf einen
Zeithorizont bis ins Jahr 2010 beschränkt. Dieser Zeithorizont
wurde durch die Verfügbarkeit von Umweltbelastungsfaktoren
festgelegt, die für die Bewertung der verschiedenen
Mobilitäts-Szenarien benötigt wurden. Im gegenüberliegenden
Kasten sind jedoch zusätzliche Informationen zur
A98 angebracht.
«Neben der Eisenbahn begann man in dieser Zeit auch die
Strassen - im Klettgau auch Marterwege genannt - auszubauen.
Die Strassen ähnelten bis dahin miserablen Wegen,
die mit Kuhmist und Pferdebollen übersät waren, dementsprechend
stanken und durch den Regen völlig zelfressen
und uneben waren.» (Scholz et al., 1998, S. 79)
Pferd und Kutsche sowie das Fahrrad waren die gängigen
Verkehrsmittel. Erst um die Jahrhundertwende wurde das
erste Auto im Kanton Schaffhausen eingesetzt. Das Postauto
löste die Postkutsche ab. Die Motorisierung der grossen
Masse erfolgtejedoch erst um 1960 und brachte eine weiterführende,
umfassendere Erschliessung der Region mit sich
(Scholz et al., 1998).
Die wichtigste Verbindung im Klettgau ist dabei bis heute
eine Strasse, welche durch die Klettgaurinne von Schaffhausen
nach Waldshut-Tiengen führt. Gesetzlich wird sie im
deutschen Teil des Klettgaus von Lauchringen bis Trasadingen
als Bundesstrasse (B34) und im schweizerischen Teil
nach dem Grenzübergang bei Trasadingen bis Schaffhausen
als Europastrasse (E54) klassifiziert. Zwischen 1850 und
1950 verkehrten die Pendelströme vornehmlich in Richtung
der Industriezentren Schaffhausen, Waldshut und Neuhausen
durch die Klettgaurinne. Die übrigen Strassen dienten
UNS-Fallstudie '98
61

Mobilität im Klettgau
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Mobilität im Klettgau
Linie ist bis heute nicht elektrifiziert und wird mit Dieselzügen
befahren (Abb. 2.3). Es verkehren Nahverkehrszüge,
die an allen Stationen halten, und RegionalExpress (RE-)
Züge. Letztere halten im Klettgau allerdings nur in Erzingen
und Lauchringen. Ein Anschluss an das Ie-Netz und an den
internationalen Schienenverkehr erfolgt an den beiden Endpunkten
der Linie bei Basel und Singen. Seit diesem Jahr
wird die Strecke Basel-Singen alle zwei Stunden durch
einen Neigetechnik-Zug (NeiTec, VT 610) bedient. Er soll
zeitliche Einsparungen und mehr Komfort für die Reisenden
bringen.
Während ab 1880 bis zur Mitte des 20. Jahrhunderts das
Fahrrad den ÖV im Klettgau ernsthaft konkurrenzierte ist es
seit 1960 aufgrund der individuellen Massenmotorisierung
um dessen Attraktivität geschehen.
2.4 Einfluss der Stadtnähe aufdie
Mobilität im Klettgau
Von der 1863 eröffneten Eisenbahnlinie versprachen sich
die Gemeinden wirtschaftlichen Aufschwung und boten
deshalb grosse Industrieflächen an. Vereinzelt siedelten sich
im Klettgau Industriebetriebe an - 1898 beispielsweise die
Ziegelwerke in Erzingen oder 1928 die Konservenfabrik
Hero in Hallau (Scholz et al., 1998) -, insgesamt erfolgte die
Industrialisierung jedoch nicht im erwarteten Ausrnass. Die
Lage der Bauern wurde durch die Eisenbahn verschlimmert.
Denn nun war es möglich, Produkte rasch und günstig aus
weit entfernten Gebieten heranzutransportieren. Vor allem
der Import von billigem ausländischen Wein und Getreide
verstärkte die Armut unter dem bäuerlichen Volk (Rieder &
Anwander Phan-Huy, 1994).
Im Gegenzug bot die Eisenbahn aber auch einen Ausweg
aus der Not: Begünstigt durch die Nähe zu den Städten
Waldshut und Schaffhausen entwickelte sich im Klettgau
der sogenannte «Rucksackbauer, der in der Industrie arbeitete
aber im Klettgau wohnte und dort weiterhin ein Stück
Land bewirtschaftete. Den Weg in die Stadt legten sie jeden
Tag zu Fuss, perVelo oder Zug zurück.» (Scholz et al., 1998,
S.263)
Zum Teil zogen die Menschen - vor allem die aus dem
Schweizer Klettgau - auch ganz in die Stadt. Dies besonders,
nachdem sich Schaffhausen vom Handels- und
Marktort zum Industriezentrum derRegion entwickelt hatte.
Mit dem Aufkommen des Automobils wurden die Pendlerbewegungen
noch einmal deutlich verstärkt.
«1901 erscheint im Kanton Schaffhausen das erste Automobil.
Um 1927 gab es im ganzen Kanton 200 Automobile.
DerAusbau des Strassennetzes nach dem zweiten Weltkrieg
führte bis heute zu einer breiten Motorisierung. Hinzu kam
der Niedergang des Produktionssektors anfangs der 70er
Jahre. Dadurch geriet die Region Klettgau, die aufLandwirtschaft
und Produktion ausgerichtet war, unter Druck.
Die Zahlen der Pendler nahmen drastisch zu [im Schweizer
Klettgau von 1'217 Wegpendlern um 1950 auf 2'475 im
Jahre 1980, wie aus einer Graphik am angegebenen Ort
herauszulesen ist; Anm. d. Vr Noch zwischen 1985 und
1995 stieg in der Gemeinde Klettgau der PKW-Bestand um
144% - zehn Prozent mehr als im Land Baden-Württemberg.»
(Scholz et al., 1998, S. 263)
Mit dem Auto wurden die Menschen also deutlich mobiler.
Diese erhöhte Mobilität der Leute konnte den Abwanderungstrend
stoppen und in der zweiten Hälfte des Jahrhunderts
sogar umkehren. Denn nun wurde der Klettgau als
Wohnort attraktiv, als Ort, wo sich der Traum vom Einfamilienhaus
im Grünen realisieren liess. In der Folge verdoppelte
sich die Siedlungsfläche im Klettgau in den letzten 40
Jahren (Scholz et al., 1998). Besonders stark veränderten
sich dabei verkehrsmässig gut erschlossene Dörfer.
«Nur die verkehrsabgelegenen Dörfer konnten ihr ursprüngliches
Ortsbild bewahren. Die verkehrsgünstig gelegenen
Dörfer hingegen erhielten neue Eirifamilienhaussiedlungen
und neue Strassen.» (Scholz et al., 1998, S. 263)
Zusammenfassend hält die Synthesegruppe Siedlung der
UNS-Fallstudie '97 fest:
«Betrachtet man die Klettgauer Siedlungs- und Mobilitätsentwicklung
der letzten Jahrzehnte, so liegt eine Entwicklung
zurWohn- undPendlerregion nahe.» (Scholz etal.,
1998, S. 263f)
Diese Beurteilung macht deutlich, dass der Klettgau gewissermassen
in einem Grenzgebiet liegt: an der Peripherie
nämlich - und dies sowohl in Deutschland als auch in der
Schweiz.
«Es scheint als hätten die positiven wie negativen Auswirkungen
des Industrieaufschwungs des zwanzigsten Jahrhunderts
den Klettgau nicht wirklich erreicht.» (Scholz et
al., 1998, S. 258)
Der Ausdruck «Grenzgebiet» erhält für den Klettgau somit
eine doppelte Bedeutung. Jetzt bleibt noch abzuklären,
welchen Einfluss die eigentliche Grenze, die Landesgrenze
aufdas Gebiet und speziell aufdie Mobilität in diesem Raum
ausübt.
2.5 Einfluss der Grenze
im Klettgau
die Mobilitiit
Die Teilung des Klettgaus in eine Schweizer und eine deutsche
Hälfte begann mit dem Schweizer- oder Schwabenkrieg
(je nachdem von welchem Land aus dieser Konflikt
betrachtet wird) von 1499. In diesem Krieg sympathisierten
Neunkirch, Hallau, Wilchingen und Osterfingen mit den
Eidgenossen und wurden von diesen verschont, im Gegensatz
zu Erzingen, welches niedergebrannt wurde. Schaffhausen,
das 1501 als Folge des Krieges in die Eidgenossenschaft
aufgenommen wurde, erwarb 1525 Hallau und Neunkirch.
Rund ein Jahrhundert später, im Jahre 1657, erlangte
die Stadt Schaffhausen die sogenannte Gerichtsbarkeit über
grosse Teile des Klettgaus und kam so in den Besitz der
vollen Landeshoheit in diesen Gebieten. Der heutige Grenzverlauf
wurde schliesslich zu Beginn des 19. Jahrhunderts
UNS-Fallstudie '98 63

Mobilität im Klettgau
festgelegt - im Anschluss an die Besetzung der Eidenossenschaft
durch die Franzosen (Scholz et al., 1998).
Die Grenze beeinflusst viele Bereiche des Lebens - so
auch die Mobilität. Ganz allgemein stellt die Grenze einerseits
ein Hindernis dar für den Transport von Gütern und
Personen. Andererseits ist sie dafür verantwortlich, dass auf
geographisch kleinem Raum unter anderem verschiedene
Lohn- und Preisniveaus nebeneinander existieren. Diese
Preisunterschiede können - man denke an den Einkaufstourismus
- das Verkehrsaufkommen erhöhen.
«Die Grenze prägt das Mobilitätsverhalten der Menschen
im Klettgau. Gut 50% der Wege führen die Menschen im
Klettgau nie über die Grenze [...}. Im Vergleich zu den
Schweizern überqueren die deutschen Klettgauer häufiger
die Grenze, vor allem beruflich und zum Tanken.» (Scholz et
al., 1998, S. 266)
Diese Aussagen können mit Zahlen verdeutlicht werden
(Scholz et al., 1998):
Tanken: Rund 70% der deutschen Klettgauer tanken ­
offensichtlich aufgrund der Preisunterschiede - oft auf
der anderen Klettgauseite. 90% der Schweizertanken nie
im Nachbarland.
Einkaufen: Knapp die Hälfte der deutschen Klettgauer
überqueren die Landesgrenze oft für Einkäufe. Bei den
Schweizern sind es nur rund 20%.
Beruflich: Aus beruflichen Gründen halten sich beinahe
30% der deutschen Klettgauer oft in der Schweiz auf,
während umgekehrt nur ein sehr kleiner Anteil der
Schweizer (5%) berufeshalber nach Deutschland geht.
Mit der Landesgrenze einerseits und seiner ländlichen
Lage in der Nähe von (Gross-) Städten andererseits haben
wir zwei Merkmale des Klettgaus gefunden, welche die
Mobilität wesentlich beeinflussen. Von ihnen gingen wir in
der Folge auch bei der Suche der Problemfelder aus, die wir
in unserer Arbeit untersuchen wollten.
2.6 In die Stadt für Arbeit, Einkäufe
Unterhaltung
Wie in Kapitel 2.4 gesehen, finden zwischen dem Klettgau
und den Städten in seiner Umgebung Verkehrsbewegungen
statt. In seiner unmittelbaren Nachbarschaft finden sich die
Städte Waldshut-Tiengen, Schaffhausen und Zürich.
Waldshut-Tiengen und Schaffhausen liegen im Westen beziehungsweise
im Osten des Klettgaus, und die Stadt Zürich
reicht mit ihrer ausgedehnten Agglomeration vom Süden
her beinahe bis an ihn heran.
Um zu klären, welche Einrichtungen oder Angebote die
Menschen aus dem Umland letztlich veranlassen, in die
Städte zu fahren, kann auf die Siedlungssoziologie zurückgegriffen
werden, die wissenschaftliche Disziplin der Siedlungsformen
des Menschen und der Organisation menschlicher
Gemeinschaften.
Der amerikanische Soziologe Ernest W. Burgess zum
Beispiel hat ein Stadtmodell entwickelt, das die räumliche
Verteilung von Nutzungs- und Bevölkerungsstrukur be-
schreibt. Ursprünglich für die USA erstellt, besitzt es auch
für die restlichen Industrieländer Gültigkeit (Harnm, 1982).
Nach dem Burgess-Modell besteht eine Stadt aus fünf
konzentrischen Zonen (Harnm, 1982):
1. Im Kern der Stadt liegt der zentrale Geschäftsbezirk mit
den grossen Kaufhäusern, spezialisierten Geschäften,
Hotels, Restaurants, Unterhaltungsmöglichkeiten und
mit den Verwaltungsgebäuden von Banken und Versicherungen.
Permanente Wohnbevölkerung ist nur sehr
spärlich vorhanden oder fehlt ganz.
2. In der zweiten Zone, der Übergangszone, befinden sich
Betriebe der Leichtindustrie und des Handwerks, einige
Geschäfte und Vergnügungsbetriebe. Hauptsächlich ist
sie aber das Wohngebiet von jungen Erwachsenen, Studenten
sowie von ethnischen und nationalen Minderheiten
(Unterschicht).
3. Die dritte Zone wird durch Arbeiterwohngebiete gebildet.
4. Mittel- und Oberschichtsangehörige leben vorwiegend
in der vierten Zone, in derZone der besseren Wohngebiete.
5. Der fünfte konzentrische Ring heisst Pendlerzone. In ihr
wohnt die Mittelschicht, meist Familien mit kleinen
Kindern.
Das Burgess-Modell kann zwar nicht direkt aufdie Region
Klettgau übertragen werden, es verdeutlicht aberdie auch
dort beobachtbare Entmischung der Funktionen Wohnen,
Arbeiten und Erholung und ihre räumliche Verteilung ausgehend
vom Zentrum. Als Folge der räumlichen Trennung
der sozialen Aktivitäten entsteht Verkehr (Schliebe, 1985),
wie mit Zürich illustriert werden kann:
«So führte zum Beispiel in Zürich die räumliche Verlagerung
von Wohn- undArbeitsplätzen zwischen 1980 und1990
zu einer Zunahme der täfjlichen Berufspendler von 150'000
auf510'000 Personen.» (Vester, 1996, S. 96)
Anreize für das Pendeln in die Städte hinein bieten in
erster Linie Arbeits-, Einkaufs- und Unterhaltungsmäglichkeiten.
Für den Arbeitsbereich von Bedeutung ist die
Tatsache, dass in den Stadtzentren vorwiegend Unternehmungen
des Dienstleistungssektors anzutreffen sind, jenes
Wirtschaftssektors also, der in den letzten Jahrzehnten am
stärksten gewachsen ist und mittlerweile die meisten Leute
beschäftigt - in der Schweiz rund 67% (Bundesamt für
Statistik, 1997). Etwas weiter vom Zentrum entfernt finden
sich mit Betrieben der Leichtindustrie und des Handwerks
Arbeitgeber aus dem sekundären, dem Produktionssektor.
Diese beiden Sektoren sind auch im Klettgau von grosser
I Die Bezugsgrösse dieser Zahlen ist nicht eindeutig - zum Vergleich die
Beschäftigten-Zahlen des Kantons Zürich: 1985: 687'000 Beschäftigte,
1995: 720'000 Beschäftigte (Bundesamt für Statistik, 1997) und die Beschäftigten-Zahlen
der Stadt Zürich: 1985: 336'000 Beschäftigte, 1991:
359'000 Beschäftigte (Statistisches Amt der Stadt Zürich, 1994). Die
Grössenordnung und vor allem derbeobachtete Trend mögen aber stimmen.
64
UNS-Fallstudie '98

Mobilität im Klettgau
Wichtigkeit. Denn im primären Beschäftigungssektor, der
Landwirtschaft, arbeiten - trotz dem ländlichen Charakter
ihrer Heimatregion - nur gerade 6% der Bewohner des
Klettgaus (Scholz et al., 1998).
Die Arbeitsgewohnheiten haben sich in diesem Jahrhundert
stark verändert, so dass der Freizeit und dem damit
verbundenen Verkehrsaufkommen eine immer grössere Bedeutung
zukommt. In Deutschland wurde die Arbeitszeit
von 48 Stunden pro Woche im Jahre 1950 auf 38 Stunden
pro Woche 1990 reduziert. Die Anzahl der freien Tage
wurde in derselben Zeitperiode beinahe verdoppelt (von 86
auf 165 freie Tage im Jahr, Seitz, 1996). So erstaunt es nicht,
dass derzeit rund die Hälfte aller Personenkilometer eines
bundesdeutschen Autos für Freizeit- und Erholungszwecke
gefahren werden (Vester, 1996). Dasselbe gilt für die
Schweiz: 1994 wurden 50% aller Personenkilometer - hier
von allen Verkehrsmitteln zusammen - in der Freizeit zurückgelegt
(Bundesamt für Statistik, 1996).
Der durch die räumliche Trennung von Arbeits-, Einkaufs-
und Unterhaltungsmöglichkeiten im Klettgau verursachte
Verkehr bildete denn auch den Gegenstand unserer
Untersuchung. Zunächst gilt es, die betrachteten
Verkehrszwecke genauer zu definieren. Bei den folgenden
Begriffsbeschreibungen orientierten wir uns an den in der
Publikation «Verkehrsverhalten in der Schweiz 1994»
(Bundesamt für Statistik, 1996) benutzten Ausdrücken.
Dies nicht zuletzt auch deshalb, weil wir diese Untersuchung
später für Vergleichsbetrachtungen heranziehen werden.
- «Sonstige Produkte des täglichen Bedarfs»: Andererseits
zählen wir aber auch länger haltbare Produkte wie Reis,
Teigwaren, Konserven sowie Haushaltsartikel (Waschund
Putzmittel, Abfallsäcke etc.) dazu.
2.7.3 Freizeitverkehr
In der Kategorie Freizeit nicht enthalten ist der Urlaub.
Gemessen wurden im Freizeit-Bereich sämtliche Wege vom
Wohnort zum Freizeitplatz hin und zurück sowie allenfalls
die Aktivität selber (Wandern, Joggen, Velofahren etc.).
Konkret betrachteten wir die Kategorien:
- Vereine (Musik-, Trachten-, Schützenvereine etc.,jedoch
ohne Sportvereine)
- Sport (individuell oder in einem Verein nachgegangen)
- KinofI'heater/Konzerte
- Unterhaltung (Disco, Bar)
- Aktivität im Freien (Wandem, Spazieren,Veloausflüge)
Besuch von Museen und Sehenswürdigkeiten
- Besuch von Restaurants
- Weiterbildungskurse und
- Besuch von Freunden, Bekannten und Verwandten.
2.7 Untersuchte Verkehrszwecke
2.7.1 Pendelverkehr
Unter Pendelverkehr verstehen wir Personenverkehr, der
sich regelmässig zwischen normalerweise gleichbleibenden
Punkten abwickelt, das heisst vom Wohnort zum Arbeitsort
oder zur Ausbildungsstätte und wieder zurück. Pendler sind
sowohl Arbeitspendler als auch Schülerinnen und Schüler.
2.7.2 finkaufsverkehr
Bei der Analyse des Einkaufsverkehrs 2 beschränkten wir
uns auf die Einkäufe von Produkten des täglichen Bedarfs:
«Frischprodukte»: Mit Produkten des täglichen Bedarfs
sind einerseits Frischwaren wie Brot, Gemüse, Obst,
Fleisch oder Milchprodukte gemeint, die in der Regel
täglich oder zwei- bis dreimal pro Woche gekauft werden.
2Eine besonders auch im Klettgau wichtige Unterkategorie des Einkaufsverkehrs,
das «Tanken», wurde bereits in der UNS-Fallstudie '97 (Scholz et
al., 1998) ausführlich untersucht undentfällt deshalb in unseren Betrachtungen
(vgl. Kap. 2.5).
UNS-Fallstudie '98
65

Mobilität im Klettgau
3 Ziele 4 Vorgehen und Methoden
Wegen der ländlichen Lage des Klettgaus in unmittelbarer
Nähe zu den Städten Waldshut-Tiengen, Schaffhausen und
Zürich sowie wegen der Landesgrenze, die mitten durch die
Region verläuft und für ein unterschiedliches Preisniveau in
beiden Teilen des Klettgaus verantwortlich ist, erachteten
wir die Bereiche Pendel-, Einkaufs- und Freizeitverkehr als
besonders geeignet und interessant für Untersuchungen zur
Mobilität in diesem Gebiet. Da unsere Arbeit im Zusammenhang
mit der Zielsetzung der gesamten Fallstudie '98
stand - dem Aufzeigen von Chancen der Region durch eine
nachhaltige Entwicklung -, setzten wir uns als Synthesegruppe
Mobilität folgende zwei Ziele:
I. Es soll aufgezeigt werden, wie die Mobilität im Klettgau
bezüglich Umweltverträglichkeit, Nachfrage und (externer)
Kosten optimiert werden könnte.
2. Die Klettgauer Bevölkerung soll über Angebote umweltverträglicher
Mobilität informiert werden. Weiter sollen
Vorschläge für eine Image-Stärkung des öffentlichen
Verkehrs gesucht werden.
Um die im ersten Ziel angesprochene Umweltverträglichkeit
beurteilen zu können und Zielwerte für die Optimierung
zu haben, definierten wir in Anlehnung an das Energieprogramm
2000 (Internet: Bundesamt für Statistik) folgende
Vorgaben 3 :
Der Energieverbrauch im Verkehrsbereich soll bis ins
Jahr 2010 auf dem Stand von 1990 stabilisiert werden.
Somit dürfen im Klettgau pro Tag 1'870 Gigajoules
verbraucht werden (Bundesamt für Statistik, 1998).
Bis 2010 soll der Kohlendioxid-Ausstoss des Verkehrs
auf 80% des Standes von 1990 gesenkt werden. Im
Klettgau dürften - dem schweizerischen Durchschnitt
entsprechend - demnach nur noch 80 Tonnen COz pro
Tag emittiert werden (Bundesamt für Umwelt, Wald und
Landschaft, 1995).
4.1 Überblick: Vom Ist-Zustand zur
zukünftigen Entwicklung
Nachdem die Ziele festgelegt waren, wurde für die weitere
Arbeit ein zweistufiges Vorgehen gewählt.
1. In einem ersten Schritt erhoben die Teilprojekte «Pendelverkehr»
und «Einkaufs- & Freizeitverkehr» die heutige
Verkehrssituation im Klettgau.
2. Um im Anschluss Aussagen zu einer zukünftigen Verkehrsentwicklung
machen zu können, erstellte das Teilprojekt
«Szenarien & Kommunikation» drei Rahmenszenarien
(vgl. Abb. 4.1).
Für die Analyse des Ist-Zustandes konstruierten wir ein
Verkehrs-Belastungsmodell, das auf verschiedenen Verkehrs-
und Volkszählungsdaten basierte. Mit diesem Modell
war es möglich, die Distanzen zu berechnen, die im Klettgau
mit den öffentlichenund privaten Verkehrsmittelnjeden Tag
zurückgelegt werden. Mit Hilfe dieser Kilometerangaben
quantifizierten wir anschliessend Umweltbelastungen wie
Lärm- oder Schadstoffemissionen.
Um die Zahlen aus dem Verkehrs-Belastungsmodell überprüfen
zu können, befragten wir mehr als hundert im Klettgau
wohnende Personen. Die Umfrage lieferte auch wertvolle
Informationen zum individuellen Verkehrsverhalten
(Gründe, Motivation, Akzeptanz der unterschiedlichen Verkehrsträger).
So interessierte uns beispielsweise, welchen
Ruf die öffentlichen Verkehrsmittel im Klettgau haben oder
welche Produkte bevorzugt aufder anderen Seite der Grenze
eingekauft werden und warum.
Für Aussagen zur zukünftigen Mobilitätsentwicklung
kreierten wir mittels einer formativen Szenarioanalyse die
drei Rahmenszenarien Trend, Trendwende und Trendumkehr.
Diese Szenarien sind als politische, wirtschaftliche
und technologische Zukunftsbilder zu verstehen, die eine
grossräumige Entwicklung beschreiben, in die der Klettgau
zwar eingebettet ist, auf die er selbst aber keinen Einfluss
hat. Die Auswirkungen der Rahmenszenarien auf die regionale
Verkehrssituation wurden in derFolge zu quantifizieren
versucht und auf das Verkehrs-Belastungsmodell übertragen,
um die zukünftige verkehrsbedingte Umweltbelastung
abschätzen zu können.
Je nach Ergebnis suchten wir dann noch nach Massnahmen,
mit welchen die Zielvorgaben bezüglich Kohlendioxid-Ausstoss
und Energieverbrauch erreicht werden könnten.
4.2 Systemabgrenzung
3Diese Zielvorgaben wurden ausgehend vom durchschnittlichen Energieverbrauch
und Kohlendioxid-Ausstoss in der Schweiz berechnet und sind
proportional zur Bevölkerungszahl des Klettgaus.
Besonders für das Verkehrs-Belastungsmodell, aber auch
für die anderen Arbeiten ist es notwendig, zunächst eine
Systemabgrenzung vorzunehmen. Zu unserem System gehören
folgende Gemeinden:
Auf Schweizer Seite die Gemeinden Beringen, Guntmadingen,
Löhningen, Siblingen, Gächlingen, Oberhallau,
66
UNS-Fallstudie '98

Mobilität im Klettgau
Synthesephase I Teilprojektphase Synthesephase 11
Abb. 4.1: Die Architektur
der Synthesegruppe
Mobilität
mit den
drei Ablaufphasen
«Synthesephase
l» (Zielfindung),
«Teilprojektphase»
(Datenbeschaffung)
und «Synthesephase
ll» (eigentliche
Synthese).
Die einzelnen
Phasen sind im
Kapitel Die Organisation
der
UNS Fallstudie
beschrieben.
Hallau, Neunkireh, Osterfingen, Wilchingen und Trasadingen.
Auf deutscher Seite die Gemeinde Lauchringen mit den
Ortsteilen Ober- und Unterlauchringen und die Gemeinde
Klettgau mit den Ortsteilen Erzingen, Weisweil, Riedem,
Griessen, Rechberg, und Geisslingen (ohne Bühl).
Die Verkehrsströme aus dem System hinaus untersuchten
wir im Norden bis nach Schleitheim, im Osten bis Schaffhausen,
im Süden bis Zürich und im Westen bis nach
Waldshut-Tiengen.
4.3 Verkehrs-Belastungsmodell
Um die Verkehrssituation im Klettgau und die damit einhergehende
Umweltbelastung erfassen und beschreiben zu
können, erstellten wir ein einfaches Verkehrs-Belastungsmodell
mit dem
einerseits die Umweltauswirkungen und
andererseits die Auswirkungen derRahmenszenarien auf
den Verkehr im Klettgau quantitativ abgeschätzt werden
konnten.
Das Modell entstand in drei Schritten:
1. Zuerst errechneten wir die im Klettgau pro Tag gesamthaft
zurückgelegten Distanzen. Diese Berechnungen
wurden für die Kategorien Motorisierter Individualverkehr
(MIV) und Öffentlicher Verkehr (ÖV) durchgeführt.
DerMIV umfasstPersonenwagen, Motorräderund
Mofas (Bundesamt für Statistik, 1996). Bei der späteren
Berechnung der Umweltbelastung wurden aber jeweils
nur die Emissionsfaktoren der Autos berücksichtigt (vgl.
Kap. 4.3.2). Beim ÖV unterschieden wir die Fahrzeugty-
pen (Diesel-) Bus, Dieselbahn und elektrisch betriebene
Bahn.
2. In einem zweiten Schritt wurden die berechneten Tagesdistanzen
auf die Bereiche Pendel-, Einkaufs-, Freizeitund
Geschäftsverkehr aufgeteilt. (Unter die Kategorie
«Geschäftsverkehr» fallen sämtliche Fahrten, die während
der Arbeit ausgeführt werden.)
3. Zuletzt ermittelten wir anhand von Emissionsfaktoren
die Umweltbelastung des Verkehrs im Klettgau.
Aufdie einzelnen Vorgehensschritte wird in den nächsten
zwei Kapiteln noch etwas näher eingegangen.
4.3.1 Berechnung der Verkehrsbelastung
Bei der Erstellung des Verkehrs-Belastungsmodells folgten
wir nicht dem üblichen Weg der Verkehrsplanung, der für
unsere Zwecke zu detaillierte Ergebnisse geliefert hätte.
Gewisse Teilschritte des klassischen Modells führten wir
aber dennoch durch. Aus diesem Grund und um später (vgl.
Kap. 5.5) unsere Arbeit in Beziehung zur herkömmlichen
Methodik setzen zu können, wird an dieser Stelle kurz auf
die gebräuchliche Vorgehensweise bei der Konstruktion
eines Verkehrsmodells eingegangen.
«Zur Erklärung und Prognose der interzonalen Verkehrsbeziehungen
stehen eine Vielzahl von Verkehrsmodellen zur
Veifügung. Die bekanntesten Verkehrsmodelle, die sogenannten
«traditionellem> Verkehrsmodelle, können durch
folgende 4-stufige Model/sequenz charakterisiert werden,
wobei die einzelnen Modellstufen die Entscheidungsmöglichkeiten
des potentiellen Nachfragers nach Verkehrsleistungen
eifassen:
UNS-Fallstudie '98
67

Mobilität im Klettgau
(i) Soll eine Fahrt unternommen werden? (wenn ja, zweite
Teilentscheidung)
(ii) Wohin soll gefahren werden?
(iii) Welches Verkehrsmittel soll in Anspruch genommen
werden?
(iv) Aufwelcher Route soll gefahren werden?
Entsprechend den Teilentscheidungen (i) - (iv) gliedern sich
die traditionellen Verkehrsmodelle infolgende Submodelle:
(j) Modelle des Verkehrsaufkommens
(jj) Modelle der Verkehrsverteilung
(jjj) Modelle der Verkehrsmittelwahl
(jv) Modelle der Routenwahl.» (Baumann, 1984, S.ll)
Je nach Literatur werden die vier Teilmodelle anders
benannt, beispielsweise (Dorfwirth, Gobiet & Sammer,
1980):
- Verkehrserzeugungsmodell
Verkehrsverflechtungsmodell (Verteilung)
Verkehrsteilungsmodell (Verkehrsmittelwahl, Modal
Split)
- Wegewahl- und Verkehrsumlegungsmodell
Im Gegensatz zu den drei ersten Modellschritten, die wir
zumindest teilweise durchgeführt haben (vgl. Kap. 5.5),
verzichteten wir aufden vierten Schritt, das Wegewahl- und
Verkehrsumlegungsmodell. Ein Prinzip der Verkehrsumlegung
- die Verkehrsnetzmodellierung - bildete dafür den
Ausgangspunkt für unser eigenes Verkehrs-BelastungsmodelI.
«Verkehrsumlegungsmodelle bilden [...] die Wegewahl
der Verkehrsteilnehmer in einem Verkehrsnetzmodell nach.
[...]
Das konkret vorhandene Verkehrsnetz mit seiner Vielzahl
von Knoten und Strecken muss vereinfacht und schematisiert
werden. Dabei sind diefür den jeweiligen Planungsfall
undfür die Durchführung der Planungsaufgabe wichtigen
Elemente des Verkehrsnetzes in das Verkehrsnetzmodell einzubeziehen.
Das Verkehrsnetzmodell bildet dann die wesentliche
Netzgestalt nach.
Die Darstellung des Verkehrsnetzes erfolgt im allgemeinen
durch Strecken und Knoten, wobei jede Strecke durch
Knoten begrenzt ist [. ..].» (Schnabel & Lohse, 1997, S.
268f)
Die in unserem Modell verwendeten Begriffe «Strecke»
und «Knoten» haben eine leicht andere Bedeutung als in der
zitierten Literatur. Wir kennen zwei Arten von Strecken,
einerseits Strassen beziehungsweise Strassenabschnitte und
andererseits Schienenabschnitte. Als Verkehrsknoten 4 gelten
bei uns Dörfer, wichtige Kreuzungen oder neuralgische
Punkte (Engpässe) (vgl.Abb. 4.2).
Gebildet wurde das «Netz» für den Klettgau aus 32 Verkehrsknoten
und 60 Verbindungsstrecken (vgl. Abb. 4.2).
Verkehrszählungen (Tiefbauamt Schaffhausen, 1997,
Strassenbauverwaltung Baden-Württemberg, 1995) gaben
Auskunft über die Anzahl Fahrzeuge der Kategorie MIV, die
pro Tag auf den Strassen im Klettgau unterwegs sind. Und
aus Fahrplänen (Waldshuter Tarif-Verbund, 1997, Schweizerische
Bundesbahnen, 1997) ermittelten wir für jede
Teilstrecke das Angebot der öffentlichen Verkehrsmittel.
Durch Multiplikation dieser Fahrzeugfrequenzen mit den
Längen der jeweiligen Teilstrecken berechneten wir die pro
Tag im Klettgau von den beiden Modi ÖV und MIV gefahrenen
Kilometer (sogenannte Fahrzeugkilometer, abgekürzt
Fzgkm).
Im nächsten Arbeitsschritt wurden die Gesamtdistanzen
aufdie Zwecke Pendel-, Einkaufs-, Freizeit- und Geschäftsverkehr
aufgeteilt. Da das Netzmodell keine Informationen
über den Fahrtzweck enthielt, musste zusätzliches Datenmaterial
herangezogen werden.
Für den Pendelverkehr aufder Schweizer Seite des Klettgaus
konnten wir auf die Volkszählung von 1990 zurückgreifen
(Bundesamt für Statistik, 1994). Aus dieser konnten
wir für jede Gemeinde die Anzahl Zu- und Wegpendler
herauslesen - je mit Start- und Zielort-und somit die für den
Arbeitsweg absolvierten Strecken berechnen. Diese Strekkenlängen
weisen allerdings die Einheit Personenkilometer
(Pkm) auf. Bei der Volkszählung wird nicht berücksichtigt,
wieviele Menschen sich in einem Fahrzeug aufhalten. Um
die Personen- in Fahrzeugkilometer umzurechnen, orientierten
wir uns am durchschnittlichen Autobelegungsgrad
im ländlichen Raum (Bundesamt für Statistik, 1996) (vgl.
Tab. 4.1). Die Umrechnung von Pkm in Fzgkm und umgekehrt
benötigten wir später auch für den Vergleich der
Verkehrsmenge im Klettgau mit dem durchschnittlichen
Verkehrsaufkommen im ländlichen Raum (vgl. Kap. 5).
Den Anteil des Pendelverkehrs am Gesamtverkehr aufder
Schweizer Seite konnten wir also ermitteln, nicht jedoch die
der anderen Bereiche. Damit wir trotzdem eine Klassifizierung
vornehmen konnten, teilten wir die restlichen Distanzen
gemäss dem schweizerischen Mittel für den ländlichen
Raum zwischen den übriggebliebenen Zwecken Einkaufs-,
Freizeit- und Geschäftsverkehr auf (Bundesamt für Statistik,
1996).
Tab. 4.1: Verwendeter Autobelegungsgradfür verschiedene
Verkehrszecke (Bundesamtfür Statistik, 1996)
4Ein ähnlicher Begriffwird ebenfalls in der Raumplanung verwendet. Unter
«Verkehrsschwerpunkten» versteht die deutsche Raumplanung «Städte mit
i. allg. mehr als 50'000 Einwohnern, die im jeweiligen Einzugsgebiet
innerhalb einerStunde Pkw-Fahrzeit im Bundesfernstrassennetz erreichbar
sind» (ScWiebe, 1985, S. 152). Der von uns verwendete Ausdruck «Verkehrsknoten»
stellt damit eine Kombination der in der Verkehrs- und
Raumplanung gebräucWichen Bezeichnungen dar.
Pendelverkehr Arbeit:
Pendelverkehr Ausbildung:
Einkauf:
Freizeit:
Geschäft:
1,14 Personen/Auto
1,39 Personen/Auto
1,65 Personen/Auto
1,87 Personen/Auto
1,29 Personen/Auto
68 UNS-Fallstudie '98

Mobilität im Klettgau
Verkeh rsknoten
Systemgrenze
innerhalb des Syslems: ausserhalb des Systems (als Zielorte '''''''''''' ? FzIT
BE Beringen für den Verkehr aus dem Kletlgau):
EN En\)e JL JestetteniLotlstetlen ............ < 1'000 FzIT
ER Erzmgen NH Neuhausen __ 1'000 - 4'999 FzfT
GA Gächlingen RF Rafzerfeld
GE Geisslingen SH Schaffhausen SS 5'000 - 9'999 FzfT
GU Guntmadingen SS Schleitheim:T\ = :2: 10'000 FzIT
GK Gunlmadingen Kreuzung WO Wutöschingen : : ,
GR Griessen WT Waldshut-Tiengen f j \ ,- - - Dieselbahn
HA Hallau ZF Zürich Flughafen f j \ _._._ Bus
LA Lauchringen ZH Zürich ..L--'-+- .----.. --....
LO Löhningen /_.. i j \ "'-
NK Neunkirch / f i \ SI
OF Oslerfingen / i j \
OK Osterfingen Kreuzung / f i \ /
OH Oberhallau / i 'OH \ ./
RB Rechberg ,f : \ /
RI Riedern / HA f ....···.6,·:··.....

Mobilität im Klettgau
4.3.2 Berechnung der Umweltbelastung
Um nach der Bestimmung der Verkehrsbelastung die Umweltauswirkungen
analysieren zu können, wählten wir verschiedene
Indikatoren. Umweltindikatoren geben die Umweltbelastung
pro Transporteinheit (z.B. pro Pkm) an und
gelten somit als Mass für die Umwelteffizienz eines Verkehrsmittels
(Eidgenössisches Verkehrs- und Energiedepartement,
1997). Für die Bewertung berücksichtigten wir:
den Energieverbrauch
die Klimabeeinflussung (Kohlendioxid-Ausstoss)
- die Luftbelastung (Partikel- und Stickoxid-Ausstoss)
- den Lärm und
den Flächenverbrauch.
Einen weiteren Indikator stellten die
- externen Kosten
dar, welche die Umweltauswirkungen zu monetarisieren
versuchen (vgl. Kap.2.2). (Eine Zusammenstellung der für
die Indikatoren verwendeten Werte findet sich in Tabelle
4.2.)
Energieverbrauch
Im Energieverbrauch sind sowohl die für den Betrieb des
Transportmittels benötigten Energiequellen (z.B. Benzin)
als auch die graue Energie enthalten. Als graue Energie wird
die Energie bezeichnet, welche für die Herstellung der Fahrzeuge,
der Treibstoffe und der Infrastruktur (z.B. Strasse)
benötigt wird (Infras, 1995). Angegeben wir der Energieverbrauch
in Megajoules pro Fzgkm.
Kohlendioxid-Ausstoss
Kohlendioxid (C02) ist kein Schadstoff wie Stickoxid
(NO x) oder Kohlenmonoxid (CO), welche beispielsweise
aufden Menschen direkt toxisch wirken. Die Bedeutung des
Kohlendioxids liegt in dessen Klimarelevanz, das heisst,
C02 ist ein wichtiges Treibhausgas, welches sich in der
Atmosphäre anreichert und langfristig zur Klimaerwärmung
beiträgt. Gemessen wird der Kohlendioxid-Ausstoss
in Gramm pro Fzgkm.
Partikel (Gesamtstaub)
Unter dem Begriff Partikel werden feste Teilchen unterschiedlicher
Grösse und Zusammensetzung verstanden. In
der Publikation, aus der die entsprechenden Zahlenwerte
stammen, werden Betrachtungen für die Kategorie «Gesamtschwebestaub»
angestellt.
«Unter der Bezeichnung 'Gesamtschwebestaub' sind
Grobstaub, Feinstaub, Russ, Partikel und Aerosole zusam-
70
UNS-Fallstudie '98

Mobilität im K1ettgau
Tab. 4.2: Umweltindikatoren im Überblick (1997) (Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (B UWAL) , 1995;
Schweizerischer Stab für Gesamtverkehrsfragen, 1997; Infras, 1995, Mauch & Rothengattel~ 1995)
Indikator Einheit MIV (Pkw) I Bus Dieselbahn E-Bahn
Energieverbrauch MJ/Fzgkm 5,25 I
17,33 28,98 39,1
Kohlendioxid
I
g/Fzgkm 164 I 766 2117 162
Partikel I g/Fzgkm I 0,09 0,49 0,481 1,26
Stickoxide
g/Fzgkm
I
0,66 11,26 I 41,6 0,323
Lärm m 2 /Fzgkm 64,8 145 I -*) 1150
Flächenverbrauch m 2 a/Fzgkm 0,013 0,063 - 0,009
Externe Kosten Rp/Fzgkm 11 - - 175
i
I
,
*) Für die mit - gekennzeichneten Kategorien konnten in derLiteraturkeine entsprechenden Emissionsfaktoren oder Umweltindikatoren gefunden werden.
Dies bedeutet nicht, dass die entsprechenden Umweltbelastungen vernachlässigt werden dürfen.
mengefasst. Darin können zahlreiche anorganische Verbindungen
(z.B. Schwermetalle) und organische Verbindungen
(z.B. polyzyklische aromatische Kohlenwasserstoffe, Dioxine/Furan)
enthalten sein.» (BUWAL, 1995, S. 29)
Feinstäube und Russ (Dieselmotoren) können zu Erkrankungen
der Atemwege führen und die Mortalität sowie das
Krebsrisiko erhöhen. Sedimentstaub (Staubniederschlag)
belastet den Boden, Pflanzen und - über die Nahrungskette
- auch den Menschen durch im Staub enthaltene Schwermetalle
und Dioxine/Furane (BUWAL, 1995).
Stickoxide
Die durch den Verkehr verursachte Luftverschmutzung wird
durch die Indikatoren Stickoxide (NOx) und Partikel gemessen.
«Unter dem Begriff Stickoxide werden Stickstoffdioxid
(N02) und Stickstoffmonoxid (NO) zusammengefasst. Da
NO rasch zu N02 oxidiert, werden die Emissionen gesamthaft
als Stickstoffdioxid (N02)-Aequivalente angegeben.»
(Bundesamt für Umwelt, Wald und Landschaft (BUWAL),
1995, S.27)
Hauptquelle für diese Schadstoffe ist der Strassenverkehr.
Stickoxide haben verschiedene Auswirkungen auf Mensch
und Umwelt. Sie können zu einer Erkrankung der menschlichen
Atemwege führen, eine Überdüngung von Ökosystemen
bewirken und- in Kombination mit anderen Schadstoffen
- Pflanzen und empfmdliche Ökosysteme aufvielfältige
Weise schädigen. Zudem sind sie Vorläufersubstanzen für
die Bildung von sauren Niederschlägen, sekundären Aerosolen
und - zusammen mit flüchtigen organischen Verbindungen
(VOC) - von Photooxidantien (Ozon / Sommersmog)
(BUWAL, 1995).
Lärm
Lärm wird in derEinheit [m 2 mit dB(A)/Fzgkm] angegeben.
DerIndikator zeigt die Fläche in m 2 pro Fzgkm, die während
einer Stunde bei maximalem, monomodalem Verkehr einem
Lärm von 60 dB(A) ausgesetzt ist (Infras, 1995).
Flächenverbrauch
Der Flächenverbrauch der Verkehrsträger ist vor allem von
Bedeutung, weil die beanspruchte Fläche zum grössten Teil
versiegelt ist und somit als Lebensraum für Pflanzen und
Tiere verlorengeht.
«Die Flächenkennzifferwird ausgedrücktdurch die einem
Verkehrsmittel pro Zeiteinheit zur Verfügung stehenden Infrastrukturfläche
dividiert durch die Verkehrsleistung.» (lnfras,
1995, S. 79)
Je grösser und schlechter ausgelastet ein Verkehrsmittel
ist, desto höher ist die spezifische Flächenbelastung (Einheit:
m 2 a/Fzgkm).
Externe Kosten
Die von uns verwendeten externen Kosten enthalten Unfallkosten
sowie Kosten, die durch Lärmbelastung, Luftverschmutzung
und Klimabeeinflussung entstehen (Mauch &
Rothengatter,1995).
4.4 Umfrage zur Mobilität im KIeltgau
Die Umfrage «Mobilität im Klettgau» verfolgte mehrere
Ziele:
Sie diente zur Verifikation der Zahlen aus dem Verkehrs­
Belastungsmodell, indem sie erkundete, welche Verkehrsmittel
(Kategorien: Zu FussNelo, MIV, ÖV,
MIV/ÖV 5 ) zu welchen Zwecken (Arbeit, Einkauf, Frei-
5Die Kategorie «MIV/ÖV" enthält Wege, auf denen sowohl motorisierte
individuelle als auch öffentliche Verkehrsmittel benutzt werden.
UNS-Fallstudie '98
71

Mobilität im Klettgau
zeit) benutzt werden und welche Distanzen mit ihnen
zurückgelegt werden.
- Weiter lieferte sie für die Bereiche Einkaufs- und Freizeitverkehr
qualitative Informationen zum entsprechenden
Verkehrsverhalten. Aus den Ergebnissen der ETH­
UNS Fallstudie '97 wussten wir zum Beispiel, dass die
Deutschen häufiger auf der anderen Seite der Grenze
einkaufen als die Schweizer (Scholz et al., 1998). Eine zu
untersuchende Frage war deshalb, bei welchen Produkten
und warum dies der Fall ist.
- Schliesslich hatte die Umfrage auch den Zweck, abzuklären,
welchen Ruf die öffentlichen Verkehrsmittel im
Klettgau haben und wie bekannt alternative Fortbewegungsmittel
(z.B. Twike) und Verkehrsformen (z.B. Car
Sharing) in dieser Region sind.
Als Untersuchungsorte wurden Neunkirch und Hallau auf
der SchweizerSeite sowie Erzingen und Geisslingen aufder
deutschen Seite des Klettgaus gewählt. Neben der Landeszugehörigkeit
diente die Erschliessung durch Bahn und
Strasse als wichtiges Auswahlkriterium für die Dörfer. Erzingen
und Neunkirch sind verkehrsgünstig gelegen, beide
liegen unmittelbar an der Eisenbahnlinie und an der Hauptstrasse
B 34. Zudem verfügen beide Dörfer über zahlreiche
Busverbindungen. Im Gegenteil dazu haben Geisslingen
und Hallau keinen direkten Bahnanschluss, und auch die B
34 führt nicht direkt an ihnen vorbei. Die Wahl dieser vier
Dörfer als Untersuchungsgebiete hatte weiter den Vorteil,
dass wir für Erzingen, Hallau und Neunkirch bereits auf
Informationen der Befragung der ETH-UNS Fallstudie '97
zurückgreifen konnten.
Durchgeführt wurde die Umfrage mittels telefonischer
und persönlicher Befragungen. Damit eine möglichst grosse
Repräsentativität erreicht werden konnte, arbeiteten wir mit
Quoten (vgl. Tab. 4.3). Die Zahl der Interviews wurde den
Einwohnerzahlen entsprechend auf die verschiedenen Dörfer
verteilt. Weiter bildeten wir zwei Alterskategorien (19 ­
64-jährig und 65-jährig oder älter), denen wir wieder entsprechend
den Anteilen in der Bevölkerung die Interviews
zuordneten. Eine letzte Quotierung erfolgte nach Geschlecht.
In einem Zeitraum von anderthalb Wochen wurden an
verschiedenen Tagen und zu unterschiedlichen Zeiten 116
Personen befragt.
4.5 Die formative Szenarioanalyse
Die Methode der formativen Szenarioanalyse (Hassler &
Schärli, 1995/96) dient dazu, Einblicke in mögliche zukünftige
Entwicklungen und Zustände zu gewinnen. Ein sich
veränderndes System wird dabei als Untersuchungsgrundlage
betrachtet. Das System kann einen Markt, ein Areal oder
wie bei unserer Betrachtungsweise eine Region umfassen.
Bei der Szenarioanalyse geht es im Gegensatz zu einer
prognostizierenden Aussage nicht um die Extrapolation aktueller
Strömungen. Vielmehr dient sie einerseits dem genauen
Verständnis eines Systems, seiner Abhängigkeiten
und den wirkenden Einflussgrössen. Andererseits können
mit der formativen Szenarioanalyse Handlungsstrategien
zur Umsetzung von fördernswerten bzw. nachhaltigen Entwicklungen
im betrachteten System erarbeitet werden. Die
Analyse ermöglicht zusätzlich die Diskussion verschiedener
umweltwissenschaftlich relevanter Fragen über Einflussauswirkungen
politischer, ökonomischer, ökologischer
und sozialer Art (Scholz et al., 1996, 1997).
Tab. 4.3: Bei der Umfrage zur Mobilität im Klettgau wurde mit Quoten gearbeitet, um eine möglichst grosse Repräsentativität
erreichen zu können. Die Prozentzahlen bei den Dörfern geben an, welcher Anteil der Interviews im entsprechenden
Ort durchgeführt werden musste. Eine anteilsmässige Aufteilung der Befragungen fand auch zwischen den
beiden Alterskategorien statt. In den Spalten drei und vier sind die tatsächlich durchgeführten Interviews vermerkt.
I Ort Altersklasse I Männer frauen
I Neunkirch I 16-64 (77,8%)
11 12
(23%)
I
> 65 (22,2%) 3 3
I
Hallau 16-64 (77,8%)
10 12
(25%) > 65 (22,2%) I
3 4
i Erzingen
16-64 (80,6%) 15 20
(40%) >
I
65 (19,4%) 5 4
Geisslingen 16-64 (80,6%) 6 5
I
(12%)
I > 65 (19,4%) 1 2
Total 16-64 (78%) 42 49
0
(100 Yo)
0
> 65 (22 Yo)
12
13
I
54 62
I
I
•
72 UNS-Fallstudie '98

Mobilität im Klettgau
4.5.1 Ziel
Mit der Methode Szenarioanalyse wurden verschiedene Ziele
verfolgt:
- Systemverständnis
Durch die Szenarioanalyse konnten wir ein vertieftes
Verständnis von politischen, sozialen und ökonomischen
Zusammenhängen rund um die Mobilität in der Region
Klettgau aufbauen.
Darstellung zukünftiger Altemativzustände (Szenarien)
Mit Hilfe der Szenarioanalyse wurden zukünftige Rahmenbedingungen
für die Mobilitätsentwicklung im
Klettgau bis 2010 definiert. Die ausgewählten Szenarien
dienten einerseits als Grundlage für die Quantifizierung
der zukünftigen Verkehrsleistung im Klettgau. Andererseits
konnte die verkehrsbedingte Umweltbelastung unter
den verschiedenen Szenarienbedingungen über das
Verkehrs-Belastungsmodell (vgl. Kap. 4.3) bewertet
werden.
Szenarioanalyse als Kommunikationsmittel
Die Entwicklung und Bewertung der Szenarien führte zu
einem interaktiven Gruppenprozess. In der Synthesegruppe
wurden die Rahmenbedingungen mehrmals hinsichtlich
ihrer Konkretisierungsmöglichkeiten im Verkehrs-Belastungsmodell
(vgl. Kap. 4.3) diskutiert und
abgestimmt.
Entwicklung von Handlungsstrategien
Der durch die Szenarien beschriebene Zukunftsraum zur
Verkehrsentwicklung im Klettgau bot uns die Möglichkeit,
Handlungsstrategien zur Förderung einer nachhaltigen
Mobilität für die Region zu entwickeln. Unser Augenmerk
richtete sich dabei auf die Erarbeitung regionaler
Massnahmen, um die unter den szenarischen Rahmenbedingungen
quantifizierte Umweltbelastung aufeinen
vorgegebenen Zielwert zu bringen (vgl. Kap. 3 und
5.4).
4.5.2 Vorgehen
Es bestehen standardisierte Schrittabfolgen zur Durchführung
einer formativen Szenarioanalyse. Eine detaillierte
Einführung und Hinweise zum Vorgehen finden sich in
Götze (1993) und Missler-Beer (1993). In der Regel ist die
Analyse ein zeitaufwendiger Prozess, der jedoch die Möglichkeit
einer Wissensintegration aus unterschiedlichen Disziplinen
beinhaltet und einen grossen Beitrag zur Entwicklung
der Systemkenntnisse leistet (Scholz et al., 1996).
Bestimmung der Einflussgrössen
Als erstes wurden in einem Gruppenprozess die Strukturen
der Mobilität im Klettgau modelliert und Einflussgrössen
definiert. Einflussgrössen stellen grundlegende Faktoren
dar, welche die zukünftige Entwicklung der räumlichen
Mobilität entscheidend beeinflussen. Es wurde Wert darauf
gelegt, sowohl Faktoren aus den ökonomischen, sozialen als
auch politischen Bereichen zu berücksichtigen.
Eine Teilgruppe erarbeitete ein «Set» von sieben Einflussfaktoren,
indem aus einer grösseren Anzahl Faktoren nach
jeweiliger Einflussstärke selektioniert und ähnliche Einflussgrössen
zu einem übergeordneten Begriff zusammen-
Tab. 4.4: Die 5 ausgewählten Einflussgrössen dargestellt
nach ihrer Bereichszuteilung
Bereich
Politik
Soziales
Ökonomie
gefasst wurden. Anschliessend mussten die Einflussfaktoren
hinsichtlich ihrer Kompatibilität mit dem Verkehrs-Belastungsmodell
überprüft werden. Schliesslich konnte eine
reduzierte Anzahl von fünf Einflussfaktoren über einen
Gruppenkonsens definiert werden, welche wir den Bereichen
Politik, Ökonomie und Soziales zugeteilt haben (vgl.
Tab. 4.4).
Definition der Ausprägungen
Einflussgrösse
EU-Beitritt
Kostenwahrheit
Image der Verkehrsmittel
Wirtschaftliche Entwicklung
Technische Innovationen
Zu jedem Einflussfaktor wurden anschliessend mindestens
zwei Ausprägungen definiert. Die Ausprägungen widerspiegeln
einerseits den IST-Zustand, andererseits auch mögliche
zukünftige Entwicklungsformen der Einflussfaktoren.
Durch die Wahl von unterschiedlichen Ausprägungskombinationen
zu den Einflussgrössen können in der Folge verschiedene
zukünftige Zustände eines Systems beschrieben
werden.
Um die begriffliche Ebene zu klären und um die Kommunikation
mit den anderen beiden Teilgruppen zu vereinfachen,
wurden die Einflussgrössen und ihre Ausprägungen
ausformuliert (vgl. Tab. 4.5).
Auswahl der Szenarien
Die Ermittlung konsistenter, möglichst wiederspruchsfreier
Szenarien (d.h. Bündel von Ausprägungen der Einflussgrössen)
erfolgt über die sogenannte Konsistenzanalyse. Fürdie
Analyse wird eine Konsistenzmatrix erstellt, in welcher die
einzelnen Einflussgrössen mit ihren Ausprägungen gegenübergestellt
werden. Anhand der Matrix kann beschrieben
werden, welche Ausprägungen zweier Einflussgrössen
gleichzeitig zu erwarten sind. Als Konsistenzmass wird ein
Zahlenschlüssel verwendet, der für die «Stärke» der Vereinbarkeit
der Ausprägungen steht. Je grösser das Produkt aus
den Konsistenzmassen der einzelnen Ausprägungskombinationen
eines Szenarios ist, desto mehr Konsistenz weist es
auf (Scholz et al., 1997).
Die theoretische Anzahl konsistenter Szenarien kann sehr
hoch sein. Um bei einer überschaubaren Anzahl Szenarien
mit der Auswahl ansetzen zu können, beschrieben wir deshalb
bereits im Vorfeld der Konsistenzanalyse drei Mobilitäts-Szenarien
mit folgenden einschlägigen Kemaussagen:
UNS-Fallstudie '98
73

Mobilität im Klettgau
Tab. 4.5: Die durch die Szenarioanalyse gewonnenen Einflussgrössen mit ihren Ausprägungen. Die angegebenen Quantifizierungseinheiten
geben jeweils an, wie die Ausprägungen der Einflussfaktoren im Verkehrs-Belastungsmodell berücksichtigt
bzw. quantifiziert wurden (vgl. Kap. 5.3).
Einflussgrössen
Kostenwahrheit
(KW)
• Kostenwahrheit ist die Folge eines funktionierenden
Marktes. Die Verkehrsteilnehmenden tragen alle durch sie
verursachten Kosten selbst und orientieren sich bei ihren
Fahrentscheiden und ihrer Verkehrsmittelwahl nach den
tatsächlichen gesamtwirtschaftlichen Kosten.
Quantifizierungseinheit [Fr./Fzgkm] [oder Fr.jl]
EU-Beitritt
• Die Beziehung der Schweiz zur EU (Mitglied oder
Nichtmitglied) nimmt Einfluss auf ihre wirtschaftliche
Entwicklung und das Verkehrsverhalten der Bevölkerung,
indem durch einen EU-Beitritt der freie Personenverkehr
ermöglicht wird. Die Grenze als verkehrsförderndes oder
-behinderndes Element wird hier beeinflusst.
• Quantifizierungseinheit [%] Zuwachs an zurückgelegten
Distanzen oder [%] Mobilitätszunahme
Image
• Das Image ist ein weicher Faktor, der die individuelle
Wahl des Verkehrsmittels mitbeeinflusst. Er hängt mit Faktoren
der Angebots- und Servicequalität (Fahrplandichte,
Preis, Zeitbedarf, Komfort), dem Lifestyle (Lebensgewohnheiten,
Werthaltung) sowie mit dem Umweltbewusstsein
der Bevölkerung zusammen.
• keine Quantifizierungseinheit
Technische Innovationen (TI)
• Technische Innovationen im Verkehrsbereich haben
einen entscheidenden Einfluss auf den künftigen
Ressourcenverbrauch und auf die Umweltverträglichkeit
der einzelnen Verkehrsmodi.
• Quantifizierungseinheit [1/ 100 km] (Treibstoffverbrauch)
Wirtschaftliche
Entwicklung
• Die wirtschaftliche Entwicklung beeinflusst das
Mobilitätsverhalten (Arbeitsweg), indem regionale
Erwerbsstrukturen gestärkt oder geschwächt werden.
• Quantifizierungseinheit [%] Zuwachs an zurückgelegten
Distanzen oder [%] Mobilitätszunahme
Ausprägungen
• Volle KW: Die gesamten (bis heute berechenbaren)
externen Kosten des MIV (Fr. 0.13/Fzkm = Fr. 1.30/1
Benzinpreiserhöhung) und des öffentlichen Verkehrs
werden internalisiert. 1
• Umlagerung MIV: Eine teilweise angewandte Kostenwahrheit
im Bereich MIV führt dazu, dass 10% der MIV­
Benutzenden auf die öffentlichen Verkehrsmittel umgelagert
werden (Modal-Split-Aenderung um 10% zugunsten
ÖV bedeutet eine Benzinpreiserhöhung um Fr. 0.35/1
(= 3Rp.jFzgkm bei einem Benzinverbrauch von
91j100km), Basis heutiger Benzinpreis Fr. 1.20/1).2
• keine KW: Die externen Kosten werden weiterhin von
Dritten oder der Allgemeinheit getragen. Die Kostenwahrheit
im Verkehr fehlt.
• Ja: Das gesamte Verkehrsaufkommen in der Schweiz
nimmt zu. Der Einkaufsverkehr vermindert sich aufgrund
von Preisausgleichen (Benzin), die Verkehrsdistanzen im
Bereich Pendeln nehmen jedoch zu.
• Nein: Die bestehende Landesgrenze wirkt sich stabilisierend
auf die heute zurückgelegten Verkehrsdistanzen
und die Mobilitätszunahme aus.
• MIV Standard: Stellt das heutige Image des motorisierten
Individualverkehrs dar. Diese Ausprägung impliziert
das schlechte Image des öffentlichen Verkehrs.
• ÖV Standard: MIV-Benutzerlnnen steigen in vermehrtem
Masse auf öffentliche Verkehrsmittel um, da der MIV
einem Imageverlust und der ÖV einem Imagegewinn
unterliegen.
• keine TI: Die Umsetzung von emissionsvermindernden
Innovationen auf dem Markt gelingt nicht.
• wenig TI: Die Durchsetzbarkeit von technischen
Innovationen in Richtung Umweltverträglichkeit der
einzelnen Verkehrsmittel tritt langsam ein.
• viel TI: Die Emissionen des MIV werden aufgrund der
marktwirtschaftlichen Durchsetzbarkeit von bahnbrechenden
Technologien gesenkt.
• lentralisierung: Wie bisher erstarken die städtischen
Wirtschaftszentren auf Kosten der ausserstädtischen
Erwerbszentren. Diese Entwicklung führt im Verkehr zu
einer Erhöhung der zurückgelegten Distanzen.
• Regionalisierung: Es findet eine Arbeitsplatzverlagerung
durch Strukturstärkung der ländlichen Regionen statt, was
zu einer Arbeitswegverkürzung resp. Senkung der
Erwerbsmobilität führt.
IQuelle: Infras/Econcept/Prognos (1996); 2Quelle: Infras (1995)
74
UNS-Fallstudie '98

Mobilität im Klettgau
Kernaussage I: Der heutige Trend der zunehmenden Nicht­
Umweltverträglichkeit der Mobilität wird weiterverfolgt.
Die Kostenwahrheit im Verkehr fehlt.
Kernaussage 2: Es wird ein Weg in Richtung umweltverträgliche
Mobilität eingeschlagen, indem durch regulative
Massnahmen im Verkehrsmarkt ein Teil der externen
Kosten internalisiert wird.
Kernaussage 3: Der Forderung nach einer umweltverträglichen
Entwicklung der Mobilität wird umweltökonomisch
Rechnung getragen, indem die gesamten externen Kosten
des Verkehrs internalisiert werden.
Wir entwickelten die drei Szenarien in der Folge auf zwei
verschiedene Arten. Einerseits mittels einer Konsistenzanalyse
und andererseits rein intuitiv im Hinblick auf die
Kernaussagen. Interessanterweise differierten die aus den
zwei unterschiedlichen Angehensweisen resultierenden
Szenarien kaum. Die Unterschiede konnten in einer Gruppendiskussion
und in Abstimmung mit dem Verkehrs-Belastungsmodell
bereinigt werden.
Zum Schluss liessen wir die ausgewählten Szenarien (vgl.
Tab. 4.6) von Fachpersonen validieren.
4.5.3 Beschreibung der zur Bewertung vorgelegten
Szenarien
Szenario Trend
Die Schweiz hat sich durch einen EU-Beitritt in den europäischen
Raum integriert. Durch den Wegfall der Grenze als
Verkehrshindernis und durch die wirtschaftliche Zentralisierung
werden immer grössere Distanzen zurückgelegt,
besonders im Pendelverkehr. Das Abflachen des Preisgefälles
zwischen den Ländern vermindert den Benzin- und
Einkaufsverkehr.
Da keine Schritte in Richtung Kostenwahrheit im Verkehr
unternommen worden sind, werden die externen Kosten
nach wie vor der Allgemeinheit aufgebürdet. Die Mobilität,
speziell die Autornobilität, ist «zu billig». Durch diese Preisverzerrung
ist der ÖV gegenüber dem motorisierten Individualverkehr
nicht konkurrenzfähig. Bisher bestehende Angebote
zu Randzeiten und in Randgebieten werden abgebaut.
Das Image des ÖVs ist schlecht, und das Auto ist
Standard-Fortbewegungsmittel. Die Umweltbelastungen
durch den MIV sind hoch und können durch die fehlende
marktwirtschaftliche Durchsetzbarkeit von technologischen
Innovationen in Richtung Ökoeffizienz der Motorfahrzeuge
nicht reduziert werden.
Szenario Trendwende
Für die Schweiz scheint der EU-Beitritt für längere Zeit
nicht zu verwirklichen. Trotz bleibender Grenze durch die
Region Klettgau sind neue Wege der Einflussnahme auf das
Mobilitätsverhalten beschritten worden. Durch die Umsetzung
der vom Europaparlament geforderten Massnahmen
ist einerseits auf der deutschen Seite eine Teilkostenwahrheit
im Bereich Verkehr erreicht worden. Auf Schweizer
Seite ist mittels Benzinpreiserhöhung eine verstärkte Umlagerung
vom motorisierten Individualverkehr aufden öffentlichen
Verkehr verwirklicht worden. Die Massnahmen beidseits
der Grenze wirken sich bremsend auf den bisherigen
Verkehrszuwachs aus.
Die fortschreitende Zentralisierung der Wirtschaft jedoch
vergrössert die Distanzen zwischen Wohnort und Arbeitsplatz
und erfordert von den Pendelnden eine erhöhte Mobilitätsbereitschaft.
Der Benzintourismus hat abgenommen,
da die Benzinpreise beidseits der Grenze ähnlich sind.
Technologische Innovationen zur Optimierung der Umweltverträglichkeit
des Verkehrs werden nur zaghaft umgesetzt.
Durch intensive Öffentlichkeitsarbeit und flankierende
Massnahmen ist jedoch das Image des öffentlichen Verkehrs
angehoben geworden, was sich im vermehrten Gebrauch
ausdrückt.
Szenario Trendumkehr
Politisch hat sich die Schweiz geöffnet. Als EU-Mitglied hat
sie sich erfolgreich für eine volle Kostenwahrheit im gesamten
EU-Raum eingesetzt und damit eine signifikante Senkung
des allgemeinen Verkehrsaufkommens erwirkt.
Die Regionalisierung der Wirtschaft verkürzt die Distanzen
zwischen Wohnort und Arbeitsplatz. Die von den Pendlerinnen
und Pendlern gefahrenen Kilometer nehmen trotz
Grenzöffnung und freiem Personenverkehr ab. Das Abflachen
des Preisgefalles vermindert den Einkaufsverkehr.
Die Verteuerung der Verkehrsmittel durch Anwendung
der vollen Kostenwahrheit und die Durchsetzung bahnbrechender
technologischer Innovationen im Verkehr machen
die Mobilität insgesamt nachhaltiger. Zusätzlich ist der Gebrauch
des öffentlichen Verkehrs durch ein gesteigertes
Umweltbewusstsein und ein verbessertes Angebot Standard
geworden.
Tab. 4.6: Die drei aus derformativen Szenarioanalyse ermittelten Szenarien im Überblick
IEinflussfaktoren
Mobilitäts-Szenarien
Trend I
Trendwende
Trendumkehr
,
EU-Beitritt
Ja
Nein Ja I
Kostenwahrheit Keine Nur beim MIV Volle
Image MIV ist Standard ÖV ist Standard ÖV ist Standard
Technische Innovationen Keine Wenig Viele
Wirtschaftliche Entwicklung Zentralisierung Zentralisierung I Regionalisierung I
UNS-Fallstudie '98 75

Mobilität im Klettgau
Methodenkritik
Bei der Betrachtung der Resultate sind folgende Anmerkungen
zu den Methoden zu beachten.
Verkehrs-Belastungsmodell:
In unserem Verkehrs-Belastungsmodell sind diejenigen
Schritte eines klassischen Verkehrsmodells enthalten, die
für unsere Zwecke- grobe Abschätzung der Umweltauswirkung
des Verkehrs und des Einflusses der Rahmenszenarien
aufdie Verkehrssituation im Klettgau ausreichten. Für das
Verkehrserzeugungs-, das Verkehrsverflechtungs- und das
Verkehrsteilungsmodell hatten wir Daten aus der Pendlermatrix
(Bundesamt für Statistik, 1994) und aus unserer
Umfrage. Letztere wurden jedoch nicht ins Verkehrs-Belastungsmodell
eingegeben, sondern dienten lediglich zur Verifikation
der Verkehrszählungen (Tiefbauamt Schaffhausen,
1997, Strassenbauverwaltung Baden-Württemberg,
1995).
In unserem Verkehrs-Belastungsmodell teilten wir aufder
deutschen Seite des Klettgaus - dadas entsprechende Datenmaterial
nicht verfügbar war- den Anteil der verschiedenen
Verkehrszwecke am Gesamtverkehr gemäss dem schweizerischen
Durchschnitt im ländlichen Raum auf. Dieser Schritt
ist mit Unsicherheiten behaftet, da diese Aufteilung in
Deutschland anders aussehen könnte. Andererseits haben
wir in Kapitel 2.6 gesehen, dass der Freizeitverkehr in
beiden Ländern je ungefähr die Hälfte des gesamten Verkehrsaufkommens
verursacht, die verschiedenen
Verkehrszwecke scheinen also in etwa die gleichen Anteile
aufzuweisen. Aus diesem Grund erachten wir unser Vorgehen
als gerechtfertigt.
Umfrage:
Um eine möglichst hohe Repräsentativität erreichen zu können,
wurde bei der Umfrage mit Quoten gearbeitet (vgl.
Kap. 4.4). Bei einer Stichprobenzahl von n = 116 ist es
trotzdem möglich, dass die Antworten einer Minderheit der
Befragten die Resultate stark beeinflussen, wie das Beispiel
Freizeitverkehr eindrücklich demonstriert (vgl. Kap. 5.2.3).
Szenarioanalyse:
Die formative Szenarioanalyse wurde gleich zu Beginn
durchgeführt - parallel zur Erstellung des Verkehrs-Belastungsmodells.
Wegen des Systemverständnisses, das zuerst
erworben werden muss, dürfte sie eigentlich erst nach
der Analyse des Ist-Zustandes erarbeitet werden. Da es sich
bei unseren Szenarien aber um Rahmenszenarien handelt
auf die der Klettgau keinen Einfluss hat, erachten wir unse;
Vorgehen trotzdem als zulässig.
5 Resultate
5.1 Gesamtes Verkehrsaufkommen im
Klettgau
5. 1. 1 Gesamte Verkehrsbelastung
Pro Tag fahren die Klettgauerinnen und Klettgauer (Deutsche
und Schweizer zusammen) rund 60'000 Kilometer mit
dem Bus, 110'000 km mit der Bahn und 790'000 km mit
dem Auto. Auf die Einzelperson umgerechnet sind das
täglich 6,4 km mit öffentlichen Verkehrsmitteln und 29,7 km
mit dem Auto (vgl. Tab. 5.1). Hauptsächlich geschieht dies
in der Freizeit (41 %) und für den Weg zur Arbeit (30%) (vgl.
Abb.5.1).
Nicht enthalten sind in diesen Zahlen, die allesamt aus
dem Verkehrs-Belastungsmodell stammen, die zu Fuss oder
mit dem Fahrrad beWältigten Strecken. Informationen zu
diesen Modi haben wir aus den Umfrageergebnissen. In der
Umfrage sind allerdings nur die drei Bereiche Pende1-,
Einkaufs- und Freizeitverkehr enthalten, der Geschäftsverkehr
fehlt.
Was die Verkehrsmenge betrifft, zeichnete sich auch in der
Umfrage ab, dass diese zum grössten Teil durch Freizeitaktivitäten
bedingt ist (vgl. Abb. 5.2).
In Abbildung 5.3 sind die mittleren Tagesdistanzen- nach
Verkehrsmittel aufgeteilt - dargestellt, die wir aus dem
Verkehrs-Belastungsmodell und der Umfrage ermittelten.
Als Vergleich finden sich dort auch die durchschnittlich im
ländlichen Raum der Schweiz pro Tag zurückgelegten
Distanzen (

Mobilität im Klettgau
Tab. 5.1: Mit dem Verkehrs-Belastungsmodell konnten die im Klettgau zurückgelegten Tagesdistanzen berechnet werden
(aufgeteilt nach Verkehrsmodus und Verkehrszweck).
MIV
MIV
ÖV (Total)
ÖV (Total)
Verkehrszweck
TotaId'
Istanz O' Istanz pro Emwohner TotaId'
Istanz I Olstanz pro Emwohner I
[Pkm/fag] [Pkm/Ein.*Tag] ! [Pkm/fag] [Pkm/Ein.*Tag]
Arbeitsweg 223'050 8,4 61 '350 2,3
Einkauf 73'180 2,7
i
8'520 0,3
Freizeit 333'360 12,5 64760 2,4
I Geschäft 164'680 6,2 35790 1,3
I
I Total 794'260 29,7 170'410
i
I
6,4
Bus Bus I SBB SBB OB OB
[Pkm/fag] [Pkm/E. Tag] I [Pkm/fag] [Pkm/E. Tag] [Pkm/fag] [Pkm/E. Tag]
i Arbeitsweg 21 '340 0,8 16'530 0,6 23'480 I 0,9
Einkauf 2'960 0,1 2'300 0,1 3'260
Freizeit 22'530 0,8 17'440 0,7 24780 I 0,9
Geschäft 12'450 0,5 9'640 0,4 i 13700 I 0,5
I !
I !
I
!
Total i 59'290 2,2 45'900 I 1,7 I 65'220
!
I
I
I
0,1
2,4
Anteile der verschiedenen Verkehrszwecke am ÖV und MIV im Klettgau
Verkehrsbelastungsmodell
Für verschiedene Zwecke
zurückgelegte Personenkilometer
Geschäft 21%
Arbeit 30%
Arbeit
Einkauf
Freizeit
Geschäft
10.7 km/Pers.*Tag
3.0 km/Pers.*Tag
14.9 km/Pers.*Tag
7.5 km/Pers.*Tag
Freizeit 41 %
Einkauf 8%
Abb. 5.1: Anteile der verschiedenen Verkehrszwecke am gesamten durch öffentliche und motorisierte individuelle Verkehrsmittel
(ohne Kategorie «Zu FusslVelo») verursachten Verkehr im Klettgau (deutsche und Schweizer Seite), berechnet mit
dem Verkehrs-Belastungsmodell.
UNS-Fallstudie '98 77

Mobilität im Klettgau
Umfrage
Für verschiedene Zwecke
zurückgelegte Personenkilometer
Anteile der verschiedenen Verkehrszwecke am Gesamtverkehr
(ohne Geschäftsverkehr) im Klettgau
Arbeit 44%
Arbeit
Einkauf
Freizeit
13.7 km/Pers.*Tag
2.3 km/Pers.*Tag
15.2 km/Pers.*Tag Freizeit 49%
Einkauf 7%
Abb. 5.2: Anteile der verschiedenen Verkehrszwecke (ohne Geschäftsverkehr) am Gesamtverkehr (alle Verkehrsmittel
zusammen) im Klettgau (deutsche und Schweizer Seite), aus den Umfrageergebnissen berechnet.
40
Cl
35
~ . 30
...
(l)
c
.J::.
25
0 20
~
c 15
üJ
..... 10
E
..I

Mobilität im Klettgau
Tab. 5.2: Aus den mittleren Tagesdistanzen und den Emissionsfaktoren derjeweiligen Verkehrsmittel konnte die im Klettgau
durch den Verkehr verursachte Umweltbelastung berechnet werden (aufgeteilt nach Verkehrsmitteln).
Energieverbrauch [MJjT]
MIV Bus i
,
Dieselbahn E-8ahn ÖV-Total Gesamttotal
2'873'260
i
73'880 44'540 124'610 243'030 3'116'290
(02 [gjT] 89'855'820 3'266'610 3'254'140 516'290
i
7'037'040
96'922'860
Partikel [g/TJ 49'260 2'090 740 4'020 6'850 56'110
NOx [gjT] 361'250 I 47'990 63'950 1'030 , 112'970 474'220
Lärm [m 2 a] 35'468'280 617'990 - *) 3'665'050 - -
Flächenverbrauch 7'120 270 - 30
-
,
-
[m 2 mit dB(A)]
externe Kosten [SFr./T]
I
60'210 - - 5'580 - -
*) Fürdie mit - gekennzeichneten Kategorien konnten in der Literaturkeine entsprechenden Emissionsfaktoren oder Umweltindikatoren gefunden werden.
Dies bedeutet nicht, dass die entsprechenden Umweltbelastungen vernachlässigt werden dürfen.
5.2 Einzelne Verkehrszwecke
5.2.1 Pendelverkehr
Mit 10,7 Kilometern pro Tag und Einwohner ist der mit dem
Verkehrs-Belastungsmodell berechnete Weg zur Arbeit
gleich lang wie im schweizerischen Durchschnitt (ländlicher
Raum) (vgl. Abb. 5.4). Im zum Vergleich herangezogenen
Durchschnittswert sind jedoch alle Verkehrsmodi enthalten,
im Modell nur der ÖV und der MIV. Es ist also
anzunehmen, dass, wenn noch die Kategorie «Zu
FussNelo» dazugerechnet wird, im Klettgau etwas längere
Strecken zurückgelegt werden als in anderen ländlichen
Räumen. Tatsächlich zeigen Berechnungen aus den Umfrageergebnissen,
dass eine Person aus dem Klettgau im Mittel
rund 28% weiter fährt, um zum Arbeitsort zu gelangen (vgl.
Abb. 5.4). Dies ist wohl auf die recht grosse Distanz zum
wichtigen Arbeitsort Zürich zurückzuführen. Als Indiz für
diese Annahme kann auch der Unterschied dienen, der
zwischen dem Schweizer und dem deutschen Klettgau beobachtet
werden kann. Die Schweizer absolvieren im
Schnitt 39% mehr Kilometer auf dem Weg zur Arbeit als
ihre deutschen Nachbarn (vgI. Abb. 5.4).
Ebenfalls unterschiedlich fällt die Wahl des für den Arbeitsweg
benutzten Verkehrsmittels aus (statistisch signifikant
nach dem Chiquadrat-Test für Unabhängigkeit in Kontingenztafeln,
p < 0,001). Im deutschen Klettgau fahren
beinahe drei Viertel der Leute mit dem Auto zur Arbeit, in
der Schweiz nur 46% (vgl. Abb. 5.5).
Der Klettgau als Ganzes betrachtet liegt dann aber wieder
ziemlich exakt im schweizerischen Mittel. Einzig die Kategorie
«Zu FussNelo» tritt häufiger auf (vgl. Abb. 5.5).
5.2.2 finkaufsverkehr
Der Einkaufsverkehr fällt im Klettgau geringer aus als in
anderen ländlichen Räumen, er ist nur etwa halb so gross
(vgl. Abb. 5.6). Dies lässt auf eine gute Versorgung der
Region mit Lebensmittelgeschäften schliessen.
Dass die Deutschen rund ein Drittel längere Strecken
fahren müssen, um einkaufen zu können, als die Leute in der
Schweiz, liegt wohl daran, dass im deutschen Klettgau nicht
jedes Dorf über eigene Lebensmittelgeschäfte verfügt. So
auch Geisslingen nicht, in dem ein Teil der Befragungen
durchgeführt wurde.
18
0> 16
: 14
a; 12
c:
.

Mobilität im Klettgau
CH-Klettgau
D-Klettgau
Klettgau Total
CH-Schnitt (Iändl. Raum)
Abb. 5.5: Diefür den Arbeitsweg benutzten
Verkehrsmittel aufgeteilt nach
Schweizer, deutschem und gesamtem
Klettgau (Umfrageergebnisse) und als
Vergleich im ländlichen Raum der
Schweiz (Bundesamtfür Statistik, 1996).
5 Mittlere Tagesdistanzen für Einkäufe
................................................................................................................,CH·Durchschnitt
4,5 (Iändl. Raum)
4
0>
~ 35
• 3
Qj
.§ 2.5
o
:;: 2

Mobilität im Klettgau
CH-Klettgau
D-Klettgau
Klettgau Total
CH-Schnitt (Iändl. Raum)
Abb. 5.7: Für den Einkauf benutzte Verkehrsmittel
aufgeteilt nach Schweizer, deutschem
und gesamtem Klettgau (Umfrageergebnisse)
und als Vergleich im ländlichen
Raum der Schweiz (Bundesamtfür Statistik,
i996).MiV = Motorisierter individualverkehr,
ÖV =Öffentlicher Verkehr
Tab. 5.3: Laut der Umfrage werden «Frischprodukte» vorwiegend im eigenen Dorfeingekauft.
gar nicht eigen. Dorf D-Klettgau D-sonst I CH-Klettg. CH-sonst.
CH-Klettgau 6,9% 84,5% 1,7% i 5,2% 1,7%
D-Klettgau 6,9% 67,2% 13,8% 10,3% I 1,7% I
Total 6,9% 75,9% 7,8% 5,2% I 2,6% 1,7%
I
Sonstige Produkte des täglichen Bedarfs
Bei den «sonstigen Produkten des täglichen Bedarfs» lassen
sich zwei Kategorien abgrenzen, für die das Einkaufsverhalten
anders ist als für den Rest. Es sind dies «Teigwaren und
Reis» sowie «Schokolade».
Teigwaren und Reis werden von den Bewohnern des
Klettgaus hauptsächlich in der Schweiz gekauft (80%). Die
Schweizer kaufen diese Produkte nur im eigenen Land. Bei
den Deutschen sind es über 55%, die Teigwaren und Reis in
der Schweiz besorgen (vgl. Abb. 5.8) (statistisch signifikanter
Unterschied nach dem Chiquadrat-Test für Unabhängigkeit
in Kontingenztafeln, p < 0,001). Dies vor allem wegen
der besseren Qualität (76%) und zum Teil auch noch wegen
den tieferen Preisen (24%).
Bei der Schokolade liegt der Fall ähnlich wie bei den
Teigwaren. Rund 82% der von Klettgauern getätigten Schokoladeeinkäufe
finden in der Schweiz statt. Die Deutschen,
die Schokolade in der Schweiz erwerben, tun dies aus Qualitätsgründen
(96%). Aus Abbildung 5.9 kann der Unterschied
zwischen den beiden Ländern herausgelesen werden
(statistisch signifikant nach dem Chiquadrat-Test für Unabhängigkeit
in Kontingenztafeln, p < 0,01).
5.2.3 Freizeitverkehr
Im Bereich Freizeit fällt das sehr unterschiedliche Verhalten
zwischen den Menschen im Schweizer Klettgau und den
Leuten im deutschen Klettgau auf (vgl. Abb. 5.10). Die
Schweizer legen über 80% längere Distanzen zurück als die
Deutschen. Diese Differenz kommt durch für die beiden
Freizeitkategorien «Unterhaltung (Disco, Bar)>> und «Weiterbildung»
zurückgelegte Strecken zustande (siehe unten).
Der gesamte Klettgau liegt dann wieder ziemlich genau im
Durchschnitt anderer ländlicher Räume (vgl. Abb. 5.10).
Bei der Verkehrsmittelwahl hingegen existiert praktisch
kein Unterschied zwischen den beiden Ländern. Im gesamten
Klettgau werden im Vergleich zum schweizerischen
Durchschnitt (ländlicher Raum) die öffentlichen Verkehrsmittel
und das Auto etwas weniger häufig benutzt und dafür
UNS-Fallstudie '98
81

Mobilität im Klettgau
CH-Kletlgau:
Einkauf von Teigwaren und Reis
D-Klettgau:
Einkauf von Teigwaren und Reis
Abb. 5.8: Einkauf von Teigwaren und Reis in den
beiden Landesteilen des Klettgaus
CH-Klettgau:
Einkauf von Schokolade
D-Klettgau:
Einkauf von Schokolade
Abb. 5.9: Einkauf von Schokolade in den beiden
Teilen des Klettgaus
25
Cl
~
« 20
Q;

Mobilität im Klettgau
CH-Klettgau
D-Klettgau
Klettgau Total
CH-Schnitt (Iändl. Raum)
Abb. 5.11: In der Freizeit benutzte Verkehrsmittel
aufgeteilt nach Schweizer, deutschem und gesamtem
Klettgau (Umjrageergebnisse) und als Vergleich
im ländlichen Raum der Schweiz (BundesamtfÜr
Statistik, 1996).
Vereine
Besuche
Sport
Ak1ivität im Freien
o
Die vier häufigsten Freizeitbescl1äffigungen im Kletlgeu
10 20 30 40 50 60 70
Anzahi Freizeilbescl1äffigungen / Person und Jahr
80
91.6
90 100
Abb. 5.12: Am häufigsten gehen
die Klettgauerinnen und Klettgauer
in ihrer Freizeit Wandern,
Spazieren oder auf Veloausjl.Üge
(

Mobilität im Klettgau
Die vier Freizeitbeschäfligungen, bei denen pro Ausflug am weitesten gefahren wird
Besuche
Kino
Weiterbildung
Unterhaltung
60
Kilometer! Aktivität
113.18
120
Abb. 5.14: Für einen Discobesuch
wird im Schnitt über 110 km
weit gefahren. Die kürzesten
Wege werdenfür Vereinsaktivitäten
und den Sport zurückgelegt
(rund 6 und 10 km, nicht in Abbildung).
Für Discobesuche legen 17% der befragten Schweizerinnen
und Schweizer pro Jahr über 1'300 km zurück, bei den
Deutschen sind es nur 5% der Befragten, die solche Strecken
fahren. Ebenfalls 5% der befragten Deutschen absolvieren
im Jahr mehr als 1'200 km für die Weiterbildung, in der
Schweiz sind es 12%. Obwohl diese Unterschiede nicht
signifikant sind, hat das in Bezug auf die Mehrheit abweichende
Mobilitätsverhalten einer Minderheit bei der Stichprobenzahl
von 116 Personen grosse Auswirkungen auf die
Berechnung der in der Freizeit zurückgelegten Distanzen.
5.2.4 Image des öffentlichen Verkehrs
Im Klettgau werden die öffentlichen Verkehrsmittel
kaum benutzt
Die Klettgauer Bevölkerung ist mit den Leistungen des
öffentlichen Verkehrs grundsätzlich mehr oder weniger zufrieden
(vgl. Abb. 5.15). Es ist diesbezüglich einzig anzumerken,
dass auf deutscher Seite die Fahrpreise als viel zu
hoch (vgl. Abb. 5.16) erachtet werden. Insgesamt beurteilt
die Bevölkerung aber die Qualität der Leistungen als genügend
bis gut, was die Abbildung 5.17 veranschaulicht. Generell
äussem sich dazu Personen positiver, die öfters (täglich)
Bahn und Bus benützen.
Trotzdem wird der ÖV im Klettgau kaum benutzt, denn
51,8% der scheizerischen und 74,2% der deutschen Bevölkerung
fahren selten bis nie, also weniger als zwei Mal im
Monat, mit einem öffentlichen Verkehrsmittel (vgl. Abb.
5.18). Was führt zu dieser marginalen Stellung des ÖVs in
der Verkehrsmittelwahl?
Die geringe Benutzung des öffentlichen Verkehrs ist auf
die Lebensgewohnheiten und die gängigen Wertvorstellungen
zurückzuführen, welche zusätzlich zu den Qualitätsfaktoren
das Image eines Verkehrsmittels ausmachen. Auf
Schweizer Seite können sich nur 28% der Personen vorstellen,
ohne Probleme aufs Auto zu verzichten, auf deutscher
Seite sind es sogar nur 9% (vgl. Abb. 5.19). Dies liegt wohl
einerseits am dispersen Charakter der Siedlungen, andererseits
an der Stellung des Autos als gesellschaftliches Statussymbol
und standardisiertes Fortbewegungsmittel.
Die gängigen Werthaltungen und Lebensgewohnheiten
führen zu einem relativ schlechten Image des ÖV und zur
Diskrepanz zwischen der eigentlich guten Qualitätsbeurteilung
und der Nicht-Benutzung des Öv. Das will nicht heissen,
dass technische Optimierungsmassnahmen wie beispielsweise
im Bereich der Anschlusssicherung im Klettgau
voll ausgeschöpft sind. Ihre Wirkung in Bezug auf einen
Umsteigeeffekt vom MIV auf den ÖV ist allerdings als
gering einzuschätzen, denn es besteht bereits ohne techni-
Wie zufrieden sind Sie mit den Leistungen des ÖV im Klettgau insgesamt?
50~------------N=107-------------
GCH
lEID
5
o
vollkommen zufrieden sehr zufrieden mehr oder weniger
zufrieden
unzufrieden
sehr unzufrieden
Abb. 5.15: Die Darstellung zeigt,
dass sich insgesamt über 50% der
Klettgauer Bevölkerung zur Frage
nach ihrer Zufriedenheit mit den
Leistungen des ÖV als «mehr oder
weniger zufrieden» und «sehr zufrieden»
äussern.
84
UNS-Fallstudie '98

Mobilität im Klettgau
Beurteilung der Fahrkosten
CH: N=58; 0: N=58 / Daten signifikant nach Mann-Whitney U Test
100,---------------------------
9Ot-------------r::::,::::::::,:::::::::::;-------
80+----------------1
70t----------------j
60
[%] 50t------
40t------
30t------
20t------
10
ungenügend/schlecht
genügend/gut/sehr gut
OCH
ll1lo
Abb. 5.16: Hinsichtlich der Fahrkostenfür
die öffentlichen Verkehrsmittel lassen sich
unterschiedliche Ansichten beidseits der
Grenze feststellen. Im deutschen Teil des
Klettgaus werden die Fahrkosten mehrheitlich
als zu hoch (ungenügend bis
schlecht) berachtet. Demgegenüber werden
im schweizerischen Teil die Fahrkosten
als angebracht bzw. gut beurteilt
(genügend bis sehr gut).
Qualitätsbeurleilung des ÖV im Klettgau nach total zehn Kriterien
(in Abhängigkeit von der Häufigkeit der ÖV-Benutzung)
N=116
38,---------------------
3.7 t----------------+<
~36+----------------
~

Mobilität im Klettgau
[%]
Auf mein Auto kann ich problemlos verzichten
90,------------CH: N=58/ 0:N=58----------
80+----_
70+-----
60
50
40
30
20
10
o -1------'__
stimme nicht zu/gar nicht zu stimme teilweise zu stimme zu/voll und ganz zu
DCH
imD
Abb. 5.19: Bei der spontanen Bewertung
von Aussagen zum Autogebrauch wie
beispielsweise «Freiwillig wÜrde ich nie
auf mein Auto verzichten» ergibt sich,
dass fÜr 66,0% der schweizerischen
Klettgauerinnen und Klettgauer der Verzicht
aufdas Auto nicht ohne Probleme
machbar ist. Aufder deutschen Seite hingegen
sind sogar 81,8% der gleichen
Meinung wie ihre Nachbarinnen und
Nachbarn. Der Verzicht auf das Auto
wird nur von 9,1% der Bevölkerung im
deutschen Teil des Klettgaus als problemlos
gewertet.
sche Optimierungsmassnahmen eine eher grosse Zufriedenheit
bezÜglich der ÖV-Leistungen (vgl. Abb. 5.15). Sicherlich
besteht aber ein Handlungsbedarf hinsichtlich der
Imageaufwertung, wodurch eine effektive Wirkung aufeine
Verhaltensänderung der Bevölkerung und auf eine erhöhte
Auslastung der öffentlichen Verkehrsmittel zu erwarten ist.
«Die mangelnde Informiertheit der «Wahlfreien» (Anm.:
Darunter sind Individuen zu verstehen, denen zur Befriedigung
ihre MobilitätsbedÜrfnisse sowohl private als auch
öffentliche Verkehrsmittel zur VeifÜgung stehen) ist aufein
Desinteresse gegenÜber dem Angebot des ÖV zurückzuführen,
wobei als Hauptgrund dafÜr dessen eher schlechtes
Image genannt wird.» (Arnet et al., 1998, S. 1)
Es war im Rahmen einer Massnahmenerarbeitung zur
Optimierung der Mobilität im Klettgau nicht unser einziges
Ziel, das Umsteigen auf öffentliche Verkehrsmittel zu fördern.
Es sollte auch auf weitere, zum MIV alternative Verkehrsmitteloder
Mobilitätsformen hingewiesen werden
(vgl. Kap. 5.4). Deshalb haben wir die Erkenntnis als sehr
wertvoll erachtet, dass das Image eines Verkehrsmittel einen
entscheidenden Einfluss auf die Fahrzeugwahl hat.
5.3 Bewertung der Szenarien
Die Bewertung der Szenarien erfolgte über das Verkehrs­
Belastungsmodell (vgl. Kap. 4.3). In einem ersten Schritt
wurden die Auswirkungen auf die Verkehrsleistungen im
Jahre 2010 in Bezug zum IST-Zustand im Klettgau anhand
von definierten Modellvariablen (zurückgelegte Distanzen,
Mobilitätszuwachs, Umlagerungsanteil vom MIV zum ÖV,
Flottentreibstoffverbrauch) bestimmt. In einem zweiten
Schritt ermittelten wir analog zur Bewertung der Umweltbelastung
des IST-Zustandes (vgl. Kap. 5.1) die Werte für die
verschiedenen Umweltbelastungsindikatoren unter den
Rahmenbedingungen der 3 Szenarien. Wir haben aufgrund
der Struktur des Verkehrs-Belastungsmodells (vgl. Kap.
4.3) folgende Annahmen für die Bewertung getroffen, die
bei der Interpretation unserer Resultate berücksichtigt werden
mÜssen:
- Als Zeithorizont wählten wir das Jahr 2010 (diese Wahl
ist durch die VerfÜgbarkeit der Emissionsfaktoren zur
Berechnung der Umweltbelastung begründet)
Die Bevölkerung wächst wie bisher (Durchschnitt 1990­
1996) weiter, was einer Zunahme von 2,.9% bis 2010
entspricht
Die Anteile der Verkehrszwecke Pendel-, Freizeit- und
Einkaufsverkehr bleiben konstant
Das Verkehrsnetz bleibt konstant
Die Daten der szenarischen Auswirkungen auf den IST­
Zustand (vgl. Kap. 5.3.1) wurden anhand von Berechnungen
mit Elastizitäten und realistischen Annahmen
abgeschätzt.
5.3. 1 Auswirkungen der szenarischen Rahmenbedingungen
auiden IST-Zustand (vgJ. Tab. 5.4)
Szenario Trend
Ein Mobilitätszuwachs wird nicht angenommen, d.h. das
Verhältnis vom Verkehrsaufkommen zur Bevölkerungszahl
bleibt konstant. Die zurÜckgelegten Distanzen nehmen aufgnmd
des EU-Beitritts (freier Personenverkehr) und der
wirtschaftlichen Zentralisierung um je 10% zu. Aufgrund
der fehlenden Kostenwahrheit im Verkehr und dem schlechten
Image des ÖVs findet keine Personenumlagerung vom
MIV zum ÖV statt. Die fehlende Umsetzung technologischer
Innovationen führt dazu, dass die Motorfahrzeugzusammensetzung
auf dem Stand von 1997 mit einem durchschnittlichen
Treibstoffverbrauch (Flottenwert) von 9,5
1/100km bleibt.
Szenario Trendwende
Aufgrund der eingeführten partiellen Kostenwahrheit im
Bereich des motorisierten Individualverkehrs nimmt der
Verkehr nicht gleich stark zu wie die Bevölkerung. Wird das
Bevölkerungswachstum mit 100% bezeichnet, so steigt das
Verkehrsaufkommen um 90%. Es handelt sich deshalb im
86
UNS-Fallstudie '98

Mobilität im Klettgau
Tab. 5.4: Die drei Szenarien und ihre Auswirkungen aufdie Verkehrsleistung des IST-Zustands im Ueberblick
Einflussfaktoren
Trend
Mobilitäts-Szenarien
Trendwende
Trendumkenr
EU-Beitritt
Ja
r
Nein
Ja
i i
Kostenwahrheit
I
Keine Nur beim MIV Volle
I,
[Image
I MIV ist Standard ÖV ist Standard ÖV ist Standard
I Technische Innovationen Keine I
Wenig Viele
I Wirtschaftliche Entwicklung Zentralisierung Zentralisierung Regionalisierung
.~.
I
I Auswirkungen
I
I Zurückgelegte Distanzen
i
+ 20% +10% i +10%
Mobilitätszuwachs
I I
0% -10% -15%
Umlagerung MIV auf ÖV i
I
0% +10% + 20%
Flottenverbrauch
~.
9,5 1/100 km
L.
8 1/100 km
_._~
6,5 1/100 km
I
~
[
I
I
Vergleich zum IST-Zustand um eine Mobilitätsabnahme
von 10%. Demgegenüber werden jedoch die zurückgelegten
Distanzen aufgrund der weiteren Erstarkung städtischer
Wirtschaftszentren um 10% grösser.
Die Teilinternalisierung externer Kosten des MIV führt
zudem zu einer Personenumlagerung vom motorisierten
Individualverkehr zum öffentlichen Verkehr von 10%. Die
vermehrte Benützung von Kleinwagen und die damit verbundene
Änderung der Zusammensetzung des Fahrzeugpools
bedingt eine Abnahme des Flottenwertes von den
heutigen 9,5 1/100km auf 8 1/100km.
Szenario Trendumkehr
Die Anwendung der vollen Kostenwahrheit im Verkehr hat
eine Mobilitätsabnahme von 15% zur Folge. Zusätzlich
führt sie zu einem Umsteigeeffekt im Bereich des MIV und
verändert den Modal-Split um 20% zugunsten des öffentlichen
Verkehrs.
Die wirtschaftliche Regionalisierung bewirkt eine Abnahme
der gefahrenen Verkehrsdistanzen um 10%. Der durchschnittliche
Treibstoffverbrauch kann aufgrund der Akzeptanz
und Durchsetzung von technologischen Innovationen
auf6,51/100km, also auf70% des heutigen Standes gesenkt
werden.
5.3.2 Bewertung der verkehrsbedingten Umweltbelastung
unter den szenarischen Rahmenbedingungen
Die Bewertung der verkehrsbedingten Umweltbelastung
unter den Szenarienbedingungen wurde analog zur Bewertung
des IST-Zustandes (vgl. Kap. 5.1) durchgeführt. Unser
Augenmerk lag vor allem aufdem Klimaindikator COz und
dem Energiebedarf des MIV und ÖV, da diese Indikatoren
zur Beurteilung der Nachhaltigkeit der Mobilität und für die
damit verbundene Massnahmenerarbeitung verwendet wur-
den (vgl. Kap. 3 und 5.4). In den Abbildungen 5.20-5.26
sind die Werte aller benutzten Indikatoren zur Bewertung
der Umweltbelastung des Verkehrs dargestellt.
Die verkehrsbedingte Umweltkrise naht (Szenario
Trend)
Das Szenario Trend zeichnet sich durch eine Steigerung der
Umweltbelastung im Vergleich zum IST-Zustand aus. Alle
verwendeten Umweltbelastungsindikatoren liegen über den
heutigen Werten. Die Klimabelastung durch den COz-Ausstoss
und der Verbrauch von Energie sind je um rund 45%
höher als heute. Beachtenswert ist hierbei der hohe Anteil
der vom MIV verursachten Umweltbelastung, der jeweils
zirka 80-95% des Wertes pro Indikator ausmacht. Einerseits
kommen weder die Internalisierung der externen Kosten des
Verkehrs - insbesondere des MIV - noch technologische
Massnahmen in diesem Zukunftsraum zum Zuge (vgl. Tab.
5.5). Andererseits werden die durch den Wegfall der Grenze
(EU-Beitritt) und durch die vermehrte Erstarkung der Wirtschaftszentren
grösseren Distanzen vor allem mit dem Auto
zurückgelegt, da dieses das Standard-Verkehrsmittel darstellt,
was dem heutigen Trend entspricht.
Im Hinblick auf unsere Zielvorgaben bezüglich der COz­
Emissionen und des Energieverbrauchs, stimmten uns die
Resultate zu diesem Szenario sehr nachdenklich (vgl. Abb.
5.20 und 5.21). Der COz-Indikatorwert überschreitet nämlich
die Zielvorgabe um rund 76%. Noch drastischer stellt
sich der Energiebedarfdar: Er übersteigt die Verbrauchsvorgabe
um 140%! Dieses Ergebnis wurde von uns als eine
äusserst problematisch zu betrachtende Übernutzung der
Energieressourcen gewertet, da der grösste Anteil auf die
nicht erneuerbaren Energien fällt.
Wir konnten unter den Rahmenbedingungen «Trend» in
Verbindung mit dem Verkehrs-Belastungsmodell keine realistischen,
regionalen Massnahmen in Richtung nachhaltige
Mobilität im Klettgau erarbeiten. Eine Senkung der Indika-
UNS-Fallstudie '98
87

Mobilität im Klettgau
C02-Emissionen MIV & ÖV im Vergleich zur Zielwertvorgabe
140
120
100
'öl
~ 80
Döv
IIMIV
Zielwert 80tfTag
oÜ 60
==.
40
20
o.l-._l--_-'-_-'-_-l-_-I.._-'-_-'-_--'_--'-_-'-__'--_
IST-Zustand Trend Trend-Wende Trend-Umkehr
Abb. 5.20: Die C02-Emissionen des
MIV und des ÖV dargestellt unter den
Rahmenbedingungen der drei Szenarien
und im IST-Zustand. Zusätzlich
ist die C02-Zielwertvorgabe von 80t
C02lTag den berechneten Werten gegenÜbergestellt.
Primärenergiebedarf MIV & ÖV im Vergleich zur Zielwertvorgabe
5000
4500
4000
3500
~ 3000
...., 2500
0
2000
1500
1000
500
0
IST-Zustand Trend Trend-Wende Trend-Umkehr
Döv
mlMIV
Zielwert
1'870 GJfTag
Abb. 5.21: Der totale Primärenergiebedarf
des ÖV und des MIV dargestellt
unter den szenarischen Rahmenbedingungen
sowie im IST-Zustand.
Zusätzlich ist die Zielwertvorgabe fÜr
den Energiebedarf von 1870 GI/Tag
den berechneten Werten gegenÜbergestellt.
Partikel-Emissionen MIV & ÖV
90
80
70
0> 60
~
50
Q;
""" t 40
ctl
C-
O> 30
"""
20
10
0
IST-Zustand
Trend Trend-Wende Trend-Umkehr
Döv
11 MIV
Abb. 5.22: Die Partikelbelastung der
Luft erhöht sich im Szenario Trend im
Vergleich zum IST-Zustand. Erst unter
den Rahmenbedingungen des Szenarios
Trendwende sowie erst recht im
Szenario Trendumkehr können die
Partikel-Emissionen (PMlO) gegen­
Über heute aufgrund der Verminderung
des Treibstoffverbrauchs undder
durch die Anwendung der Kostenwahrheit
bedingten Mobilitätsabnahme
verringert werden.
88
UNS-Fallstudie '98

Mobilität im Klettgau
NOx-Emissionen MIV & ÖV
700
600
500
0>
~ 400
o z 300
F
200
100
o
IST-Zustand Trend Trend-Wende Trend-Umkehr
Döv
IlIllMIV
Abb. 5.23: Die hauptsächlich durch
den Strassenverkehr verursachten
NOx-Emissionen werden im Szenario
Trendwende wie auch im Szenario
Trendumkehr gegenüber heute verringert.
Diese Verringerung wird durch
den Umlagerungseffekt vom MIV zum
ÖV aufgrund der Kostenwahrheit erreicht.
Zusätzlich wirkt sich der geringere
Treibstojfverbrauch unter den
Rahmenbedingungen des Trendumkehr-Szenarios
auf die Emissionen
aus. Im Szenario Trend steigt die NOx­
Belastung gegenüber heute an.
Externe Kosten MIV & ÖV (ÖV nur E-Bahn)
100
0>
~
Li
-0 c:
Ql
Cf)
::>
~
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
IST-Zustand
Trend
-----------------
Trend-Wende
Trend-Umkehr
Döv
IlIllMIV
Abb. 5.24: Die dargestellten externen
Kosten des MIV sowie der Eisenbahn
steigen unter den Rahmenbedingungen
des Trend-Szenarios, die keine Internalisierungsmassnahmen
beinhalten,
gegenüber dem IST-Zustand an.
Anders sieht es beim Szenario Trendwende
aus, da die externen Kosten
beim MIV durch Internalisierung gesenkt
werden können. Im Szenario
Trendumkehr sind keine externen Kosten
vorhanden, da deren Internalisierung
eine Rahmenbedingung darstellt.
Flächenverbrauch MIV & ÖV (ÖV ohne Dieselbahn)
12'000
10'000
....
r::
-, eil
....
'"E
8'000
6'000
4'000
2'000
0
IST-Zustand Trend Trend-Wende
Döv
m!l MIV
Abb. 5.25: Der Flächenverbrauch, welcher vor
allem durch den MIV verursacht wird, steigt im
Trend-Szenario gegenüber heute an. Demgegenüber
kann der Flächenverbrauch der Verkehrsmittel
unter den Rahmenbedingungen des Trendwende-Szenarios
unter den heutigen Stand gesenkt
werden. Unter den Rahmenbedingungen des
Trendumkehr-Szenarios konnten diese Berechnungen
nicht gemacht werden.
UNS-Fallstudie '98 89

Mobilität im Klettgau
übermässig lärmbelastete Fläche durch MIV & ÖV (ohne Dieselbahn)
70 ,------------------
60
50
co
u
0 40
(0
1\
E 30
'" E
-"
20
10
0
IST-Zustand
Trend
Trend-Wende
Döv
lIml MIV
Abb. 5.26: Da im Szenario Trend grässere Distanzen zurückgelegt
werden, steigt die durch Lärm übermässig beanspruchte
Fläche durch den MIV im Vergleich zu heute
besonders an. Die Mobilitätsabnahme im Trendwende­
Szenario sowie die vermehrte Umlagerung vom MIV zum
ÖV bringen die Lärmbelastung insgesamt unter das heutige
Niveau. Unter den Rahmenbedingungen des Trendumkehr-Szenarios
konnten die Berechnungen nicht gemacht
werden.
torwerte auf die Zielvorgaben könnte nur durch überregionale
Massnahmen erreicht werden.
Aufbruch in Richtung Umweltverträglichkeit (Szenario
Trendwende)
Im Vergleich zu heute nimmt die Umweltbelastung unter
Betrachtung des gesamten Verkehrsaufkommens (MIV und
ÖV) ab.
Die «Teilkostenwahrheit» im motorisierten Individualverkehr
in Kombination mit der vermehrten Benutzung von
Kleinwagen senkt die Indikatorwerte unter den heutigen
Stand. Eine Wende im heutigen Trend lässt sich ausmachen,
indem vermehrt vom MIV auf den ÖV umgestiegen wird.
Anders sieht es beim öffentlichen Verkehr aus. Die dort
fehlende Kostenwahrheit und der vermehrte Gebrauch
durch den Umlagerungseffekt vom MIV bewirken, dass die
Umweltbelastung durch den ÖV durch das Ansteigen aller
Indikatorwerte im Vergleich zu heute zunimmt.
Obwohl die negativen Umweltauswirkungen unter den
Rahmenbedingungen dieses Szenarios im Vergleich zum
IST-Zustand geringer sind, verbleiben der C02-Ausstoss
um rund 15% und der Energiebedarf um 57% über dem
entsprechenden Zielwert (vgl. Abb. 5.20 und 5.21).
Unter den Rahmenbedingungen dieses Alternativzustandes
war es möglich, Massnahmen zur Optimierung der
Mobilität im Klettgau in Richtung Nachhaltigkeit zu erarbeiten.
Auf der Basis dieser regionalen Massnahmenentwicklung
in Abstimmung mit dem Verkehrs-Belastungsmodell
konnten die Indikatorwerte auf die Zielvorgaben reduziert
werden (vgl. Kap. 5.4).
Mehr Umwelt für die Nachwelt (Szenario Trendumkehr)
Die verkehrsbedingte Umweltbelastung ist im Vergleich
zum IST-Zustand gering. Eine Umkehr des heutigen Trends
ist erkennbar. Bemerkenswert ist hierbei die Abnahme des
durch den MIV verursachten C02-Ausstosses und Energiebedarfs
vonje rund 48% gegenüberheute. Die Indikatorwerte
des öffentlichen Verkehrs bewegen sich im Gegensatz zu
den anderen Szenariobedingungen ebenfalls unter den heutigen
Belastungswerten. Die Einführung der vollen Kostenwahrheit
für MIV und ÖV trägt Früchte. Die daraus resultierende
Personenumlagerung vom MIV zum ÖV, die Gesamtabnahme
des Verkehrs und die der Knappheit der Energieressourcen
entsprechenden Preise haben wir als «Motoren»
dieser umweltverträglichen Mobilität gewertet. Die Regionalisierung
der Wirtschaft und damit die Verkürzung der
zurückgelegten Verkehrsdistanzen unterstützt diese Entwicklung
zusätzlich.
Die Zielvorgaben werden im Bereich des Energieverbrauchs
um 8% und hinsichtlich der C02-Belastung gar um
34% unterschritten (vgl. Abb. 5.20 und 5.21). Wir haben
dieses Resultat als Ausdruck einer insgesamt nachhaltigen
Mobilität gewertet. Eine Massnahmenerarbeitung für die
Region Klettgau im Szenario Trendumkehr wurde somit
hinfällig.
5.4 Massnahmen - Wege zu einer
umweltverträglicheren Mobilität
Wie im vorangehenden Kapitel gesehen, werden im Szenario
Trendumkehr die Zielvorgaben bezüglich Energieverbrauch
und Kohlendioxid-Ausstoss alleine durch die veränderten
Rahmenbedingungen erreicht. Im Szenario Trend
liegt die Umeltbelastung hingegen so drastisch über den
Zielwerten, dass diese mit regionalen Massnahmen im Verkehrsbereich
nicht erreichbarsind. Im SzenarioTrendwende
werden die Ziele ebenfalls überschritten, allerdings nicht in
dem Masse, dass weitere Massnahmen von vornherein aussichtslos
erscheinen. Aus diesem Grund haben wir für dieses
Szenario nach Mitteln gesucht, mit welchen es möglich sein
könnte, die Umweltbelastung des Verkehrs im Klettgau auf
unsere Zielvorgaben zu reduzieren.
Die Massnahmen für das Szenario Trendwende setzen an
folgenden Punkten an:
I. Senkung des Treibstoffverbrauchs
2. Umlagerung aufden ÖV
3. Generelle Mobilitätsreduktion
90 UNS-Fallstudie '98

Mobilität im Klettgau
Diese Massnahmenansätze werden im folgenden eingehender
beschrieben. Zum Schluss werden einzelne Vorschläge
aus den drei Ansätzen zu einem Massnahmenbündel
zusammengefasst.
Treibstoffverbrauch
Was den Treibstoffverbrauch anbelangt, so müsste dieser
von 8 Litern pro 100 Kilometer (sog. Flottenwert) auf 5,5
Liter reduziert werden, wenn im Szenario Trendwende die
Zielvorgaben einzig mit diesem Massnahmenansatz erreicht
werden sollen. Um den Flottenwert zu senken, stehen beispielsweise
folgende Möglichkeiten zur Verfügung:
Angebot von «Eco-Fahrkursen»: In solchen Kursen lernen
Autolenker eine Fahrweise, mit welcher der Treibstoffverbrauch
und somit auch die Emission von Schadstoffen
vermindert werden kann. Wenn bei niedriger
Motorendrehzahl der grösstmögliche Gang gewählt wird
(niedertouriges Fahren), kann der Benzin- oder Dieselverbrauch
um 10 bis 20% reduziert werden, ohne dass
langsamer gefahren werden muss (Cercl'Air, 1996, Internet:
Bundesamt für Statistik).
Förderung von Leichtmobilen: Kantone und Gemeinden
könnten Leichtmobile durch finanzielle Anreize wie tiefere
Motorfahrzeugsteuern fördern (Schweizerischer
Stab für Gesamtverkehrsfragen, 1997). Um allein mit
dieser Massnahme die Ziele erreichen zu können, müssten
50% der Autos einen Treibstoffverbrauch von 4 bis 5
Litern auf 100 km aufweisen.
Förderung von ökologischen Leichtmobilen: Auf die
selbe Weise, wie oben beschrieben, könnten ökologische
Leichtmobile (Elektromobile, Twikes) gefördert werden.
Weiter könnten, um den Flottenwert zu senken, folgende
unterstützende Instrumente eingesetzt werden:
PR-Aktionen zugunsten verbrauchsärmerer Fahrzeuge
(vgl. Mobilitätskarawane, Kap. 6)
(Billiges) Angebot an alternativem Treibstoff (Strom,
Biogas)
Sperrung für verbrauchsintensive Fahrzeuge (nicht relevant
im ländlichen Raum).
Umlagerung aufden ÖV
Um die Zielvorgaben für Energieverbrauch und C02-Emission
erreichen zu können, müssen der häufige Gebrauch der
öffentlichen Verkehrsmittel attraktiv gemacht und vermehrt
Leute zum Umsteigen vom Auto auf die Bahn angeregt
werden. Folgende Massnahmen sind im Klettgau denkbar:
Das ÖV-Angebot könnte noch mehr verdichtet werden
(bis zu einer Verdreifachung, speziell auf Strecken der
DB und den Busbetrieben). Allein schon ein Halt des RE
(RegionalExpress) in Neunkirch bewirkt eine Verdoppelung
des DB-Angebotes. Falls das im Szenario Trendwende
erwartete Mobilitätswachstum ausschliesslich
mit dem ÖV abgefangen werden könnte, würden die
Zielvorgaben erreicht.
Rufbussystem mit Zentralen in Neunkirch und Erzingen
Unterstützt werden könnte die Förderung des öffentlichen
Verkehrs durch folgende Aktionen:
PR-Aktionen zugunsten Benützung des ÖV (

Mobilität im Klettgau
2. Förderung des ÖV (10% des MIV wird auf den ÖV
umgelagert):
- Halt des RE (RegionalExpress) in Neunkirch
- Stundentakt auf allen Bus-Linien
3. Mobilitätsverhalten (Mobilitätsreduktion um 10%):
- 10% der Autofahrer benützen Car-Pooling
- Siedlungsentwicklung (ausreichendes Angebot an Lebensmittelgeschäften,
Schaffung höherer Erlebniswerte)
6 Veranstaltung:
Mobilitätskarawane im Zuge
des sanften Verkehrs
Die Veranstaltung war wie die im dritten Kapitel aufgeführten
Methoden ein integrativer Bestandteil zur Verfolgung
der Lernziele der umweltnaturwissenschaftlichen Fallstudie
(Scholz et al. , 1997). Sie sollte der Umsetzung und Kommunikation
von wissenschaftlich erarbeiteten Erkenntnissen
dienen. Aufgrund der Unkonventionalität ihrer Gestalt wird
diese kommunikative Methode in einem eigenen Kapitel
beschrieben.
6.1 Intention
Durch die Veranstaltung sollte unsere zweite Zielsetzung,
die Klettgauer Bevölkerung über Angebote umweltverträglicher
Mobilität zu informieren (vgl. Kap. 3), eingelöst
sowie einige Erkenntnisse aus der Umfrage (vgl. Kap.
5.2.4), der Szenarioanalyse und der darauf basierenden
Massnahmenerarbeitung (vgl. Kap. 5.4) umgesetzt werden:
- Information der Klettgauer Bevölkerung über Angebote
umweltverträglicher Mobilität in Form einer Fahrzeugkarawane
- Nachhaltigkeitsmarketing für die in unserem Massnahmenpaket
erwähnten Klein- bzw. Alternativfahrzeuge
- Erlebnisraum schaffen für das Potential umweltverträglicher
Fortbewegungsarten
- Imagestärkung des ÖV in Form einer Marketing-Aktion
- Kontaktaufnahme mit der Klettgauer Bevölkerung durch
eine Fallstudienveranstaltung
Umsetzung einer unkonventionellen Aktion für Nachhaltigkeit
im Verkehr
6.1.1 Nachhaltigkeitsmarketing
Wie aus der Umfrage zum Image des ÖV hervorging (vgl.
Kap. 5.2.4), besteht ein Handlungsbedarf im Bereich der
Attraktivitätssteigerung des Öv. Durch eine höhere Attraktivität
könnte die Konkurrenzfähigkeit gegenÜber dem MIV
verbessert werden. Die im Sinne einer umweltverträglicheren
Mobilität erwÜnschte Umsteigewirkung vom MIV zum
ÖV (vgl. Kap. 5.3.2) würde daraus resultieren.
«Es scheint deshalb angezeigt, neben Investitionen in die
Infrastruktur (

Mobilität im Klettgau
Abb. 6.1: Mit der «Mobilitätskarawane » sollte die Klettgmler
Bevölkerung Über die verschiedenen Aspekte umweltverträglicher
Mobilität informiert werden. Durch eine
aktive Teilnahme von Klettgauerinnen und Klettgauern mit
dem Fahrrad. durch die Mitfahrt im Bus des öffentlichen
Verkehrs oder durch das Probefahren der verschiedenen
mitfahrenden Vehikel konnte eine nachhaltige Mobilität
erlebt }verden.
Da durch die Fahrzeugkarawane für eine umweltverträglichere
Mobilität geworben wurde, kann deren zentrale
Funktion als Nachhaltigkeitsmarketing bezeichnet werden.
In diesem Sinne haben wir den Inhalt des folgenden Zitates
auch aufdie alternativen Fortbewegungsmittel angewendet.
«Dementsprechend werden zur Imageverbesserung des
ÖVPublic-Awareness-Kampagnen empfohlen mit dem Ziel,
den ÖV zu einer auch subjektiv wählbaren Alternative zum
MIV zu machen.» (Arnet et al., 1998)
Der Anlass bestand aus einer Karawane und einem Bahnhofsfest.
Für die durch verschiedene Dörfer des Klettgaus
ziehende Karawane wurde eine breite Auswahl an nachhaltig
rollenden Verkehrsmitteln wie Elektrofahrzeuge CE-Mobile,
E-Bikes), Twikes und Futurebikes, ein Solar-Eismobil
sowie ein Bus des ÖV der Südbadischen Bus-Gesellschaft
organisiert. Das Erleben einer nachhaltigen Mobilität
sollte durch die aktive Teilnahme von Klettgauerinnen und
K!ettgauern mit dem guten alten Fahrrad, durch die Mitfahrt
im Bus des öffentlichen Verkehrs oder durch das Probefahren
der sanften Vehikel Gestalt annehmen. Mittels Rundschreiben,
Handzettel und Werbung in Lokalzeitungen wurde
die Bevölkerung über den Anlass infonniert.
UNS-Fallstudie '98
93

Mobilität im Klettgau
Bekanntheit von Verkehrsmitteln und -formen
100 r------N=116/ Daten signifikant nach Mann-Whilney UTesl--
90+------------------------
80
70
60
[%]60
40
30
20
10
Pendolino Park&Ride Carsharing Rufbus Mobility Twike
EJ Bekannt
llIlI Unbekannt
Abb. 6.2: In der Umfrage (vgl. Kap. 4.4)
haben wir die Bekanntheit von verschiedenen
Verkehrsbegriffen untersucht. So
kennen beispielsweise 81% der Bevölkerung
im Klettgau den neueingeführten
Neigetechnik-Zug (Pendolino). Auch das
Park & Ride-System ist der Bevölkerung
im Klettgau ein Begriff Demgegenüber
sind ihnen Verkehrsoptimierungsformen
wie Mobility, Car-Sharing und das Rufbussystem
weniger bekannt. Am wenigsten
kennt die Bevölkerung das Twike,
welches zu den sanften, umweltverträglichen
Verkehrsmitteln gehört.
An verschiedenen Stationen legte die Karawane einen
Halt ein. So konnten einerseits Resultate aus der Fallstudie
präsentiert und andererseits die verschiedenen alternativen
Verkehrsmittel vorgestellt werden.
An der letzten Station, dem Bahnhof in Erzingen, führten
wir einen Infomarkt durch. Mittels Gesprächen und anschaulichen
Darstellungen auf Schautafeln konnte über die
Arbeit und die Resultate aller vier Synthesegruppen der
Fallstudie informiert werden.
Den mit sanften Verkehrsmitteln teilnehmenden Personen
und Vereinen sowie der Südbadischen Bus-Gesellschaft sei
hier ganz speziell für ihren Einsatz und ihre Unterstützung
gedankt.
6.3 Bewertung der Veranstaltung
Die Motivation und Bereitschaft der Bevölkerung, spontan
selber bei der Karawane mitzufahren, war leider nur
gering. Eine Verbesserung wäre durch eine Optimierung der
Zusammenarbeit mit lokalen Vereinen im Vorfeld der Veranstaltung
zu erreichen.
Es zeigte sich, dass es für ein erfolgreiches Marketing im
Bereich nachhaltige Mobilität im ländlichen Raum mehrerer
Anstösse der Bevölkerung braucht. Ängste müssen zuerst
abgebaut und eine Akzeptanz für fremde Verkehrsmittel und
-formen aufgebaut werden. Die Änderung von Mobilitätsverhalten
bedingt auch eine Änderung von Lebensgewohnheiten
und Werten. Das braucht - wie in anderen gesellschaftlichen
Themenkreisen - Zeit. Dies benötigt sowohl
Zeit als auch einen intelligenten und breiten Einsatz in den
Bereichen Öffentlichkeitsarbeit und Marketing.
Mit der Mobilitätskarawane im Zuge des sanften Verkehrs
wurde ein Anlass mit einer Mischung wohldosierter wissenschaftlicher
Information, erlebnisreicher Anschaulichkeit
und integrativer Aktion über ein Nachhaltigkeitsmarketing
im Bereich Mobilität durchgeführt. Ein wichtiger Aspekt
dabei war, dass ein Beitrag an den Bekanntheitsgrad und an
die Attraktivitätssteigerung der einzelnen umweltverträglich
rollenden Verkehrsmittel und des ÖV geleistet werden
konnte. Den Begriff «Twike» (hergeleitet von englisch
«Twin-Bike», Zwillingsfahrrad; ein zweiplätziges Leichtelektromobil
mit zusätzlichem unterstützendem Pedalantrieb)
kannten beispielsweise gemäss unserer Umfrage (vgl.
Kap. 4.4) nur rund 13% der Bevölkerung im Klettgau (vgl.
Abb.6.2).
Unser Veranstaltungsmodell erfüllte auch unseren Anspruch,
die Menschen der Region eine sanfte Mobilität
erleben zu lassen.
«Umso wichtiger erscheint es, Denkanstösse zu geben,
Bewusstsein und Neugier für neue umweltfreundliche Verkehrsträger
zu schaffen beziehungsweise zu wecken, was der
«Mobilitätskarawane» zweifellos gelungen ist.» (Südkurier,
30.6.1998)
94
UNS-Fallstudie '98

Mobilität im Klettgau
7 Ausblick
literatur
Wird der heutige Verkehrstrend weiterverfolgt, so können
die Zielvorgaben des Energieprogramms 2000 bis 20 I0 im
Klettgau nicht erreicht werden, was zu einem ökologischen
Problem hinsichtlich der C02-Emissionen und dem Energieverbrauch
führt.
Eine ökologische Optimierung der Mobilität im ländlichen
Raum ist mit bestimmten Massnahmen möglich. Der
Handlungsbedarf im Bereich Optimierung der Transportketten
ist offensichtlich. Die Modifikation des konventionellen
Linienbetriebs des ÖV sowie kommunikative Massnahmen
zugunsten der ÖV-Benutzung könnten einen Umsteigeeffekt
vom MIV her bewirken und die Mobilität umweltverträglicher
gestalten.
Die Studierenden hoffen mit dem vorliegenden Bericht
neue Impulse zur Bearbeitung von Mobilitätsplanungsaufgaben
im Klettgau - sowie in anderen ländlichen Regionen
- vermittelt zu haben.
Arnet, 0., Holzinger, S. & Maissen, S. (1998). Intelligente Kundeninformation
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96
UNS-Fallstudie '98

.......
Autor:
Björn Reineking
unter Mitarbeit von:
Roman Fendt
Inhalt
1. Vom landschaftsschutz zur landschaftsgestaltung 99
Aufbauend aufden
Ergebnissen der
Arbeitsgruppe:
Matteo Buzzi
Christian Drack
Roman Fendt
Marc Huber
Tobias jung
Claudia Kopp
Thibault Lachat
Ulrich Leupold
Werner Liechtenhan
Valerie Maeder
Bruno Meyer
Björn Reineking
Christine Roth
Mario Schaffhauser
Patrik Schöb
Christoph Strasser
Marianne Suter
jan Sutter
Roger Tanner
Stefan Vollenweider
Peter Frischknecht (Tutor)
Markus jenny (Tutor)
Raimund Rodewald (Tutor)
Regula Steiner (Tutorin)
Olaf Weber (Tutor)
2. landschaft im Klettgau - Entwicklungsfaktoren, Nutzungsdynamik
und Gestaltungsstrategien 102
3. Ein partizipatives Bewertungsinstrument für konkrete Massnahmen
zur nachhaltigen landschaftsgestaltung 119
4. Ein regionales Kontaktnetz zur grenzüberschreitenden Koordination
landschaftsgestaltender Projekte im Klettgau 134
5. Schlussfolgerungen und Ausblick: Schritte zu einer integrativen
landschaftsgestaltung im Klettgau 136

Landschaftsgestaltung
_
98 UNS-Fallstudie '98

______________________________________ Landschaftsgestaltung
1 Vom landschaftsschutz zur
landschaftsgestaltung
1.1 Die Grenzen des landschaftsschutzes
Landschaften werden seit langem von Menschen geformt.
Beweidung und (Brand-) Rodung führten bereits seit 1000
v. Chr. in Mitteleuropa zu einer wesentlichen Umgestaltung
der ursprünglichen Landschaft (Ellenberg, 1996). Währen.d
des Hochmittelalters wurden in grossem Umfang LandstrIche
gerodet, so dass um 1300 nur noch ein Fünftel derFläche
Mitteleuropas bewaldet war. Es entstand eine reich strukturierte
Agrarlandschaft, die in ihren wesentlichen Zügen über
Jahrhunderte Bestand hatte. Seit den fünfziger Jahren dieses
Jahrhunderts veränderten sich jedoch Art und Geschwindigkeit
der Landschaftsformung dramatisch (Broggi, 1997):
Die Landwirtschaft wurde intensiviert, die Kulturlandschaft
melioriert. Aus strukturreichen Landstrichen entstanden in
der Ebene vielfach monotone Agro-Produktionsstätten. Ein
zunehmend enger geschnürtes Geflecht von asphaltierten
Erschliessungsstrassen zerschnitt die Landschaft (s. Abbildung
1.1). Siedlungen und Verkehrsinfrastruktur bre!teten
sich rasant aus - in Deutschland wuchs der AnteIl der
überbauten Flächen in nur vier Jahrzehnten von gut 6 % auf
11.3% an (Bundesforschungsanstalt für Landeskunde und
Raumordnung, 1994). Diese Veränderungen blieben nicht
ohne Folgen für die Tier- und Pflanzenwelt und die ästhetische
Qualität der Landschaft. Seit den 60er Jahren hat sich
die Abnahme der Artenvielfalt in den Agrarökosystemen
rapide beschleunigt (Broggi & Schlegel, 1989), und viele
attraktive Landschaften wurden zerstört (Ewald, 1997). Obwohl
auch Erfolge erzielt wurden, indem beispielsweise
einzelne Arten gefördert wurden und wichtige Naturschönheiten
und Biotope erhalten werden konnten (Gigon et al.,
1996), blieben die ergriffenen Schutzmassnahmen insgesamt
unbefriedigend. In seinem Sondergutachten von 1996
hält der deutsche Sachverständigenrat für Umweltfragen
hierzu fest: «Die Bilanz der Naturschutzpolitik muss in
bezug auf die wesentlichen Ziele als wenig erfolgreich
eingeschätzt werden» (Rat der Sachverständigen für Umweltfragen,
1996, S. 53). Gleiches gilt für die Schweiz (z.B.
Organisation for Economic Co-operation and Development,
1998).
Was sind die Gründe für das Ausbleiben grösserer Erfolge?
Welche Ansätze erscheinen heute erfolgversprechender?
Für Mario F. Broggi, Direktor der Eidgenössischen
Forschungsanstalt für Wald, Schnee und Landschaft (WSL),
ist der bislang im Natur- und Landschaftsschutz vorrangig
verfolgte Ansatz der Segregation, d.h. der Ausscheidung
von Naturvorrangflächen an «wertvollen» Standorten, an
seine Grenzen gestossen: Die unter Schutz gestellten Flächen
reichen nicht aus, um die Schutzziele zu erreichen, eine
Ausdehnung der Schutzflächen stösst aber aufgrund von
Nutzungskonflikten (z.B. mit Landwirtschaft, Siedlung,
Verkehr) an Grenzen (Broggi, 1997). Die Lösung sieht
Broggi daher in einer ergänzenden integrierten Landschaftsgestaltung
(vgl. Tab. 1.1):
1. Aufder Ebene der Schutzgüter (funktionale Integration)
sollen biotischer, standörtlicher und landschaftlicher
Ressourcenschutz gemeinsam umgesetzt werden. Dabei
bezieht sich biotischer Ressourcenschutz vor allem auf
die Erhaltung der biologischen Vielfalt. Standörtlicher
Ressourcenschutz zielt auf die Qualitätssicherung des
Bodens und des Wasserhaushaltes ab und landschaftlicher
Ressourcenschutz auf die Wahrung von Charakter
und Schönheit der Landschaft.
2. Der nachhaltige Umgang mit der Natur soll aufdie ganze
Landschaft ausgedehnt werden, es soll also eine räumliche
Integration erfolgen.
3. Im Sinne einer zeitlichen Integration soll die kurzfristigstatische
einer langfristig-dynamischen Betrachtungsweise
weichen.
4. Schliesslich gilt es, eine sozioökonomische Integration
der Landschaftsgestaltung zu erreichen. Diese sozioökonomische
Integration hat zwei Dimensionen: Inhaltlich
müssen ein «wirtschaftlich-räumlicher» und ein sozialer
Bezug zu den zu schützenden Naturwerten hergestellt
werden. Auf der Verfahrensseite müssen die Betroffenen
insbesondere die Landnutzer, in einer aktiven, am
Ent~cheidungsprozess mitwirkenden Rolle beteiligt
werden. Die inhaltliche und verfahrensbezogene Berücksichtigung
von gesellschaftlichen und wirtschaftlichen
Anliegen bildet eine entscheidende Grundlage für
die Akzeptanz der Landschaftsgestaltung (Luz, 1994).
Dabei betreffen wichtige Fragen das Ausrnass der Bürgerbeteiligung
bei der konkreten Zielfindung, die Organisation
des Verfahrens und die Einbindung in den demokratischen
Entscheidungsprozess.
1.2 Wege zu einer integrierten
landschaftsgestaltung im KJettgau
Der Wechsel von einem segregativen Landschaftsschutz zu
einer integrierten Landschaftsgestaltung bildete den Leitgedanken
für die Arbeiten der Synthesegruppe Naturraum und
Tab. 1.1: Die vier Integrationsebenen der Landschaftsgestaltung (nach Broggi 1997).
1. funktional Umsetzung von biotischem, standärtlichem und landschaftlichem Ressourcenschutz
2. räumlich Ausweitung auf die gesamte Landschaft
3. zeitlich langfristig-dynamische anstelle kurzfristig-statischer Betrachtungsweise
4. sozioäkonomisch wirtschaftlich-räumlicher und sozialer Bezug
Kontakt zum Landnutzer, Akzeptanz für die Landschaftsgestaltung
I
I
UNS-Fallstudie '98 99

Landschaftsgestaltung
_
Abb. 1.1: Seit der Mitte des 20. Jahrhunderts hat sich der Druck auf die Landschaft intensiviert, wie hier am Fall von
Rainau-Schwabsberg in Baden-Württemberg eindrücklich gezeigt wird. Die linke Aufnahme stammt aus dem Jahr 1966, die
rechte aus dem Jahr 1990 (Brugger 1990).
Landschaft der ETH-UNS Fallstudie 1998. Ziel der Studie
ist es, Schritte auf dem Weg zu einer integrierten Landschaftsgestaltung
in der Klettgaurinne aufzuzeigen. Diese
ländliche Region ist ein ehemaliges Rheintal mit einer Ausdehnung
von 156 km 2 und 24'000 Einwohnern (vgl. Abb.
1.2). Es liegt an der schweizerisch-deutschen Grenze zwischen
Schaffhausen (CH) und Waldshut (D), etwa 35 km
nordwestlich von Zürich (CH). Mehrere Gründe empfahlen
die Klettgaurinne als ideales Untersuchungsobjekt: Die
grenzüberschreitende Lage erlaubt es, den Einfluss unterschiedlicher
Rahmenbedingungen auf die Landschaftsentwicklung
zu untersuchen. Die Talebene wird intensiv landwirtschaftlich
genutzt, so dass Nutzungskonflikte mit Naturschutz
und landschaftlicher Erlebnisqualität deutlich hervortreten.
Insbesondere auf Schweizer Seite bestehen Bestrebungen,
die Region stärker für den Tourismus zu öffnen,
wodurch die Attraktivität der Landschaft zusätzliche Aufmerksamkeit
erhält. Schliesslich waren vom Agrarökologi-
Abb.l.2: Übersichtskarte des Klettgaus. Die Landesgrenze verläuft zwischen Erzingen (D) und Trasadingen (eH). Ebenfalls
hervorgehoben sind die Gemeindegrenzen.
100 UNS-Fallstudie '98

------------------ Landschaftsgestaltung
sehen Projekt Klettgau, das 1984 vom Forschungsinstitut
für Biologischen Landbau (FiBL) initiiert und durch das
Planungs- und Naturschutzamt des Kantons Schaffhausen
umgesetzt wurde, von der Vogelwarte Sempach und von der
ETH-UNS-Fallstudie 1997 wichtige Vorarbeiten geleistet
worden.
Wie detailliert können und müssen Schritte auf dem Weg
zu einer integrierten Landschaftsgestaltung dargestellt werden?
Wir entschieden uns zum einen gegen eine stark detailbezogene
Diskussion einzelner Massnahmen (beispielswei-
se, wie eine Trockenmauer in den Rebbergen anzulegen ist
und welche Stellen im Klettgau sich besonders dazu eignen),
zum anderen bemühten wir uns um ein höheres Mass an
Konkretheit, als dies in Diskussionen um allgemeine Naturund
Landschaftsschutzkonzepte üblicherweise gegeben ist
(z.B. Kästli et al., 1998). Wir wählten daher verschiedene
Massnahmentypen (Bachrenaturierung, Kiesgrubenrenaturierung,
Anlage von Buntbrachen) als Bezugspunkte für
unsere Arbeit. Diese sind so konkret, dass ihre Bedeutung
für den Klettgau anschaulich dargestellt werden kann, aber
auch allgemein genug, um angemessen besprochen werden
zu können, ohne dass der genaue Ort und die spezifische Art
der Umsetzung schon festgelegt werden müssen. Zudem
stellen sie gesellschaftlich anerkannte und im Klettgau bereits
bekannte Mittel dar, um das allgemeine Ziel einer
ökologischen und ästhetischen Aufwertung der Landschaft
zu erreichen.
Im Hinblick auf die vier oben genannten Integrationsebenen
identifizierten wir folgende Aufgaben:
Erstens sollten Handlungskonzepte und Massnahmen auf
eine Verbesserung der landschaftlichen Situation ausserhalb
bestehender Schutzgebiete abzielen. Wir konzentrierten uns
daher auf die landschaftliche Aufwertung in der Landwirtschaftszone.
Zweitens werden Angaben über die naturräumlichen Gegebenheiten
und über die sozio-ökonomische Situation der
betrachteten Region benötigt. In zwei Transekten (Querschnittsbändern)
von rund 400 m Breite,je einer in Deutschland
und in der Schweiz, wurden naturnahe Flächen aufgenommen
und, als ästhetisches Mass, die Erlebnisqualität der
Landschaft erhoben. Mögliche Konflikte zwischen biotischem
Naturschutzwert und Erlebnispotential einer Landschaft
werden ebenso diskutiert wie die Auswirkungen einer
weiteren Zunahme der landwirtschaftlichen Nutzung, der
Siedlungstätigkeit oder des Verkehrs.
Drittens werden Kriterien benötigt, mit denen Massnahmen
zur ökologischen und ästhetischen Aufwertung der
Landschaft integrierend bewertet werden können. Es wird
ein Verfahren entwickelt, das in Verbindung mit diesen
Kriterien eine integrierte und transparente Bewertung von
Massnahmentypen durch die Bevölkerung erlaubt. Durch
das Verfahren sollen einerseits die Akzeptanz der Massnahmen
geklärt sowie mögliche Konflikte frühzeitig erkannt
und einer konstruktiven Lösung zugänglich gemacht werden,
andererseits soll das Wissen der lokalen Bevölkerung
für eine bessere Landschaftsgestaltung genutzt werden.
Viertens gilt es, die vorhandenen Kräfte im Bereich des
Landschaftsschutzes effizienter zu nutzen. Die Koordination
von Projekten sollte verbessert, der Erfahrungsaustausch
beschleunigt werden. Zu diesem Zweck wurde mit dem
Aufbau eines Kontaktnetzes (

Landschaftsgestaltung
_
Anatyse der regionalen
Schieflagen im Bereich
Natur und Landschaft
~ ~
Lebensraumkartierung und Beb:~t~i~1h~ft~~aLad~~~~~s~r~~~
sekten
Erarbeiten eines möglichen SOUzustandes
der beiden Transekte
Zielsetzung; - Erarbeiten von Bewertungskrite-
Aufzei~en kon~reter ~ rien
Schritte zu einer ~ Auswahl von Massnahmentypen
integrativen Land-
~
"';;haft'kll:;;~':.':.,ung;m~ A
~-=~::::":':ns:n:~~:'ft:t;;:nn:9:e:;n:a:r:B:a:w:a:r:tu:n:g:s:-~
Erstellen eines Grundtagenordners
Sondierungstretfen tur eine «IG
Klettgau»
Brainstorming über
mögliche Zielsetzungen
'l """ "2-:J Aufbau eines regionalen Kontaktnetzes
(

______________________________________ Landschaftsgestaltung
9.0 o e, mit Durchschnittswerten von -D.9°e im Januar und
18.4oe im Juli (Fisler, 1998). Die Niederschläge sind mit ca.
800 bis 850 mm/Jahrrecht gering; die Ursache hierfür ist die
Regenschattenwirkung des Schwarzwalds. Ein Drittel der
Niederschläge fällt im Sommer, der Rest verteilt sich gleichmässig
aufdie drei anderen Jahreszeiten. Die Sonnenscheindauer
beträgt etwa l'100 Stunden zwischen Mai und September.
Die Winde kommen vorrangig aus westlicher Richtung.
Da der Klettgau während der Würmeiszeit vor 20'000 bis
70'000 Jahren nicht mehr vom Eis erreicht wurde, ist die
Entwicklung der Böden weit fortgeschritten. Die zum Teil
sehr fruchtbaren, tiefgründigen Böden auf Löss und tonreichen
Seesedimentenführen zusammen mit den klimatischen
Bedingungen dazu, dass der Klettgau sehr geeignet für den
Reb-, Obst- und Ackerbau ist (Waldvogel & Graf, 1981).
Die geringen Niederschläge erschweren hingegen die Grasund
somit auch die Viehwirtschaft.
2.1.2 Nutzungsgeschichte und gegenwärtige
Landnutzung
Nutzungsgeschichte
Im folgenden werden die wichtigsten Veränderungen der
Landschaft kurz beschrieben. Der Schwerpunkt liegt bei der
Entwicklung seit Mitte des 19. Jahrhunderts (s. Tabelle 2.1).
Eine ausführlichere Darstellung findet sich in Kästli et al.
(1998).
Die wichtigsten landschaftsprägenden Veränderungen des
Klettgaus durch den Menschen fanden, wie auch in anderen
Teilen Mitteleuropas, bereits vor etwa eintausend Jahren
während des Hochmittelalters statt. Weite Landstriche wurden
gerodet, um Acker- und Weideflächen zu gewinnen und
so die wachsende Bevölkerung zu ernähren. Aus überwiegend
dicht bewaldeten Gebieten entstanden lichte «Weidewälder»
und eine reich strukturierte Agrarlandschaft (Mühlenberg
& Slowik, 1997). Die gezielte Regulation des Wasserhaushaltes
begann im 16. Jahrhundert. Erste Bachverbauungen
im Klettgau zum Schutz der Felder flacher Tallagen
stammen aus dieser Zeit. Nach der Aufgabe von Dreifelderwirtschaft
und Flurzwang Ende des 18. Jahrhunderts war es
eine technische Innovation, die in der zweiten Hälfte des 19.
Jahrhunderts die weitere landschaftliche Entwicklung im
Klettgau wesentlich prägte - der Bau der Eisenbahn. Eine
Tab. 2.1: Wesentliche landschaftsgestaltende Entwicklungen in Mitteleuropa seit 1800, mit Schwergewicht aufEreignissen
in Deutschland (nach Mühlenberg & Slowik 1997).
I
Zeitabschnitt landschaftsgestaltende Entwicklungen in
Mitteleuropa, insbesondere Deutschland
vor 1800 Flächendeckende Rodungen, extensive Waldweide, Dreifelderwirtschaft.
1800 Beginn der Industrialisierung, Ausweitung der Verkehrsinfrastruktur, Beginn der
Grossstadtentwicklung.
1840 Beginn der grossen Gewässerkorrektionen in der Schweiz.
ab 1850
Industrielle Revolution.
Beginn überlieferter Aufzeichnungen über das Verbreitungsgebiet einzelner Pflanzen- und Tierarten,
Anfänge der Naturschutzbewegung.
i Aufforstungen im Rahmen einer «ordnungsgemässen Fortwirtschaft».
1880 I Beginn einer nennenswerten Mineraldüngung.
Moorkultivierung und Moorbesiedlung, Brenntorfgewinnung.
Erste grosse Flussausbauten (Tullas Rheinkorrektur) abgeschlossen.
Trockenlegungen (Meliorationen).
1920 Ausweitung der Düngung, Siedlungserweiterung und Ausbau des Strassennetzes.
ab 1950
Sprunghafter Anstieg der Siedlungs- und Verkehrsflächen (über 10% der Fläche der alten BRD wurden
in den letzten Jahrzehnten überbaut).
Radikale Umstellung der Agrarökosysteme ausschliesslich nach technischen Gesichtspunkten.
Intensivdüngung, enge Fruchtfolgen und chemische Steuerung.
I
I Umbruch von Grünland (Kunstwiesen in Fruchtfolge statt Naturwiesen). Drainage grosser Gebiete,
Rodung von Streuobstbeständen.
Folge: Verlust nährstoffarmer, artenreicher Standorte vor allem in der Ebene, Einsetzen eines starken
Artenschwundes.
I
I
1970 Anliegen des Naturschutzes werden ernster genommen: neues Naturschutzgesetz in Deutschland,
neues Flurbereinigungsgesetz, Verordnungen für die Zusammenarbeit von Strassenbaubehörden und
I
i Naturschutz, etc.
I
I
UNS-Fallstudie '98 103

Landschaftsgestaltung
_
unmittelbare Folge waren grossflächige Rodungen in den
Jahren 1860 bis 1864, mit denen Schulden aus dem Eisenbahnbau
beglichen wurden. Die Möglichkeit, per Bahn zur
Industriearbeit nach Schaffhausen oder Waldshut zu pendeln,
führte auch dazu, dass immer mehr Landwirtschaftsbetriebe
im Nebenerwerb geführt wurden. Dieser Trend wurde
durch die nun möglichen günstigen Importe von landwirtschaftlichen
Produkten verstärkt.
Der Beginn des 20. Jahrhunderts brachte Anfänge der
Mechanisierung und Chemisierung in der Landwirtschaft
mit sich - Handarbeit und tiergezogene Pflüge wurden von
den ersten Traktoren und Sämaschinen abgelöst, Rebkrankheiten
wurden chemisch bekämpft. Nach dem Zweiten
Weltkrieg beschleunigten sich der Wandel in der Landwirtschaft
und die Überformung der Landschaft (Tabelle 2.1).
Motorisierung, verstärkter Einsatz von Pestiziden und
Mineraldüngern sowie die Einfuhr von neuen Kulturen
(Raps, Zuckerrüben, Mais) veränderten die Landwirtschaft.
Im Schweizer Teil des Klettgaus fanden in den Jahren 1945
und 1956 landwirtschaftliche Gesamtmeliorationen statt.
Geprägt durch die Erfahrung des Zweiten Weltkrieges, wurde
der Selbstversorgung der Schweiz ein hoher Stellenwert
eingeräumt. Entsprechend zielte das Meliorationsprogramm
darauf ab, das landwirtschaftliche Produktionspotential maximal
zu nutzen. Im Zuge von Landzusammenlegungen
wurden vormals stark gegliederte Flächen durch zusammenhängende
Monokulturen ersetzt, Hochstammobstgärten
mussten aus Effizienzgründen (und aufgrund des Siedlungsdrucks)
weichen, und viele traditionelle Dauerwiesen wurden
in Ackerland umgewandelt. Im deutschen Klettgau
fanden die Meliorationen erst ab 1960 und weniger tiefgreifend
statt.
Gegenwärtige Landnutzung
Die gegenwärtigen Flächennutzungen im Klettgau sind in
Tabelle 2.2 dargestellt. Der Anteil der Siedlungsfläche ist im
deutschen Klettgau höher als im schweizerischen Klettgau.
Dies kann jedoch zumindest teilweise auf die unterschiedliche
Klassifizierung zurückgeführt werden, da in Deutschland
die Verkehrsflächen als Teil der Siedlungsflächen aufgeführt
werden. Während im deutschen Klettgau der Anteil
der Siedlungsfläche grösser als im Durchschnitt des Landkreises
ist, liegt im schweizerischen Klettgau der Anteil der
Siedlungsfläche unterhalb des Kantonsdurchschnitts. Dies
liegt vor allem darin begründet, dass die Stadt Schaffhausen
ein relativ grosses und dicht besiedeltes Zentrum innerhalb
des Kantons bildet, die Agglomeration Waldshut-Tiengen
hingegen bezogen auf die Fläche des Landkreises keinen so
bedeutenden Effekt auf den durchschnittlichen Anteil der
Siedlungsfläche ausübt.
Der Anteil der Waldfläche liegt im deutschen Gebiet
deutlich, im schweizerischen Gebiet leicht unterhalb des
Landkreis- bzw. Kantonsdurchschnitts. In beiden Teilen des
Klettgaus wird der Wald aus finanziellen Gründen, d.h.
aufgrund der geringen Holzpreise, zunehmend extensiv bewirtschaftet
(Meier et al., 1998).
Der Anteil der landwirtschaftlichen Nutzfläche beträgt in
beiden Teilen des Klettgaus ca. 54% und liegt damit über
dem Durchschnitt des Landkreises bzw. des Kantons. Eine
Aufschlüsselung der verschiedenen Nutzungsformen der
landwirtschaftlichen Nutzfläche ist in Tabelle 2.3 gegeben.
Der Rebbau ist zumindest im Schweizer Klettgau charakterprägend.
Heute liegt die Rebfläche bei 373 ha im Schweizer
Klettgau. Im deutschen Klettgau beträgt sie lediglich 22
ha.
Ackerland ist aufgrund der genannten klimatischen und
bodenbedingten Gegebenheiten die dominierende Nutzungsform
im Landwirtschaftsgebiet. Die wichtigsten Feldfrüchte
sind Getreide, Mais und Raps.
Im deutschen Klettgau ist der Anteil von Wiesland und
Weiden mit 42% bedeutend grösser als im Schweizer Klettgau,
wo er lediglich 26% ausmacht. Dies ist zum einen eine
Spätfolge der unterschiedlichen Meliorationspraxis in der
Mitte des Jahrhunderts, aber auch ein Ergebnis der grösseren
Breite des ackerbaulich ideal nutzbaren Talbodens in der
Schweiz.
2.1.3 Fauna und Flora
Die Flora und Fauna des Klettgaus wurden durch den Menschen
radikal verändert. Vor der Nutzbarmachung, die vermutlich
in römischer Zeit begann, war der Klettgau reich an
Feucht- und Überschwemmungsgebieten (Wernet, 1971).
Die heutige Tier- und Pflanzenwelt des Klettgaus ist weitgehend
typisch für eine landwirtschaftlich intensiv genutzte
Region des Schweizer Mittellandes. Unterschiede ergeben
sich vor allem durch das tendenziell trockenere und wärmere
Klima.
Es gibt nur wenige Grossäugetiere. Wildschweine und der
ostasiatische Sikahirsch sind heute die grössten vorkommenden
Säugetiere. DerSikahirsch gelangte Ende des Zweiten
Weltkrieges aus Gehegen bei der Küssaburg ins Freie
und bildet jetzt die einzige freilebende Population dieser Art
in der Schweiz. Ob diese Besiedlung stabil ist, ist jedoch
nicht sicher bekannt. Die Fuchspopulation ist nach der tollwutbedingten
intensiven Verfolgung der 70er und frühen
Tab. 2.2: Flächennutzungen im Klettgau (Schlatter et al., 1998).
I Gemeinde
I Zum Vergleich:
i Landkreis/Kanton
[
Klettgau (D), 1993 (1 Gemeinde)
Siedlung Wald I landwirt-
(+ Verkehr) (+ Wasser) schaft
9.3%
8.6%
34.2%
49.7%
54.5%
41.1%
Klettgau (eH), 1991 (13 Gemeinden)
Bauzonen I Wald landwirtschaft
I
(+ übriges Gebiet)
I 5.7% I 40.8%
53.4%
8.2% 41.4%
50.4%
104
UNS-Fallstudie '98

----- Landschaftsgestaltung
Tab. 2.3: Landwirtschaftliche Nutzfläche (LN) im Klettgau (Bundesamt für Statistik, 1997, Statistisches Landesamt
Baden-Württemberg, 1995).
i
i
Rebbau
Ackerland Wiesland und Weide i Andere
LN total I
in ha : in% in ha ! in % I in ha I in% I in ha I in% in ha I
I
, ! I
eH 373 7 3201 60 1381
I I 26 373 7 I
I
5334
I
i
(1995)
I
-)
D 22 1 976 56 1066 42 33 1
I
I I I 1788 I
I
I I
(1993)
i I ! I
i
80er Jahre während der letzten zehn Jahre aufdas Vierfache
gewachsen. Wie gross der Einfluss dieser erhöhten Prädatorendichte
auf die Feldhasen und verschiedene Arten von
Bodenbrütern ist, ist nicht genau bekannt.
Der Feldhasenbestand in der Schweiz nimmt seit etwa 40
Jahren ab (Achermann et al., 1995). Die Feldhasenpopulation
des Klettgaus gehört heute zu den grössten der Schweiz.
Seit Dezember 1991 wird von der Vogelwarte Sempach eine
jährliche Hasenzählung durchgeführt. Dabei wurde in den
letzten Jahren eine Verschiebung der Populationen aus den
Tallagen des Klettgaus in die Rebberge beobachtet: Die
heute weitverbreitete Begrünung der Rebberge, die in der
Schweiz Bedingung für Bundesbeiträge im Rahmen der
Integrierten Produktion (IP) ist, ersetzt Ruhe- und Futterplätze
in der Klettgaurinne, die durch die intensive Bewirtschaftung
verlorengegangen sind. In der Feldflur, dem angestammten
Lebensraum des Hasen, sind die Bestandsdichten
im internationalen Vergleich besorgniserregend gering (1.6­
7.7, Median 5.8 Tiere/km 2 ) (Jenny, 1994).
Die Bestandesentwicklung von vier Vogelarten, die eine
Indikatorfunktion für die Intensität der Landnutzung haben,
ist in Abb. 2.2 dargestellt.
Die Vogelwarte Sempach führt ein spezielles Förderprogramm
für die Wiederansiedlung des Rebhuhns im Klettgau
durch; erste Aussetzungen fanden 1998 statt. Zuvor waren
die letzten Exemplare 1993 beobachtet worden. Die Wiederbesiedlung
wird vermutlich vorrangig durch einen Mangel
an geeigneten Habitatstrukturen (Heckengruppen mit
Krautsäumen, Brachstreifen, Wiesen) erschwert. Hinzu
kommt eventuell eine hohe Prädatorendichte, insbesondere
von Füchsen, aber auch von Hunden. Bei kleinen Populationen
können zudem ungünstige Witterungsverhältnisse während
der Aufzuchtzeit oder andere zufällige Prozesse einen
bedeutenden Einfluss ausüben. Das Wetter kann jedoch
kaum für den allgemeinen Rückgang der Rebhuhnbestände
verantwortlich gemacht werden (Jenny et al. 1997).
Die Feldlerche zeigt seit Anfang der achtzigerJahre starke
Bestandesrückgänge in vielen europäischen Ländern. Als
wesentlicher Grund hierfür wird die abnehmende Strukturvielfalt
in der Feldflur und insbesondere die Abnahme
grasartiger Kulturen zugunsten von Mais genannt. Im Klettgau
ist die Bestandesdichte für schweizerische Verhältnisse
sehr hoch: Sie liegt bei drei bis vier Brutpaaren je 10 ha. Die
Grösse der Reviere schwankt je nach Habitatqualität zwischen
weniger als 1.0 und 2.9 ha (Jenny et al., 1997).
18
16
...

Landschaftsgestaltung
_
Abb. 2.3: Die Population des Feldhasen (u.l.) im Klettgau zählt
heute zu den grässten der Schweiz. Die Strukturarmut der
Klettgauebene erschwert die Wiederansiedlung des Rebhuhns
(0.1'.). Zauneidechsen (0.1.) jlnden sich entlang der Bahnlinie.
Der seltene Venusspiegel (LU:) profitiert von Buntbrachen.
(Bildquellen: 0.1.: NaUaj'orschende Gesellschaft Schaffhausen.
Neujahrsblatt NI'. 49/1997. Foto: Herbert Billing. 0.1'.: Foto
Markus Jenny. u.!:.' Nauaj'orschende Gesellschaft Schaffhau··
sen. Neujahrsblatt NI'. 5011998. Foto: Martin Bolliger. u.l.:
Foto: Markus .Jenny).
Aufgrund der günstigen klimatischen Bedingungen
kommt im Klettgau und dem angrenzenden Umland eine
grössere Zahl von Reptilienarten vor. An stmkturreichen
Stellen der Trockenhänge und der Bahnlinie sind Zaun- und
Mauereidechse sowie die im Mittelland praktisch ausgestorbene
Schlingnatter beheimatet. Auch Blindschleichen und
Ringelnattern kommen vor, und im Wangental kann die
Waldeidechse angetroffen werden. Die weitgehende Armut
an naturnahen Strukturen in der Klettgauebene und in den
Rebhängen von Gächlingen bis Trasadingen beschränkt jedoch
die vorhandenen Bestandsdichten wesentlich.
Der Klettgau ist botanisch eines der artenreichsten Gebiete
im Kreis Waldshut (Fisler, 1998). Zu den besonders
schönen und geschützten Arten gehören Ackerrittersporn
und Adonisröschen (beides Arten der Ackerbegleitflora)
sowie verschiedene Lilien- und Orchideenarten. In den Reb-
bergen wachsen Zwiebelgeophyten wie Gelbstern oder
Traubenhyazinthe. Durch die Begrünung der Rebberge werden
diese jedoch benachteiligt. Der Wechsel zwischen BegrÜnung
und freiem Oberboden von Rebenreihe zu Rebenreihe
soll die positiven Effekte der Begrünung (grundwasserschützende,
bodenökologische und erosionshemmende
Wirkung) zur Geltung bringen und gleichzeitig den Bedürfnissen
der Zwiebelgeophyten Rechnung tragen. Der Venusspiegel
ist eine der seltenen Arten der Ackerbegleitflora, die
durch die Anlage von Buntbrachen gefördert werden. Eine
attraktive Kuriosität ist der geschützte, an Trockenhängen
vorkommende «feuerspeiende» Diptam: Die Staude gibt so
reichlich ätherische Öle ab, dass diese an windstillen Sommertagen
über der Pflanze angezündet werden können.
106
UNS-Fallstudie '98

______________________________________ Landschaftsgestaltung
2.1.4 Der Klettgau im regionalen Kontext
Um die ökologische Bedeutung des Klettgaus einschätzen
zu können, ist es wichtig, ihn in einen grösseren geographischen
Zusammenhang einzuordnen. Dabei wird deutlich,
dass der Klettgau sich wie ein Keil zwischen die beiden
wertvollen Gebiete «Randen» im Nordosten und «Wangenund
Osterfingertal» im Süden schiebt. Die Kulturlandschaft
Randen wurde 1977 in das Bundesinventar der Landschaften
und Naturdenkmäler von nationaler Bedeutung (BLN)
aufgenommen, das Wangen- und Osterfingerta11996. Landschaften,
die im BLN verzeichnet sind, geniessen insofern
Schutz, als der Bund bei eigenen Werken (Militär, Post etc.)
grösstmögliche Schonung anordnen muss. Der Randen umfasst
mit 7'432 ha ein Viertel der Schaffhauser Kantonsfläche.
Besonders wertvoll sind seine Halbtrockenrasen. Das
BLN-Gebiet «Wangen- und Osterfingertal» ist bedeutend
kleiner. Es nimmt mit 839 ha lediglich 2.8% der Kantonsfläche
ein und enthält nebst trockenen Kalk-Flaumeichenwä1­
dem auch grössere Überschwemmungs- und Feuchtgebiete
(Billing & Bolliger, 1998). In diesen beiden Vorranggebieten
sollen jeweils mindestens 12-15% naturnahe Flächen
erhalten bleiben (Baudepartement des Kantons Schaffhausen,
1995). Dies soll sicherstellen, dass auch anspruchsvolle
Tier- und Pflanzenarten langfristig überleben können. Es ist
eines der wichtigsten Naturschutzziele im Kanton Schaffhausen,
die Vorranggebiete Randen und Wangen- und Osterfingertal
durch die ökologische Aufwertung der landwirtschaftlich
intensiv genutzten Klettgauebene besser miteinander
zu vernetzen. Um dieses Ziel zu erreichen, hat der
Kanton Bewirtschaftungsvereinbarungen mit Landwirten
getroffen. Sie sichern etwa 40 ha ökologische Ausgleichsflächen
in strukturarmen landwirtschaftlichen Gunstlagen
und werden aus dem Natur- und Heimatschutzbudget finanziert.
2.2 Wieviel Raum hat die Natur im
Klettgau? Exemplarische fUJflß4'lßll1e
naturnaher flächen
Die Aufnahme der naturnahen Flächen eines Gebietes liefert
notwendige Informationen, um eine Landschaft ökologisch
zu beurteilen. Durch den Vergleich mit angestrebten Zielen
können Defizite erkannt und geeignete Gegenrnassnahmen
ausgewählt werden.
2.2.1 Leitfragen
Unsere Leitfragen waren: Wie gross ist der Anteil naturnaher
Flächen in den Untersuchungsgebieten? Welche Qualität
weisen diese Flächen auf? Wo liegen sie? Sind sie ausreichend
miteinander vernetzt? Gibt es Unterschiede zwischen
dem deutschen und schweizerischen Klettgau, und worin
bestehen sie? Geben die bestehenden Inventare naturnaher
Flächen ein ausreichend präzises Bild der landschaftlichen
Situation? Was kann für die zukünftige Landschaftsgestaltung
gefolgert werden?
2.2.2 Vorgehen
Zunächst wurden zwei Transekte (Querschnittsbänder) von
je400 m Breite und5.4km (im deutschen Klettgau) bzw. 5.7
km (im Schweizer Klettgau) Länge ausgewählt. Dabei galt
es möglichst «typische» Landschaftsausschnitte zu finden.
Zudem sollten die Transekte so liegen, dass die angestrebte
Verbindung des Randens mit dem Wangen- und Osterfingertal
beispielhaft diskutiert werden konnte. Die genauen Lagen
der beiden Transekte ist in Abbildung 2.4 dargestellt.
Die naturnahen Flächen wurden nach einem vereinfachten
Schlüssel zur «Inventarisierung naturnaher Lebensräume»
der Schweizerischen Vogelwarte Sempach (Schweizerische
Vogelwarte 1995) aufgenommen. Es wurden insgesamt
zehn Landnutzungskategorien verwendet (vgl. Tabelle
2.5). Die ökologische Qualität der Flächen wurde auf einer
dreistufigen Skala geschätzt (wertvoll, mässig wertvoll,
nicht wertvoll). Alle Aufnahmen wurden am seiben Tag
(14.5.1998) in vier Gruppen zu zwei Personen durchgeführt.
Innerhalb der Siedlungsgebiete wurden keine Daten erhoben.
Die aufgenommenen Flächen wurden in das Geoinformationssystem
(GIS) ArcView® übertragen. Als Grundlage
diente im schweizerischen Klettgau ein digitaler Übersichtsplan
im Rasterformat, der auf dem Übersichtsplan der amtlichen
Vermessung im Massstab 1:5 '000 basiert. Für den
deutschen Klettgau diente ein Ausschnitt aus den Katasterplänen
mit Originalmassstab 1:250.
Vor der statistischen Analyse glichen wir unsere eigenen
Aufnahmen mit den entsprechenden Inventaren naturnaher
Flächen der Gemeinden Hallau/Wilchingen und Klettgau
ab.
2.2.3 Ergebnisse: Rebberge und Talebene als
ökologische Schwachstellen
Anteile naturnaher Flächen
Im Schweizer Transekt beträgt der Anteil naturnaher Flächen
in den landwirtschaftlichen Gunstlagen der Klettgaurinne
lediglich 3.5%. Aufder Kuppe und an den Hängen des
Rötibergs im Norden der Talebene sind im Schweizer Transekt
viele extensiv genutzte Wiesen und Obstbaumanlagen
zu finden; der Anteil naturnaher Flächen in der Landwirtschaftszone
liegt in diesem Gebiet bei 9.6%. Südlich der
Talebene sind es ebenfalls die Hanglagen, die einen erhöhten
Anteil naturnaher Flächen (18.5%) aufweisen. Für das
Gebiet des gesamten Transektes ergibt sich ein Durchschnitt
von 5.3% ökologisch zumindest mässig wertvoller Flächen
in der Landwirtschaftszone. Wenn das Rebbaugebiet und die
offene Feldflur mitberücksichtigt werden, sinkt der Durchschnitt
auf 4.8%, da der Anteil naturnaher Flächen im Rebbaugebiet
sehr gering ist. Als offene Feldflur wurden alle
Gebiete klassifiziert, die nicht in einer der folgenden Zonen
liegen: Wald, Siedlung, Landwirtschaft oder Rebberge, also
beispielsweise Gebiete in Schutzzonen.
Im deutschen Untersuchungsgebiet ist der Anteil von
Flächen vergleichbarer Qualität mit 14.4% der Gesamtfläche
insgesamt deutlich höher; in der Landwirtschaftszone
beträgt der Anteil sogar 15.3%. Der Grund hierfür liegt in
den ausgedehnten Streuobstbeständen mit extensiv genutz-
UNS-Fallstudie '98
107

Landschaftsgestaltung
_
Abb. 2.4: Die Lage
der beiden Transekte
im Klettgau.
Die Buchstaben
bezeichnen die
Standorte, von denen
aus die Photographien
aufgenommen
wurden,
die in Abbildung
2.6 gezeigt sind:
(a) Pferdeweide,
(b) enger Talabschnitt,
(c) Rebberg,
(d) Klettgauebene.
108
UNS-Fallstudie '98

- Landschaftsgestaltung
ten Wiesen, die vielfach sehr wertvolle Lebensräume bieten.
In der Talebene beträgt der Anteil naturnaher Flächen 8%.
Die geringsten Anteile naturschützerisch wertvoller
Landschaftselemente finden sich in den Rebbaugebieten.
Dies gilt sowohl für den schweizerischen als auch für den
deutschen Klettgau. Ihr Anteil beträgt gegenwärtig lediglich
etwa 2% der Rebfläche im deutschen und 1.2% im schweizerischen
Gebiet. Die Parzellen werden maximal ausgenutzt,
es fehlen für naturnahe Rebberge typische Strukturelemente
wie Lesesteinhaufen, Trockenmauern oder Hekken
und Gebüsche.
Die Verteilung der naturnahen Flächen aufdie verschiedenen
Habitattypen ist in Tabelle 2.4 angegeben.
Tab. 2.4: Verteilung der naturnahen Flächen von mindestens
mässigem Naturschutzwert auf die verschiedenen Habitattypen
in den beiden Transekten.
,
eH [%] I 0[%]
I Bach/Graben 2.0 4.4
Hecke/Gehölz 9.3 I 3.5
I Kies-/Lehmgrube 0 7.6
I Obstgarten 25.2 60.7
I
I Tümpel 0 2.2
I
I Waldrand
I 10.6 2.3
I
Wiese I 52.6 18.9
andere* 0.3 0.4
I Total [ha] I 11 I 24.2
*Die Typen «Bahndamm» und «Lesesteinhaufen» wurden unter «andere»
zusammengefasst, da sie insgesamt lediglich zu unter zwei Prozent der
naturnahen Flächen vertreten waren.
Habitatqualität
Die qualitativ hochwertigen naturnahen Flächen liegen
meist am Rand oder ausserhalb der Talebene. Eine Ausnahme
bildet die renaturierte Lehmgrube im deutschen Untersuchungsgebiet,
die unter Naturschutz steht. In der Schweiz
sind 71 % der aufgenommenen Flächen von mindestens
mässiger und insgesamt 31 % der aufgenommenen Flächen
von hoher Qualität. In Deutschland liegt der Anteil naturnaher
Flächen von mindestens mässiger Qualität mit 94%
deutlich höher, der Anteil naturnaher Flächen von hoher
Qualität mit 23% jedoch niedriger als in der Schweiz. Diese
Angaben sindjedoch insofern mit Vorsicht zu interpretieren,
als die Qualitäten in Deutschland und in der Schweiz von
verschiedenen Personen erhoben wurden (s.u.).
Räumliche Anordnung der Flächen
Die Entfernung zwischen zwei naturnahen Flächen kann ­
entlang der Transektachse - bis zu 290 m (CH) bzw. bis zu
440 m (D) betragen. Bei dieser Betrachtung bleibt jedoch
unberücksichtigt, dass im allgemeinen nicht die Entfernung
zwischen zwei naturnahen Flächen irgendeines Typs für
Tiere und Pflanzen von Bedeutung ist, sondern die Entfernung
zwischen Flächen gleichen Typs. Für die Distanzen
zwischen Obstgärten ergeben sich beispielsweise Maximalwerte
von 1330 m (CH) und 660 m (D). Wertvolle Wiesen
liegen bis zu 820 m (CH) bzw. 760 m (D) auseinander. Für
Hecken, Feldgehölze und Buschgruppen liegt der Abstand
bei maximal 420 m (CH) bzw. 930 m (D). Dabei ist zu
beachten, dass die Feldgehölze in der Talebene des Schweizer
Transekts häufig sehr klein und daher nur von eingeschränkter
ökologischer Bedeutung sind. Der Transekt-Ansatz
führt dazu, dass die von uns erhobenen Werte tendenziell
zu hoch sind: Da Landschaftselemente ausserhalb der
400 m schmalen Transekte nicht berücksichtigt werden,
entstehen Randeffekte, wenn der Abstand zwischen den
Landschaftselementen grösser ist als die Breite des Transekts.
Inventardaten
Der Unterschied zwischen den bestehenden Inventaren und
unserer Aufnahme erschien insgesamt gering; eine detaillierte
Statistik bezüglich der Übereinstimmung wurde daher
nicht erstellt. Die meisten Abweichungen entstanden durch
Flächen, die von uns aufgenommen wurden, aber nicht in
den Inventaren verzeichnet waren. Alle Flächen mit besonders
hoher Qualität waren in den Inventaren enthalten. Sie
bilden somit eine verlässliche und wertvolle Arbeitsgrundlage
für die zukünftige Landschaftsgestaltung.
2.2.4 Methodenkritik
Die Kartierung wurde durch eine Gruppe von Studierenden
im 8. Semester der Umweltnaturwissenschaften vorgenommen.
Da der Schlüssel viele nichtquantitative Elemente
enthält, entstanden hierdurch möglicherweise Abweichungen
zwischen den Aufnahmeteams. Davon betroffen war
vor allem die Beurteilung von Flächenqualitäten, aber in
Einzelfällen auch die Entscheidung, eine Fläche überhaupt
aufzunehmen. Zusätzlich wurden beim Übertragen der
Felddaten in das Geoinformationssystem kleine Flächen
vermutlich tendenziell zu gross dargestellt. Der resultierende
Fehler für die Flächengrössen wurde insgesamt auf etwa
15% geschätzt.
Zweitens begrenzt die Wahl eines relativ schmalen Ausschnittes
aus der Landschaft (Transekte von 400 m Breite)
die Aussagekraft der Ergebnisse. Auch wenn die gewählten
Ausschnitte als «typisch» gelten sollten, ist es natürlich
problematisch, die Ergebnisse zu verallgemeinern. Dies
trifft insbesondere auf Landschaftselemente zu, die relativ
gross sind, aber weit verstreut auftreten, wie z.B. Kiesgruben
oder bestimmte Pflanzengesellschaften. Diese werden
durch den verwendeten Transekt-Ansatz nicht angemessen
repräsentiert. Auf der anderen Seite ist festzuhalten, dass
diese Methode es erlaubt, mit wenig Aufwand einen Eindruck
der landschaftlichen Situation zu bekommen.
UNS-Fallstudie '98
109

Landschaftsgestaltung
_
Kleingliedrige und gleichmässig verteilte Landschaftselemente
(z.B. Hecken oder Buntbrachen) lassen sich vermutlich
hinreichend genau quantifizieren. In drei anderen Gebieten
des Klettgaus, die ähnlich intensiv landwirtschaftlich
genutzt werden wie die Talebene des Schweizer Transekts,
wurden in einer Studie der Schweizerischen Vogelwarte
Sempach die Anteile ökologischer Ausgleichsflächen erhoben,
bevor und nachdem Aufwertungsmassnahmen durchgeführt
worden waren (Jenny et al., 1997). Die Ergebnisse
sind unseren vergleichbar: Der Anteil aller ökologischen
Ausgleichsflächen an der landwirtschaftlichen Nutzfläche
betrug nach den Aufwertungen im Gebiet Widen 3.1 %, im
Gebiet Langfeld 2.5% und im Gebiet Plomberg 2.8%. Dass
diese Werte geringer ausfallen als die von uns ermittelten, ist
vermutlich durch eine strengere Unterscheidung des Landwirtschaftsgebietes
von übrigem Land in der Studie der
Vogelwarte zu erklären. Bei diesem Vergleich von naturnahen
Flächen mit ökologischen Ausgleichsflächen ist weiterhin
zu berücksichtigen, dass einerseits eine Fläche, die den
Bedingungen für ökologische Ausgleichsflächen entspricht,
nicht unbedingt von hohem Naturschutzwert sein muss (z.B.
eine zweischnittige Glatthaferwiese am Nordhang), andererseits
nicht jede ökologisch wertvolle Fläche als ökologische
Ausgleichsfläche angemeldet ist.
Drittens kann es problematisch sein, sich bei der Aufnahme
ausschliesslich auf Habitattypen zu konzentrieren. Es
wurden weder Vegetationsaufnahmen noch Erhebungen zur
Fauna durchgeführt, da solche Aufnahmen den Projektrahmen
gesprengt hätten. Insbesondere bei faunistischen Untersuchungen
ist ein erheblicher Aufwand nötig, da das
einmalige Antreffen von Individuen einer Art an einem Ort
nichts darüber aussagt, ob sie sich dort auch fortpflanzen, ob
die Populationen stabil sind etc. Die durchgeführten Aufnahmen
naturnaher Flächen erlauben jedoch schon weitgehend
die Identifikation von Vorrangflächen für den Naturschutz
innerhalb des Untersuchungsgebietes und eine Analyse
der Schwachstellen bezüglich ihres Anteils und ihrer
räumlichen Anordnung. Für detailliertere Aussagen müssen
entsprechend zusätzliche Daten erhoben werden.
2.2.5 Naturnahe flächen und zukünftige
Landschaftsgestaltung im Klettgau
Flächenanteile
Der Anteil naturnaher Flächen von 3.5% im Talgrund des
schweizerischen Klettgaus steht in deutlichem Kontrast zum
kantonsweiten Durchschnitt von 7% (Baudepartement des
Kantons Schaffhausen, 1995). Auch liegt er unter dem für
Ökobeiträge nach dem Eidgenössischen Landwirtschaftgesetz
verlangten Anteil ökologischer Ausgleichsflächen von
7% der landwirtschaftlichen Nutzfläche (vgl. Anhang 6.2,
Artikel 7 Direktzahlungsverordnung). Grundsätzlich ist davon
auszugehen, dass eine gewisse Streuung in den Anteilen
naturnaher Flächen innerhalb der Kulturlandschaft sinnvoll
ist, da anspruchsvolle Arten häufig einen Anteil naturnaher
Flächen benötigen, der höher als der flächendeckend durchsetzbare
Anteil ist. Die entscheidende Frage istjedoch, ob es
eine untere akzeptable Grenze für den Anteil naturnaher
Flächen gibt und wo diese gegebenenfalls in der Klettgaurinne
unterschritten ist. Das Verschwinden des Rebhuhns
aus dem Klettgau und die Schwierigkeiten bei der Wiederansiedlung
sind Zeichen dafür, dass zumindest für diesen
Vogel die Lebensbedingungen gegenwärtig unzureichend
sind. Man geht davon aus, dass «sich die Lebensraumsituation
für das Rebhuhn erst ab einem hohen Flächenanteil
(5-10% der landwirtschaftlichen Nutzfläche) an Saumbiotopen
und übrigen naturnahen Flächen entscheidend verbessert»
(Jenny et al., 1997). Zumindest in den Tallagen der
Klettgaurinne ist daher gegenwärtig grosser Handlungsbedarf
gegeben, um eine angemessene Lebensraumsituation
für das Rebhuhn zu schaffen. Weitere positive Effekte naturnaher
Flächen sind die Entlastung des Bodens und des
Grundwassers: das flächenspezifische Stickstoffreduktionspotential
von ökologischen Ausgleichsflächen liegt bei
über 40 kg N pro ha und Jahr (Prasuhn et al., 1998).
Handlungsbedarfist auch in den intensiv genutzten Rebhängen
gegeben: In ihrem Fall ist es insbesondere die geringe
Reptiliendichte, die ökologische Aufwertungen nahelegt.
Relative Bedeutung der verschiedenen Habitattypen
Welche Habitattypen sollten besonders gefördert werden?
Es ist auffällig, dass insbesondere in der Talebene sehr
wenige vertikale Gestaltungselemente wie Hecken oder
Feldgehölze vorhanden sind. Diese sind für viele Tierarten
von grosser Bedeutung, weil sie Deckungs- und Niststrukturen
bieten. Gegenüber Massnahmen wie z.B. Buntbrachen
sind sie visuell prominentere und sehr viel beständigere
Elemente in der Landschaft. Durch ihre Beständigkeit können
sie zusätzlich die bodenökologisch wichtige Funktion
übernehmen, dauerhaft ungepflügte Bereiche zu schaffen.
Andererseits sind sie aus Sicht der Landwirte aufgrund
dieser Beständigkeit weniger attraktiv. Da sie das Gepräge
der Landschaft ändern, besitzen sie zudem grösseres Konfliktpotential
mit ästhetischen Werten. Eine detaillierte und
gleichzeitig praxisnahe Diskussion der Bedeutung verschiedener
Habitattypen geben beispielsweise Blab (1993) und
Baur et al. (1997).
Habitatqualität
Für die naturnahen Flächen besteht sowohl im deutschen als
auch im schweizerischen Untersuchungsgebiet bedeutendes
Potential für die qualitative Aufwertung. Dabei ist zu berücksichtigen,
dass das düngungsbedingte hohe Nährstoffniveau
in den Böden der Klettgauebene die Standortbedingungen
mittelfristig prägen und gewisse Pflanzengesellschaften
ausschliessen wird. Eine grosse Zahl von Pflegemassnahmen
für Naturvorzugsflächen in der Kulturlandschaft
wird beispielsweise von Firbank et al. (1993) vorgestellt
und diskutiert.
Räumliche Anordnung der Flächen
Es ist schwierig, eine maximal zulässige Distanz festzulegen,
bei der die Vernetzungsfunktion zwischen Landschaftselementen
noch gewährleistet ist. Für die wenigsten Arten
ist hinreichend genau bekannt, was die Konsequenzen verschiedener
Abstände sind, auch wenn Richtwerte für die
üblicherweise maximal zurückgelegten Distanzen vorhanden
sind (s. Abbildung 2.5). Gestützt auf eine Reihe von
Arbeiten über Insekten, Kleinsäuger und Vögel schlagen
Broggi und Schlegel (1989) Z.B. eine Maximaldistanz von
IlO
UNS-Fallstudie '98

______________________________________ Landschaftsgestaltung
Abb. 2.5: Die Aktionsradien
verschiedener
Tierarten variieren beträchtlich.
150-200 m zwischen einzelnen Hecken vor. Dieser Wert
wird insbesondere in der Talebene allgemein erheblich überschritten.
Schlussfolgerungen
Eine Erhöhung des Anteils naturnaher Flächen ist insbesondere
in der Klettgauebene und in den Rebbergen erforderlich.
Dabei sollte nicht allein auf einen Massnahmentyp
abgestellt werden, sondern es sollte eine Mischung verschiedener
Massnahmen zum Einsatz kommen.
2.3 Aufnahme landschaftlichen
frJebnisqualität
Die Landschaft wird einerseits vom Menschen gestaltet,
andererseits wirkt sie auf das Wohlbefinden der Bewohnerinnen
und Besucher zurück. Touristenströme zu attraktiven
Landschaften oder höhere Grundstückspreise in Lagen mit
schöner Aussicht belegen, dass attraktive Landschaften
wertvoll sind - auch in monetärer Hinsicht. Ob wir uns in
einer Landschaft wohlfühlen, hängt jedoch nicht nur von
ihrer unmittelbaren ästhetischen Qualität, d.h. ihrer Naturnähe,
Eigenart, Harmonie und Vielfalt ab, sondern auch
davon, ob ihr Charakter als bestimmungsgemäss empfunden
wird.
In der Literatur sind viele Faktoren beschrieben worden,
die das Landschaftserleben beeinflussen: Alter, Geschlecht,
Herkunft, Wohnumgebung, ökologische Bildung (Perpeet,
1992; Kästli et al., 1998). Hinzu kommen noch individuelle
Stimmungen, die bei einer bestimmten Person dieselbe
Landschaft unterschiedlich erscheinen lassen. Die Fragen,
ob die Erlebnisqualität einer Landschaft überhaupt erfassbar
ist, und wenn ja, welche Methoden dazu geeignet sind, hat
dieser Komplexität entsprechend eine lange Geschichte und
ist nicht abschliessend geklärt (vgl. Perpeet, 1992). Die
Skeptiker führen an, dass zum einen die zuverlässige Erfassung
der Empfindungen einzelner Personen nicht möglich
sei, zum anderen die Unterschiede zwischen Personen zu
grass seien, um allgemein gültige Aussagen zu treffen
(Buchwald & Engelhardt, 1978). Unter denjenigen, die ein
Erfassen der Erlebnisqualität grundsätzlich für möglich halten,
werden zwei verschiedene Ansätze verfolgt: Auf der
einen Seite stehen die intuitiven Methoden, denen häufig
Willkürlichkeit und fehlende Objektivität vorgeworfen werden
(Loidl, 1981), aufder anderen Seite stehen formalisierte
Bewertungsverfahren, deren Vermögen, dem individuellen
Erlebnisempfinden gerecht zu werden, bezweifelt wird
(Schwahn, 1990).
2.3.1
Die folgenden Fragen stehen im Vordergrund: Unterscheiden
sich unterschiedliche Landschaftsabschnitte innerhalb
der beiden Transsekte hinsichtlich ihrer Erlebnisqualität?
Beurteilen Studierende der Umweltnaturwissenschaften die
Erlebnisqualität dieser Abschnitte anders als Bürgerinnen
und Bürger des Klettgaus? Was macht für die lokale Bevölkerung
das Typische der Landschaft aus; welche Elemente
der Landschaft werden besonders geschätzt? Welche
Schlussfolgerungen lassen sich für die zukünftige Landschaftsgestaltung
ziehen?
2.3.2 A/~ge!nei!llesVorgehen
Zunächst wurden innerhalb der Transekte Landschaftsräume
identifiziert, die je eine eigene landschaftliche Einheit
bilden. Dies waren die Rebberge, die südexponierten Hänge
des Randens ausserhalb des Rebbaugebietes, die Klettgauebene
und schliesslich der enge Talabschnitt im Vorland des
Südrandens (vgl. Abbildung 2.6). Sie unterscheiden sich vor
UNS-Fallstudie '98
III

Landschaftsgestaltung
_
Ahh. 2.6: Die Klettgaurinne ist landschaftlich vielfältig: (aj Pferdeweide, (h) enger Talahschnitt, (cj Rehherg, (dj
Klettgauehene. Die Beohachterstandpunkte, von denen die Aufnahmen gemacht wurden, sind in Ahb. 2.4 dargestellt.
Zusammengehörige Photographien und Betrachterstandpunkte sind mit dem gleichen Buchstahen hezeichnet.
allem in topographischer Hinsicht, aber auch durch die
deutlich unterschiedliche Art und Intensität der Bewirtschaftung.
Die Erlebnisqualtität der Landschaft wurde von Studierenden
anhand eines umfangreichen Bewertungsbogens
(nach Perpeet, 1992) im Gelände erhoben.
Personen der lokalen Bevölkerung wurden anhand von
Dias zu ihrer Wahrnehmung der in den Transekten gelegenen
Landschaftsräume befragt.
2.3.3 Wahrnehmung der landschaft durch
Studierende
Vorgehen
Für die Aufnahme der landschaftlichen Erlebnisqualität
nach Perpeet (1992) füllten jeweils zwei Studierende zusammen
an einem geeigneten Betrachterstandort einen Bewertungsbogen
aus. Dieser Bewertungsbogen arbeitet mit
«speziell formulierten Detailfragen zurErlebniswirkung der
Landschaft [... J, die nur mit «ja» oder «nein» zu beantworten
sind» (Perpeet, 1992, S. 114). Zusätzlich wurde auf einer
dreistufigen Skala eine intuitive Einschätzung der drei
Aspekte «Erlebnisqualität», «Beeinträchtigung des Landschaftsbildes»
und «Eindruck der ökologischen Situation»
gegeben (perpeet 1992). Die Aufnahmen erfolgten alle am
selben Tag bei trocken-warmer Witterung und guten Sichtbedingungen.
Jeder Landschaftsraum wurde von je einer
Betrachterposition aufgenommen. Jede Zweiergruppe nahm
eine bis zwei Landschaften auf.
Ergehnisse
Die Erlebnisqualitäts (EQ)-Werte sind in Tab. 2.5 zusammengefasst.
Die Pferdeweide liegt mit einem EQ-Wert von
84 deutlich an der Spitze, der enge Talabschnitt und die
Rebberge liegen mit EQ-Werten von 49 und 45 dicht beieinander,
die Talebene kommt lediglich aufeinen EQ-Wert von
18.
Die Pferdeweide (Abb. 2.6a) wird besonders bezüglich
der Landnutzung positiv bewertet, da sie extensiv bewirtschaftet
wird, nicht monofunktional wirkt und natürliche
wie auch gewachsene Strukturen aufweist. Zudem erhält sie
in den Bereichen Stimmung, Phantasie und Schönheit bessere
Noten als die drei anderen Landschaftsräume: Die
Pferdeweide vermittelt ein Gefühl landschaftlicher Ausgewogenheit
und wirkt erbaulich. Zudem regt sie die Phantasie
stärker an als die anderen Landschaften.
Der enge, im südlichen Transektbereich liegende Talabschnitt
(Abb. 2.6b) ist eine kontrastreiche Landschaft. Das
1]2
UNS-Fallstudie '98

______________________________________ Landschaftsgestaltung
Tab. 2.5: Ergebnisse der Erlebnisqualitätsanalyse mit dem Bewertungsbogen nach Perpeet (1992). Jeder Landschaftsausschnitt
wurde von zwei Personen gemeinsam bewertet, die Talebene von insgesamt vier Personen.
i Rebberg Pferdeweide Taiebene
I
Talabschnitt
I
!
Erlebnisqualitätswert
I
45 84 18
49 I
I
I
Erlebnisqualität (intuitiv) I mittel
!
hoch niedrig mittel
I
Beeinträchtigung des Landschaftsbildes I gering gering mittel gering I
Eindruck der ökologischen Situation
I
gestört intakt gestört I gestört
I
Verhältnis künstlicher und natürlicher Linien ist ausgewogen;
die Linien üben eine positive raumbildende Wirkung
aus.
DerRebberg (Abb. 2.6c) gewinnt durch die ausgeglichene
Oberflächenform, und die Kultur wirkt hier bereichernd für
die Landschaft. Die geometrische, aber nicht starre Strukturierung
des Rebbergs vermittelt positive Eindrücke.
Die Talebene (Abb. 2.6d) hat gegenüber den anderen
Landschaftsräumen grosse Defizite im Bereich der Raumwirkung
und Perspektive. Zwar ist durch die klare, menschengemachte
Strukturierung Übersicht gegeben, aber es
fehlen markante Elemente, die als Entfemungsmassstäbe
dienten. Die Landschaftsstruktur wirkt starr und langweilig.
Insgesamt vermitteln die Pferdeweide eine hohe Erlebnisqualität,
und der Talabschnitt und der Rebberg eine mittlere;
die Erlebnisqualität der Talebene ist niedrig. Während die
landschaftliche Beeinträchtigung bei den drei anderen
Landschaftsbereichen als gering beurteilt wird, erscheint die
Talebene beeinträchtigt, wenn auch nicht stark. Nur bei der
Pferdeweide wurde die ökologische Situation als intakt
empfunden, in den übrigen Fällen wurde sie als gestört
beurteilt.
2.3.4 Wahrnehmung der landschaft durch
KJettgauerinnen und KJettgauer
Vorgehen
Die Befragung der Personen aus dem Klettgau wurde an
einer Sitzung der Begleitgruppe (s. Abbildung 1.3) durchgeführt,
an der zehn Klettgauerinnen und Klettgauer teilnahmen.
Für die Befragung entwickelten wir einen Katalog von
acht Fragen (s. Tabelle 2.6), die anhand der in Abbildung
2.6 gezeigten Photographien auf einer fünfstufigen Skala
(

Landschaftsgestaltung
_
Tab. 2.7: Die Ergebnisse der Befragung von Klettgauer Bürgerinnen undBürger zu ihrer Wahrnehmung der Landschaft. Für
die Auswertung wurden jeweils die Aussagen «trifft zu» und «trifft in höchstem Masse zu» bzw. «trifft nicht zu» und «trifft
überhaupt nicht zu» zusammengefasst. Die Tabelle zeigt, ob sich die Antworten für die verschiedenen Landschaften
signifikant unterscheiden: Landschaften mit gleichem Grossbuchstaben werden gleich bewertet. Beispielsweise ergibt sich
bei Frage 1 ein signifikanter Unterschied in der Bewertung zwischen Pferdeweide und dem Rebberg, nicht aber zwischen
Pferdeweide und Talabschnitt (X 2 -Anpassungstest mit gruppierten Daten; n = 10,. Signifikanzniveau: 5%).
frage Reb- Pferde- Tal- Talab- Kommentar
berg weide ebene schnitt
Empfinden Sie die Land- X Y X X, Y i Der Rebberg und die Talebene werden als
schaft als typisch für den
I typischer wahrgenommen als die
Klettgau?
Pferdeweide.
Überwiegt die Kulturland- X Y X Y I Für den Rebberg und die Talebene wird
schaft gegenüber der Natur-
I die Kulturlandschaft als dominant wahrlandschaft?
I , genommen, bei der Pferdeweide und
dem Talabschnitt weniger.
Lädt diese Landschaft zum X Y X X, Y Die Pferdeweide lädt eher zum Spazieren
Spazieren ein?
ein als der Rebberg und die Talebene.
Empfinden Sie diese Land- X X X X Die Landschaften werden nicht als signifischaft
als schön?
kant unterschiedlich schön beurteilt.
I
I Erscheint die Landschaft X Y X X, Y Die Pferdeweide wird als weniger ausgeausgeräumt
und leer? Y Z Z räumt empfunden als der Rebberg und
i die Klettgau-Ebene.
Wird von menschlicher I X X X X I Es gibt keine signifikanten Unterschiede
Seite pflegend und rück- I I in der Beurteilung der Rücksicht, wie mit
sichtsvoll mit der Land-
I der Landschaft umgegangen wird.
schaft umgegangen? ,
I
Hat sich diese Landschaft X X X X Die Veränderungen der verschiedenen
positiv verändert?
Landschaften werden nicht signifikant
verschieden beurteilt.
Die Landschaft wird zu
intensiv bewirtschaftet.
X
I
I
Z X, Y
I,
Y,Z
I,
I
i
I
Die Bewirtschaftung der Pferdeweide
wird als weniger intensiv eingeschätzt als
I diejenige des Rebbergs oder der
Klettgau-Ebene.
Landschaft und der Einladung zum Spazierengehen ergibt
sich die gleiche Reihenfolge wie bei der Erhebung der
Erlebnisqualität. Der Rebberg und die intensiv landwirtschaftlich
genutzte Talebene werden als besonders typisch
für den Klettgau empfunden. In beiden Landschaftsräumen
überwiegt in der Beurteilung der Befragten der Charakter
der Kulturlandschaft eindeutig gegenüber demjenigen der
Naturlandschaft. Für alle vier Fälle gilt, dass der Umgang
mit der Landschaft als überwiegend pflegend und rücksichtsvoll
eingestuft wird. Nur die Pferdeweide wird in den
Augen der Befragten signifikant nicht zu intensiv bewirtschaftet.
Als «Lieblingslandschaft» wird - nach dem ansonsten
sehr guten Abschneiden der Pferdeweide vielleicht etwas
überraschend - einstimmig der enge Talabschnitt mit intensiver
Landwirtschaft in der Ebene und Streuobstbeständen
im Vordergrund gewählt (Abb. 2.6b). Interessanterweise
werden die Kutschenfahrten für Touristen ausschliesslich in
die Rebberge geführt, Landschaftskammem wie der Pferde-
weide oder dem engen Talabschnitt wird keine Beachtung
geschenkt.
2.3.5 Methodenkritik
Die Erfassung der landschaftlichen Erlebnisqualität steht im
Spannungsfeld zwischen dem individuellen Erlebnisempfinden
und den Anforderungen nach Vergleichbarkeit. Das
kombinierte Verfahren von Perpeet (1992) zielt darauf ab,
mit der Kombination aus intuitivem Erlebnisgutachten und
formalisiertem Fragebogen dieser kritischen Situation zu
begegnen. Die Studierenden, die die ausführliche Aufnahme
mittels des Bewertungsbogens durchführten, hatten den
Eindruck, ihr Erleben der Landschaft spiegele sich in den
verschiedenen Bewertungen der Landschaft wider. Einige
Fragen des Bewertungsbogens nach Perpeet wurden bei der
Auswertung nicht berücksichtigt, da ihre Interpretation
nicht eindeutig war. Dies hat vermutlich keinen bedeuten-
114
UNS-Fallstudie '98

______________________________________ Landschaftsgestaltung
den Einfluss, weil das Fragenkollektiv so gross ist, dass
Ausreisser in einzelnen Fragen ausgeglichen werden (Perpeet,
1992). Schwerer mag wiegen, dass die Landschaften
jeweils nur von einer Position aus bewertet wurden und dass
verschiedene Personen die Aufnahmen durchführten. Die
Ebene der Klettgaurinne, die als einziger Landschaftsraum
von zwei verschiedenen Gruppen, allerdings von zwei verschiedenen
Positionen aus, bewertet wurde, wies jedoch
sehr ähnliche EQ-Werte auf (18 resp. 20).
Die zehn Klettgauerinnen und Klettgauer waren mit der
Bewertungsweise nur beschränkt zufrieden. Als Nachteile
wurden die Fonnulierung einzelner Fragen und die Verwendung
von Dias anstelle einer Ortsbegehung angegeben. Eine
Bewertung im Feld war aus tenninlichen Gründen nicht
möglich gewesen. Die Frage, ob sich die Landschaft positiv
verändert habe, bereitete Schwierigkeiten, weil keine Vergleichsmöglichkeiten
präsentiert wurden. Die Frage nach
dem pflegenden und rücksichtsvollen Umgang mit der
Landschaft liess die Möglichkeit nicht zu, dass die Bewirtschaftung
Z.T. pflegend, aber gleichzeitig rücksichtslos sein
kann. So kann beispielsweise der augenscheinliche Eindruck
einer gepflegten Agrarlandschaft bestehen, während
gleichzeitig die Nitratbelastung des Grundwassers einen
rücksichtslosen Einsatz von Düngemitteln anzeigt.
2.3.6 landschaftliche frlebnisqualität und zukünftige
Landschaftsgestaltung
Die vierLandschaften wurden sowohl von den Studierenden
als auch von den zehn Klettgauerinnen und Klettgauem als
insgesamt signifikant unterschiedlich bewertet. Die Bewertung
der beiden Gruppen deckte sich weitgehend. Trotzdem
lassen sich hinsichtlich der Allgemeingültigkeit der Ergebnisse
keine zuverlässigen Aussagen treffen. Dazu war das
Kollektiv der beteiligten Personen zu klein und im Fall der
Studierenden zu homogen: junge Menschen, vorwiegend
Männer, mit - so sollte man meinen - einer guten Umweltbildung.
Dass die einstimmig gewählte Lieblingslandschaft der
zehn befragten Klettgauer Bürgerinnen und Bürger nicht die
Landschaft mit der höchsten Erlebnisqualität nach Perpeet
(1992) ist, bildet vennutlich das interessanteste Ergebnis der
Befragung. Trotz der möglicherweise beschränkten Aussagekraft
wegen der kleinen Stichprobengrösse zeigt jedoch,
dass «Lieblingslandschaft» eine andere Bedeutung haben
kann als «Landschaft mit der höchsten Erlebnisqualität».
Insbesondere die bestimmungsgemässe Nutzung scheint
eine wesentliche Rolle zu spielen, wenn es um die Wahl der
Lieblingslandschaft geht. Wenn die zehn Klettgauer auch
die Pferdeweide als schöner empfinden, so wirkt sie ihnen
vennutlich zu wenig produktiv und zu museal, um als
Lieblingslandschaft gelten zu können. Es wäre interessant
zu überprüfen, wie Besucher des Klettgaus die verschiedenen
Landschaften beurteilten. Besucher erleben die Landschaft
in erster Linie als Erholungslandschaft - würden sie
mehrheitlich die Pferdeweide als Lieblingslandschaft wählen?
Eine weitere interessante Frage ist diejenige nach dem
Einfluss, den die Anwesenheit von Pferden auf die Landschaftsbewertung
hat. Würde die Pferdeweide noch immer
erbaulicher wirken als die anderen Landschaftskammem,
wenn dieser Aspekt der eleganten Belebtheit fehlen würde?
Um wieviel schöner würde die intensiv genutzte Klettgaurinne
beurteilt werden, wenn eine Pferdeweide vorhanden
wäre?
Bei der Wahl der Lieblingslandschaft gewichten Vertreter
der lokalen Bevölkerung das Kriterium der bestimmungsgernässen
Nutzung anscheinend stärker als den unmittelbaren
persönlichen Erlebniswert. Politisch mehrheitsfähige Landschaftsentwicklungskonzepte
dürften daher diejenigen sein,
die von dem primär begründenden Argument einer Kulturlandschaft
der landwirtschaftlichen Nutzung ausgehen.
Die Landschaft kann dabei hin zu einer durch standortgerechte
Nutzung getragenen Vielfalt entwickelt werden, die
ästhetische wie funktionale und wirtschaftliche Aspekte
berücksichtigt.
Der Zusammenhang zwischen
frlebnisqualität ökologischem
Das erste amtliche Naturschutzgebiet Deutschlands - der
Drachenfelsen im Siebengebirge bei Bonn - wurde aufgrund
seiner landschaftlichen Schönheit ausgewählt (Buchwald
& Engelhardt, 1978). Auch bei den anderen seither
ausgewiesenen Naturschutzgebieten spielte ihre Schönheit
eine bedeutende Rolle. Gibt es so etwas wie eine natürliche
Hannonie zwischen der Schönheit einer Landschaft und
ihrem ökologischen Wert? Zwei kurze Beispiele zeigen,
dass dem zumindest nicht immer so ist: Rebberge können,
auch wenn sie intensiv genutzt werden und einen geringen
ökologischen Wert besitzen, eine hohe Erlebnisqualität vermitteln.
Andererseits kann starke Verwilderung Ausdruck
eines hochwertigen Biotops sein, aber als wenig attraktiv
oder gar abstossend empfunden werden (Perpeet, 1992). Es
besteht also kein einfaches Verhältnis zwischen diesen beiden
wichtigen Wertdimensionen der Landschaft. Um dem
Verhältnis näher auf den Grund zu gehen, könnte man nun
fragen, welche Faktoren und Elemente die Erlebnisqualität
und welche den ökologischen Wert einer Landschaft bestimmen.
Auf dieser Grundlage könnten Konfliktbereiche und
Bereiche der gegenseitigen Ergänzung der beiden Wertdimensionen
erkannt werden. Dabei ergibt sich jedoch das
Problem, dass keine der beiden Fragen allgemeingültig beantwortet
werden kann. Die Erlebnisqualität ist, neben anderen
Faktoren, zeit-, kultur- und traditionsabhängig: Der
französische Barockgarten zur Zeit des Absolutismus mit
seiner strengen Geometrie unterscheidet sich wesentlich
vom englischen Landschaftsgarten des 18. Jahrhunderts mit
den geschwungenen Wegen, weiten Rasenflächen und natürlichen
Baumgruppen. Beide sind jedoch Ausdruck einer
zeitgenössischen weltanschaulichen Position, und beide
wurden in ihrerZeit als besonders schön und bedeutungsvoll
empfunden. Der ökologische Wert bestimmter Landschaftselemente
hängt nicht nur von ihrem zeitlichen und räumlichen
Kontext ab, sondern auch von den individuellen Wertvorstellungen
des Betrachters. Die Entscheidung, einen bestimmten
Habitattyp oder eine bestimmte Art zu fördern, ist
praktisch immer eine Entscheidung, andere Habitattypen
und Arten zu benachteiligen (Blab, 1993). Ein Beispiel soll
UNS-Fallstudie '98
115

Landschaftsgestaltung
_
diesen Punkt verdeutlichen: Der Mittelwald ist eine traditionelle
Bewirtschaftungsform, bei der in ein dichtes, alle 10
bis 15 Jahre geschlagenes und immer wieder neu austreibendes
Unterholz grössere und ältere Stämme eingestreut sind.
Die Aufrechterhaltung bestehender und die Wiederherstellung
ehemaliger Mittelwälder wurde - und wird nach wie
vor als gutes Naturschutzmanagement empfohlen, da es
die lokale Habitat- und Artenvielfalt erhöhe. Der positive
Effekt auf seltene lichtliebende Arten wie z.B. bestimmte
Schmetterlinge ist nachweisbar. Ebenso wurde aber mittlerweile
gezeigt, dass andere Arten, insbesondere viele Spinnenarten,
darunter auch seltene, in Hochwäldern wesentlich
bessere Lebensbedingungen finden und durch die Praxis des
regelmässigen Holzschlages benachteiligt werden (Sterling
& Hambier, 1988; Hambler & Speight, 1995).
Landschaftliche Schönheit und hoher ökologischer Wert
bedingen sich also nicht notwendigerweise gegenseitig.
Kann die Landschaft in den beiden Wertdimensionen im
Klettgau gleichzeitig verbessert werden? Die Antwort ist
eindeutig: Gegenwärtig besteht ein bedeutendes Potential,
ökologische Aufwertungen durchzuführen, die auch die Erlebnisqualität
der Landschaft verbessern. Folgende Gründe
stützen diese Aussage:
In der ETH-UNS Fallstudie 1997 wurde gezeigt, dass
eine Agrarlandschaft mit Buntbrachen von Klettgauerinnen
und Klettgauern zwar als weniger sauber und ordentlich,
aber als signifikant schöner und vielfältiger bewertet
wird als eine Landschaft ohne Buntbrachen. Befragt wurden
118 Personen in den Gemeinden Hallau und Erzingen
anhand von Fotos einer Agrarlandschaft vor und
nach der Anlage einer Buntbrache. 82% der Befragten
bevorzugen die Naturschutzvariante, 18% die «klassische
Ackerlandschaft» (Kästli et al., 1998).
- Die Massnahmen Bachrenaturierung, Anlegen von Buntbrachen
und Kiesgrubenrenaturierung erhielten bei einer
Bewertungsveranstaltung in Wilchingen, an der 44 Personen
aus dem Klettgau teilnahmen, sämtlich gute Beurteilungen
im Bereich Erholungswert und regionale Identifikation
(vgl. Kapitel 3.6).
Ausgehend von der gegenwärtigen Situation kann die
Landschaft vielfältig aufgewertet werden, ohne dass ihr
Charakter verändert würde. Dies gilt insbesondere im
Bereich des Rebbaus und der intensiv genutzten Talebeneo
Bereits realisierte Beispiele sind Bodenbegrünung in
Rebbergen und Buntbrachen in der Ebene. Weitere attraktive
Möglichkeiten sind die Renaturierung von
Bachläufen, das Anlegen von Lesesteinhaufen in Rebbergen
oder die Vergrösserung von Streuobstbeständen
mit extensiv genutzten Weiden.
2.5 Druck aufdie landschaft
In diesem Kapitel werden die gegenwärtigen Veränderungstendenzen
der Landschaft im Klettgau untersucht. Dabei
werden vorrangig die zu erwartenden Auswirkungen der
Zunahme von landwirtschaftlicher Nutzung, Siedlungsfläche
und Verkehr diskutiert.
2.5.1 Landwirtschaft
Die Landwirtschaft ist im Umbruch. Der Verlust des Agrarkonsens
in der Schweiz sowie veränderte wirtschaftliche
und politische Rahmenbedingungen in beiden Ländern haben
zu einer Phase der Revision der Landwirtschaftsgesetze
geführt, die noch andauert. Eine wichtige Tendenz ist dabei
die schrittweise Liberalisierung der Agrarmärkte. In der
Fallstudie 1997 wurden verschiedene mögliche Rahmenbedingungen
daraufhin untersucht, wie sie die Entwicklung
der Betriebsstrukturen und der Produktionsformen (Bio, IP,
konventionell) beeinflussen (Meier et al., 1998). Für die
Schweiz wurden die Umsetzung der Agrarpolitik 2002 (im
folgenden mit AP 2002 bezeichnet) sowie ein möglicher
EU-Beitritt betrachtet. Für die deutsche Seite wurde die
Umsetzung der Beschlüsse der Uruguay-Runde des GATT
vom April 1994 beleuchtet, die am 1. Januar 1995 in Kraft
getreten sind und die EU-Länder zu einer tiefgreifenden
Liberalisierung des Agrarhandels verpflichtet haben. Dabei
ergab sich als gemeinsamer Trend in beiden Ländern, dass
die durchschnittliche Grösse landwirtschaftlicher Haupterwerbsbetriebe
zunimmt. Im Schweizer Klettgau wird bis
zum Jahr 2015 ein Wachstum um 30% auf 42 ha für Akkerbaubetriebe
bzw. um 50% auf 27 ha bei der Tierhaltung
erwartet. Für den deutschen Teil wird eine dramatischere
Entwicklung prognostiziert, die zu durchschnittlichen Betriebsgrössen
von 100 ha für die Tierhaltung und von 175
ha für Ackerbaubetriebe führen kann (Meier, Stricker,
Wehrli & Bächtiger, 1988).
Falls nicht geeignete Regelungen gefunden werden, wird
eine Zunahme der durchschnittlichen Hofgrösse vermutlich
auch eine Erhöhung der durchschnittlichen Feldgrösse nach
sich ziehen. Eine Erhöhung der Feldgrösse kann verschiedene
negative Folgen für das Landschaftsbild und die ökologische
Qualiät der Landschaft haben: Zum einen geht die als
reizvoll empfundene Kleingliedrigkeit verloren, zum anderen
wird die kleinräumige Vernetzung von Lebensräumen
durch den Verlust von Saumbiotopen beeinträchtigt und die
Ausbreitung von Schädlingen durch ein uniformeres Futterangebot
vereinfacht.
2.5.2 Siedlungsgebiete
Das starke Siedlungswachstum der letzten 40 Jahre im
Klettgau hat sich nicht in Form einer inneren Verdichtung
der Dorfkerne, sondern in Form peripheren Hinauswachsens
in die Landschaft abgespielt. Die Siedlungsfläche hat
sich in diesem Zeitraum verdoppelt. Ein besonders starker
Druck entwickelt sich dabei auf die Südhänge, welche bevorzugte
Wohnlagen darstellen (Schlatter et al., 1998).
Mit einer zunehmenden Bautätigkeit sind eine Reihe
möglicher negativer Folgen für die ästhetische und ökologische
Qualität der Landschaft verbunden. Die ästhetischen
Beeinträchtigungen können insbesondere dann bedeutend
sein, wenn durch die zusätzlichen Bauten der Charakter
einer Siedlung verändert wird und von einem dörflichen in
einen halb-städtischen Charakter umschlägt.
Die ökologischen Auswirkungen einer Zersiedlung betreffen
die unmittelbare Zerstörung wertvoller Lebensräume,
wie z.B. Hochstammobstgärten der Siedlungsränder
116
UNS-Fallstudie '98

______________________________________ Landschaftsgestaltung
oder potentiell wertvolle Südhänge. Eine indirekte ökologische
Folge ist ein erhöhter Zerschneidungsgrad der Landschaft.
Zudem kann die Siedlungstätigkeit auf landwirtschaftlichen
Gunstflächen dazu führen, dass die Landwirtschaft
im Sinne einer Suche nach Realersatz die Bewirtschaftung
bisher nur extensiv genutzter Gebiete intensiviert
und dort natürliche und kulturlandschaftliche Bewirtschaftungshemmnisse
beseitigt (Broggi & Schlegel, 1989).
2.5.3 Verkehrswege und Verkehr
Die ökologischen Auswirkungen von Strassen sind beträchtlich
(Forman & Alexander. 1998). Im Hinblick auf
Tierpopulationen sind insbesondere der direkte und indirekte
Verlust von Lebensraum zu nennen, zudem die erhöhte
Mortalität und schliesslich der Barriereneffekt, der vormals
zusammenhängende Populationen voneinander trennt.
Strassennetzwerke bestimmen wesentlich den Zerschneidungsgrad
der Landschaft.
Der Strassenlärm, der wiederum stark von der Verkehrsdichte
abhängt, ist vermutlich der bedeutendste Faktor für
die indirekten Lebensraumverluste. In den Niederlanden
wurde für Brutvögel in Offenlandschaften aufgrund von
empirischen Studien geschätzt, dass die Besiedlungsdichte
einzelner Arten bis in eine Entfernung von 1'700 m zu
Strassen mit 5'000 Fahrzeugen täglich verringert ist. Bei
Autobahnen mit 50'000 Fahrzeugen täglich steigt diese
Distanz auf 3'700 man (Reijnen et al., 1996). In Wäldern
war die Brutvogeldichte in einer Entfernung von 250 m von
einer Autobahn um 20% bis 98% reduziert (Reijnen et al.,
1995).
Eine möglicherweise einschneidende Veränderung der
Klettgauer Landschaft droht durch den Weiterbau der
Hochrheinautobahn A 98. Gegenwärtiger Endpunkt in östlicher
Richtung ist Geisslingen. Im Bedarfsplan der Bundesrepublik
Deutschland und des Landes Baden-Württemberg
hat der Abschnitt der A 98 östlich von Geisslingen nur
nachrangige Dringlichkeit. Die Planungen über die Anbindung
an das Schweizer Strassennetz werden daher erst wieder
2012 aufgenommen. Bezüglich der Realisierung des
bereits geplanten Abschnitts von Lauchringen nach Geisslingen
bestehen gegenwärtig Unstimmigkeiten zwischen
der Gemeinde Klettgau, die den Bau des Teilstücks ablehnt,
und der Gemeinde Lauchringen, die den sofortigen Weiterbau
fordert.
Als negative Entwicklung ist auch der in den letzten
Jahrzehnten verstärkte Einsatz von Hartbelägen auf Gütererschliessungsstrassen
zu nennen. Einerseits kann dadurch
der Barriereneffekt dieser Strassen auf Kleintiere stark erhöht
werden, andererseits führt die Verbesserung - aus Sicht
der Autofahrer - der Strassenoberfläche häufig zu höherem
Verkehrsaufkommen auf diesen Strassen, so dass sie zu
einer stärkeren Quelle von Störungen (z.B. Lärm) werden.
Glücklicherweise hat sich der Trend zur Verwendung von
Hartbelägen aufdiesen Strassen in den letzten Jahren wieder
weitgehend abgeschWächt.
2.6 Aktuelle Antwortstrategien:
Chancen Grenzen
2.6.1 Ökologische Aufwertungsmassnahmen in der
Landwirtschaft
Für die zukünftige Entwicklung der Landschaft in ländlichen
Räumen ist es entscheidend, ob, in welcher Weise und
in welchem Umfang Anreize zur Verringerung der Umweltbelastungen
durch die Landwirtschaft geschaffen werden.
Dies zeigt sich beispielsweise in der vorhergesagten unterschiedlichen
Entwicklung der Produktionsformen in
Deutschland und der Schweiz: Während in Deutschland
sowohl unter dem Szenario «EU» als auch unter dem Szenario
«GATT» dem konventionellen Anbau das grösste Entwicklungspotential
zugesprochen wird, scheinen in der
Schweiz Bio- und IP-Produktion Chancen auf weitere Verbreitung
zu besitzen. Der biologische Landbau schneidet
dabei unter den Bedingungen von AP 2002 besser ab als
unter denjenigen eines EU-Beitritts. Der Grund für diese
unterschiedlichen Entwicklungspotentiale der Bioproduktion
wird in den ökologischen Direktzahlungen in der
Schweiz gesehen. Diese werden vermutlich sowohl unter
den Bedingungen von AP 2002 als auch unter denjenigen
eines EU-Beitrittes zunehmen (Meier et al., 1998). Für die
Entwicklung des Landschaftsbildes ist jedoch nicht in erster
Linie die Produktionsform bedeutsam. Wichtig sind insbesondere
Art, Umfang und relative Lage ökologisch wertvoller
Flächen. Auch eine einseitige Förderung bestimmter
Arten von ökologischen Ausgleichsflächen kann zu einer
Vereinheitlichung der Landschaft beitragen. Ob eine Vernetzung
der naturnahen Flächen durch die Vergütungsmodelle
gefördert wird, hängt davon ab, ob die Vergütung an geeignete
Vergabekriterien gebunden ist. Die Erarbeitung solcher
Kriterien wird gegenwärtig noch durch eine Reihe von
offenen wissenschaftlichen Fragen erschwert; zudem erschweren
Probleme der Rechtsgleichheit die rechtliche Implementierung.
Im Kanton Schaffhausen arbeitet eine Fachgruppe
«Natur und Landschaft» der kantonalen Umweltschutzkomission
gegenwärtig an einer Revision der bestehenden
Abgeltungsrichtlinien.
In Deutschland wurden 1996 mehr als 5.2 Mio. ha, das
sind bundesweit über 30% der landwirtschaftlich genutzten
Fläche, gemäss den Richtlinien von Agrarumweltprogrammen
bewirtschaftet und gefördert. Der Marktentlastungsund
Kulturlandschaftsausgleich (MEKA) des Landes Baden-Württemberg
ist ein Beispiel für ein solches Agrarumweltprogramm:
Die Beteiligung am MEKA-Programm ist
freiwillig. Die Landwirte können weitgehend nach dem
Baukastenprinzip die Massnahmen miteinander kombinieren,
die ihnen für den eigenen Betrieb am geeignetsten
erscheinen. Die Berechnung der Ausgleichsleistungen erfolgt
über einen Punkteschlüssel. Jede Einzelmassnahme ist
mit einer bestimmten Punktezahl bewertet, jederPunkt wird
mit 20 DM honoriert. Bezüglich der Förderhöhe gelten
Obergrenzen von 550 DM/ha beziehungsweise 40.000 DM
je Betrieb. Die beantragten Massnahmen müssen für eine
Dauer von fünf Jahren durchgeführt werden (Ministerium
für ländlichen Raum, 1995).
Die Einstellung der Landwirte und Landbesitzer gegenüber
der Honorierung ökologischer Leistungen ist von zen-
UNS-Fallstudie '98
117

Landschaftsgestaltung
_
traler Bedeutung für deren Erfolg. Bislang ist unter Landwirten
die Auffassung noch zu wenig weit verbreitet, dass
die «Erbringung ökologischer Leistungen eine der Produkteerzeugung
gleichwertige Aufgabe ist und ein ebenso faires
und berechenbares Einkommen verdient» (Rat der Sachverständigen
für Umweltfragen, 1996, S. 16f). In einer Umfrage
bei Landwirten in der Schweiz lehnten 1987, vor dem
Inkrafttreten des neuen Landwirtschaftsgesetzes, drei von
vier Landwirten Direktzahlungen ab (Roux, 1988). Auch
noch 1994, zwei Jahre nach der Einführung von Direktzahlungen,
bevorzugten 79% der befragten Landwirte im Grossen
Moos (einer Region zwischen dem Neuenburger-, dem
Murten- und dem Bie1ersee) die Abgeltung des Mehraufwandes
bei umweltgerechter Produktion über den Produktepreis
(Carabias et al., 1995). Wenn auch heute die Stimmung
bei Landwirten im K1ettgau zugunsten einer erhöhten Akzeptanz
von naturschützerischen und landespflegerischen
Massnahmen umzuschwingen beginnt, ist noch beträchtlicher
kultureller und mentaler Wandel nötig.
2.6.2 Das Naturschutzkonzept und der Richtplan des
Kantons Schaffhausen
Das Naturschutzkonzept für den Kanton Schaffuausen wurde
im Dezember 1995 vorgelegt. Es richtet sich in erster
Linie an die kantonalen und kommunalen Behörden, wobei
es für den Kanton behördenverbindlich und für die Gemeinden
ein Leitbild ist. Seine Aufgabe ist es, die Ziele, Prioritäten
und Massnahmen für die 10 Jahre nach seinem Erscheinen
festzulegen (Baudepartement des Kantons Schaffhausen,
1995). Die raumwirksamen Teile des Konzeptes sind in
den kantonalen Richtplan aufzunehmen. Das im Konzept
festgelegte Hauptziel des Naturschutzes ist die «Erhaltung
und Förderung von grossflächigen Lebensraum-Verbundsystemen,
in denen die einheimischen Tier- und Pflanzenarten
langfristig überleben können» (Baudepartement des Kantons
Schaffhausen, 1995, S. 7). Als wichtigste Massnahmen
zur Erreichung dieses Zieles werden «Erhaltung und Förderung
der verbleibenden naturnahen Lebensräume», «Schaffung
von neuen naturnahen Flächen sowie Erhaltung von
Randstrukturen in intensiv genutzten Gebieten zur Vernetzung
der Lebensräume» und schliesslich «gezielte Förderung
von stark gefährdeten Tier- und Pflanzenarten» angeführt
(Baudepartement des Kantons Schaffuausen, 1995, S.
7).
Der intensiv landwirtschaftlich genutzte Klettgau wird als
Gebiet mit den grössten ökologischen Defiziten ausgewiesen.
Aufgrund seiner Lage zwischen den beiden Vorranggebieten
«Randen» und «Wangen- und Osterfingertal» ist die
ökologische Aufwertung der Klettgaurinne zur Vernetzung
der beiden Vorranggebiete eines der wichtigsten Naturschutzziele
des Kantons Schaffhausen (Baudepartement des
Kantons Schaffuausen, 1995). Die im Natuschutzkonzept
vorgesehenen Bewirtschaftungsvereinbarungen zwischen
dem Kanton und Landwirten im Klettgau haben einen Umfang
von etwa40 ha. Sie zielen spezifisch aufdie Anlage von
ökologischen Ausgleichsflächen in den strukturarmen landwirtschaftlichen
Gunstlagen ab. Finanziert werden sie aus
dem Natur-und Heimatschutzbudget. Weitere direkt für den
Klettgau bedeutsame kantonsweite Ziele sind: die Erhaltung
und Förderung von Biotopen ausserhalb der Vorranggebiete,
die ökologische Aufwertung der Fliessgewässer, der
Einbezug der traditionellen Bewirtschafter in die Naturschutzarbeiten,
die Förderung der Zusammenarbeit aller im
Kanton Schaffhausen am Naturschutz Beteiligten, die Koordination
der Massnahmen mit den Nachbarkantonen und
dem Bundesland Baden-Württemberg sowie die Verbreitung
des Naturschutzgedankens in der Bevölkerung.
Das Naturschutzkonzept legt hinsichtlich der oben genannten
Einflussfaktoren auf die zukünftige Natur- und
Landschaftsentwicklung den Schwerpunkt auf die Landwirtschaft.
Die beiden anderen Faktoren, Siedlung und Verkehr,
werden im kantonalen Richtplan behandelt.
Der kantonale Richtplan befand sich zur Zeit der Redaktionsarbeiten
noch in der verwaltungsinternen Vernehmlassung.
Die endgültige Fassung kann daher noch leicht von der
hier gegebenen Darstellung abweichen. Im Entwurf zum
kantonalen Richtplan wird die hohe Bedeutung der Landschaft
für den Kanton Schaffhausen betont. Ein zentraler
Planungsgrundsatz lautet: «Die landschaftlichen Qualitäten
als wichtigste Ressource im Kanton Schaffhausen müssen
gepflegt und wo nötig saniert werden» (Planungs- und Naturschutzamt,
1998, S. 107). Entsprechend wird für den
Bereich der Siedlungsentwicklung festgehalten, dass der
Natur und Landschaftsraum vom Siedlungsdruck dauernd
zu entlasten sei. Um dieses Ziel zu erreichen, wird das
Konzept der Entwicklungsgemeinden eingeführt, in denen
sich die weitere Siedlungsentwicklung konzentrieren solL
Es werden jedoch keine langfristigen Obergrenzen für die
Siedlungsentwicklung in ländlichen Räumen angegeben.
Bezüglich der weiteren Entwicklung der Verkehrsinfrastruktur
wird festgestellt, dass standortgebundene Infrastrukturanlagen
und Bauten ausserhalb der Bauzone landschafts-
und umweltverträglich anzuordnen seien. Neue
Strassen seien nur zur Entlastung von Agglomerationen und
Dörfern vom Durchgangsverkehr vorzusehen. Für die weitere
Entwicklung des öffentlichen Verkehrs sind schnelle
Verbindungen zwischen Zentren und Zubringerdiensten zu
lokalen Zentren vorgesehen. Siedlungsgebiete, die mehr als
300 Einwohner und/oder Arbeits- und Ausbildungsplätze
aufweisen, sollen grundsätzlich mit dem öffentlichen Linienverkehr
erschlossen werden. Für kleinere Siedlungsgebiete
sollen Sonderlösungen geprüft werden (Planungs- und
Naturschutzamt, 1998).
2.6.3 Erste Erfolge des ökologischen Ausgleichs
Die Bemühungen um ökologische Aufwertungen in der
Klettgaurinne haben bereits erste Erfolge gezeitigt, wie am
Beispiel der Feldlerche zu sehen ist. Zwar zeigen die ökologischen
Ausgleichsrnassnahmen insgesamt noch keinen
quantitativ signifikanten Einfluss auf die Bestandesdichte
der Feldlerche. In einigen Gebieten mit einer starken Erhöhung
des Anteils naturnaher Flächen, vor allem Buntbrachen,
konnte jedoch eine bedeutende Abnahme der durchschnittlichen
Reviergrösse festgestellt werden (Jenny et al.,
1997). Dies deutet darauf hin, dass die Ressourcenbasis für
die Vögel in diesen Gebieten verbessert wurde, und lässt
langfristig auf eine Erhöhung der Bestandesdichte hoffen.
Zudem sind in einigen der seit 1988 angelegten Buntbrachen
118
UNS-Fallstudie '98

______________________________________ Landschaftsgestaltung
mittlerweile spontan einige sehr seltene Ackerblumen wie 3
der Kleine Venusspiegel aufgetreten (Billing & Bolliger,
1998).
2.7 Zusammenfassung
Die intensive landwirtschaftliche Nutzung bestimmt den
Landschaftscharakter im Klettgau. Dabei bestehen deutliche
Unterschiede zwischen dem deutschen und dem
Schweizer Klettgau. In einem 400 m breiten Transekt im
deutschen Teil des Klettgaus liegt der Anteil der naturnahen
Flächen bei 14.4%, im Transekt im Schweizer Klettgau bei
5.3%. Die Werte für den deutschen Transekt liegen vermutlich
über dem Durchschnitt im deutschen Klettgau, so dass
der tatsächliche Unterschied etwas geringer sein wird. Die
Entfernung zwischen zwei naturnahen Flächen- entlang der
Transsektachse - kann innerhalb der Landwirtschaftszone
bis zu 290 m (CH) bzw. 440 m (D) betragen. Wertvolle
Wiesen liegen bis zu 820 m (CH) bzw. 760 m (D) auseinander.
Für Hecken, Feldgehölze und Buschgruppen liegt der
Abstand bei maximal 420 m (CH) bzw. 930 m (D). Sowohl
im Schweizer als auch im deutschen Klettgau bestehen
Defizite insbesondere in der Klettgaurinne und in den Rebbergen.
Hier sind zusätzliche Anstrengungen erforderlich,
um eine umweltgerechte Nutzung der Landschaft zu erreichen.
Dabei besteht gegenwärtig ein bedeutendes Potential,
ökologische Aufwertungen durchzuführen, die auch die Erlebnisqualität
der Landschaft verbessern.
Zukünftig wird bei einer Zunahme von den Bereichen
Landwirtschaft, Siedlung und Verkehr weiterhin Druck auf
die Landschaft ausgeübt werden. Die Ökologisierung der
Landwirtschaft steht gegenwärtig im Mittelpunkt vieler Bemühungen
auf Bundes-, Länder- bzw. Kantons- und kommunaler
Ebene sowie zahlreicher privater Organisationen.
Verkehr und Siedlung als mögliche Landschaftsstressoren
finden im Klettgau gegenwärtig weniger Beachtung.
partizipatives Bewertungsa
instrument
Massnahmen zur naChha,'fI~ren
landschaftsgestaltung
3. 1 Einführung
Welcher Massnahme zur Erhaltung und Förderung von Natur-
und Landschaftswerten soll unter gegebenen Umständen
der Vorzug gegeben werden? Dies ist eine der zentralen
Fragen für Behörden und private Organisationen des Naturschutzes
und der Landschaftspflege. In den meisten Fällen
werden diese Fragen behörden- oder organisationsintern
geklärt. Dieses Vorgehen birgt die Gefahr, dass die Bevölkerung
mit den vorgeschlagenen Massnahmen wenig anfangen
kann und Konflikte mit betroffenen Interessengruppen
erst spät erkannt werden. Verfahren, die dieser Gefahr begegnen
und eine Beteiligung der Bevölkerung an der Entscheidungsfindung
ermöglichen, sind hingegen häufig zu
aufwendig, um auf regionaler Ebene durchgeführt zu werden.
Es war daher unser Ziel, ein Verfahren zu entwickeln,
bei dem die Bevölkerung in nachvollziehbarer Weise in die
Bewertung der zur Wahl stehenden Massnahmen einbezogen
wird und das sich zugleich durch geringen zeitlichen
Aufwand für die Beteiligten auszeichnet.
Die grundlegende Idee war folgende: Die zur Auswahl
stehenden Massnahmen werden anhand von neun universellen
Kriterien bewertet. Die beteiligten Personen bestimmen
- jeweils für sich - wie wichtig die einzelnen Kriterien
relativ zueinander sind und wie die verschiedenen Massnahmen
hinsichtlich der Kriterien abschneiden. Aus diesen
Angaben wird dann die Reihenfolge der Massnahmen ermittelt.
Das Ausrnass, in dem Entscheidungen schon vor dem
Einbezug der Bevölkerung getroffen werden, bestimmt wesentlich
den zeitlichen Aufwand, den die beteiligten Personen
erbringen müssen. In unserem Fall wurden den beteiligten
Personen bereits Massnahmen und Entscheidungskriterien
vorgegeben. Dies geschah im Hinblick aufdie Praktikabilität
- ein gemeinsames Entwickeln der Kriterien und
Auswählen der Massnahmen ist möglich und prinzipiell
wünschenswert. Der Zeitbedarf steigt jedoch bei einem solchen
Verfahren gewaltig an, so dass die Zahl der Personen,
die beteiligt werden können, stark begrenzt wird.
Im folgenden werden zunächst die theoretischen Grundlagen
des Bewertungsverfahrens eingehender erläutert. Danach
werden die Kriterien entwickelt, mit denen die wichtigsten
Merkmale der Massnahmen erfasst und bewertet
werden sollen. Anschliessend werden drei Massnahmen im
Detail vorgestellt, die im Rahmen einer Bewertungsveranstaltung
probehalber miteinander verglichen wurden ­
Bachrenaturierung, Anlegen von Buntbrachen und Kiesgrubenrenaturierung.
Viertens wird, ausgehend von der Istsituation
in den zwei Landschafts-Transekten (siehe Kapitel
2), ein möglicher Sollzustand für die Zukunft entwickelt. Es
wird gezeigt, welchen Beitrag die verschiedenen Massnahmen
zur Erreichung dieses Sollzustandes leisten würden.
Das fünfte Unterkapitel bilden die Schilderung der Bewer-
UNS-Fallstudie '98
119

Landschaftsgestaltung
_
tungsveranstaltung im Klettgau und die Präsentation der
Ergebnisse. Abschliessend werden die wesentlichen Ergebnisse
zusammengefasst und Handlungsoptionen aufgezeigt.
Die Idee der multikriteriellen
fntscheidungsfindung
Der Kern der gewählten Bewertungsmethode ist ein «multikriterielles
Entscheidungsverfahren». Was bedeutet das? Einer
Entscheidung liegen immer mehrere Kriterien, d.h. entscheidungsrelevante
Merkmale der vorhandenen Alternativen,
zugrunde. So entscheidet bei der Wahl eines neuen
Autos nicht allein der Kaufpreis darüber, welches Modell
gekauft wird, sondern es fliessen auch andere Merkmale wie
Komfort, Sicherheit, Prestige, Praxistauglichkeit, Langlebigkeit,
Energieverbrauch etc. in die Entscheidung ein. Dabei
berücksichtigen verschiedene Personen unterschiedliche
Kriterien, geben den verwendeten Kriterien unterschiedliches
Gewicht und schätzen die angebotenen Modelle
hinsichtlich der verschiedenen Merkmale unterschiedlich
ein. Das Ergebnis ist eine Vielzahl verschiedener Automodelle,
die nachgefragt werden. Im täglichen Leben wird man
die verschiedenen Kriterien nicht ausdrücklich angeben,
sondern letztlich «aus dem Bauch heraus» die Entscheidung
treffen. Bei der multikriteriellen Entscheidungsfindung
wird versucht, möglichst genau zu bestimmen, welche Faktoren
die Entscheidung beeinflussen. Dabei gibt es drei
wesentliche Schritte: erstens die Benennung aller relevanten
Kriterien, zweitens ihre Gewichtung relativ zueinander und
drittens die Bewertung für jede der betrachteten Alternativen,
wie gut sie hinsichtlich der einzelnen Kriterien abschneidet.
Das Verfahren ist aufwendig, hat aber mehrere
Vorteile. Zunächst entspricht es den Forderungen der intellektuellen
Redlichkeit, sich selbst Rechenschaft darüber
abzulegen, warum man diese und nicht jene Entscheidung
getroffen hat. Weiterhin ermöglicht es, Aussenstehenden die
Gründe für eine Entscheidung transparent darzustellen. Darüber
hinaus hat es die Funktion eines gewissen Selbstschutzes,
d.h. mit seiner Hilfe soll verhindert werden, dass man
sich durch unüberlegtes Handeln Schaden zufügt. Drittens
hilft es der Kommunikation: Meistens ist man nicht allein an
einer Entscheidung beteiligt, sondern muss diese anderen
gegenüber vertreten und mit diesen verhandeln. In einem
solchen Fall hilft ein multikriterielles Entscheidungsverfahren,
festzustellen, worüber geredet wird, und zu klären, wo
die Differenzen liegen.
Ein prominentes Beispiel für die mögliche konfliktlösende
Wirkung von multikriterieller Entscheidungsfindung ist
die Planung einer Umgehungsstrasse in der österreichischen
Stadt Klagenfurt (Organisation for Economic Co-operation
and Development, 1994): Die Planung für die Umgehungsstrasse
begann 1938. Bis zum Jahr 1985 waren mehrere
Alternativen entwickelt, diskutiert und zurückgewiesen
worden. Es konnte keine Einigung darüber erzielt werden,
welcher der beiden zuletzt am intensivsten diskutierten Varianten
der Vorzug gegeben werden sollte. Daraufhin wurde
beschlossen, eine multikriterielle Umweltverträglichkeitsprüfung
unter Einbeziehung von Vertretern unterschiedlicher
gesellschaftlicher Gruppen durchzuführen. Das Ergeb-
nis war einerseits, dass eine Kombination der beiden zuletzt
diskutierten Alternativen den höchsten Nutzenwert erhielt
(was zeigt, dass die Methode auch kreatives Potential besitzt),
andererseits, dass diese Variante eine breite Zustimmung
erhielt und so der 50jährige Planungsprozess zu einem
Abschluss gebracht werden konnte.
Es gibt eine Vielzahl verschiedener Verfahren für die
multikriterielle Entscheidungsfindung. Sie unterscheiden
sich vor allem darin, wie die Gewichtungsfunktionen (relative
Gewichtung der Kriterien und Kriterienerfüllungsgrad)
ermittelt werden. Eine Übersicht findet sich in Scholz &
Tietje (1995).
3.3 Kriterien für die Bewertung
landschaftsgestaItender
Massnahmen
3.3. 1 Anforderungen an die Kriterien
Die Kriterien stehen im Zentrum jedes multikriteriellen
Entscheidungsverfahrens. Von ihrer Qualität hängt entscheidend
ab, ob das Verfahren Erfolg haben kann. Es ist
daher nützlich, sich zuerst zu überlegen, welche Anforderungen
die verwendeten Kriterien erfüllen müssen. Die Anforderungen,
die unserer Wahl der Kriterien zugrunde lagen,
sind in Tabelle 3.1 dargestellt.
Zwischen einzelnen dieser Anforderungen ergeben sich
Zielkonflikte, beispielsweise legen Praxisrelevanz und
Kommunizierbarkeit eine möglichst geringe Zahl an Kriterien
nahe, während die Validität der Bewertung vermutlich
mit einer grösseren Zahl an Kriterien besser gewährleistet
werden kann. Eine Gewichtung der Anforderungen ist daher
unausweichlich. Dabei ist die wichtigste Anforderung letztlich
die Validität. Ein praxisnahes multikriterielles Entscheidungsverfahren
schadet mehr als es nützt, wenn die verwendeten
Kriterien dazu führen, dass tendenziell die falsche
Entscheidung getroffen wird. Dabei stellt sich natürlich das
Problem, anhand welcher anderer Kriterien entschieden
werden kann, was die richtige Entscheidung wäre.
3.3.2 Auswahl der Kriterien
Die Auswahl der Kriterien basierte auf einem Studium
entsprechender Fachliteratur. In mehreren voneinander unabhängigen
Kleingruppen wurden Kriterien zusammengetragen.
Die verschiedenen Kleingruppen konzentrierten sich
auf jeweils einen Massnahmenbereich. Die Kriterien wurden
in einer Plenumssitzung diskutiert, den drei Überbegriffen
Ökologie, Ökonomie und Sozial-Kulturelles zugeordnet
und anschliessend nach Wichtigkeit sortiert.
Die drei Bereiche Ökologie, Ökonomie und Sozial-Kulturelles
bilden das «magische Dreieck» einer «nachhaltigen
Entwicklung», die seit der UN-Konferenz für Umwelt- und
Entwicklung 1992 in Rio auf internationaler, nationaler und
lokaler Ebene zu einem Leitbild für die zukünftige Gesellschaftsentwicklung
avanciert ist. Wenngleich die normative
Grundlage von nachhaltiger Entwicklung im allgemeinen
unscharfbleibt, so bildet doch die Verantwortung gegenüber
zukünftigen Generationen den gemeinsamen Kern der verschiedenen
Nachhaltigkeitskonzepte (Renn & Kastenholz,
120
UNS-Fallstudie '98

______________________________________ Landschaftsgestaltung
Tab. 3.1: Anforderungen an Kriterien für die Bewertung landschaftsgestaltender Massnahmen. Verändert nach SRU (Rat
der Sachverständigen für Umwelt/ragen, 1994).
Inhaltliche Anforderung
Validität (Gültigkeit)
I Allgemeine wissenschaftliche Anforderungen
Transparenz (Durchschaubarkeit)
Werden die Kriterien den Anforderungen des Leitbildes für eine integrative
Landschaftsgestaltung gerecht? Kann damit der Inhalt des Leitbildes
erfasst und beschrieben werden?
Wird deutlich, welche Annahmen getroffen werden und an welcher
Stelle welche normativen Elemente einfliessen? Wie wird mit Unsicherheit
umgegangen?
1 Reliabilität (Verlässlichkeit)
Sind die Ergebnisse verlässlich? Ist die Bewertung reproduzierbar?
-------------------+-----------
1, Plausibilität (Nachvollziehbarkeit)
Ist die Auswahl der Kriterien nachvollziehbar?
Pragmatische Anforderungen
Praxisrelevanz (Handlungsbezug)
Ist eine Unterscheidung verschiedener Massnahmen im Hinblick auf
eine nachhaltige Landschaftsgestaltung möglich? Leisten die Kriterien
Hilfestellung bei der Auswahl und Gestaltung zukünftiger Massnahmen?
I Kommunizierbarkeit (Vermittelbarkeit) Sind die Kriterien allgemeinverständlich?
Praktikabilität (Umsetzbarkeit)
Ist der Aufwand für die Datenerhebung und Auswertung im Vorfeld
der Bewertung und bei der Bewertung vertretbar? Sind die Kriterien
für eine Vielzahl von Massnahmen und Entscheidungssituationen anwendbar?
1996). Die drei Bereiche Ökologie, Ökonomie und Sozial­
Kulturelles gelten als die entscheidenden Aspekte dieser
Verantwortung gegenüber zukünftigen Generationen, weil
sie die natürlichen Grundlagen menschlicher Gesellschaften,
ihren materiellen Wohlstand und den psychischen, sozialen
und kulturellen Bereich abbilden.
Für jeden dieser drei Überbegriffe wurden jeweils drei
Kriterien ausgewählt. Diese gleichmässige Verteilung der
Kriterien erfolgte, um nicht allein durch die unterschiedliche
Anzahl von Kriterien eine unterschiedliche Gewichtung der
Bereiche nahezulegen. Da die Kriterien aufalle betrachteten
Massnahmen anwendbar sein sollten, musste der Abstraktionsgrad
der Kriterien relativ hoch sein.
Die Entscheidung, insgesamt nur neun Kriterien zu verwenden,
war ein Gebot der Vermittelbarkeit und Umsetzbarkeit.
Um die Kriterien gegeneinander gewichten zu können,
muss eine minimale Vertrautheit mit ihnen gewährleistet
sein. Innerhalb des sehr begrenzten Zeitrahmens, der für die
Bewertung zur Verfügung stand, schien uns eine grössere
Zahl von Kriterien nicht vermittelbar.
Im Bereich der Ökologie enstprechen die drei gewählten
Kriterien den drei Dimensionen der lokalen Qualität, der
räumlichen Ausdehnung und Anordnung und der Zeit.
Im Bereich der Ökonomie werden die direkten materiellen
Auswirkungen der Massnahmen auf die individuell Betroffenen
sowie die direkten und indirekten materiellen Auswirkungen
aufdie Allgemeinheit betrachtet.
Das Sozial-Kulturelle wird durch den Erholungswert, das
Traditionelle bzw. Spezifische der Region und die Art der
Beteiligung der Bevölkerung repräsentiert.
Der vielleicht grösste Kritikpunkt an den vorgestellten
Kriterien ist, dass sie nicht ausreichend präzise formuliert
und nicht mit Erhebungsvorschriften verbunden sind. Diese
fehlende Operationalisierung verhindert eine detaillierte
Diskussion der Kriterien und schränkt damit die Anforderungen
der Transparenz und Plausibilität ein.
Die gewählten Kriterien sind in Tabelle 3.2 dargestellt.
Zusätzlich ist das Gewicht angegeben, das den einzelnen
Kriterien an der unten beschriebenen Bewertungsveranstaltung
von den teilnehmenden Personen gegeben wurde (vgl.
Kap. 3.6).
3.4 Massnahmen zur Aufwertung der
landschaft
Neben den Kriterien bildet die Auswahl der zu bewertenden
Massnahmen ein weiteres zentrales Element bei der multikriteriellen
Entscheidungsfindung. Im Hinblick auf die Vermittelbarkeit
der Bewertungsveranstaltung beschränkten
wir uns auf drei Massnahmen: Bachrenaturierung, Anlage
von Buntbrachen und Kiesgrubenrenaturierung. Diese wurden
aufgrund von Gesprächen mit Vertretern der Bevölkerung
in den Begleitgruppensitzungen (s. Kap. 1.2), Diskussionen
mit Fachleuten aus dem Bereich des Landschaftsschutzes
und aufgrund eigener Vorstellungen ausgewählt.
Im einzelnen sprachen folgende Gründe für die Wahl der
Massnahmen:
UNS-Fallstudie '98 121

Landschaftsgestaltung
_
Tab. 3.2: Die neun Kriterien zur Bewertung von Massnahmen zur Aufwertung der Landschaft im Klettgau. Die in Klammern nach jedem
Hauptkriterium angegebene Zahl entspricht der in der Bewertungsveranstaltung ermittelte Gewichtung (vgl. Kapitel 3.6).
i
I Unterkriterien Beschreibung (Beispiele) Die Bewertung ist umso höher •••
Biotop- Artenvielfalt Anzahl verschiedener Arten, z.B. Schmetter- je höher die Artenvielfalt ist
qualität
linge, Frösche, Vögel, Blumen
(14)
Fläche Grösse der einzelnen naturnahen Flächen; Anteil je höher der Anteil naturnaher Fläche und je
naturnaher Flächen im Perimeter
grösser die einzelne naturnahe Fläche ist
Störungen negative menschliche Einflüsse auf die natur- je geringer die Störungen sind
nahe Fläche, z.B. Lärm, Pestizide, Eutrophierung,
Auslösen von Fluchtverhalten bei Wildtieren
durch Wanderer und v.a.m.
extensive Nutzung beispielsweise ungedüngtes Grünland, biolo- je extensiver die Nutzung ist (dies gilt nur
gischer Anbau, extensive Weidewirtschaft tendenziell, je nach Habitattyp ist ein Mindestmass
an regelmässiger Intervention nötig)
Standorteignung Ist die Massnahme ökologisch sinnvoll für diesen je geeigneter der Standort für die ökologische
Standort? Bei schlechter Wasserqualität bringt Aufwertungsmassnahme ist
eine Bachrenaturierung beispielsweise nicht viel.
Aus einer Fettwiese kann kurzfristig keine
Magerwiese entstehen.
Strukturvielfalt Garantiert höheren Anteil an Brutmöglichkeiten, je mehr Strukturen vorhanden sind
Überwinterungsmöglichkeiten, Trittsteinen für
wandernde Tiere, Deckung für die Tiere. Bsp.:
Viele Nützlinge überwintern in Altgras und
Staudensäumen.
Verbund Raumanordnung Relative Lage von naturnahen Flächen im Raum. je geringer die Abstände zwischen benachbarten
(13) Eine im Raum verstreute Anordnung der natur- Flächen sind
nahen Fläche hat eine Biotopverbundfunktion
Zerstückelung Zerschneidung der Landschaft durch Strassen, je geringer der Widerstand ist, der von der
Gebäude, Siedlungen. Konsequenzen: für Tiere Matrix, das heisst dem Land zwischen den
kaum überwindbare Barrieren und Verkleine- Flächen, ausgeübt wird
rung des Lebensraumes
Lang- natürliche Die Natur soll die Möglichkeit haben, sich je höher Persistenz und Resilienz sind
fristigkeit Entwicklung spontan zu entfalten. Bsp.: periodische Über-
(15) f1utung eines Bachabschnittes
Flächensicherung Die naturnahe Fläche bleibt langfristig ge- je geringer die mit der Massnahme verbunsichert,
z.B. Heckenpflazung, Trockenmauer denen Nutzungskonflikte sind
Pflege Um die ökologische Qualität aufrechtzuer- je geringer der explizite Pflegebedarf ist (wobei
halten, brauchen bestimmte naturnahe Flä- sich Pflege auf die Arbeit bezieht, die
I,
chen Pflege.
ausschliesslich oder in erster Linie für den Erhalt
Bsp.: Trockenstandorte müssen gemäht wer- der Habitatqualität eingesetzt wird)
den, damit sie nicht verbuschen.
Synergien indirekte positive Positive Effekte aufTourismus, Regional- Die Synergien sind umso höher,
(8) Effekte auf andere entwicklung, Regionalmarketing
Bereiche der
je grösser die indirekten positiven Effekte sind
Wirtschaft und
Gesellschaft
Fortsetzung nächste Seite
122 UNS-Fallstudie '98

________________________________________ Landschaftsgestaltung
Tab. 3.2: Fortsetzung
Unterkriterien Beschreibung (Beispiele) Oie Bewertung ist umso höher ...
Kosten/ Arbeitsmöglich- Werden bei der Ausführung des Projekts je mehr und je längerfristiger Arbeitsmöglich-
Nutzen für keiten Arbeitsmöglichkeiten geschaffen? keiten geschaffen werden und je geringer die Kosten
die
sind, je grösser und gleichmässiger verteilt der Nutzen ist
Allgemeinheit
(9) Sponsoring Könnte das Projekt finanzielle oder perso- je besser ein spezifischer Privatnutzen (z.B. Werbewirknelle
Mittel von Privatpersonen, Unterneh- samkeit für einen Sponsoren) durch einen speziellen
men oder öffentlichen Stellen erhalten? Beitrag dieses Privaten am Realisierungsaufwand wieder
dem Projektziel zugute kommt
Projektausführung Kosten für die Projektausführung: Material, je leichter/billiger/konfliktärmer die Realisierung ist
Personal
Pflege Kosten für den Pflegeaufwand je geringer Folge- und Unterhaltsaufwand sind
Kosten/ Subventionen/ Ausgleichszahlungen, Beiträge für ökolo- je höher und verlässlicher der Gewinn für den Direkt-
Nutzen für Einkünfte gisehe Massnahmen, die der Flächenbe- betroffenen ist
Eigentümer/
sitzer erhält. Bsp.: Wechsel von intensiver
Eigentümerin
zu extensiver Nutzung oder Anlegen von
oder
Buntbrachen bedeuten einen Einkommens-
Bewirtschaf-
ausfall, dieser wird jedoch durch Subventer/Bewirt-
tionen kompensiert
schafterin
(10) Pflege Pflegeaufwand (Personal, Arbeitsmittel, je geringer der Pflegeaufwand ist
Zeit) nach Umsetzung der Massnahme
Erholungs- Naturerfahrung Wahrnehmung von Geräuschen, z.B. des je intensiver die positive Naturerfahrung ist
wert (10)
Plätscherns von Wasser; von Düften,
Farben und Stimmungen aus der Natur.
Die Massnahme ermöglicht eine zusätzliche,
im Klettgau kaum vorhandene
Naturerfahrung
Landschaftsbild Optische Wahrnehmung des Landschafts- je harmonischer das Landschaftsbild ist
bildes (Strukturen und Formenvielfalt)
Naturbeobachtung Möglichkeit zur Beobachtung von Tieren je mehr Möglichkeiten zur Beobachtung bestehen
und Pflanzen
Erlebniswert Die Landschaft bietet die Möglichkeit zur je höher der Erlebniswert ist
seelischen, geistigen und körperlichen
Erholung
Zugänglichkeit Der Ort der Massnahme kann ungehindert je besser zugänglich die Fläche ist und je weniger die
erreicht werden, z.B. keine Einzäunung Fläche durch den Besuch gestört wird
Regionale Landschafts- Die typische Eigenart der Landschaft bleibt je mehr die Landschaft durch die Massnahme in den
Identifikation charakter erhalten und wird gestärkt positiv empfundenen Aspekten ihrer Eigenart bestärkt
(9) wird
Kulturelles Die Landschaft lässt die kulturelle Vergan- je stärker die Massnahme kulturell verankert ist und/
Verständnis genheit ihrer Bevölkerung erkennen oder zu einer fruchtbaren Erweiterung der Kultur beiträgt
Beteiligung Einbezug der Information der Bevölkerung und öffent- je mehr die Bevölkerung das Projekt als das ihre
der Bevölke- Bevölkerung liehe Diskussion in den betroffenen Ge- empfindet
rung(12)
meinden
Gerechte Die Lasten werden gerecht über alle Betei- je gerechter die Kosten und Nutzen verteilt sind
Lastenverteilung ligten verteilt. Es werden keine Ungerechtigkeiten
,
geschaffen
Akzeptanz Die Massnahme trifft auf eine breite Akzep- je höher die Akzeptanz in der Bevölkerung für die
tanz
Massnahme ist
UNS-Fallstudie '98 123

Landschaftsgestaltung
_
Das natürliche Gewässersystem der Klettgaurinne gestaltete
wesentliche Teile der Ebene und verunmöglichte mit
regelmässigen Überschwemmungen eine intensive Nutzung
vieler Gebiete. Die vorhandenen Bäche im Klettgau sind
weitgehend von Menschen geschaffen worden, um den Boden
zu entwässern und Ackerland zu gewinnen (Gmür et al.,
1958). In vielen Fällen kann daher streng genommen nur
eingeschränkt von einer «Renaturierung» dieser Wasserläufe
gesprochen werden. Da Bäche aber zur «natürlichen
Ausstattung» der Klettgaurinne gehörten, bevor die Kulturtätigkeit
des Menschen die Landschaft überformte, und sie
wichtige ökologische Funktionen ausüben sowie einen hohen
Erholungswert besitzen, bildet die natürlichere Gestaltung
der vorhandenen Wasserläufe eine attraktive landschaftsgestaltende
Massnahme.
Kiesgruben bilden markante künstliche Elemente in der
Klettgauer Landschaft. Zudem besitzen stillgelegte und renaturierte
Kiesgruben ein bedeutendes Naturschutzpotential
(Classen et al., 1998).
Das Anlegen VOn Buntbrachen und Ackerrandstreifen
wird im schweizerischen Klettgau seit 1989 aktiv vom Kanton
Schaffhausen wie auch VOn der Vogelwarte Sempach
gefördert, seit 1992 zusätzlich durch Bundesbeiträge im
Rahmen des Art. 31 b des alten Landwirtschaftsgesetzes. In
Baden-Württemberg wird die Anlage von Buntbrachen über
das Programm zum Marktentlastungs- und Kulturlandschaftsausgleich
(MEKA) gefördert (Ministerium für ländlichen
Raum, 1995). In der landwirtschaftlich intensiv genutzten
Klettgaurinne bieten Buntbrachen eine bedeutende
Möglichkeit, Lebensräume miteinander zu vernetzen und
neue Lebensräume zu schaffen.
Eine detaillierte Beschreibung der drei Massnahmen ist in
Tabelle 3.3 und Abbildung 3.1 gegeben; dieselben Informationen
wurden auch in der Bewertungsveranstaltung verwendet.
3.5 Entwickeln eines möglichen
Sol/zustands
Um einen Anhaltspunkt für den Beitrag der verschiedenen
Massnahmen zu einer zukünftigen Landschaftsgestaltung
zu geben, entwickelten wir ein Sollszenario für die beiden in
Kapitel 2.2 beschriebenen Transekte.
3.5.1 Vorgehen
Dabei gingen wir VOn folgenden Fragen aus: Wieviel naturnahe
Fläche wird benötigt? Wo soll diese liegen? Wie sollen
die Flächen beschaffen sein, d.h. unter anderem, welche
Vegetation soll dort gedeihen? Über welchen Zeitraum muss
die Fläche erhalten werden; welche Gestaltungs- und Pflegemassnahmen
sind nötig?
Bei der Beantwortung dieser Fragen stützten wir uns auf
Forderungen aus der Naturschutzliteratur und aufdie Gesetzesgrundlagen
in der Schweiz. Nach dem Art. 7 der Verordnung
über die Direktzahlungen an die Landwirtschaft
(DZV) ist ein Anteil von 7% der landwirtschaftlichen Nutzfläche
als ökologische Ausgleichsfläche auszuscheiden, um
ökologische Direktzahlungen erhalten zu können (s. Anhang
6.2, Artikel 7 der Direktzahlungsverordnung). Im Rahmen
der Agrarpolitik 2002 ist vorgesehen, diesen Anteil bis
zum Jahr 2006 auf 10% zu erhöhen. Für das schweizerische
Mittelland wird von mehreren Autoren ein Anteil von 10­
12% naturnaher Fläche an der Gesamtfläche gefordert
(Broggi & Schlegel, 1989; Jenny et al., 1997). Dieser Anteil
entspricht demjenigen der frühen sechziger Jahre, die als
Referenzpunkt genommen werden, weil damals noch eine
deutlich höhere Artenvielfalt im Mittelland zu verzeichnen
war. Ob ein Flächenanteil von 12% ausreicht, um die Artenvielfalt
der sechziger Jahre wieder zu erreichen, ist nicht
sicher, er beschreibt eine untere Grenze des möglichen
Bedarfes an naturnahen Flächen im Schweizer Mittelland.
Bei der Herleitung von Regeln für die räumliche Verteilung
von ökologisch wertvollen Flächen stützten wir uns auf
die Empfehlung VOn Broggi und Schlegel (1989), dass der
Abstand zwischen einzelnen Hecken nicht mehr als 150 bis
200 m betragen sollte. Diese Regel übertrugen wir in erster
Näherung auf naturnahe Flächen im allgemeinen, d.h. wir
arbeiteten mit einer weniger strikten Vorgabe.
Der zeitliche Aspekt der verschiedenen Massnahmen
wurde nicht berücksichtigt, da er für den spezifischen
Zweck der Sollkarte nicht relevant war. Die ausgewählten
Massnahmen und die zugrundeliegende Literatur sind in
Tabelle 3.4 beschrieben.
3.5.2 Ergebnis und Diskussion
Ausgehend VOn der gegenwärtigen Verteilung der naturnahen
Flächen in den beiden Transekten bestimmten wir unter
Verwendung der oben beschriebenen Regeln Lage und Typ
zusätzlicher naturnaher Flächen und visualisierten diese
mittels des Geoinformationssystems ArcView®.
Die Karten für die erarbeiteten Sollzustände der beiden
Transekte sind in Anhang 1 dargestellt. Die Auswertung der
erhaltenen Flächenanteile für die verschiedenen Zonen ergab
folgendes Bild (vgl. Kap. 2.2 für den Istzustand):
In der Landwirtschaftszone des SchweizerTransekts liegt
der Anteil naturnaher Flächen insgesamt bei 8.3%, in der
Talebene bei 6.4%. Im deutschen Untersuchungsgebiet wurde
der Anteil in der Landwirtschaftszone insgesamt auf
16.5%, in der Talebene auf8.0% angehoben. In den Rebbaugebieten
wurde der Anteil sowohl im deutschen als auch im
schweizerischen Untersuchungsgebiet auf5.0% angehoben.
Diese Massnahmen führen zu einem Gesamtergebnis von
7.9% naturnaher Flächen im schweizerischen und 15.5% im
deutschen Transekt.
Wie sich in den Diskussionen mit Landwirten an der
Bewertungsveranstaltung (vgl. Kapitel 4.6) zeigte, war die
genaue Orientierung der Flächen häufig ungünstig, da viele
quer zur Bewirtschaftungsrichtung der Felder lagen. Es
stellt sich die Frage, in welchem Ausrnass die Orientierung
der naturnahen Flächen ihren ökologischen Wert beeinflusst.
Dass die Lage von Habitatflächen relativ zurZugrichtung
VOn Zugvögeln für die Artenvielfalt und Siedlungsdichte
bedeutsam ist, ist empirisch belegt (Gutzwiller &
Anderson, 1992). Ob und in welchem Masse ähnliche Effekte
bei ökologischen Ausgleichsflächen in der Landwirtschaftszone
auftreten, beispielsweise bezüglich der Orien-
124
UNS-Fallstudie '98

e
zCIl
-N Ut
(1992), Bossert et al. (1996), al. (1985)
Fortsetzung nächste Seite
Tab. 3.3: Die drei Massnahmentypen «Bachrenaturierung», «Buntbrache» und «Kiesgrubenrenaturierung» in der Übersicht.
Bachrenaturierung Buntbrache/Ackerrandstreifen Kiesgrubenrenaturierung
Ziel Der Seegraben soll durch bauliche Massnahmen Strukturarme Lebensräume, primär Ackerbau- Durch die Renaturierung einer erschöpften Kieslandschaftlich
und ökologisch aufgewertet gebiete, sollen durch Buntbrachestreifen von je 5 grube sollen Ersatzlebensräume für Pflanzen und
werden. Der relativ gleichförmige Kanal wird x 200 m Fläche landschaftlich und biologisch Tiere geschaffen werden, deren ursprüngliche
stärker strukturiert und die Fischgängigkeit wird aufgewertet werden. Lebensräume in der heutigen Kulturlandschaft
sichergestellt. Die Grasböschung soll durch eine
verschwunden sind.
standortgerechte Bepflanzung mit Gehölzen
ersetzt werden.
Durchführende CH CH CH
Instanz .. Gemeinden Wilchingen und Osterfingen .. Grundeigentümer, Bewirtschafter .. Kiesunternehmer (Gestaltung)
.. Tiefbauamt Schaffhausen .. finanziert durch ökolog. Direktzahlungen .. Gemeinde Wilchingen, kantonale
.. Planungs- und Naturschutzamt nach LWG Art. 31 b unter Mithilfe der Naturschutzbehörde oder Private (Pflege)
Schaffhausen Gemeinde (Jagdpacht) und Privater D
D D .. Kiesunternehmer (Gestaltung)
.. Gemeinde Klettgau .. Grundeigentümer, Bewirtschafter .. Gemeinde Klettgau, Naturschutzbehörde
Amt für Wasserbau .. gestützt auf MEKA (Marktentlastungs- und oder Private (Pflege)
"
Naturschutzbehörde
Kulturlandschaftsausgleichsprogramm des
..
"
Landes Baden-Württemberg)
Flurbereinigungsbehörde
Zeitlicher Aufwand 3 Monate baulicher Veränderungen Anlage (Pflügen, Eggen, Säen) und Pflege: 1 Monat baulicher Veränderungen
ca. 11 h pro 10'000 m' und Jahr
Pflegemassnahmen .. Erfolgskontrolle mit allfälligen .. Mähen der Hälfte der Fläche 1x pro Jahr Verhinderung einer allzu starken
"
Nachbesserungen (zw. März und September) Verbuschung (jährlich)
.. Langfristig keine Pflege notwendig Einzelstockbekämpfung von
"
.. Schaffung vegetationsfreier Pionierflächen
Problemunkräutern (Ackerkratzdistel)
(alle paar Jahre)
.. Verhinderung der Verlandung von
Flachwasserbereichen
Ort der Durchführung CH Ackerbaugebiete, vor allem in der Klettgaurinne CH
Seegraben in der Nähe von Wilchingen CH Kiesgrube in Wilchingen (ca. 60'000 m 2 )
Streckenlänge: 670 m 71 '000 m 2 (= 71 Buntbrachestreifen a 5 x D
0 200 m) Kiesgrube in Geisslingen (ca. 100'000 m 2 von
Seegraben in der Nähe von Riedern 0 insgesamt 400'000 m')
Streckenlänge: 700 m
167'000 m' (= 167 Buntbrachestreifen a 5 x
200 m)
Folgen Die Massnahme stellt eine Erhöhung der land- Die Massnahme stellt eine Aufwertung der Es entsteht ein vielfältiger Lebensraum für
schaftlichen Attraktivität dar und ist ein wichtiges landschaftlichen Attraktivität dar und ist ein gefährdete Tiere und Pflanzen. Wenn das Projekt
Element der Vernetzung verschiedener Biotope. wichtiges Element der Vernetzung verschiedener nicht durchgeführt wird, muss der Kiesunter-
Sie bietet Lebensraum für bedrohte Tierarten Biotope. Sie bietet Lebensraum für bedrohte nehmer mangels geeignetem Auffüllmaterial
(Überwinterung, Fortpflanzungshabitat) und Tierarten (Überwinterung, Fortpflanzungshabitat) trotzdem eine Renaturierung vornehmen.
fördert eine vielfältige Pflanzen- und Tierwelt. und fördert eine vielfältige Pflanzen- und Dadurch wäre die Pflege jedoch nicht gesichert,
Tierwelt.
und die Grube würde längerfristig zum grossen
Teil verbuschen.
Quellen AGW (1996), AGW (1997), Kiene (1996), LfU BLW (1997a); BLW (1997b); MLR (1995) Assmann (1990), Lenzin (1987), Kemmerling et
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Fortsetzung nächste Seite
Tab. 3.3: Fortsetzung
Bachrenaturierung Buntbrache/Ackerrandstreifen Kiesgrubenrenaturierung
Biotopqualität Durch die Verbreiterung des Bachlaufes von 12 Die extensive Nutzung nimmt zu. 200'000 SFr. Die Fläche beträgt ca. 60 ha. Die Störungen
auf 20 m werden die Störungseinflüsse (Stoff- werden eingesetzt als Ertragsausgleich (Ersatz durch allfällige Kiesgrubenbesucher sind gering.
eintrag, grössere Entfernung zur Strasse) ver- Weizen durch Buntbrache). Dies ergibt eine Infolge der Vielfältigkeit der Standorte ist eine
ringert, zudem werden 5360 m 2 Ackerland/ Fläche von 71 '000 m' (entspricht 71 Buntbrache- bedeutende Artendiversität zu erwarten. Die
Wiese in extensive Fläche umgewandelt. Durch streifen a 5 x 200 m). Die Anzahl/Stärke der Massnahme ist an diesem Standort geeignet, da
eine standortgerechte Uferbepflanzung und ein Störungen bleibt unverändert. Die Massnahme bereits heute schützenswerte Pflanzen und Tiere
strukturiertes Bachbett wird die Biodiversität erhöht die Artenvielfalt. Der Standort ist vorhanden sind. Das Gestaltungskonzept
gefördert. geeignet. Die Strukturvielfalt nimmt zu. garantiert eine grosse Strukturvielfalt.
Verbund Die engere Verzahnung zwischen Wasser und Buntbrachestreifen tragen zur Vernetzung des Die renaturierte Kiesgrube ist eine Insel in der
Land fördert vor allem den kleinräumigen Lebensraums bei. Kulturlandschaft, da in der Umgebung keine
Q)
'50
Verbund. Der grossräumige Verbundeffekt ist ähnlichen Lebensräume vorhanden sind.
0 begrenzt, da der renaturierte Bachabschnitt in
(5
-"L
der Länge (nur ein Teilabschnitt wird renaturiert)
:0 isoliert ist. Da der Bach nur durch eine schmale
Wiese vom Waldrand getrennt ist, sollte der
Zugang für Tiere zumindest einseitig
gewährleistet sein.
Langfristigkeit Da die Investitionskosten relativ hoch sind und Die natürliche Entwicklung ist nur beschränkt Die Qualität der Fläche ist langfristig (10 Jahre)
die Entwicklung eines naturnahen Baches einige gewährleistet. Die naturnahe Fläche und gesichert.
Jahrzehnte beansprucht, muss eine langfristige zugleich auch deren Pflege bleiben auf zehn
Flächensicherung garantiert sein. Da sich das Jahre gesichert.
System längerfristig selbst regulieren sollte, muss
die Sicherung der Pflege nicht berücksichtigt
werden.
Synergien Durch die Verbreiterung des Bachbettes und die Die Buntbrache hat einen positiven Effekt auf Das Projekt hat keinen Einfluss auf andere
geringere Fliessgeschwindigkeit entsteht ein den Tourismus. Bereiche der Wirtschaft.
leicht vergrössertes Wasserrückhaltevermögen.
Dies wirkt sich positiv auf die Hochwassersicherheit
aus. Die breitere Pufferzone zum Ackerland
bzw. Wiesland vermindert den Stoffeintrag
(Dünger, Pflanzenschutzmittel ), was sich positiv
auf die Wasserqualität auswirkt.
Q) Allgemeine Die Projektkosten von 200'000 SFr. fliessen Die öffentliche Hand zahlt an Okobeiträgen Die Pflege kann an die Gemeinde, an die
'E Kosten/Nutzen grösstenteils dem lokalen Baugewerbe zu. Die 3'000 SFr. pro 10'000 m' und Jahr. Es werden kantonale Naturschutzbehörde oder an Private
0
c Kostenbeteiligung von Privatpersonen, Unter- keine zusätzlichen Arbeitsmöglichkeiten (z.B. Bauern) übergeben werden. Sponsoring ist
0
-"L
nehmen oder Naturschutzorganisationen geschaffen. möglich.
:Q könnte die Umsetzung des Projektes erleichtern.
Individuelle Die angrenzenden Landeigentümer werden für Der Bewirtschafter erhält die Okobeiträge, muss Der Kiesunternehmer übernimmt die Endge-
Kosten/Nutzen den Landbedarf entschädigt. seinerseits aber mit rund 600 SFr. Kosten für die staltung. Dafür kann auf die vollständige Auf-
Bewirtschaftung rechnen (Saatgut, Maschinen, füllung und Rekultivierung verzichtet werden.
Lohn etc.). Der Deckungsbeitrag (Erträge minus Daher entstehen dem Eigentümer keine Mehr-
Kosten) beträgt 200'000 SFr.
kosten. Nach der Endgestaltung tritt der Eigentümer
das Grundstück an die Gemeinde, an die
kantonale Naturschutzbehörde oder an Private
ab, welche die Pflegekosten übernehmen.
~
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I.Ö
00
Tab. 3.3: Fortsetzung
Bachrenaturierung Buntbrache/Ackerrandstreifen Kiesgrubenrenaturierung
Erholungswert Der Bachlauf wird aufgeweitet und naturnäher Buntbrachen werten das Landschaftsbild auf. Die Die Massnahme ermöglicht eine zusätzliche, im
gestaltet. Da sich der renaturierte Bachabschnitt Naturerfahrung durch Wahrnehmung von Klettgau natürlicherweise kaum vorhandene
nahe am Waldrand befindet, wird das gross- Düften und Farben und die Beobachtung von Naturerfahrung. Die Kiesgrube ist landschaftsräumige
Landschaftsbild nicht stark verändert. Pflanzen und Tieren ist beschränkt möglich, da fremd. In der renaturierten Grube können
Eine gute Zugänglichkeit ist durch den angren- die Zugänglichkeit eingeschränkt ist. Amphibien, Reptilien und Vögel beobachtet
zenden Weg gewährleistet und ermöglicht all-
werden. Die Grube soll frei zugänglich gestaltet
Qj
fällige Naturbeobachtungen.
werden, wobei die steilen Böschungen durch
~
Zäune gesichert werden.
:::l
:>

Landschaftsgestaltung
_
Abb. 3.1: Neu angelegte TÜmpel mit offenen Schotterflächen (0.1.). Endzustand einer renaturierten Grube mit TÜmpeln,
BÖschung und offenen Flächen (o.r.).lntensiv
(m.l.) und Buntbrache (mI.). Der lstzustand des Seegrabens:
Zu steile BÖschung, ungenÜgende Beschattung (u.l.) kontrastiert mit dem Beispiel eines renaturierten Baches (u.r.).
(Bildquellen: LU.: Foto R. Haupt 1998, S. 236), . Bilder Fallstudie.)
128 UNS-Fallstudie '98

----- Landschaftsgestaltung
Tab. 3.4: Massnahmen, die für die Erstellung des möglichen Sollszenarios verwendet wurden (nach Achermann et al., 1995;
Amstutz et al., 1990; Bundesanstaltfür Landwirtschaft, 1997 und Kästli et al., 1998.
Massnahme/Objekt Nutzen zu beachten literatur
Buntbrache: mit Wild- I z.B. Nützlingsförderung, Förderung Standortwahl wichtig; Kontinuität, Altieri (1995)
kräutern angesäter, der Artenvielfalt, Entlastung der Mindestbreite, Schnittzeitpunkt Bundesamt für
mehrjähriger Streifen Böden beachten; die Hälfte der Fläche Landwirtschaft
muss über das ganze jahr blühend/ (1997b)
ungeschnitten sein
Hecken z.B. Windschutz, Artenvielfalt, Ver- verschiedene Arten von einhei- Forman (1995)
netzung von Gehölz- und Saum- mischen Sträuchern in standortbiotopen
gerechten Kombinationen pflanzen
Ackerschonstreifen, z.B. Nützlingsförderung, Vernet- unbeabsichtigte Dünger- und Altieri (1995)
Ackerrandstreifen : mit zung, Artenvielfalt Pestizideinträge (Wind, Abhang)
Ackerkultur angesäter vermeiden; wenn möglich in
oder angepflanzter grossen Feldern auch in der Mitte
Randstreifen, extensiv extensive Streifen anlegen
bewirtschaftet.
naturnahe Waldränder z.B. Artenvielfalt, Vernetzung mit Saumstrukturen auf der Kultur- Kaule (1991)
unterschiedlicher Lebensräume, I fläche kombinieren
Schutz des Waldklimas
I
I
Pufferzone entlang von z.B. Gewässerschutz, Wiederher- Gehölze anpflanzen oder aufkom- Bundesamt für
Fliessgewässern stellung von Auendynamik, Arten- men lassen, für Renaturierungen Umwelt, Wald
vielfalt, Vernetzung, Stauraum für genügend Raum einsetzen (damit und Landschaft
Hochwasser eine dynamische Entwicklung, evtl. (1995)
Verlagerung des Gewässers möglich
wird)
Ruderalflächen, Stein- z.B. Artenvielfalt (besonders Le- nicht düngen, Pufferstreifen an le- Kaule (1991) I
haufen, -wälle bensraum für Reptilien, Amphi- gen
I
bien, Kleinsäuger), Überwinte-
I
rungsmöglichkeiten für Insekten
Einzelbäume und z.B. Vogelschutz, Landschaftsbild I jedicke (1990)
-sträucher im Rebberg
extensiv genutzte z.B. Artenvielfalt (z.B. spät im jahr i Düngereintrag von umliegenden Blab (1993)
Wiesen und Weiden, blühende Pflanzen; Schmetter- I Feldern vermeiden, späten Schnitt-
Magerwiesen linge, Heuschrecken und Laufkäfer, I zeitpunkt beachten
Feldhasen), Bodenschutz, Grundwasserschutz
I Ob,'",,,o
z.B. Vogelschutz, Landschaftsbild
I
AG Natur und
Landschaft
(1995)
I
I
,
tierung der Flächen zur Sonneneinstrahlung und zur
Hauptwindrichtung, bleibt zu überprüfen. Sollte die relative
Ausrichtung der Buntbrachen ihren ökologischen Wert substantiell
beeinflussen, müsste über Strategien nachgedacht
werden, die das Konfliktpotential mit den betroffenen Landwirten
verringern. Einstweilen scheint es sinnvoll, die Ausrichtung
der Buntbrachen so zu wählen, dass sie den Wünschen
der Landwirte entgegen kommt.
3.6 Bewertung der Massnahmen­
Die Bewertungsmethode im
Praxistest
Die Bewertungsveranstaltung diente der Beantwortung der
folgenden Fragen:
Was ist die Rangfolge der Massnahmen? Was sind ihre
Stärken und Schwächen? Wie werden die Kriterien zueinander
gewichtet? Werden die Kriterien als tauglich beurteilt?
Gibt es in der Bewertung Unterschiede zwischen verschiedenen
Interessengruppen? Wo verlaufen mögliche Konfliktlinien?
Was ist das Potential der Bewertungsmethode, um
UNS-Fallstudie '98
129

Landschaftsgestaltung
_
lokale Entscheidungen in der Landschaftsgestaltung partizipativ
vorzubereiten?
3.6.1 Vorgehen
Die Bewertungsveranstaltung fand in der Woche vom 15.
bis 19. Juni 1998 im alten Rathaus in Weisweil statt. Etwa
300 Personen aus dem Klettgau, die bereits mit der Fallstudie
in Kontakt gekommen waren, schrieben wir direkt an,
wobei wir um eine repräsentative Verteilung bezüglich Berufsgruppen,
Geschlecht, Alter und Nationalität bemüht waren.
Die Veranstaltung war zudem sowohl in einem Infoblatt
der Fallstudie als auch in Inseraten in Klettgauer Regionalzeitungen
angekündigt worden. Es nahmen schliesslich
insgesamt 44 Personen aus dem Klettgau und, zu einem
späteren Termin, 14 Studierende und 5 Tutoren derETH teil.
Die Teilnehmenden wurden gebeten, sich eineroder mehreren
Interessengruppen zuzuordnen. Diese waren Landwirtschaft
(L), Gewerbe (G), Naturschutz (N), Verwaltung
(V), Anwohner (A) und Forschung (F). Die Berufe der
Teilnehmenden, ihr Geschlecht, ihre Herkunft und ihre Interessengruppen
sind in Tabelle 3.5 aufgeführt. Es fällt auf,
dass die Verteilung bezüglich Geschlecht (12.5 % w) und
Herkunft (26.6 % D) nicht repräsentativ war. Das Verhältnis
von deutschen zu schweizerischen Einwohnern des Klettgaus
beträgt etwa 49:51.
Um herauszufinden, ob die Eignung der Massnahmen für
den deutschen Klettgau anders eingeschätzt wird als für den
Schweizer Klettgau, wurde jedem Teilnehmer und jeder
Teilnehmerin von uns eine bestimmte Klettgauseite zugewiesen.
Diese Zuweisung war unabhängig von der Herkunft
der Person. Die Beteiligten wurden anschliessend jeweils
vordie folgende fiktive Situation gestellt: Es stehen SFr/DM
200'000.- aus der öffentlichen Hand für eine landschaftsgestaltende
Massnahme im schweizerischen bzw. deutschen
Klettgau zur Verfügung. Die gesamte Summe muss für eine
von drei Alternativen verwendet werden: Bachrenaturierung,
Anlegen von Buntbrachen oder Kiesgrubenrenaturierung.
Eine Aufteilung des Geldes aufmehrere Massnahmen
ist nicht möglich. Die Teilnehmenden wurden nach der
Vorstellung der Massnahmen gebeten, zunächst spontan
eine Massnahme zu wählen. Danach waren alle Massnahmen
anhand der von uns entworfenen neun Kriterien zu
bewerten (vgl. Kap. 3.3). Dies geschah in zwei Schritten:
Zuerst gewichtete jede Person für sich die Kriterien einmalig
relativ zueinander. Diese relative Gewichtung der Kriterien
wurde anschliessend für alle drei Massnahmen verwendet.
Im zweiten Schritt wurden die Massnahmen jeweils
einzeln hinsichtlich der verschiedenen Kriterien eingeschätzt.
Die drei Massnahmen wurden in standardisierter Form
vorgestellt, um den Einfluss der Darstellung aufdie Beurteilung
zu minimieren. Jede Massnahme wurde aufeiner SteIlwand
dargestellt und in einem aufTonband aufgezeichneten
Text beschrieben.
Um einen Eindruck davon zu vermitteln, wie sich die drei
Massnahmen jeweils aufden Raum auswirken und welchen
Beitrag sie zu einem möglichen Sollzustand leisten würden,
wurden sie auf Karten der beiden Transekte im deutschen
und Schweizer Klettgau präsentiert (vgl. Anhang 6.3). Die
Tab. 3.5: Berufe, Geschlecht, Herkunft und Interessengruppen
der Teilnehmenden an der Bewertungsveranstaltungfür
landschaftsgestaltende Massnahmen. Die Interessengruppen
wurden mitfolgenden Kürzlen bezeichnet: L = Landwirtschaft;
G = Gewerbe; N = Naturschutz; V = Verwaltung; A
= Anwohner; F = Forschung.
Beruf
I
Geschlecht I Herkunft Interessenm
w D eH gruppe
Bankleiter 1 1 V
Beamter 1 1 N
Briefträger 1 1 A,N
Förster 2 1 1 2 N, sonst.
Ingenieur 4 3 1 A, G, L, 2
sonst., 2 V
Inspektor 1 1 V
Kaufmann 2 2 A, N,
sonst.
Konditor 1 1 G
Landwirt 8 1 7 I A, G, 8 L,
2N
Lehrer/Lehrerin , 6 1 4 3 3 A, F, 6
N, sonst.
Metzger 1 1 N
Naturwissen- 2 1 1 2 A, F, 3 N
schaftier
Pensionär 1 1 L, V
Planer 3 1 2 2 sonst., V
Praktikantin 1 1 L, N
Raumplaner 1 1 A,N
Redaktor 1 1 A,G,N
Student/Studentin 11 3 3 11 11 F,2 N,
3 sonst.
Tierärztin 1 1 N
Tutor/Tutorin 4 1 5 5 F, G, 2 N
Unternehmer 1 1 G
Verwaltungs- 2 1 1 A,2 V
beamter
Winzer 1 1 L
Total 55 8 17 46
130
UNS-Fallstudie '98

______________________________________ Landschaftsgestaltung
Karten im Massstab 1:5'000 zeigten sowohl die gegenwärtige
Verteilung naturnaher Flächen als auch das Sollszenario,
das wir in Anlehnung an bestehende Forderungen aus
der naturschutzfachlichen Diskussion entworfen hatten
(vgl. Kap. 3.5).
Da die Präsentationsreihenfolge das individuelle Entscheidungsverhalten
beeinflussen kann, wurde die Reihenfolge
der Präsentation jeden Tag geändert. Dadurch wurde
die mögliche Beeinflussung des Gesamtergebnisses durch
diesen Effekt vermindert.
Die Einführung und Vorstellung der Massnahmen dauerten
etwa 20 bis 40 Minuten, das Ausfüllen der Fragebögen
etwa eine Stunde.
3.6.2 Ergebnisse und Diskussion
Gruppenunterschiede
Wir fanden keine statistisch signifikanten Unterschiede in
der Gewichtung der Kriterien oder der Bewertung der Massnahmen
zwischen den verschiedenen Interessen- und Berufsgruppen
oder zwischen den Geschlechtern. Es gibt jedoch
eine statistisch signifikante Wechselwirkung zwischen
Herkunft der Personen und Massnahmenbewertung (Varianzanalyse
mit Messwiederholung; pww=O.03, dF=2,
F=3.6): Schweizer Staatsangehörige bewerten die Anlage
von Buntbrachen höher als die Deutschen (t-Test; p = 0.02,
dF = 43, t = 2.4).
Massnahmen
Die Rangfolge der Massnahmen ist: (1) Bachrenaturierung,
(2) Anlage von Buntbrachen und (3) Kiesgrubenrenaturierung
(Abbildung 3.2). Die Rangmittelwerte der drei Massnahmen
sind signifikant unterschiedlich (Friedman-Test;
p < 0.001, dF = 2, X 2 = 16.0). Die spontane und die
multikriterielle Bewertung lieferten die gleiche Rangfolge
der Massnahmen. In der multikriteriellen Bewertung vergrössert
sich der Abstand zwischen den Häufigkeiten, mit
denen die einzelnen Massnahmen die erste Priorität erhielten,
aber nicht signifikant (X 2 -Test in Kontingenztafel;
p > 0.2, dF = 2, X 2 =3.15). Auch auf individueller Ebene
war die Übereinstimmung von spontaner und multikriterieller
Bewertung hoch: In 30 von 44 Fällen (68.2%) entsprach
die intuitiv gewählte Massnahme derjenigen mit der höchsten
Priorität in der multikriteriellen Bewertung.
Die Stärken und Schwächen der Massnahmen aus Sicht
der an der Bewertungsverantstaltung Teilnehmenden sind in
Tabelle 3.6 gegeben.
Die Zufriedenheit mit den Massnahmen war recht hoch,
doch gaben immerhin 20% der Teilnehmenden an, dass
andere Massnahmen besser gewesen wären. Die Vorschläge
für weitere Massnahmen sind in Abbildung 3.4 zusammengefasst.
Kriterien
Die Gewichtung der Kriterien ist signifikant unterschiedlich
(Varianzanalyse mit Messwiederholung; p < 0.0001, dF = 8,
F = 13.3) (Abbildung 3.5). Die Gewichte der einzelnen
Kriterien sind in Tab. 10 angegeben.
Die ökologischen Kriterien wurden insgesamt höher gewichtet
als die ökonomischen oder sozial-kulturellen Kriterien.
Es ist möglich, dass die Teilnehmenden - bewusst oder
unbewusst - zunächst die verschiedenen Übergruppen gewichteten
und dann innerhalb dieser Gruppen die Gewichte
verteilten.
Es fällt auf, dass es keine Kriterien gibt, die sehrviel höher
oder sehr viel geringer gewichtet wurden als andere, auch
wenn das Kriterium mit dem höchsten Gewicht (15), Langfristigkeit,
fast doppelt so viel zählt wie das Kriterium mit
dem geringsten Gewicht (8), Synergien. Dies legt nahe, dass
die ausgewählten Kriterien alle relevant waren. Die Zufriedenheit
mit den Kriterien stützt diese Aussage: 82% der
Abb. 3.2: Während der Bewertungsveranstaltung
entwickelten
sich spannende
Diskussionen über die zukünftige
Landschaftsgestaltung
im Klettgau.
UNS-Fallstudie '98 131

Landschaftsgestaltung
_
t::
(1)
2.6
2.4
2.2
3:
~ 2.0
'E
Cl
e
co
0:
1.8
1.6
1.4
2
Buntbrache
Abb. 3.3: Rangreihenfolge der drei Massnahmen «Bachrenaturierung»,
«Buntbrache» und «Kiesgrubenrenaturierung»
in der multikriteriellen Bewertung der lokalen Bevölkerung
(n = 44). Dargestellt sind die Mittelwerte und Standardabweichungen.
Erweiterung, Neuanlage und Aufwertung von Streuobstwiesen
Anlage von Hecken
Anlage und Vergrösserung von Feldgehölzinseln
Anlage von Feuchtbiotopen
Aufwertung von Waldrändern
- Anlage von Sukzessionsflächen
Erhöhung des Flächenanteils extensiv genutzter
Wiesen
- naturnahe Gestaltung von Industriezonen
Abb. 3.4: Vorschläge der Teilnehmenden an der Bewertungsveranstaltung
fiir weitere landschaftsgestaltende Massnahmen.
Teilnehmenden gaben an, dass andere Kriterien nicht besser
gewesen wären. Bei vorgegebenen Kriterien stellt sich jedoch
grundsätzlich das Problem, dass die Gewichtung der
Kriterien von der Annahme der Bewertenden beeinflusst
sein kann, alle Kriterien seien bedeutsam - sonst wären sie
nicht ausgewählt worden.
Bachrenaturierung
Kiesgrubenrenaturierung
25.-----------------,.-
20
5
0
-0 e ce
~ -
e= t:: e Cl
e '(jj (1) (1)'- (1)(1) (1) 0 e
:::l .::,(.
N(1)
.~ N:::l
3: :::l
ca .0 Cl -E --0 ~
:::l
g
(1) :::l(1) :::l.- (J)
0- ~
~
~
e E.Q1 Z.::: Cl
'(jj
0.. 'C ;>, e- ---0 e
0 Ce :::l
cn Cf) (1) co (1).-
E Qi
a (1)
Ö e CO
U5 U5 .c 32
CO
co
....J
0 0
UJ
~ ~
Abb. 3.5: Die Gewichtung der neun Kriterien durch die
lokale Bevölkerung. Dargestelltsinddie Gewichtungsmittelwerte
und die Standardabweichungen.
Wie robust die relative Gewichtung der Kriterien ist, ist
schwierig abzuschätzen. Wichtige Faktoren, welche die Gewichtung
der Kriterien beeinflusst haben können, sind:
1. die Zusammensetzung der Gruppe der Teilnehmenden.
Es ist möglich, dass Personen, die freiwillig zu einer
Bewertungsveranstaltung einer Fallstudie von Umweltnaturwissenschaftern
gehen, die Kriterien signifikant anders
gewichten, als es die Gesamtbevölkerung täte. Diese
Vermutung wird durch die Höhergewichtung ökologischer
Kriterien gegenüber wirtschaftlichen Kriterien nahegelegt.
2. die für die Veranstalter vermutete Einstellung - würden
dieselben Leute die Kriterien gleich gewichten, wenn
nicht Studierende der Umweltnaturwissenschaften, sondern
der Ökonomie die Veranstaltung durchgeführt hätten?
3. der Planspielcharakter der Bewertungsveranstaltung ­
würden die Teilnehmerinnen und Teilnehmer die Kriterien
anders gewichten oder die Massnahmen anders einschätzen,
wenn von ihrer Entscheidung direkt abhinge,
welche Massnahme tatsächlich umgesetzt wird?
Tab. 3.6: Stärken und Schwächen der Massnahmen aus Sicht der an der Bewertungsveranstaltung Teilnehmenden.
Massnahme
Bachrenaturierung
Stärken
langfristig, Synergieeffekt, hoher ökonomischer Allgemeinnutzen
(Hochwassersicherheit), hoher Erholungswert,
Akzeptanz
I Schwächen
Buntbrache Verbundeffekt, persönlicher ökonomischer Nutzen wenig langfristig
I (Ausgleichszahlungen)
Kiesgrubenrenaturierung schlechter Verbund, wenige i
Synergien, geringe Identifi- I Ii
kation
I
132 UNS-Fallstudie '98

______________________________________ Landschaftsgestaltung
Ein zentrales Problem des verwendeten Ansatzes besteht
darin, dass die relative Gewichtung der Kriterien als konstant
angenommen wird. Im allgemeinen Fall wird es so
sein, dass auch die relative Bedeutung eines Kriteriums
sowohl von seiner Ausprägung als auch der Ausprägung der
anderen Kriterien in dem betrachteten Fall abhängt. Diese
nichtlinearen Abhängigkeiten sind im Prinzip erfassbar; die
Erfassung erfordert jedoch einen wesentlich grösseren Aufwand.
Mutuallearning und Praxistauglichkeit
Von seiten der Studierenden wurde die Bewertungsveranstaltung
als lohnende und bereichernde Erfahrung eingestuft.
Die Zufriedenheit der Teilnehmenden mit der Bewertungsveranstaltung
war ebenfalls hoch. Eine Person gab
jedoch auf dem Evaluationsbogen an, dass sie nicht zufrieden
sei und mehr erwartet hätte.
Im Hinblick aufden Einbezug des Wissens und der Erfahrungen
der lokalen Bevölkerung ist festzuhalten, dass eine
Reihe von wertvollen Vorschlägen für weitere Massnahmen
gemacht wurden. Während der Vorstellung der Massnahmen
und im Anschluss an die Bewertung entwickelten sich
häufig fruchtbare Diskussionen. Es zeigte sich aber auch,
dass der von uns verfolgte Ansatz an Grenzen stösst: In dem
engen Zeitrahmen von etwas mehr als einer Stunde, der zu
einem wesentlichen Teil mit der Vermittlung von Informationen
und recht abstrakten Konzepten ausgefüllt ist, lässt
sich die Fülle der vorhandenen Erfahrungen und Ideen der
lokalen Bevölkerung vermutlich kaum in eine Verbesserung
vorhandener oder gar die Erarbeitung von neuen Alternativen
umsetzen.
Der Test auf das Potential des hier vorgestellten multikriteriellen
Verfahrens als partizipatives Instrument zur Vorbereitung
lokaler Entscheidungen in der Landschaftsgestaltung
steht noch aus - dazu wird eine Anwendung in einer
realen Entscheidungssituation notwendig sein.
der teilnehmenden Personen und vor allem von der Kriterienwahl
ab - nur wenn das Merkmal der Massnahmen, an
dem sich die Geister scheiden, berücksichtigt wird, kann ein
möglicher Konflikt erkannt werden. Wir gehen davon aus,
dass die Kriterien in ihrer jetzigen Form die kritischen
Merkmale der Massnahmen erfassen und die Abwesenheit
von Gruppenunterschieden in diesem Fall darauf zurückzuführen
ist, dass die Bachrenaturierung von der Bevölkerung
im allgemeinen tatsächlich als die beste Variante angesehen
wird. Ob die Bachrenaturierung umzusetzen ist, hängt ganz
entscheidend von den Vorstellungen der betroffenen Landeigentümer
ab. Da sie eine dauerhafte Nutzungsänderung
bedeutet, ist vermutlich mit Widerständen zu rechnen.
Ein wichtiges Ergebnis der Bewertungsveranstaltung ist
die Liste weiterer möglicher Massnahmen. Diese zeigt, dass
die Methode zumindest teilweise das Ziel erreichen kann,
lokales Wissen für die integrierte Landschaftsgestaltung
fruchtbar zu machen. Das Potential der Methode als partizipatives
Instrument zur Vorbereitung konkreter lokaler Entscheidungen
in der Landschaftsgestaltung schätzen wir insgesamt
als hoch ein - die Umsetzung in einer realen Entscheidungssituation
muss dies allerdings noch bestätigen.
3.7 Zusammenfassung der
Bewertungsergebnisse
Die Bachrenaturierung wird insgesamt eindeutig gegenüber
den beiden Alternativen - Anlegen von Buntbrachen und
Kiesgrubenrenaturierung - bevorzugt. Dieses Ergebnis ist
unabhängig von Beruf, Interessengruppe, Geschlecht und
Herkunft der Befragten und gilt sowohl für den deutschen
als auch für den Schweizer Klettgau. Die Stärken der Bachrenaturierung
sind insbesondere ihre Langfristigkeit, ihr
grosser ökonomischer Allgemeinnutzen, der hohe Erholungswert
und die grosse Akzeptanz in der Bevölkerung.
DerZeitbedarffür die Bewertung liegt mit einer Stunde an
der oberen Grenze, wenn viele Personen mit einbezogen
werden sollen. Die Kriterien werden als geeignet beurteilt,
und die Übereinstimmung zwischen spontaner und multikriterieller
Bewertung ist hoch, d.h. die Kriterien bilden vermutlich
aus Sicht der Teilnehmerinnen und Teilnehmer die
relevanten Wertdimensionen der Massnahmen ab. Das Potential
der Methode, Interessenkonflikte zu erkennen, hängt
unter anderem von der Heterogenität der Werthaltungen
innerhalb der betrachteten Interessengruppen, von der Zahl
UNS-Fallstudie '98
133

Landschaftsgestaltung
_
4 Ein regionales Kontaktnetz zur
grenzüberschreitenden Koordination
landschaftsgestaltender
Projekte im Klettgau
4. 1 Die Notwendigkeit einer
Koordination
Der Klettgau besitzt eine Fülle von Landschaftselementen
und ökologischen Funktionen, deren Erhaltung eine wichtige
Aufgabe für die Zukunft ist. Es gibt bereits eine Reihe
von Behörden, Interessenverbänden und Einzelpersonen,
die sich diesem Ziel verpflichtet sehen. Beim Planen und
Durchführen konkreter Projekte für die umweltgerechte
Landschaftsgestaltung ergeben sich jedoch häufig Probleme:
Zum einen mangelt es an Ressourcen, sowohl in personeller
als auch in finanzieller Hinsicht. Zum anderen fallen
die Grenzen wertvoller Landschaftselemente nicht mit den
kommunalen oder nationalen Grenzen zusammen. In der
Folge können sich durch eine Gemeindegrenze z. B. die
Finanzierungsmöglichkeiten oder aber durch die Grenze
zwischen der Schweiz und Deutschland die Rechtsgrundlagen
im Landschaftsschutz wesentlich verändern. Durch die
grenzüberschreitende Lage ergeben sich zudem häufig Probleme
hinsichtlich der Frage, wer bei der Umsetzung welche
Kompetenzen hat. Eine mögliche Lösung bietet eine grenzüberschreitende
Koordination landschaftsgestaltender Projekte
im Klettgau und dazu der Aufbau eines regionalen
Kontaktnetzes. So können der Klettgau auch vermehrt als
Gesamtheit wahrgenommen und Projekte auch unter diesem
Gesichtspunkt realisiert werden. Wichtig ist, dass sich die
verschiedenen Interessengruppen (Behörden, nicht-behördliche
Organisationen und Privatpersonen) gemeinsam an
einen Tisch setzen. Ein Kontaktnetz im Umweltbereich
kann Überschneidungen von Aktivitäten reduzieren. Damit
lassen sich einerseits Kraft und Geld sparen, andererseits
wird der Erfahrungsaustausch gefördert und der Zusammenhalt
innerhalb des Klettgaus verstärkt werden.
Als Arbeitsmittel kann ein Grundlagenordner dienen, der
durchgeführte und geplante landschaftsgestaltenden Projekte
beschreibt und Möglichkeiten der Umsetzung aufzeigt
(Abbildung 4.1).
4.2 Aufbau des Kontaktnetzes
In einer telefonischen Umfrage bei Personen, die privat oder
geschäftlich an naturraumrelevanten Projekten im Klettgau
beteiligt sind, erkundigten wir uns nach den Bedürfnissen
im Bereich des Umweltschutzes, mit folgendem Ergebnis:
- Eine koordinierende Gruppe wird im Klettgau als willkommen
und nötig erachtet.
- Wichtig ist der Einbezug beider Länder in Entscheidungsprozesse
bezüglich grösserer Projekte im Umweltbereich.
Für das praktische Ausarbeiten umweltrelevanterProjekte
sind bestehende kommunale und kantonale Gruppie-
Abb. 4.1: Der Grundlagenordner ist eines der praktischen
Ergebnisse der UNS Fallstudie 1998. Er dient als ArbeitsmittelfÜr
naturraumrelevante Projekte in der Region Klettgau.
rungen besser geeignet, da sie über bereits bestehende
Strukturen verfügen.
Ein schriftliches Arbeitsmittel im Stil eines Grundlagenordners
sei nur schwer auf dem neuesten Stand zu
halten, wird jedoch prinzipiell befürwortet
Der nächste Schritt bestand in der personellen Zusammenstellung
eines Kontaktnetzes. Dabei galt es alle Interessengruppen
einzubeziehen, die an der Realisierung eines Projektes
beteiligt sein können. Wie oben erwähnt, handelt es
sich dabei sowohl um Personen im Öffentlichen Dienst als
auch um Vertreterinnen und Vertreter von nicht-behördlichen
Organisationen und um betroffene Private. Daneben
war es jedoch auch wichtig, eine Balance zwischen Vertretern
des deutschen und des Schweizer Teils des Klettgaus zu
finden.
Es war von Anfang an klar, dass mit dem Kontaktnetz kein
neuer Verein gegründet werden sollte, sondern ein Organ,
das bestehende Strukturen und Aktivitäten in der Landschaftsgestaltung
koordiniert. Im Rahmen einer ersten Zusammenkunft
interessierter Personen entschied man sich
entsprechend für lockere, bedürfnisorientierte Treffen (ein
bis drei mal pro Jahr) anstelle von regelmässigen, monatlichen
Treffen. Dies hat den Vorteil, dass so ein grösserer Teil
der Bevölkerung mitmachen kann, weil der Zeitaufwand
geringer ist.
134
UNS-Fallstudie '98

______________________________________ Landschaftsgestaltung
4.3 Der Grundlagenordner ­
Arbeitsmittel für naturraumrelevante
Projekte im Klettgau
Um eine Koordination von Projekten durchführen zu können,
bedarf es eines zentralen Büros als Schaltstelle oder
eines umfassenden Arbeitsmittels. Wir entschieden uns bei
der Abklärung aus folgenden Gründen für einen Grundlagenordner
und gegen eine zentrale Stelle:
Ein schriftliches Arbeitsmittel ist wesentlich flexibler in
der Handhabung. Ziel ist es, dass jede interessierte Person
und Institution im Klettgau im Besitz eines aktuellen
Grundlagenordners ist.
Ein Arbeitsmittel, das an eine relativ grosse Zahl von
Personen abgegeben wird, ist weniger stark von einer
Person abhängig.
Der Grundlagenordner fördert eine unabhängige Arbeitsweise.
Es ist sehr aufwendig, einen zentralen Ort für die Koordination
zu besetzen.
4.4 Umsetzung
DerGrundlagenordner wurde nach Abschluss der Fallstudie
im Rahmen einer Semesterarbeit an der ETH fertiggestellt
(Fendt & Schaffhauser, 1998). Dabei wurde den Rechtsgrundlagen
besondere Beachtung geschenkt. Anschliessend
wurde er gemäss dem beschriebenen Verteiler weitergeleitet.
Der Zeitpunkt für die erste Aktualisierung stand zur Zeit
der Redaktionsarbeiten noch nicht fest.
Das Ziel, ein regionales Kontaktnetz aufzubauen, ist
hochgesteckt und die Umsetzung wird nur durch das Engagement
aller seiner Mitglieder erreicht werden können. In
der ersten Gesamtsitzung wurden diese Probleme erkannt
und intensiv diskutiert. Ob eine solche Gruppe den «Test der
Zeit» bestehen wird, vermag im Moment niemand zu beantworten.
Von seiten der Studierenden wurde der erste Schritt
als konstruktiv empfunden.
Ziel des Ordners ist es, eine umfassende Einsicht in die
Grundzüge von umweltrelevanten Projekten zu ermöglichen.
Der Ordner enthält neben Finanzierungsmöglichkeiten
und Rechtsgrundlagen auch eine Adressammlung und
eine Auflistung von gegenwärtig bestehenden und geplanten
Projekten. Entscheidend für die Bekanntheit eines
Schriftstücks ist die Auswahl der Adressaten. So soll der
Grundlagenordner in allen aktiven Organisationen breit abgestützt
sein, zuden sollen einige Exemplare für die gesamte
Bevölkerung aufden Gemeinden öffentlich zugänglich sein.
Es ist wünschenswert, den Grundlagenordner in einer breiten
Bevölkerungsschicht via Medien bekanntzumachen.
Aufgrund dieser Überlegungen arbeiteten wir folgenden
provisorischen Verteiler aus:
je ein Exemplar an alle Mitglieder des Kontaktnetzes;
je ein Exemplar für alle Gemeinden des Klettgaus, öffentlich
zugänglich;
- je ein Exemplar an die Behörden des Landes Baden­
Württemberg und des Kantons Schaffhausen im Bereich
des Natur- und Landschaftsschutzes;
jeein Exemplar an nicht-behördliche Gruppierungen und
Einzelpersonen, die im Klettgau aktiv ein Projekt betreuen
oder planen;
- diverse Exemplare für involvierte Personen an der ETH.
Dies ergibt insgesamt eine Auflage von etwa70 Exemplaren.
Die Kosten für die Fertigstellung des Grundlagenordners
wurden aus dem Etat der Fallstudie, der zu Teilen aus
der Region finanziert wurde, beglichen. Für die Folgekosten
stehen noch verschiedene Szenarien zur Diskussion. Möglich
ist, dass die Aktualisierung von je einer Gemeinde auf
deutscher wie auf Schweizer Seite getragen wird oder aber
dass eine koordinierende Behörde diese Aufgabe und die
Finanzierung übernimmt.
UNS-Fallstudie '98
135

Landschaftsgestaltung
_
5 Schlussfolgerungen
Ausblick: Schritte zu pUl/pr
integrativen Landschaftsgestaltung
Klettgau
5.1 Zusammenfassung der Ergebnisse
Das relativ trockene und warme Klima des Klettgaus bietet
günstige Lebensbedingungen für viele, zum Teil seltene,
Tier- und Pflanzenarten. Aber auch im Klettgau hat die
Intensivierung der Landnutzung dazu geführt, dass die Lebensgrundlage
für viele Tierarten schmaler geworden ist.
Die Daten zweier Transekte von je 400 m Breite im schweizerischen
und deutschen Klettgau verdeutlichen dies (siehe
Kapitel 2.2). Flora und Fauna haben auf diese Situation
reagiert: Der Hase ist in die Rebberge ausgewichen, wo er
von der seit einigen Jahren geförderten Begrünung profitiert.
Das Rebhuhn verschwand 1993 aus dem Klettgau, und
es ist noch offen, ob der Aussetzungsversuch von 1998
erfolgreich sein wird. Die Populationsgrösse vieler Reptilienarten
wird durch den Mangel an geeigneten Habitatstrukturen
begrenzt. Im Naturschutzkonzept des Kantons Schaffhausen
wird der Klettgau, abgesehen von Teilgebieten in
Seitentälern, als Gebiet mit den grössten ökologischen Defiziten
ausgewiesen.
Der Klettgau ist eine landschaftlich schöne Region mit
reizvollen Landschaftsabschnitten. In einer Erhebung der
Erlebnisqualität beurteilten Studierende das Landschaftsbild
in der Talebene jedoch als beeinträchtigt. Es fehlen
markante Elemente, die Strukturierung der Landschaft wirkt
starr und langweilig. Die Klettgauerinnen und Klettgauer
bewerten eine Agrarlandschaft mit Buntbrachen als signifikant
schöner und vielfältiger als eine Landschaft ohne Buntbrachen,
wie in der UNS Fallstudie 1997 eine Umfrage bei
118 Personen gezeigt hat. In einer weiteren Befragung mit
zehn Vertretern der lokalen Bevölkerung zur Landschaftswahrnehmung
zeigte sich, dass der Charakter des Klettgaus
als landwirtschaftlich genutzte Kulturlandschaft für diese
Vertreter eine hohe Bedeutung hat.
In der gegenwärtigen Situation besteht im Klettgau bedeutendes
Potential, die Landschaft ökologisch aufzuwerten
und gleichzeitig ihre Erlebnisqualität zu erhöhen. Damit
entsprechende Massnahmen aber erfolgreich sind, müssen
bei ihrer Planungen die Vorstellungen der betroffenen Bevölkerung
möglichst frühzeitig mit einbezogen werden.
Im Rahmen einer multikriteriellen Bewertung wurden 44
Klettgauer Bürgerinnen und Bürgern drei landschaftsgestaltende
Massnahmentypen zur Auswahl vorgelegt. Dabei
wurde die Bachrenaturierung insgesamt eindeutig gegenüber
den beiden anderen Alternativen - Kiesgrubenrenaturierung
und Anlage von Buntbrachen - bevorzugt. Dieses
Ergebnis ist unabhängig von Beruf, Interessengruppe, Geschlecht
oder Herkunft der Befragten und gilt sowohl für
den deutschen wie für den Schweizer Klettgau. Als Stärken
der Bachrenaturierung werden insbesondere ihre Langfristigkeit,
ein grosser ökonomischer Allgemeinnutzen, ein
hoher Erholungswert und die grosse Akzeptanz in der Bevölkerung
angesehen. Von seiten der Teilnehmenden wurde
eine Reihe weiterer attraktiver landschaftsgestaltender
Massnahmen vorgeschlagen. Auch wenn sich multikriterielle
Bewertungen zum Entwickeln und Auswählen von
Vorschlägen zur Landschaftsaufwertung erst in realen Entscheidungssituationen
bewähren müssen, glauben wir, dass
die verwendete Methode ein nützliches Instrument für die
partizipative Vorbereitung lokaler Entscheidungen in der
Landschaftsgestaltung darstellt.
In einer Umfrage bei Personen, die aktiv im Bereich der
Landschaftsgestaltung im Klettgau arbeiten, wurde eine koordinierende
Gruppe im Klettgau als willkommen und nötig
erachtet. Dabei wurde die Notwendigkeit eines Einbezugs
beider Länder in den Entscheidungsprozess grösserer Projekte
im Umweltbereich betont. Zur Unterstützung des Erfahrungsaustauschs
wurde ein Grundlagenordner, der bestehende
und geplante Projekte vorstellt sowie Umsetzungsmöglichkeiten
aufzeigt, prinzipiell befürwortet. Ein solches
Instrument konnte im Rahmen der Fallstudie erarbeitet und
interessierten Kreisen zur Verfügung gestellt werden.
5.2 Optionen für eine integrierte
Landschaftsentwicklung im Klettgau
Im Entwurf zum revidierten kantonalen Richtplan Schaffhausens
werden die landschaftlichen Qualitäten «als wichtigste
Ressource im Kanton Schaffhausen» bezeichnet, die
zu pflegen und wo nötig zu sanieren seien (Planungs- und
Naturschutzamt, 1998, S. 107). Um dieses Ziel zu erreichen,
stehen verschiedene Optionen offen. Aufgrund unserer
Analysen erscheinen uns die folgenden Optionen als besonders
bedeutsam. Sie ergänzen sich wechselseitig.
- Entwicklung der Landschaft in Richtung einer durch
standortgerechte Nutzung getragenen ökologischen
Vielfal, die ästhetische wie funktionale und wirtschaftliche
Aspekte berücksichtigt.
- Erhaltung und Förderung der bestehenden wertvollen
Standorte. Hierzu zählen beispielsweise Hochstammobstgärten,
Trockenstandorte oder artenreiche Wiesen.
- Schaffung neuer naturnaher Flächen. Dies ist insbesondere
in der intensiv landwirtschaftlich genutzten Kulturfläche
der Talebene und in den Rebbergen von Bedeutung.
Eine Kooperation mit den Landwirten ist dabei
zentral. Das Planungs- und Naturschutzamt des Kantons
Schaffhausen und die Vogelwarte Sempach haben hier
bereits beispielhafte Pionierarbeit geleistet. Neue naturnahe
Flächen sind zwar meistens kostenintensiver als die
Erhaltung bereits bestehender ökologisch wertvoller Flächen.
Dies gilt vor allem in landwirtschaftlichen Gunstlagen.
Die Schaffung neuer naturnaher Flächen istjedoch
in Anbetracht ihres heutigen Mangels notwendig, um
Tierarten der offenen Feldflur im Klettgau langfristig zu
erhalten.
- Verstärkte Förderung von Bachrenaturierungen im Klettgau.
Bachrenaturierungen stellen aus umweltnaturwissenschaftlicher
Sicht und aus der Perspektive der lokalen
Bevölkerung eine besonders attraktive Möglichkeit zur
ökologischen und ästhetischen Aufwertung der Landschaft
dar.
136
UNS-Fallstudie '98

________________________________________ Landschaftsgestaltung
Entwicklung von Konzepten und Massnahmen, die den
Naturraum bei einer Zunahme der Siedlungsfläche und
des Verkehrs schützen. Es sind jedoch zusätzliche ortsspezifische
Untersuchungen dieser beiden möglichen
Stressoren der Landschaft nötig, werden ihre Auswirkungen
doch gegenwärtig kaum beachtet.
Möglichst frühzeitige und aktive Beteiligung der lokalen
Bevölkerung an landschaftsgestaltenden Prozessen. Die
hier vorgestellte Methodik der multikriteriellen Bewertung
von verschiedenen Massnahmentypen, deren
Raumbezug beispielhaft dargestellt wird, ist unserer Ansicht
nach ein erfolgversprechender Ansatz.
Förderung der länderübergreifenden Planung und Koordination
von landschaftsgestaltenden Projekten.
5.3 Ausblick
Es gibt eine Fülle von umweltrelevanten Projekten im gesamten
Klettgauraum. Die Bemühungen um ökologische
Aufwertungen zeigen bereits erste Erfolge. So sind in einigen
der seit 1988 angelegten Buntbrachen mittlerweile
spontan einige sehr seltene Ackerblumen wie der Kleine
Venusspiegel aufgetreten. Ein regionales Kontaktnetz zur
grenzüberschreitenden Koordination landschaftsgestaltender
Projekte wurde durch die UNS-Fallstudie angeregt und
steht in der Entwicklungsphase. Der Grundlagenordner
«Arbeitsmittel für naturraumrelevante Projekte im Klettgau»
ist in einer ersten Auflage erschienen. Mit dem multikriteriellen
Bewertungsverfahren wird ein Instrument bereitgestellt,
das demokratische Entscheidungsprozesse unterstützt
und inhaltlich absichert. Einer engagierten Bevölkerung
kann gemeinsam mit kooperativen Behörden der
Wechsel von einem eher segregativen Landschaftsschutz zu
einer integrativen Landschaftsgestaltung gelingen.
6 Anhang
6. 1 literatur
6. 1. 1 Karten
Bundesamt für Landestopographie. (1988). Eglisau. Landeskarte
der Schweiz I:25'000, Blatt 1051. Wabern: Bundesamt für Landestopographie.
Bundesamt für Landestopographie. (1988). Neunkirch. Landeskarte
der Schweiz I: 25'000, Blatt 1031. Wabern: Bundesamt für
Landestopographie.
Gemeinde Hallau. (undatiert). Übersichtsplan 1:5000. Kant. Planungs-und
Naturschutzamt Schaffhausen.
Gemeinde Klettgau. (1972-78). Übersichtsplan der Gemarkung
Erzingen I: 10000. Gemeinde Klettgau, Erzingen.
Kamm, M., & Güdemann, H. R. (1994/95). Landschaftsplan Gemeinde
Klettgau. Planungsgruppe Süd-West, Lörrach.
Kant. Planungs- und Naturschutzamt Schaffhausen. (1985). Hekkenkataster
Hallau. Schaffhausen: Kant. Planungs-und Naturschutzamt
Schaffhausen.
Kant. Planungs- und Naturschutzamt Schaffhausen. (1986).Trokkenstandorte
Hallau. Schaffhausen: Kant. Planungs- und Naturschutzamt
Schaffhausen.
Kant. Planungs-und Naturschutzamt Schaffhausen. (1990). Kantonales
Naturschutzinventar Schaffhausen, Blatt Hallau. Schaffhausen:
Kant. Planungs-und Naturschutzamt Schaffhausen.
Landesvermessungsamt Baden-Württemberg. (1979). Griessen
Ost 1:5000 (aktualisiert 1989). Karlsruhe: Landesvermessungsamt
Baden-Württemberg.
Landesvermessungsamt Baden-Württemberg. (1993). Klettgau.
Topographische Karte 1:25000, Normalausgabe. Karlsruhe: Landesvermessungsamt
Baden-Württemberg.
Landschaftsplan Gemeinde Klettgau (verschiedene Karten, bei der
Gemeindeverwaltung Klettgau einsehbar).
Ministerium für Umwelt, Baden-Württemberg. (1992). Wasserschutzgebiete
in Baden-Württemberg, WO, Blatt L 8316 Stühlingen.
Planungsgruppe Süd-West. (1995a). Flächennutzungsplan Gemeinde
Klettgau, Exemplar Offenlegung, 1: 5000.
Planungsgruppe Süd-West. (1995b). Gemeinde Klettgau. Thematische
Karte zum Landschaftsplan: Bodenpotential- Restriktionen
der Bodennutzung, Bodentypen, Wasserdargebotspotential, GeologielRohstoffpotential,
Relief, Naturschutz-/Biotopschutzpotentia!.
Übersichtsplan der Flächen mit Bewirtschaftungsverträgen.
(1997). Meliorations- und Vermessungsamt des Kantons Schaffhausen.
Zonenplan Gemeinde Hallau. (aktueller Stand 1997). Hallau: Gemeinde
Hallau.
6.1.2 Texte
Achermann, G., Achermann, N., Bollens, U., Freidig, A., Füchslin,
H.-P. et a!. (1995). Ökologie. In R. W. Scholz, T. Koller, H. A.
Mieg, & C. Schmidlin (Hrsg.), Perspektive Grosses Moos. Wege
zu einer nachhaltigen Landwirtschaft. UNS-Fallstudie 1994 (S.
47-73). Zürich: vdf.
AG Natur und Landschaft (ANL). (1995). Förderung von Obstgärten
aus Naturschutzkrediten: Kosten-Nutzen-Überlegungen (Entwurf).
Aarau: Baudepartement des Kantons Aarau.
UNS-Fallstudie '98
137

Landschaftsgestaltung
_
Altieri, M. A. (1995). Agroecology: the science of sustainable
agriculture. (2 nd ed.). Boulder, CO: Westview Press.
Amstutz, M., Dick, M. & Hufschmid, N. (1990). Natur aus Bauemhand.
Ein Leitfaden zur ökologischen Landschaftsgestaltung.
Oberwi1: Forschungsinstitut für biologischen Landbau (FibL).
Amt für Gewässerschutz und Wasserbau des Kantons Zürich
(AGW). (1996). Wiederbelebung von Fliessgewässem im Kanton
Zürich (Sonderdruck Nr. 1378 aus gwa 7/96 des Schweizerischen
Vereins des Gas- und Wasserfaches). Zürich: AGW.
Assmann, O. (1990). Sand und Kiesgruben - Lebensräume für
Amphibien. (Heft 3/90). München: Bayerischer Industrieverband
Steine und Erden e.v., Fachabteilung Sand- und Kiesindustrie.
Baudepartement des Kantons Schaffhausen (1995). Naturschutzkonzept
für den Kanton Schaffhausen. Schaffhausen: Baudepartement.
Baur, B., Ewald, K. c., Freyer, B., & Erhardt, A. (1997). Ökologischer
Ausgleich und Biodiversität. Basel: Birkhäuser.
Billing, H. & Bolliger, M. (1998). Naturschutzgebiete im Kanton
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6.2 RechtsgrundJagen in der Schweiz
Ökobeitra'ge des Bundes
Bundesgesetz über die Landwirtschaft
(Landwirtschaftsgesetz, LwG)
vom 29. April 1998 (Stand arn 24. Dezember 1998)
Inkrafttreten: 1. Januar 1999
Art, 70 Grundsatz und Voraussetzungen
1 Der Bund richtet Bewirtschaftern und Bewirtschafterinnen
von bodenbewirtschaftenden bäuerlichen Betrieben unter
der Voraussetzung des ökologischen Leistungsnachweises
allgemeine Direktzahlungen und Ökobeiträge aus.
2 Der ökologische Leistungsnachweis umfasst:
a. eine tiergerechte Haltung der Nutztiere;
b. eine ausgeglichene Düngerbilanz;
c. einen angemessenen Anteil an ökologischen Ausgleichsflächen;
UNS-Fallstudie '98
139

Landschaftsgestaltung
_
d. eine geregelte Fruchtfolge;
e. einen geeigneten Bodenschutz; sowie
f. eine Auswahl und gezielte Anwendung der Pflanzenbehandlungsmittel.
3 Er fördert mit Ökobeiträgen Produktionsformen, die besonders
naturnah, umwelt-und tierfreundlich sind; die Beiträge
müssen sich wirtschaftlich lohnen.
4 Die Einhaltung der für die landwirtschaftliche Produktion
massgeblichen Bestimmungen der Gewässerschutz-, der
Umweltschutz- und der Tierschutzgesetzgebung ist Voraussetzung
und Auflage für die Ausrichtung von Direktzahlungen.
5 Der Bundesrat bestimmt für den Bezug von allgemeinen
Direktzahlungen und Ökobeiträgen:
a. eine Mindestgrösse des bewirtschafteten Betriebes;
b. ein minimales Arbeitsaufkommen aufdem bewirtschafteten
Betrieb;
c. eine Altersgrenze;
d. Grenzwerte bezüglich Fläche oder Tierzahl je Betrieb, ab
denen die Beitragssätze abgestuft werden;
e. Grenzwerte für die Summe der Beiträge pro standardisierte
Arbeitskraft; f. Grenzwerte bezüglich steuerbarem
Einkommen und Vermögen der Bewirtschafter oder
Bewirtschafterinnen, ab denen die Summe der Beiträge
gekürzt wird oder keine Beiträge ausgerichtet werden.
6 Der Bundesrat kann:
a. die Direktzahlungen unter Berücksichtigung der Produktionserschwernisse
abstufen; sowie
b. die Ausrichtung der Beiträge mit Auflagen verknüpfen.
Art. 76 Ökobeiträge
I Der Bund fördert besonders naturnahe, umwelt- und tierfreundliche
Produktionsformen und deren Ausdehnung mit
Ökobeiträgen.
2 Der Bundesrat kann im Interesse einer flächendeckenden
ökologischen Bewirtschaftung bestimmte Ökobeiträge auch
für nichtbäuerliche Betriebe vorsehen.
3 Der Bund fördert in Ergänzung zum Bundesgesetz vom 1.
Juli 19667 über den Natur- und Heimatschutz die natürliche
Artenvielfalt. Er gewährt Beiträge für die Förderung eines
angemessenen ökologischen Ausgleichs auf der landwirtschaftlichen
Nutzfläche.
4 Er kann die extensive Bewirtschaftung von landwirtschaftlichen
Nutzflächen mit Beiträgen fördern.
5 Er bemisst die Beiträge so, dass sich die besondere ökologische
Leistung lohnt. Er berücksichtigt dabei die am Markt
erzielbaren Mehrerlöse.
6 Richtet der Bund für die gleiche Leistung auf derselben
landwirtschaftlichen Nutzfläche gleichzeitig einen Beitrag
nach den Artikeln 18a-18d des Bundesgesetzes vom 1. Juli
1966 über den Natur- und Heimatschutz aus, so wird der
Bundesbeitrag aufgrund des Bundesgesetzes über den Natur-
und Heimatschutz um den Beitrag nach diesem Artikel
gekürzt.
7 Den Krediten, welche die Bundesversammlung für Ökobeiträge
bewilligt, werden auch die Abgeltungen nach Artikel62a
des Gewässerschutzgesetzes vom 24. Januar 19918
belastet.
Verordnung über die Direktzahlungen an die Landwirtschaft
(Direktzahlungsverordnung, DZV)
vom 7. Dezember 1998 (Stand am 19. Januar 1999)
Inkrafttreten: I. Januar 1999
Art. 7 Angemessener Anteil an ökologischen Ausgleichsflächen
I Die ökologischen Ausgleichsflächen müssen mindestens
3,5 Prozent der mit Spezialkulturen belegten landwirtschaftlichen
Nutzfläche und 7 Prozent der übrigen landwirtschaftlichen
Nutzfläche des Betriebs betragen.
2 Anrechenbar sind die ökologischen Ausgleichsflächen
nach Ziffer 3.1 des Anhangs.
3 Bäume nach Artikel 54 und Anhang Ziffer 3.1.2.3 und
3.1.2.4 werden mit einer Are angerechnet, jedoch höchstens
100 Bäume pro Hektare bestockte Fläche.
4 Der ökologische Ausgleich nach Absatz I darf höchstens
zur Hälfte durch die Anrechnung von Bäumen nach Absatz
3 erbracht werden.
5 Entlang von Oberflächengewässern, Hecken, Feld- und
Ufergehölzen und Waldrändern ist ein extensiver Grünoder
Streueflächenstreifen von mindestens 3 Metern Breite
anzulegen.
6.3 Karten der beiden Landschaftstransekte
(siehe folgende Seiten)
140
UNS-Fallstudie '98

Landschaftsgestaltung
1 o 1
2 Kilometer
N
w
E
s
"SOLL"
"IST"
o Transekt
Obstgarten
Tümpel, Bach/Graben, renaturierter Bach
artenreiche Rebbauparzelle, Trockenmauer, Le:,esteillhaIUf€,l')
Wiese
Buntbrache
Waldrand, Gehölz, Hecke
Bäume
Schweizer Transekt
Nutzung der Rasterdaten mit Bewilligung des Meliorations- und
Vermessungamts des Kantons Schaffhausen vom 26.5.i 998
UNS-Fallstudie '98
141

Landschaftsgestaltung
_
1 o 1 2 Kilometer
N
w
E
s
"SOLL"
"IST"
Transekt
Kies-/Lehmgrube
Tümpel, Bach/Graben, renaturierter Bach
artenreiche Rebbauparzelle, Trockenmauer, Lesesteinhaufen
Wiese
Buntbrache
Waldrand, Gehölz, Hecke
@ Bäume
• Obstbäume
Deutscher Transekt
142 UNS-Fallstudie '98

Autoren:
Markus Lerch
Si/via Tobias
Thomas Gloor
Martin fritsch
Aufbauend aufden Ergebnissen der
Arbeitsgruppe:
Markus Lerch
franrois Rütimann
Christoph Strasser
fan Sutter
Inhalt:
1. Einleitung
2. Material und Methoden
3. Resultate des Fallbeispiels Bäumliacker
4. Diskussion
5. Zusammenfassung und Schlussfolgerung
145
146
155
156
158
Der vorliegende Beitrag wurde durch Studenten
der Abt. VIII (Kultur- und Umwelttechnik)
der ETHZ geleistet. Die Studenten
nahmen im Rahmen ihrer eigenen
Semesterarbeit an der Fallstudie teil.
Durch die Zusammenarbeit sollten einerseits
der fachliche Austausch unter verschiedenen
Studienrichtungen, andererseits
die Fähigkeit zur disziplinübergreifenden
Teamarbeit gefördert werden.

Nutzungsaltemativen ehemaliger Kiesabbaugebiete
144 UNS-Fallstudie '98

____________________________ Nutzungsalternativen ehemaliger Kiesabbaugebiete
1 Einleitung
1.1 Bedeutung des Kiesabbaus für die
Region Klettgau
Unter den abgebauten Rohstoffen stellt Kies weltweit den
grössten Mengenanteil dar. In der Schweiz ist er der einzige
natürliche Rohstoff, der in grösseren Mengen abgebaut
wird, so dass Kies- und Sandrnassen den Umschlag aller
anderen Rohstoffe - auch der fossilen Energieträger - bei
weitem übersteigen. Pro Person und Jahr werden rund fünf
Kubikmeter Sand und Kies verbraucht (Konsel, 1989; Binswanger
& Siegenthaler, 1995). Kies ist ein wesentlicher
Bestandteil des Baustoffs Beton, für den auch im Klettgau
zum Ausbau von Siedlungen und die Verdichtung des Infrastruktumetzes
eine grosse Nachfrage besteht. Aufgrund der
hohen Transportkosten für Kies, gemessen am Verkaufspreis,
beziehen kiesverarbeitende Betriebe den Rohstoffaus
der nächsten Umgebung (Binswanger & Siegenthaler,
1995). Daher ist die Kieswirtschaft durch einen regional eng
begrenzten Absatzmarkt gekennzeichnet und stellt deswegen
auch für den Klettgau einen wesentlichen regional-ökonomischen
Faktor dar, der Arbeitsplätze für die lokale Bevölkerung
schafft. Zugleich bieten Kiesgruben Lebensräume
für seltene Pflanzen und Tiere.
Demgegenüber ist der Abbau von Kies auch ein massiver
Eingriff in das System Boden-Landschaft. Der Boden kann
für einen längeren Zeitraum weder landwirtschaftlich genutzt
werden, noch steht er als Baugrund für Siedlungen und
für Gewerbe- oder Industriebauten zur Verfügung. Die fehlende
oberste Bodenschicht erhöht zudem das Risiko für den
Eintrag von Schadstoffen in tiefere Bodenschichten und in
das Grundwasser. Nicht zuletzt empfindet die Bevölkerung
Kiesgruben als offene Wunden in der Landschaft, an denen
sie sich stört.
Im Sinne eines nachhaltigen Umgangs mit Boden sollte
nach Abschluss des Kiesabbaus der Boden wieder einer
Nutzung zugeführt werden. Der Kiesabbau ist zwar eine
Nutzungsart von beschränkter Dauer, diese kann aber bisweilen
mehrere Jahrzehnte betragen. In diesem Zeitraum
kann die Landschaft um die Kiesgruben einem Wandel
unterliegen. Daher ist es möglich, dass nach dem Abbau der
Kiesreserven die ursprünglich geplanten Folgenutzungen
nicht mehr den aktuellen regionalen Entwicklungszielen
entsprechen (Scholz et al., 1997).
Aufgabe
Die Aufgabe bestand darin, Konzepte für eine möglichst
optimale und standortgerechte Nachnutzung von ehemali-
Tab. 1.2.1: Inhaltliche Haupt-, Unter- und Teilziele der Arbeit
Entwicklung von Nachnutzungskonzepten
für stillgelegte
Kiesgruben im Klettgau,
die den aktuellen naturräumlich-ökologischen,
raumplanerisch-regionalökonomischen
und sozialen
Rahmenbedingungen
entsprechen.
Bestimmung naturräumlichökologischer,
raumplanerischregionalökonomischer
sowie
sozialer Kriterien zur lokalen
und regionalen Bewertung der
Nachnutzungsalternativen.
UNS-Fallstudie '98
145

Nutzungsalternativen ehemaliger Kiesabbaugebiete
gen Kiesabbaugebieten im Klettgau zu entwickeln. Mittels
einer multikriteriellen Nutzwertanalyse waren für die Kiesgruben
Nutzungsalternativen zu bewerten. Dies hatte im
Hinblick auf ihre Eignung unter den aktuellen naturräumlieh-ökologischen,
raumplanerisch-regionalökonomischen
und sozialen Rahmenbedingungen zu erfolgen. Die Evaluation
sollte systematisch und transparent sein und sowohl
lokalen als auch regionalen Aspekten Rechnung tragen.
In der vorliegenden Arbeit wurde ein Modell der Bewertungsmethode
entwickelt und exemplarisch umgesetzt. Aufgrund
dessen wird die Vorgehensweise der Methode aufgezeigt
und diskutiert.
2 Material
Für unsere Untersuchungen beschränkten wir uns auf zwei
Methoden; den paarweisen Vergleich und die Nutzwertanalyse
(Multi Attribute Utility Theory) (Danzer & Huber,
1997). Die verwendeten Methoden sind typische Beispiele
einer multikriteriellen Analysemethode (vgl. Exkurs). Zur
regionalen Bewertung der Nutzungsaltemativen wurde der
paarweise Vergleich (vgl. Abschnitt 2.3.2) einer Nutzwertanalyse
(vgl. Abschnitt 2.4.3) vorgezogen. Dies ist dadurch
zu begründen, dass uns hinsichtlich der regionalen Aspekte
zu wenig konkrete Informationen für die Definition eindeutiger
Nutzenfunktionen vorlagen, mit denen die Ausprägungen
der Beurteilungskriterien mittels Modellen oder Funktionen
quantifiziert werden könnten.
146
UNS-Fallstudie '98

_____________________________ Nutzungsalternativen ehemaliger Kiesabbaugebiete
A) Nutzungsalternativen
Die Entwicklung und Bestimmung der Nutzungsalternativen
basiert auf dem Studium bereits realisierter Folgenutzungen
in anderen Regionen, der Befragung der Bevölkerung
anlässlich eines Begleitgruppentreffens sowie aufAussagen
der Umweltverträglichkeitsberichte und Materialabbaukonzepte.
2.1 Vorgehen
Das methodische Vorgehen für die Bewertung der verschiedenen
Nutzungsalternativen wird in Abbildung 2.1.1 veranschaulicht.
Das gewählte Vorgehen gliedert sich in vier
Teilschritte:
B) Regionale Betrachtung
Die Bestimmung der regionalen Kriterien für die Nutzungsalternativen
bezieht sich auf die Richtplanung. Die Bewertung
der Alternativen erfolgte mittels Paarvergleich.
C) Lokale Betrachtung
Die Bestimmung lokaler Kriterien für die Nutzungsalternativen
beruht auf einer Literaturrecherche sowie einem
Brainstorming in Zusammenarbeit mit den Fallstudiengruppen.
Durch ein Ausschlussverfahren (Outranking) wurden
NACHNUTZUNGSALTERNATlVEN
NNl,NNz,NN3,NN4,NNs,NN6
K,
NORMIERUNG ~~i~~lT. NN 1
NNx
NUTZWERT NUiLWERT NUTZWERT
IK
KN,
KNx
TOTAL
REGIONALE GEWICHTUNGSFAKTOREN
NUTZWERTE DER LOKALEN BEWERTUNG
Abb. 2.1.1: Ablaufschema für die regionale und lokale Bewertung der Nutzungsalternativen: Die in der Bewertung nach
lokalen Aspekten berechneten Nutzwerte der einzelnen Nutzungsalternativen werden mitden dazu gehörenden Gewichtungsfaktoren
nach regionalen Aspekten multipliziert. Als beste Variante wird diejenige Nutzungsalternative betrachtet, welche
nach regionalen und lokalen Bewertungsaspekten den grössten Nutzwert aufweist.
UNS-Fallstudie '98 147

Nutzungsaltemativen ehemaliger Kiesabbaugebiete
technisch nicht realisierbare Alternativen verworfen. Die
verbliebenen Alternativen wurden mittels Nutzwertanalyse
bewertet.
D) Synthese der regionalen und lokalen Bewertung
Die in der Bewertung nach lokalen Aspekten berechneten
Nutzwerte der einzelnen Nutzungsalternativen werden mit
den dazu gehörenden Gewichtungsfaktoren nach regionalen
Aspekten multipliziert. Als beste Variante wird diejenige
Nutzungsalternative betrachtet, welche nach regionalen und
lokalen Bewertungsaspekten den grössten Nutzwert aufweist.
Die Nutzungsalternativen wurden im Hinblick auf eine
nachhaltige Nutzung stillgelegter Kiesgruben bestimmt. Bei
deren Bestimmung wurde darauf geachtet, dass sie einerseits
den spezifischen Standortvorteilen entsprechen und
andererseits zur Erreichung der regionalen Entwicklungsziele
beitragen. Die Grundlagen dazu lieferten Brainstormings
unter Teilnehmenden der Fallstudie und der Bevölkerung
des Klettgaus anlässlich eines Begleitgruppentreffens
in Wilchingen. Weitere Informationen lieferten Umweltverträglichkeitsberichte,
Abbaubewilligungen und Publikationen
über bereits realisierte Folgenutzungen von Kiesgruben
(Institut für Landschaftspflege und Umweltschutz, 1996;
Müller, 1996; Kruttwig, 1977; Böcker & Kohler, 1997). Zur
Bewertung wurden schliesslich sechs Folgenutzungen ausgewählt.
Sie werden im folgenden Abschnitt genauer beschrieben.
Die Abbildung 2.2.1 veranschaulicht unsere Ergebnisse.
Intensive Landwirtschaft: Bei der intensiven landwirtschaftlichen
Folgenutzung wählten wirAckerbau, insbesondere
Weizenanbau. Weizen ist ein typisches Produkt aus
dem Klettgau, weil Boden und Klima sich dazu gut eignen.
Wir rechneten mit Erstellungskosten von ca. 150000 Franken
pro Hektare für die fachgerechte Rekultivierung und
Drainage, sofern genügend rekultivierungsfähiger Boden
auf dem Gebiet der Kiesgrube verfügbar ist. Dabei muss der
Unterboden 80 Zentimeter, der Oberboden 30 Zentimeter
mächtig geschüttet werden können. Das Einlagern von sauberem
Aushub- und Gesteinsmaterial zur Auffüllung der
Gruben soll jeweils von den Deponieeinnahmen finanziert
werden (Diese Annahmen sind gültig für alle Nutzungsalter-
Technische Voraussetzungen zur
Realisierung der Nachnutzungen
Nachnutzungsklassen
Konkrete Beispiele. aus denen
die bewerteten
Nachnutzungsalternativen
hervorgehen
Ackerbau
Milchwirtschaft
Rebbau
Buntbrache
Rotationsbrache
Hochstammobstanlage
Nutzwald
Ungenutzter Wald
Einkaufszentrum
Ausbildungszentrum
Kleines mittleres
Unternehmen
Wohnsiedlung
Campingplatz
Motocrosspiste
Freizeitpark mit See
Sportstadion
Wechselfeuchter Standort
Pioniergesellschaft
Kieswand
Trockenstandort
Abb.2.2.1:
Nutzungsalternativen
148
UNS-Fallstudie '98

____________________________ Nutzungsaltemativen ehemaliger Kiesabbaugebiete
nativen, die eine Auffüllung erfordern). Für die öffentliche
Hand entstehen keine Unterhaltskosten. Die Bewirtschaftung
von 10 Hektaren Ackerland erfordert zwei Arbeitskräfte
(Scholz et al., 1997; FSK- Schweiz, 1987; Baudirektion
und Volkswirtschaftsdirektion des Kantons Zürich, 1991;
Baudepartement des Kanton Schaffhausen, 1997a; Flury,
1998).
Extensive Landwirtschaft: Extensiv genutzte Flächen sind
im intensiv landwirtschaftlich genutzten Klettgau selten.
Die vermehrte extensive Nutzung von landwirtschaftlichen
Flächen würde die bestehende Landschaft ästhetisch und
ökologisch aufwerten, insbesondere wenn die Flächen die
Funktion von ökologischen Trittsteinen oder Korridoren
wahrnehmen könnten. Für unsere Bewertung wählten wir
das Beispiel Buntbrache.Für die Rekultivierung des Bodens
wurden dieselben Annahmen wie für den Ackerbau getroffen.
Die Unterhaltskosten für die öffentliche Hand (Mähen,
Entbuschen) belaufen sich aufetwa 160 Franken pro Hektare
und Jahr. Die zur Pflege von Buntbrache benötigten
Arbeitskräfte sind marginal und wurden in unserer Bewertung
als null festgesetzt (Riese, 1997; Bayrisches Staatsministerium,
1982).
Forstwirtschaft: Als Bewertungsgrundlage für die Folgenutzung
Forstwirtschaft trafen wir Annahmen für einen
Nutzwald. Die Grundlage bildete der in der Klettgaurinne
häufig anzutreffende Typ des Mischwaids. Die Kostenabschätzung
wurde für flaches bis mässig steiles Gelände unter
der Annahme einer Bepflanzungsdichte von 5'000 Pflanzen
pro Hektare gemacht, wobei der Laubholzanteil 90 Prozent
und derNadelholzanteill0 Prozent betragen. Die Kosten für
die Pflanzung belaufen sich auf etwa 20'000 Franken pro
Hektare. Bei der Rekultivierung von Waldböden wird in der
Regel aufHumus verzichtet. Dafür muss ein 150 Zentimeter
mächtiger Unterboden geschüttet werden. Wir rechneten
deshalb mit den gleichen Rekultivierungskosten wie für den
Ackerbau. Für die öffentliche Hand entstehen keine Unterhaltskosten.
Die Bewirtschaftung von 10 Hektaren Mischwald
erfordert eine halbe Arbeitskraft (Bayrisches Staatsministerium
für Landesentwicklung und Umweltfragen,
1982; Eidg. Forschungsanstalt für landwirtschaftlichen
Pflanzenbau Zürich/FSK-Schweiz, 1987; FSK, 1991; Flury,
1996).
Industrie: Als Beispiel für die Folgenutzungsklasse Industrie
wählten wir einen Kleinbetrieb. Dies, weil die relativ
kleinen Abbauflächen grössere Anlagen nicht zulassen würden
und es unter den zum Zeitpunkt der Untersuchung
gegebenen wirtschaftlichen Bedingungen kaum wahrscheinlich
ist, dass sich grössere Betriebe ansiedeln werden.
Produktionsbetriebe, die durch den Einsatz oder die Lagerung
von Stoffen das Grundwasser gefährden, wurden ausgeschlossen.
Der Kleinbetrieb besteht aus einer Produktionshalle
mit integrierten Büroräumen (5'500 m 3 ) und einer
Lagerhalle (5'000 m\ Die gesamten Erstellungskosten belaufen
sich aufca. 8 Mio. Franken. Für die öffentliche Hand
entstehen keine Unterhaltskosten. Das Unternehmen bietet
Arbeitsplätze für 25 Personen (Schweizerischer Baumeisterverband,
1991).
Grubenbiotop: Kiesabbaugebiete sind als Lebensraum für
verschiedene Pflanzen und Tiere von grosser Bedeutung.
Die Abbauarbeit setzt eine Dynamik in Gang, welche die
Existenz spezialisierter, oft vom Aussterben bedrohter
Pflanzen und Tiere ermöglicht. Die von uns gewählte Folgenutzung
Pionierstandort hat zum Ziel, die für Grubenbiotope
typischen Sukzessionsphasen über den Abbaubetrieb
hinaus zu erhalten, sowie die Neuentwicklung derselben zu
unterstützen. Die Erstellungskosten sind marginal. Sie setzen
sich aus Aufwendungen für Absperrungen oderBeschilderungen
zusammen und wurden in der Bewertung als null
festgesetzt. Unterhaltskosten fallen durch Pflegemassnahmen
an (Mähen und Forstarbeiten zur Verhinderung der
natürlichen Sukzession). Sie belaufen sich auf etwa 100
Franken pro Hektare und Jahr. Die zur Pflege von 10 Hektaren
benötigten Arbeitsplätze sind marginal und werden in
unserer Bewertung als null festgesetzt (Bayrisches Staatsministerium,
1992).
Erholung und Freizeit: Unter dem Oberbegriff Freizeit und
Erholung entschieden wir uns für die Folgenutzung Freizeitpark
mit See. Im Zentrum steht eine Wasserfläche, die etwa
20 Prozent der Gesamtfläche ausmacht. Sie wird von einer
flachen Uferzone umgeben. Für das restliche Grubengebiet
sind keine gestalterischen Massnahmen vorgesehen. Die
anfallenden Erstellungskosten für Abdichtungen, ohne
Wasserzufuhr, bewegen sich in der Grössenordnung von
25'000 bis 100'000 Franken pro Hektare. Kosten für Erdbewegungen
hängen stark von der Form der Grube ab und
lassen sich während des Abbauprozesses in gewissem Rahmen
steuern. Sie wurden nicht erhoben. Ebenfalls wurden
anfallende Kosten für Einrichtungen wie Grillplätze, Bänke
und Tische sowie zu erstellende Parkplätze nicht berücksichtigt.
Die Aufwendungen der öffentlichen Hand für Pflege
und Unterhalt der Anlage (Mähen der Böschungen, Forstarbeiten,
Reinigung) wurden im Vergleich mit denen für
Buntbrache und Pionierstandort als hoch eingeschätzt. Zur
Pflege von 10 Hektaren wird eine Arbeitskraft benötigt
(Bayrisches Staatsministerium für Landesentwicklung und
Umweltfragen, 1982; Schulz, 1977).
2.3 Die regionale HewertLJrnf!
Die regionale Bewertung der Nutzungsalternativen erfolgte
unabhängig vom Standort der Kiesgrube, nach regionalen
Gesichtspunkten. Als Grundlage diente dazu ein von der
Arbeitsgruppe zusammengestelltes Leitbild zur regionalen
Entwicklung des Klettgaus in Bezug auf die nachhaltige
Folgenutzung von Kiesgruben, da eine entsprechende und
umfassende Sachplanung weder in Deutschland noch in der
Schweiz vorhanden ist. Unser regionales Entwicklungsleitbild
basiert auf den Zielen der Richtplanung, des Materialabbaukonzeptes
des Kantons Schaffhausen sowie aus Aussagen
der Fallstudie 97. Im folgenden Abschnitt werden
diese Ziele vorgestellt.
UNS-Fallstudie '98
149

Nutzungsalternativen ehemaliger Kiesabbaugebiete
2.3.1 Regionales Entwicklungsleitbild bezüglich der
nachhaltigen Nutzung der Kiesgruben im
Klettgau
Naturschutz: Die Region Klettgau ist als Vorranggebiet für
ökologische Ausgleichsrnassnahmen zu betrachten. Auf regionaler
Ebene muss mit ökologischen Trittsteinen und
Korridoren eine bessere Vernetzung der verbliebenen naturnahen
Lebensräume angestrebt werden. Dies erfolgt beispielsweise
mit Hilfe einer geeigneten räumlichen Anordnung
von ökologischen Ausgleichsflächen. Die Vielfalt der
Lebensräume soll erhöht werden, indem Kiesgruben, welche
ökologisch besonders attraktiv sind, erhalten werden.
Enthalten sie gar Arten der Roten Liste, hat der Naturschutz
Priorität.
Landwirtschaft: Die landwirtschaftliche Produktion soll auf
regionaler Ebene erhalten bleiben. Die landwirtschaftlich
genutzten Flächen dürfen deshalb nicht vermindert werden.
Zweckentfremdete Fruchtfolgeflächen sind zu kompensieren.
Folgenutzungen von Kiesgruben für die landwirtschaftliche
Produktion sollen dort vorgenommen werden, wo sie
den benachbarten Nutzungen entsprechen und die Flächen
mit geringem Aufwand bewirtschaftet werden können. Gruben
mit einer kleinen Grundfläche (4 ha) werden daher
sinnvollerweise für die Landwirtschaft wiederaufgefüllt.
Wald: Der Waldbestand der Region muss sowohl quantitativ
als auch qualitativ erhalten werden. Die Folgenutzung von
Gruben als Wald soll aus regionaler Sicht vor allem dort
vorgenommen werden, wo sie die Funktion eines ökologischen
Trittsteines oder Korridors wahrnehmen kann.
Grundwasserschutz: Das Grundwasser muss in der ganzen
Region geschützt werden. Daher dürfen in den Kiesgruben
grundsätzlich keine Folgenutzungen realisiert werden, die
ein hohes Gefahrenpotential zur Grundwasserverunreinigung
mit sich tragen. Da die Grundwassergefährdung jedoch
standortbedingt sehr unterschiedlich sein kann, muss
das Risiko jeweils für den konkreten Fall abgeschätzt werden.
Eine Folgenutzung mit erhöhter Gefahr für das Grundwasser
kann nur gewählt werden, wenn die Rohplanie dicht
gebaut wird.
Landschaft: Die Folgenutzungen müssen sich ins regionale
Landschaftsbild einfügen. Grubenstandorte, die besonders
gut einsehbar sind, sollen nach Möglichkeit aufgefüllt werden,
insbesondere wenn ihre Grundfläche im Vergleich zur
Tiefe klein ist. Sonst werden sie als störendes Element im
Landschaftsbild wahrgenommen.
Erholung und Freizeit: Den Bedürfnissen der Bewohner
nach Naherholung und Freizeiteinrichtungen sollen Rechnung
getragen werden. Besteht diesbezüglich ein Bedürfnis,
ist eine derartige Folgenutzung in Betracht zu ziehen.
Siedlung: Die Besiedlung der Region soll geordnet und
zweckmässig erfolgen. Es ist also bei der Wahl der Folgenutzung
darauf zu achten, dass sie sich bestehenden Strukturen
anpasst. Industrie- und Gewerbezonen sind in der
Region ausreichend vorhanden, um den Bedarfder nächsten
15 Jahre abzudecken. Eine Umzonung der Kiesgruben ist
nur sinnvoll, wenn eine grosse zusammenhängende Fläche
erforderlich ist. Dies trifft beispielsweise auf öffentliche
Anlagen, Freizeiteinrichtungen oder Lagerhalien zu. Ebenfalls
ist eine Umzonung sinnvoll, wenn die lärmdämpfenden
Eigenschaften und die Nicht-Einsehbarkeit der Grube erwünscht
sind. Aus regionaler Sicht eignen sich dazu Kiesgruben,
die in der unmittelbaren Umgebung der Entwicklungsgemeinden
liegen. Derartige Umzonungen müssen anderenorts
kompensiert werden. Benachbarte Nutzungen
sollten ähnlich sein, damit Synergien entstehen und es zu
keinen Nutzungskonflikten mit Wohn- oder Erholungsgebieten
kommt (Baudepartement des Kantons Schaffhausen,
1998; Baudepartement des Kantons Schaffhausen, 1997b ;
Scholz et al.,1998).
2.3.2 Paarweiser Vergleich
Anhand der im regionalen Entwicklungsleitbild formulierten
Ziele (vgl. Abschnitt2.3.1) werden die Nutzungsalternativen
paarweise auf ihre Eignung gegeneinander abgewogen.
Dabei wird im wesentlichen die von Forman (1990)
beschriebene Methode des «Analytic Hierarchy Process
(AHP)>> angewendet. Es werden jeweils 100 Nutzenpunkte
auf ein Paar aufgeteilt. Ziel ist es, den Nutzenunterschied
zwischen den Alternativen zu erfassen (vgl. Tab. 3.1). Die
Summe aller Punkte einer Nutzungsalternative ergibt ihre
Teilsumme. Die sechs Teilsummen werden arithmetisch gemittelt.
Aus der Division der Teilsummen mit ihrem arithmetischen
Mittel ergeben sich die regionalen Gewichtungsfaktoren.
Die Arbeitsgruppe führte diesen paarweisen Vergleich
unabhängig voneinander durch und die Ergebnisse wurden
anschliessend diskutiert, bis man sich geeinigt hatte. Mit der
100-Punkte-Regellässt sich die relative Bedeutung jeweils
zweier Alternativen sehr anschaulich ausdrücken, die absolute
Bedeutung dieser Alternativen innerhalb der Gesamtmenge
der Alternativen ist daraus allerdings nicht ersichtlich.
Das folgende Beispiel soll dies verdeutlichen: Die
Bevorzugung von Alternative a gegenüber Alternative b sei
80:20, die von c gegenüber d sei 50:50. Rein aus diesen
Zahlenwerten ergibt sich eine Bevorzugung von a > c = d
> b. Ebenso möglich ist aber auch eine Bevorzugung der
beiden Alternativen c und d gegenüberdem Paar a und b, das
heisst (c, d) > (a, b). Dieser zweite Sachverhalt wird jedoch
aus den oben erwähnten Zahlenwerten nicht offensichtlich.
2.4 Die lokale Bewertung
2.4.1 Fallbeispiel Bäumliacker
In diesem Beitrag soll am Fallbeispiel der Kiesgrube
Bäumliacker exemplarisch eine Bewertung durchgeführt
werden. Das Abbaugebiet der Grube Bäumliacker liegt am
südlichen Rand des Dorfes Beringen und wird durch die
Strasse nach Trasadingen im Süden, sowie durch die Bahnlinie
Schaffhausen-Waldshut im Norden begrenzt.
150
UNS-Fallstudie '98

____________________________ Nutzungsaitemativen ehemaliger Kiesabbaugebiete
Tab. 2.4.1.1: Angaben zur Bewertung der Outranking-Kriterien (vgl. Abschnitt 2.4.2)
Angaben zum Standort: Stand 1998
Verfügbarkeit von Ober- und Unterbodenmaterial
Wasserverfü gbarkeit
Beschreibung
Vor Ort deponiert
Kein natürlicher Wasserzufluss
Arten der Roten Liste
Keine bekannt
I
Verfügbarkeit von sauberem Aushubmaterial Gesichert
I
Tab. 2.4.1.2: Angaben zur Bewertung der Folgenutzungskriterien (vgl. Abschnitt 2.4.3)
Angaben zum Standort: Stand 1998
Abbaufläche
Beschreibung
4,7 Hektaren
Arbeitsplätze 3
Endgestaltungsbestimmungen Auffüllung, landwirtschaftliche Nutzung
keine Fruchtfolgefläche
Benachbarte Nutzungen Industrie; Wohn- und Gewerbezone; Landwirtschaft, Materialabbauzone
Landschaftsumgebung
Lebensraumtypen
Luft-/Lärmbelastung
Gewässerschutzbereich
Grube ist isoliert durch Eisenbahn und Strasse
In der Nachbarschaft: intensive landwirtschaftliche Nutzung, grosse
Industriezonen
Es fehlen Kleinstrukturen
Es fehlen anschliessende naturnahe Korridore (Entfernung zum Wald ist
grösser als 300 Meter)
Ruderalfluren (einjährig)
Ruderalfluren (zwei bis mehrjährig)
Hecke entlang der Eisenbahnlinie
Baufahrzeuge sind die einzige Emissionsquelle
A
Beeinträchtigung des Landschaftsbildes Grube mit Kratercharakter (Verhältnis Grubenradius zu Grubentiefe ist
kleiner drei)
Grube ist von der Wohnzone einsehbar
2.4.2 Outranking für die lokale Bewertung
Zweck dieses Verfahrens ist es, Nutzungsalternativen, die
aus technischen oder ökologischen Gründen nicht realisierbar
sind, auszuschliessen bevor sie das eigentliche Bewertungsverfahren
durchlaufen. Die Ausprägung der einzelnen
Kriterien wird mit einem (+) versehen, falls die bei der
Grube vorherrschenden Bedingungen das Outranking-Kriterium
erfüllen. Eine (0) steht, wenn das Kriterium für die
betreffende Folgenutzung indifferent ist. Ist ein Outranking­
Kriterium nicht erfüllt und für die betreffende Folgenutzung
eine zwingende Voraussetzung, ist bei der Ausprägung ein
(-) einzusetzen. Ein einziges (-) bewirkt den Ausschluss der
Nutzungsaitemative aus dem Bewertungsverfahren.
Outranking-Kriterien:
Verfügbarkeit von Ober- oder Unterbodenmaterial: Die
Folgenutzung Landwirtschaft setzt einen mindestens 30
Zentimeter hohen rekultivierungsfähigen Humus (Oberboden)
und einen mindestens 80 Zentimeter mächtigen Verwitterungshorizont
(Unterboden) voraus. Die Folgenutzung
Forstwirtschaft bedingt einen mindestens 150 Zentimeter
mächtigen Unterboden. Ist dieses Material regional nicht
ausreichend vorhanden, müssen diese Folgenutzungen ausser
Betracht gelassen werden.
Wasserverfügbarkeit: Die Folgenutzung Freizeitpark mit
See setzt voraus, dass der See mit Wasser gespiesen werden
kann, entweder mit Oberflächenwasser oder durch Grundwasserzufluss.
Die Speisung des Sees mit Wasser darfanderenorts
aber nicht zu Wassermangel führen.
Arten der Roten Listen: Grubenbiotope bieten oft seltenen,
vom Aussterben bedrohten Pflanzen und Tieren Lebensraum.
Neben Uferschwalben nutzen Amphibien die Abbaugebiete
als Habitat, darunter die stark gefährdeten Arten
Kreuzkröte, Laubfrosch, Gelbbauchunke oder verschiedene
UNS-Fallstudie '98
151

NUlzungsaltemativen ehemaliger Kiesabbaugebiete
Molcharten. Das Vorkommen von Arten der Roten Liste
führt zum Ausschluss von Nutzungsalternativen, die diese
Arten gefährden können.
Veifügbarkeit von sauberem Aushubmaterial: Um die
Grube bis aufdas projektierte Rohplanieniveau aufzufüllen,
wird inertes, sauberes Aushub- und Gesteinsmaterial benötigt.
Ist das Material in der Region Klettgau nicht verfügbar,
sind die genannten Folgenutzungen unverhältnismässig und
darum als nicht realisierbar zu betrachten.
Nach dem Outranking verbleiben die Nutzungsalternativen
Ackerbau, Buntbrache, Nutzwald, Kleinbetrieb und
Pionierstandort in der Bewertung. Die Folgenutzung Freizeitpark
mit See fällt weg, weil für die Speisung eines Sees
nicht genügend Wasser verfügbar ist. (vgl. Tab. 2.4.1.1)
2,4.3 Nutzwertanalyse für die lokale Bewertung
Die Nutzwertanalyse stellt anhand einer Bewertungsmatrix
die Beziehung zwischen sämtlichen zur Auswahl stehenden
Nutzungsalternativen (vgl. Abschnitt 2.1) und allen Bewertungskriterien
her. Jedem Folgenutzungskriterium wird eine
Nutzenfunktion zugeordnet, welche die Nutzwerte von den
verschiedenen Sachdimensionen in eine einheitliche Wertdimension
überführt. Die Nutzenpunkte jedes Kriteriums
werden auf einen maximalen Nutzwert von drei normiert.
Die Folgenutzungskriterien wurden so definiert, dass sie
die verschiedenen Nutzenaspekte der Alternativen beschreiben.
Dabei wurden drei Kategorien unterschieden: Raumplanerisch-regionalökonomische,
naturräumlich-ökologische
und soziale Nutzenaspekte (Teilnutzen). Bei der Bestimmung
der Kriterien wurde einerseits darauf geachtet,
dass sie für alle Nutzungsalternativen gelten. Andererseits
sollten aufgrund der zur Verfügung stehenden Daten eindeutige
Nutzenfunktionen hergeleitet werden können.
Innerhalb einer Nutzenkategorie werden die Kriterien
nach Prioritäten einzeln gewichtet. Diese Gewichtung der
Einzelkriterien wurde innerhalb der einzelnen Kategorien
mittels paarweisem Vergleich bestimmt und von den Autoren
durchgeführt (vgl. Tab. 3.2). Die Summe der Gewichte
einer Kategorie beträgt eins. Somit beträgt die maximale
Summe der Nutzwerte aller normierten, gewichteten Folgenutzungskriterien
einer Kategorie drei.
Die Summe aller Nutzwerte einer Folgenutzung ergibt
deren Nutzwerttotal. Sie beträgt für jede Nutzungsalternative
maximal neun. Die Nutzungsalternative mit dem höchsten
Nutzwerttotal ist die beste Variante der lokalen Bewertung
(vgl. Tab. 3.3).
Tab. 2.4.2.1: Ausschlussverfahren von Nachnutzungsvarianten aufgrund der Outranking - Kriterien für das Fallbeispiel
Beringen-Bäumliacker (+ Kriterium erfüllt; 0 Kriterium indifferent, - Kriterium nicht erfüllt)
Beringen Bäumliacker
Outranking - Kriterien
+ unterstützt Nachnutzung
o neutral
• Nachnutzung nicht möglich
o
o
+
+
o
+
+
o
+
+
o
o
o
+
+
Die Spalten enthalten die Alternativen, die für die Bewertung folgendermassen definiert sind (vgl. Kap. 2.2):
Ackerbau: Intensive Landwirtschaft, Weizenanbau; Rekultivierungskosten ca. Fr. 150'000 pro Hektare; keine Unterhaltskosten für die
öffentliche Hand; zwei Arbeitsplätze pro 10 ha
Buntbrache: Extensive Landwirtschaft; Rekultivierungskosten wie für Ackerbau; Unterhaltskosten von Fr. 160 pro ha für die öffentliche
Hand; keine Arbeitsplätze
Nutzwald: Forstwirtschaft, Mischwald; Rekultivierungskosten wie für Ackerbau, Pflanzung ca. Fr. 20'000 pro ha; keine Unterhaltskosten
für die öffentliche Hand; ein halber Arbeitsplatz pro 10 ha
Kleinbetrieb: Industrie; Erstellungskosten ca. 8 Mio Fr.; keine Unterhaltskosten für die öffentliche Hand; 25 Arbeitsplätze
Freizeitpark mit See: Erholungs- und Freizeitnutzung; Erstellungskosten Fr. 25'000 bis 100'000 pro ha; hohe Unterhaltskosten für die öffentliche Hand;
ein Arbeitsplatz pro 10 ha
Pionierstandort: Grubenbiotop; keine Erstellungskosten; Unterhaltskosten ca. Fr. 100 pro ha; keine Arbeitsplätze
152 UNS-Fallstudie '98

____________________________ Nutzungsaltemativen ehemaliger Kiesabbaugebiete
Folgenutzungskriterien:
Bewertungskrite­
Raumplanerisch-regionalökonomische
rien:
I
Arbeitsplätze nehmen ab
Mindestens Halbierung der
Arbeitsplätze
(Ai) Erhaltung der Arbeitsplätze: Eine genügende Anzahl
Arbeitsplätze ist bedeutend für eine gesunde, nachhaltige
Regionalwirtschaft. Sie verhindert u. a. grössere Pendlerströme
in die Stadt Schaffhausen. Die Nutzenfunktion bezeichnet
die Veränderung der Anzahl Arbeitsplätze der bewerteten
Nutzungsalternative im Vergleich zur bestehenden
Nutzungsart.
I Mindestens Verdoppelung
5
I Arbeitsplätze
,-'--------------+------1
I Arbeitsplätze nehmen zu
4
i
Erhaltung der Arbeitsplätze
3
2
(A4) Erstellungskosten: Die Erstellungskosten umfassen
sämtliche Kosten, die bei einer Folgenutzung am Anfang
investiert werden müssen (Anfangsinvestitionen). Aufgrund
von Erfahrungswerten aus der Region Schaffhausen
und Konsultationen von Experten wurde eine Kostenrangordnung
unter den X zu bewertenden Folgenutzungen erstellt.
Folgenutzung mit den niedrigsten
Erstellungskosten
Folgenutzen mit den zweitniedrigsten
Erstellungskosten
Folgenutzung mit den höchsten
Erstellungskosten
(AS) Unterhaltskosten: Es wurden nur diejenigen Unterhaltskosten
betrachtet, die von der öffentlichen Hand getragen
werden müssen (Strassenunterhalt, Beleuchtung, Reinigung,
etc.). Investitionen der Unternehmer wurden nicht
berücksichtigt, wie beispielsweise die jährlichen Ansaatkosten
im Ackerbau.
X-l
(A2) Übereinstimmung mit den Endgestaltungsbestimmungen:
Die Nutzungsalternative entspricht den Endgestaltungsbestimmungen
die in der Abbaubewilligung oder Umweltverträglichkeitsprüfung
(UVP) aufgeführt sind.
Unterhaltskosten 50 bis 500 Franken
pro Jahr und Hektare
2
Die Endgestaltungsbestimmungen
werden erfüllt
Die Endgestaltungsbestimmungen
werden teilweise erfüllt oder es
besteht keine Abbaubewilligung oder
UVP
Die Endgestaltungsbestimmungen
werden nicht erfüllt
(A3) Wechselwirkungen mit benachbarten Nutzungen: Zwei
ähnliche oder sich ergänzende Nutzungsarten können Synergien
ermöglichen, indem sie einen effizienten Stoff- oder
Energieaustausch erlauben. Entstehen zwischen zwei Zonen
grosse Nutzungskonflikte, kann eine Umzonung die Lösung
sein. Dies ist aber nicht immer möglich und kostet Geld und
Zeit. Aus diesen Gründen wurden Synergieeffekte positiv,
Konfliktpotentiale negativ bewertet.
3
2
Unterhaltskosten grösser als 500
Franken pro Jahr und Hektare
Naturräumlich-ökologische Bewertungskriterien:
(Bi) Vernetzung der Lebensräume: In intensiv genutzten
Kulturlandschaften stellt die Verinselung von Lebensräumen
für verschiedene Tier- und Pflanzenarten ein grosses
Problem dar. Die Aufwertung einer Kiesgrube zu einem
Grubenbiotop oder einer ökologischen Ausgleichsfläche
macht im Hinblick auf die Vernetzung jedoch nur einen
Sinn, wenn sich im Umkreis von etwa 300 Metern weitere
ökologische Trittsteine oder Korridore befinden. In diesem
Fall stellt ein Grubenbiotop oder eine ökologische Ausgleichsfläche
eine Verbesserung dar. Beurteilt wurden die
Nutzungsalternativen in Bezug auf den Vernetzungsgrad
zum heutigen Zustand (Flury, 1996).
Konflikte möglich
2
Keine Änderung des Biotopverbunds
Verschlechterung des Biotopverbunds
2
UNS-Fallstudie '98 153

Nutzungsaltemativen ehemaliger Kiesabbaugebiete
_
(B2) Vielfalt der Lebensraumtypen: Die Anzahl unterschiedlicher
Lebensraumtypen verwendeten wir als Indikator
für die ökologische Qualität des Standorts. Eine hohe
Lebensraum - und Strukturvielfalthat eine grasse Artenvielfalt
zur Folge. Die Lebensraumtypen wurden aufgrund der
Typologie der Lebensräume der Schweiz (Galland & Gonseth,
1991) definiert. Beurteilt wurden die Alternativen in
Bezug auf die Lebensraumtypen des heutigen Zustandes.
Mässige Gefährdung des
Grundwassers
Erhebliche Gefährdung des
, Grundwassers
2
Soziale Bewertungskriterien:
Keine Änderung der Vielfalt der
Lebensraumtypen
Verminderung der Vielfalt der
Lebensraumtypen
2
(Cl) Vertretbarkeit der Änderung des Landschaftsbildes:
Eine Kiesgrube ist ein starker lokaler Eingriff in das Landschaftsbild.
Eine Folgenutzung mit Totalauffüllung würde
den ursprünglichen Zustand wieder herstellen. Falls die
Grube aber in ihrem Endzustand belassen wird, ist ihre
optische Wirkung auf den Mensch und das Landschaftsbild
von Bedeutung.
Die Bewertung wurde von den Autoren anlässlich der
Eröffnungsexkursion vorgenommen.
(B3) Bedarfeiner Folgenutzung: Je nach Standortgemeinde
gibt es unterschiedliche ökologische, ökonomische und soziale
Bedürfnisse abzudecken. Die Bedarfsabklärung für
eine bestimmte Folgenutzung wurde im Rahmen eines Begleitgruppentreffens
in Wilchingen mit Vertretern der lokalen
Bevölkerung durchgeführt. Die Vertretbarkeit ist gut, wenn die
3
Hoher Bedarf 3
Mittlerer Bedarf
Kein Bedarf
(B4) Luft-/Lärmbelastung: Es wurde abgeschätzt, wie grass
die Luft-und Lärmbelastung beim Endzustand der Nutzungsalternative
sein wird. Die während der Erstellung einer
bestimmten Folgenutzung entstehende Belastung wurde
vernachlässigt.
I Mässige Luft- und Lärmbelastung
Belastung schliesst Wohnen auf
Nachbarparzelle aus
2
2
Folgenutzung in ihrem
Erscheinungsbild als nicht störend
empfunden wird.
Nur unter Vorbehalten vertretbar. 2
Die Vertretbarkeit ist schlecht, wenn
die Folgenutzung von weither
einsehbar ist und als störendes
Element in der topographischen
Einheit und dem Landschaftsbild wirkt.
(C2) Akzeptanz in der Bevölkerung: Für die Realisierung
einer Nutzungsalternative ist die Akzeptanz einer breiteren
Bevölkerungsschicht notwendig. Je nach Gemeinde und je
nach Informationsgrad sowie wirtschaftlicher Situation haben
die Bewohner in der Nähe einer Kiesgrube Wünsche
und Vorstellungen, wie Kiesgruben nachgenutzt werden
sollen. Bewertungsgrundlage bildete das Begleitgruppentreffen
in Wilchingen.
(B5) Gefährdung des Grundwassers: Das Gefahrdungspotential
des Grundwassers ist je nach Folgenutzungsart
unterschiedlich. Neben der Gefahr, die bei der Erstellung
einer Endnutzung durch Auffüllarbeiten und Transporte
besteht, wird das Gefahrdungspotential bei der endgültigen
Folgenutzung abgeschätzt.
Hohe Akzeptanz 3
Neutrale Meinung
2
Grosse Ablehnung
154 UNS-Fallstudie '98

_____________________________ Nutzungsalternativen ehemaliger Kiesabbaugebiete
3 Resultate des fal/beispie/s
Bäumliacker
Die regionale Bewertung:
Die Kiesgrube Bäumliacker befindet sich in der Entwicklungsgemeinde
Beringen.
Tab. 3.1: Paarweiser Vergleich der Nutzungsalternativen
für Beringen
Den grässten regionalen Gewichtungsfaktor weist die
Nutzungsalternative Kleinbetrieb auf. Am wenigsten Gewicht
erhält der Pionierstandort.
Die lokale Bewertung:
Die lokale Bewertung favorisiert Ackerbau als Folgenutzung
für die Kiesgrube Bäumliacker. Als gleichwertige
Nutzungsalternativen folgen Buntbrache und Kleinbetrieb.
Nutzwald und Pionierstandort werden als für diese Kiesgrube
weniger geeignet eingestuft.
Paarweiser Vergleich der
Nachnutzungsalternativen
für die
Gebietsklasse
Entwicklungsgemeinde
Die Synthese aus der regionalen und lokalen
Bewertung:
Sowohl nach der lokalen als auch nach der regionalen Bewertung
setzt sich von allen Nutzungsalternativen Ackerbau
durch. Aufgrund der regionalen Gewichtung tauschen PionierstandortundNutzwalddie
Plätze. Der Kleinbetrieb liegt
nun vor der Buntbrache alleine auf dem zweiten Platz.
55 50
50 50 40
Tab. 3.2: Paarweiser
Vergleich
zur Gewichtung
der
Einzelkriterien
UNS-Fallstudie '98 155

Nutzungsaltemativen ehemaliger Kiesabbaugebiete
Tab. 3.3: Lokales Bewertungssystem
Normierung
Gewicht
Einzel-
kriterium
Raumplanerisch~ regionalökonomische Bewertungskriterien
Al Erhaltung der Arbeitsplätze 0.60 0,210 1 0.13 1 0.13 1 0.13 5 0,63
A2 Übereinstimmung mit den Endgestaltungsbestimmungen 1,00 0.120 3 0,36 1 0,12 1 0,12 1 0,12
A3 Wechselwirkungen mit benachbarten Nutzungen 1,00 0.280 2 0,56 2 0,56 2 0,56 3 0,84
A4 Erstellungskosten 0,60 0.195 3 0,35 4 0,47 2 0,23 1 0,12
A5 Unterhaltskosten 1,00 0.195 3 0.59 2 2 3
Zwischensumme 1,000
Naturräumlich-ökologische Bewertungskriterien
81 Vernetzung der Lebensräume 1,00 0,205 0,41 0,41 0,41 0,41
82 Vielfalt der Lebensraumtypen 1.00 0,165 0,17 0,33 0,33 0.17
83 Bedarf einer Nachnutzung 1.00 0,160 0,32 0.32 0.16 0.32
84 Lutt-j Lärmbelastung 1.00 0,210 0,42 0,63 0,42 0,42
85 Gefährdun des Grundwassers 1.00 0,260
Zwischensumme 1,000
Soziale Bewertungskriterien
C1 Vertretbarkeit der Änderung des Landschaftsbildes 1,00 0,500 1.50 1,50 1,00
C2 Akze tanz in der Bevölkerun 1,00 0,500
Zwischensumme 1,000
Total
Tab. 3.4: Die Synthese aus der regionalen und lokalen Bewertung
4 Diskussion
Die Nutzungsalternative intensive Landwirtschaft erhält
den höchsten Nutzwert. Den Rang zwei belegt die Alternative
Kleinbetrieb (Industrie), dahinter folgen extensive
Landwirtschaft (Buntbrache) auf Rang 3, Grubenbiotop
(Pionierstandort) auf Rang 4 und Wald (genutzter Mischwald)
auf Rang 5 (vgl. Abb. 4.1.1).
Aus dieser Abbildung geht ebenfalls hervor, dass die
Gewichtung der Nutzungsalternativen nach regionalen
Aspekten im wesentlichen als Massstabsfaktor wirkt, der
das Ergebnis der Bewertung deutlicher hervorhebt.
Zur Überprüfung derAussagekraft des Ergebnisses wurde
einerseits dessen Genauigkeit, andererseits dessen Differenziertheit
abgeschätzt. Der mittlere Fehler der Bewertung
nach lokalen Gesichtspunkten wurde nach der Methode der
kleinsten Quadrate bestimmt. Dabei wurde davon ausgegangen,
dass die Bestimmung der Ausprägung der einzelnen
Kriterien eine Genauigkeit von einer Einheit der Nutzenfunktionen
aufweist. Nach der Normierung ergibt das bei
einer 3-Stufenskala einen Fehler von 1.0 Nutzwert, bei einer
5-Stufenskala einen solchen von 0.6 Nutzwerten. Die Summe
der gewichteten Fehlerquadrate ergibt schliesslich einen
Fehler von 2.7, was 30% des maximal erzielbaren Nutzwerts
entspricht (vgl. Tab. 4.1.1). Letztererberechnet sich aus dem
maximalen Nutzwert aus lokaler Bewertung multipliziert
mit der maximalen Gewichtung nach regionalen Aspekten
(9 x 1.12 = 10.08). Die Ursache für diesen relativ grossen
Fehler liegt vermutlich in der groben Skala der Nutzenfunktionen,
wo jeweils nur drei bzw. fünf Stufen unterschieden
wurden.
Die grobe Skala der Nutzenfunktionen führt aber auch
dazu, dass das Ergebnis nicht sehr differenziert ausfallt. Die
minimale Ausprägung eines Kriteriums kann den Wert 1
nicht unterschreiten und die maximale Ausprägung den
Wert 3 (nach der Normierung) nicht überschreiten. Während
nun der maximal zu erzielende Nutzwert 10.08 beträgt, liegt
156 UNS-Fallstudie '98

_______________________________ Nutzungsalternativen ehemaliger Kiesabbaugebiete
8.0,---0 lokale Bewertung
lokale und regionale
Bewertung
7.0
6.0
5.0
CD
t::
CD
~ 4.0
Sz
3.0
2.0
1.0
0.0
Ackerbau Buntbrache l'Jutzwald
Kleinbetrieb
Pionierstandort
Abb. 4.1.1: Die Nutzwerte der einzelnen
Alternativen, einerseits gemäss lokaler
Bewertung, andererseits nach lokaler
und regionaler Bewertung
Tab. 4.1.1: Fehlerrechnug zur Abschätzung der Zuverlässigkeit der errechneten Nutzwerte
Fehlerrechnung
Fehler a
priori
Raumplanerisch- regionalökonomische Bewertungskriterien
A1 Erhaltung der Arbeitsplätze 1,00 0,60 0,21 5.000 0.630 0,600 0.360 0,076
A2 Übereinstimmung mit den Endgestaltungsbestimmungen 1.00 1,00 0,12 3.000 0.360 1.000 1.000 0,120
A3 Wechselwirkungen mit benachbarten Nutzungen 1,00 1.00 0,28 3.000 0.840 1.000 1,000 0.280
A4 Erstellungskosten 1.00 0,60 0,20 5.000 0,585 0.600 0,360 0,070
A5 Unterhaltskosten 1.00 1.00 0,20 3,000 0,585 1,000 1,000 0,195
Zwischensumme 1,00 3,000 0,741
Naturräumlich-ökologische Bewertungskriterien
B1 Vernetzung der Lebensräume 1,00 1,00 0,21 3,000 0,615 1,000 1,000 0,205
B2 Lebensraumtypenvielfalt 1,00 1,00 0,17 3,000 0,495 1,000 1,000 0,165
B3 Bedarf einer Nachnutzung 1,00 1,00 0,16 3,000 0,480 1,000 1,000 0,160
B4 Luft-j Lärmbelastung 1,00 1,00 0,21 3,000 0,630 1,000 1,000 0,210
B5 Gefährdung Grundwasser 1,00 1,00 0,26 3,000 0,780 1,000 1,000 0,260
Zwischensumme 1,00 3,000 1,000
Soziale Bewertungskriterien
C1 Vertretbarkeit der Änderung des Landschaftsbildes 1,00 1,00 0,50 3,000 1,500 1,000 1,000 0,500
C2 Akzeptanz in der Bevölkerung 1,00 1,00 0,50 3,000 1,500 1,000 1,000 0,500
Zwischensumme 1,00 3,000 1,000
9,000
der minimal zu erzielende Nutzwert bei 2.64. Diesen erhält
man aus dem minimalen Nutzwert aus lokaler Bewertung
multipliziert mit der minimalen Gewichtung nach regionalen
Aspekten (3 x 0.88 = 2.64). Die Ergebnisse der Bewertung
können also nur in einem Wertebereich von 2.64 und
10.08 (Differenz =7.44) liegen. Daher lässt sich die Bevorzugung
einzelner Varianten nur mit beschränkter Deutlichkeit
wiedergeben.
Aus diesen Gründen legten die Autoren für die weitere
Interpretation der Resultate zwei Schwellenwerte fest: Eine
Präferenzschwelle von 2.7, die dem mittleren Fehler der
Bewertung entspricht, und eine Indifferenzschwelle von
l.l, die 15% der Differenz zwischen dem maximal und
minimal erzielbaren Nutzwert entspricht. Ist die Differenz
zwischen den Nutzwerten zweier Nutzungsalternativen grösser
als der Präferenzschwellenwert, ist die Alternative mit
dem höheren Nutzwert eindeutig vorzuziehen (

Nutzungsaltemativen ehemaliger Kiesabbaugebiete
_
Abb. 4.1.1 macht deutlich, dass im vorliegenden Fall
keine «strenge Bevorzugung» erreicht werden konnte. Allerdings
herrscht eine «schwache Bevorzugung» der NutzungsalternativenAckerbau
(intensive Landwirtschaft) und
Kleinbetrieb (Industrie) gegenüber den übrigen Alternativen.
Die Alternativen Ackerbau und Kleinbetrieb sowie die
drei Folgenutzungen extensive Landwirtschaft, Wald und
Pionierstandort sind unter sich jeweils als gleichwertig
einzustufen. Als Handlungsempfehlung schlagen die Autoren
für die Kiesgrube Bäumliacker bei Beringen die Folgenutzungen
Ackerbau oder Kleinbetrieb vor.
5 Zusammenfassung
Schlussfolgerung
In der vorliegenden Arbeit wurde aufder Basis der multikriteriellen
Analyse eine Methode entwickelt, mit der Konzepte
für die Folgenutzung stillgelegter Kiesgruben im Klettgau
erstellt werden können. Die Methode erlaubt eine Bewertung
von Nutzungsalternativen im Hinblick auf die aktuellen
Rahmenbedingungen der Region.
In einem ersten Schritt werden aufgrund eines regionalen
Entwicklungsleitbildes geeignete Folgenutzungen bestimmt
und bewertet, was zu einer Gewichtung derselben
nach regionalen Gesichtspunkten führt. In einem zweiten
Schritt werden die Nutzungsalternativen für jede einzelne
Kiesgrube nach den lokal herrschenden Rahmenbedingungen
bewertet. Die regionale Gewichtung wird durch einen
paarweisen Vergleich der Alternativen herbeigeführt, die
lokale Bewertung wird anhand einer Nutzwertanalyse vollzogen.
Die verwendeten Methoden sind an den Konkretisierungsgrad
derjeweils zur VerfÜgung stehenden Information
angepasst. Bei der Bewertung werden sowohl naturräumlich-ökologische,
raumplanerisch-regionalökonomische als
auch soziale Aspekte berücksichtigt. Durch ein der Bewertung
vorgeschaltetes Outranking lässt sich der zur Bewertung
erforderliche Zeitaufwand herabsetzen.
Anhand einer Bewertung des Fallbeispiels Beringen
Bäumliacker durch die Studenten wurde die Durchführbarkeit
des Bewertungsverfahrens getestet. Die ökologischen,
ökonomischen, raumplanerischen und technischen Kriterien
wurden dabei aus den zur Verfügung stehenden Unterlagen
(Literatur, raumplanerische Leitbilder, etc.) abgeleitet.
Diese Kriterien bauen grundsätzlich auf objektiven Fakten
auf, so dass ihre Herleitung in den meisten Fällen plausibel
erscheint. Zum Teil ist die Herleitung allerdings aufgrund
mangelnder Quellen nur sehr grob möglich (z. B. Tab.
2.4.1.1, Verfügbarkeit von Aushubmaterial = gesichert).
Schwierigkeiten ergaben sich aber insbesondere bei den
sozialen Kriterien. Diese auf subjektiven Grössen basierenden
Kriterien wurden vor allem unter sehr geringem Einbezug
der lokalen Bevölkerung bestimmt, d.h. aufgrund nur
eines Begleitgruppentreffens. Zudem haben die sozialen
Kriterien vermutlich ein zu hohes Gewicht im Verhältnis zur
Unschärfe der eingesetzten Daten und im Verhältnis zu den
beiden Gruppen von raumplanerisch-regionalökonomischen
und naturräumlich-ökologischen Bewertungskriterien.
Weitere praktische Schwierigkeiten ergaben sich aus der
groben Skala der Nutzenfunktionen (vgl. Kap. 4). Daraus
ergibt sich ein relativ grosser Fehler des Resultats. Doch
trotz der eingeschränkten Genauigkeit ist das Resultat zu
einem bestimmten Mass dennoch aussagekräftig. Dies belegen
die Schwellenwerte für Präferenz bzw. Indifferenz, die
zur Interpretation der Resultate eingeführt wurden.
Um möglichst objektive Datengrundlagen aufzubauen,
konnten sich die Studenten deshalb auch bei derErarbeitung
des Leitbildes für die regionale Bewertung lediglich auf
schriftliche Unterlagen sowie auf Aussagen von Vertretern
der lokalen Bevölkerung an einem Begleitgruppentreffen
stützen. Den Paarvergleich zur Bewertung der Alternativen
158
UNS-Fallstudie '98

_____________________________ Nutzungsalternativen ehemaliger Kiesabbaugebiete
führten die Studierenden aus den oben erwähnten Gründen
selbst durch. Dadurch konnte wohl das methodische Vorgehen
Schritt für Schritt klar aufgezeigt werden, die Resultate
widerspiegeln jedoch vermutlich nicht in allen Fällen die
Haltung der Klettgauer Bevölkerung.
Zusammenfassend lässt sich sagen, das sich grundsätzlich
anhand der aufgezeigten Methode ein Bewertungssystem
für Nachnutzungen stillgelegter Kiesgruben aufbauen lässt.
Für ein stichhaltiges Resultat müssen allerdings noch einzelne
Verbesserungen angebracht werden, vor allem in Bezug
auf die Modellansätze zur Beschreibung des Bewertungssystems,
die den Nutzenfunktionen zugrunde gelegt werden.
Die ingenieurtechnische Seite der Bewertung ist in ihrem
Grundprinzip nachvollziehbar, die sozialwissenschaftliche
Seite weist jedoch erhebliche Mängel auf. Diese Mängel
liessen sich durch eine noch intensivere Zusammenarbeit
mit technisch ausgebildeten und sozialwissenschaftlich ausgebildeten
Fachleuten vermeiden. Die vorgestellte Methode
ist in dieser Form deshalb eher als Prototyp zu verstehen.
Dennoch empfehlen die Autoren, für die Erteilung von
Kiesabbaubewilligungen anstelle der Erstellung strenger
Gestaltungspläne vor Abbaubeginn eine multikriterielle
Evaluation von Folgenutzungen nach Abbauende vorzuschreiben.
Denn diese Methode erlaubt eine umfassende und
flexible Berücksichtigung der aktuellen Bedürfnisse der
Region. Zudem zeigt sie den Entscheidungsprozess transparent
und für alle Beteiligten nachvollziehbar auf. Somit
könnten nach Meinung der Autoren die aktuellen Chancen
der Region Klettgau besser ausgenutzt werden.
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UNS-Fallstudie '98
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160 UNS-Fallstudie '98

Autoren:
Jane Muncke
Christian Rudolf
Inhalt:
1. Der Klettgau: landschaft am Rand? - Oie Ausgangslage 163
Aufbauend aufden Ergebnissen der
Arbeitsgruppe:
Florian Baumann
Judith Eichenberger
Frank Eyhom
Patrick Gomez
Oliver Kleiber
Peter Kleinert
O/ofKühnholz
Daniellang
Markus lerch
Claudia Meyer
Alice Müller
JaneMuncke
Senta Niederegger
Thomas Rotondo
Christian Rudolf
Fram;ois Rüttimann
Romina Salemo
Markus Seiler
Arik Spengler
Dirk Steinbach
Christoph Sutter
Petra Widmer
lucZwank
MiguelBaeriswyl (Tutor)
Susanne Gatti (Tutorin)
Georg Michalik (Tutor)
Konrad Schleiss (Tutor)
2. Viele Einflüsse auf viele Akteure - ökonomisches Handeln
im Klettgau und Zieldefinition für die Synthesearbeit 174
3. Viele Wege in die Zukunft - Oie formative Szenarioanalyse 179
4. Einsichten und Aussichten - Kritik und Schlussfolgerungen 206

Wirtschaft
162 UNS-Fallstudie '98

________________________________________ Wirtschaft
1 Der KJettgau: landschaft am
Rand? - Die Ausgangslage
In diesem Kapitel wird die Arbeit der Synthesegruppe Wirtschaft
dargestellt. Ziel war die Entwicklung einer Vision für
die Wirtschaftsregion Klettgau, welche sich stark an der
Strategie Nachhaltiger Entwicklung orientiert. Dabei soll
nachhaltige Entwicklung als ein Idealzustand und nicht als
eine zu verwirklichende Zielgrösse aufgefasst werden.
Das Kapitel gliedert sich in zwei Teile. Im ersten Teil wird
die wirtschaftshistorische Entwicklung der Region beschrieben.
Die Notwendigkeit, die Entwicklung des zu analysierenden
Systems zu betrachten, begründet Dahlin
(1975) folgendermassen: «A case study ... is an attempt to
focus attention on the process of change, especially the
critical factors that influence the direction and the quality of
change effort.» Ergänzend dazu erwähnen Scholz et al.
(1995a, S.43): «Fallstudienarbeit in den Umweltwissenschaften
muss deshalb grundsätzlich eine Analyse der Vergangenheit
und der Geschichte des untersuchten Systems
beinhalten.»
Im zweiten Teil wird die SystemmodelIierung erläutert
und das spezielle Vorgehen verständlich gemacht. Ein Wirkungsgefüge
wird für den Klettgau entworfen, anschliessend
werden die drei Wirtschaftssektoren eingehend analysiert
und in das Wirkungsgefüge integriert. Dieses Wirkungsgefüge
dient als Basis bei der Szenarienauswahl, aus
der letztendlich eine Vision für den Klettgau entwickelt
wird. Abschliessend werden im Rahmen einer Synthese die
Resultate aus Systemmodellierung und Szenarioanalyse in
Form von Handlungsansätzen dargestellt.
1.1 Wie alles kam - Historische
Entwicklung der Wirtschaftszweige
im Klettgau
Um die gegenwärtige ökonomische Situation im Klettgau
verstehen zu können, ist es nützlich, sich die Geschichte der
Region vor Augen zu halten. Betrachten wir zunächst die
schweizer Seite. Dort entwickelte sich der Klettgau von
einer Landschaft der einflussreichen Stadt Schaffhausen zur
wirtschaftlich unterstrukturierten Grenzregion am Rande
der Eidgenossenschaft.
Die Zusammenstellung wesentlicherEreignisse und Wirtschaftsweisen
der vergangenen Jahrzehnte und Jahrhunderte
ist nicht vollständig, sondern vielmehr eine Skizze, welche
die heutige Situation im deutschen und schweizerischen
Klettgau verständlich machen soll. Umbruch und Neubeginn
in verschiedenen Epochen werden anhand von ausgewählten
Beispielen dargestellt. Dabei soll stets die umweltnaturwissenschaftliche
Perspektive gewahrt bleiben.
Im Lauf der Jahrhunderte veränderte sich das Verhältnis
von Wald-, Wiesen-, Acker- und Rebflächen, wuchs oder
verringerte sich zugunsten einer anderen Nutzung (vgl.
Stein, 1971, S.482; Scholz et al., 1998; Hornstein, 1951). In
der Chronik des Kreises Waldshut (Schäfer, 1957) liest man:
«Grass waren die Umwälzungen in der Landwirtschaft. Die
Dreifelderwirtschaft verschwand, der künstliche Dünger
hielt seinen Einzug. Der Spelz hörte auf, das «Kom» zu sein,
und das Wiesenareal dehnte sich aus. Der Anbau von Hanf,
Flachs, Bohnen, Erbsen und Mohn und der einstens bis auf
die Höhe des Sparrenberges hinaufgestiegene Rebbau gingen
katastrophal zurück.»
Der Klettgau beliefert seine Bewohner mit verschiedenen
Bodenschätzen. Während der kalten Jahreszeit fanden die
Bauern in diesem Bereicheine alternative Betätigung (Wildberger,
1917). Abgebaut wurden beispielsweise Erz, Kalk,
Gips und Quarzsand (nachzulesen bei Bächtold und Wanner,
1983, S.lOOff sowie Schmidt, 1971, S. 415ff). Die
Bohnerzförderung fand vermutlich schon lange vor dem
Dreissigjährigen Krieg (1618-48) statt, doch erst durch den
erhöhten Bedarfan Rüstungen wurde der Abbau intensiviert
(Schmidt, 1971). Aufgrund des Holzmangels mussten
Schmelzen und Eisenwerke jedoch vielerorts vorübergehend
eingestellt werden. Diese Abbauorte sind nach wie vor
sichtbare Elemente der Landschaft und prägten damals wie
heute das Leben und Wirtschaften der Region, allerdings in
jeweils unterschiedlichem Ausmass.
1.1.1 Die Erfindung der Landwirtschaft-
Von der Dreifelderwirtschaftzum modemen
Wirtschaftsunternehmen
Der Klettgau ist eine der am frühesten besiedelten Regionen
Europas. Seine Geschichte beginnt während der neolithischen
Revolution (um 3000 v.Chr.), einer Periode von allgemein
grosser Bedeutung für die Entwicklung der Menschheit.
Eine vertiefte Betrachtung würde den Rahmen dieser
Darstellung jedoch sprengen.
Die Erwerbstätigkeit der Klettgauer Bevölkerung beschränkte
sich bis zur Industriellen Revolution vorwiegend
UNS-Fallstudie '98
163

Wirtschaft
Natur immer mehr Land abgerungen. Jene Landnahme führte
zur Umnutzung von Waldflächen zu Ackerland (Biekel,
1973, S.165). Im Hochmittelalter hatte man den Wald auf
ein Minimum reduziert, so dass aufdiesem Weg keine neuen
Ackerflächen gewonnen werden konnten (Hornstein, 1951).
Nahrungsmittelknappheit und Unzufriedenheit in der Bevölkerung
waren die Folge, und über Jahrhunderte hinweg
immer wieder Auslöser von Raubzügen und Kriegen. Auch
im Klettgau war man immer wieder in so arger Bedrängnis,
dass man sich gezwungen sah, zu den Waffen zu greifen.
Aus diesen Ereignissen ergaben sich Schwankungen der
Bevölkerungsdichte, auf Bevölkerungswachstum und begrenzte
Landressourcen folgten Kriege, welche die Populationen
dezimierten und der siegreichen Partei neues Land
einbrachten, welches bewirtschaftet werden konnte. Auch
Krankheitsepidemien, wie die Pest im 15. Jahrhundert, verringerten
die Bevölkerung.
Abb. 1.1: Pflege einer alten Tradition, die aber wirtschaftlich
schon lange keine Bedeutung mehr besitzt: Eine Klettgauerin
bedient die Hanfbreche. Nach dem Einweichen des
Hanfs Über Nacht in einem Bach werden die geschmeidigen
Fasern von den spröden Pflanzenteilen befreit. Dies ist der
erste Produktionsschritt bei der Herstellung von Geweben
aus Hanf. Foto: Werner BÜtzberger, Neunkirc'h.
auf die Landwirtschaft. Zum einen, weil die Böden dafür
sehr geeignet waren, vor allem aber, weil die Bewohner des
Klettgaus im Gegensatz zur städtischen Bevölkerung
Schaffhausens unfrei waren und sich nach der Zunftverordnung
von 1411 zu richten hatten, welche die Ausübung
handwerklicher Berufe stark einschränkte. Die strenge
Richtlinie der Dreifelderwirtschaft, auch ZeIgenwirtschaft
genannt, schrieb die landwirtschaftliche Produktion genau
vor. Während eines Jahres sollte ein Feld immer brachliegen,
es wurde meist als Viehweide verwendet. Ein Feld
wurde mit Wintergetreide (Weizen, Roggen, Dinkel), das
andere mit Sommergetreide (Hafer, Gerste) bestellt. Ausser
dem Brachfeld stand für die Viehhaltung nur die Allmend
zur Verfügung. Der Düngemittelertrag war gering, was sich
wiederum auf den Ertrag der bestellten Felder auswirkte
(Bächtold und Wanner, 1983). Die Bevölkerung musste
zudem Steuern sowie den Zehnten von ihren Erträgen bezahlen.
Für den eigenen Lebensbedarfblieb nicht mehr viel.
Die ZeIgenwirtschaft sollte noch bis zur Mitte des 19. Jahrhunderts
beibehalten werden, in manchen Orten sogar bis
zur Gesamtmelioration 1945. Infolge des Bevölkerungswachstums
seit der neolithischen Revolution wurde der
Einst sakrales Gut - Die Anfänge des Weinbaus im
Klettgau
Neben dem Anbau von Getreide war der Rebbau im Klettgau
wichtig. Er begann, wie man heute annimmt, mit dem
Siegeszug der Römer nach Norden. Vermutlich brachten sie
den Wein in diese Landschaft, welche sich wegen geringer
Niederschlagsmengen und einem milden Klima für den
Weinanbau sehr gut eignet. Seit der Christianisierung im 7.
Jahrhundert (Schäfer, 1957, S.133) waren es die Klosterbewohner,
die den Wein in ihren Gärten kultivierten und das
Wissen um seine Verarbeitung am Leben erhielten (vgl.
Stein, 1971; Scholz et al., 1998, S.70ff). Seit dem späten
Mittelalter wurde im Klettgau auch von Bauern Wein angebaut,
und bis zur Mitte des 19. Jahrhunderts gab es dort kein
Dorf ohne Rebbau. Wein war das wichtigste Exportgut der
Stadt Schaffhausen (Bächtold und Wanner, 1983).
Der Weinbau in Hallau wurde um das Jahr 1280 erstmals
erwähnt. Die Rebberge entsprachen bis vor 100 Jahren nicht
im geringsten ihrem heutigen Erscheinungsbild. Pflanzen
wuchsen wild durcheinander, rote und weisse Trauben wurden
vermischt angebaut und gekeltert. Erst im 19. Jahrhundert
setzen sich die landschaftsprägenden Rebzeilen durch.
Der Vorteil dieser Anbauweise ist die bessere Qualität,
nachteilig sind die geringeren Erträge. Dank dieser neuen
Anbauweise, welche von einem Hallauer Bauern eingeführt
wurde, erlangte der Hallauer Wein - und allgemein der Wein
aus dem Klettgau - über die Grenzen des Kantons hinaus
einen guten Ruf (Bächtold und Wanner, 1983, S.79).
Weitere wichtige Kulturpflanzen, die in der Region angebaut
wurden, sind Hanf (siehe Abbildung 1.1) und Flachs.
Man verwendete sie hauptsächlich I zur Tuchproduktion.
Erst im 19. Jahrhundert wurden diese Pflanzen mit dem
Aufkommen der Baumwolle verdrängt.
IHanf wurde auch als Dichtungsmaterial bei Wasserrohren, das sog. Abwerg,
bis Mitte des 20. Jahrhunderts verwendet.
164
UNS-Fallstudie '98

~ Wirtschaft
Abb. 1.2: Traubenlese in Hallau, 1932. Quelle: Archiv Foto
Koch, Schaffhausen, R. WessendOll
Der Ruf der Ferne - Krisen in der Landwirtschaft und
deren Folgen
Nach dem Beitritt Badens zum Deutschen Zollverein im
Jahr 1835 (siehe Kapitel 1.1.2) wurde der Wein als wichtigster
Schaffhauser Exportartikel mit hohen Zöllen versehen.
Ebenso wurde die Einfuhr in den Kanton erschwert (Scholz
et al., 1997). Für die Rebbauern und Landwirte des Klettgaus
bedeutete dies eine schwere Krise. Aufgrund des veränderten
Absatzmarktes sanken die Preise tief und stürzten
viele Bauern nahezu in den Ruin. Kurt Bächtold und Hermann
Wanner schreiben hierzu: «Jahrelange Misswirtschaft
und Rückständigkeit, fehlende Initiative, jaResignation und
Hoffnungslosigkeit trugen dazu bei, dass sich auch hier ein
allgemeiner Notstand breit machte; die allgemeine Armut
zehrte am Vermögen der Gemeinden. Die errungene politische
Freiheit hatte die wirtschaftliche Not nicht überwinden
können, und so suchte man das Heil in der Neuen Welt»
(Bächtold und Wanner, 1983, S. 42). Die Kartoffelkrankheit,
deren Auftreten im Klettgau in den Jahren 1842/43 zu
grossen Missernten führte, wird von den Autoren als Auslöser
für die grosse Auswanderung Klettgauer Bauern nach
Übersee genannt. 1851/52 emigrierten fast 2% der Kantonsbevölkerung.
Selbst dreissig Jahre später wanderten aus dem
Kanton Schaffhausen mehr Menschen aus, als aus den anderen
Schweizer Kantonen. Die meisten von ihnen gingen
nach Nordamerika, einen kleineren Teil zog es nach Brasilien
(Bächtold und Wanner, 1983). Schmidt (1971) nennt
ebenfalls Missernten, Güterzerstückelung und «Wucherspekulation»
als Verstärker der Missstimmung in der Bevölkerung.
Ausserdem erwähnt er die Überbevölkerung Badens,
gemessen an seinen wirtschaftlichen Möglichkeiten.
Um sich aus dieser misslichen Lage befreien zu können,
beispielsweise durch Einführung neuer Anbaumethoden
und Produktionsumstellungen, benötigten die Bauern Kredite.
Die 1838 gegründete Ersparniskasse in Schleitheim
fungierte als erster Kreditgeber in der Region (vgl. Bächtold
und Warmer 1983, S.258). Milch- und Viehwirtschaft, aber
auch neuartige Maschinen halfen den Bauern, wenigstens
vorübergehend wieder Gewinne einzufahren. Zum erhofften
Erfolg führte dies allerdings nicht, da die klimatischen
Bedingungen für die Tierhaltung weniger geeignet sind als
für den Anbau von Wein, Obst und Getreide.
Abb. 1.3: Hallau, 1894. Hallau ist als
Weinzentrum des Klettgaus bekannt.
1m 19. Jahrhundert wurde hier die
Anbauweise in Rebzeilen eingeführt.
1m Vordergrund des Bildes sind die
Rebhänge zu erkennen, die Tallage
wird von Acker- und Grasland dominiert.
Quelle: Archiv Foto Koch,
Schaffhausen, R. Wessendorf.
UNS-Fallstudie '98 165

Wirtschaft
_
Auf deutscher Seite war der Beitritt des Kreises Waldshut
zum Grossherzogtum Baden wenig vorteilhaft. Obwohl
man in der Chronik des Kreises Waldshut (Schäfer, 1957,
S.140) nachlesen kann, dass die wirtschaftlichen Beziehungen
auch weiterhin bestanden, findet man dort ebenfalls die
Feststellung, dass die bereits seit Jahrhunderten bestehende
Grenze erstmals die Menschen tatsächlich voneinander
trennte.
Globalisierungstendenzen in der Wirtschaft ­
Der Wandel der ländlichen Produktion
Nach der Rekordernte 1875 wurde die Landwirtschaft wiederum
in eine tiefe Krise gestürzt, deren Ursachen sich in
ganz Europa folgenschwer auswirkten. Gründe dafür waren
die verbesserten Transportmöglichkeiten für den Import
billig produzierter Güter aus dem Ausland. Die Preise einheimischer
Produkte fielen. Gleichzeitig stiegen die Produktionskosten,
sowohl durch den Kampfgegen Schädlinge
und Krankheitserreger, und durch von Temperaturschwankungen
und erhöhten Niederschlagsmengen ausgelöste Ertragsschwankungen,
als auch durch Kreditrückzahlungspflichten.
So wurde beispielsweise Getreide aus Russland
eingeführt, Wein kam durch den neu gebauten Gotthard
Tunnel aus Italien. Bächtold und Wanner (1983, S.43)
schreiben hierzu: «Auch die Krise der Achtziger Jahre wurde,
wie diejenige der Fünfziger Jahre, als Kreditkrise aufgefasst.»
und stellten fest, dass «...die Gründe andere, tiefere
waren, nämlich der Beginn eines weltweiten Austausches
der Güter...».
Eine Selbsthilfemassnahme stellte die Gründung des
Landwirtschaftlichen Vereins Unterhallau im Jahre 1886
dar, dessen Ziel der günstige Erwerb von Maschinen und
Material durch Grosseinkäufe war. Erst im zwanzigsten
Jahrhundert wurden weitere Massnahmen umgesetzt, weIche
insbesondere die Reben gegen Schädlinge resistenter
machten (Bächtold und Wanner, 1983).
Im Westen nichts neues - Weltkriege und Faschismus
Die Zeit des Ersten Weltkrieges schädigte die regionale
Wirtschaft, insbesondere die Landwirte in der Schweiz,
deren Absatzmarkt plötzlich dramatisch kleiner geworden
war. Man musste sich neu orientieren. Lebensmittel wurden
erst seit 1917 rationiert, den Bauern schrieb man vor, was
angebaut werden sollte (Scholz et al., 1997, S.82). Generell
aber ging es der ländlichen Bevölkerung etwas besser als
den Menschen in den umliegenden Städten.
Nach der Kriegsmobilmachung, die sowohl in Deutschland,
als auch in der Schweiz im Sommer 1914 erfolgte,
wurde die anstrengende Landarbeit hauptsächlich von Frauen
erledigt. Der markanteste Unterschied zwischen dem
Leben auf beiden Seiten der Grenze waren die Meldungen
über den Tod der Angehörigen, mit denen die deutschen
Frauen täglich zu rechnen hatten. Der Lebensmittelverknappung
begegnete man in beiden Ländern mit Rationierung (in
Deutschland 1915, in der Schweiz erst zwei Jahre später).
Missernten trugen dazu bei, dass die Bevölkerung Hunger
litt. Auch in den darauffolgenden Jahren, bis 1921, musste
man mit Ertragsschwankungen kämpfen.
Eine während der Zwischenkriegszeit durchgeführte Rebbergmelioration
durch die beiden Gemeinden Osterfingen
und Wilchingen brachte die Vereinfachung der Bewirtschaftung
und die Verbesserung der Erträge. Vorteile der Melioration
waren der geringere Arbeitsaufwand, der mit Hilfe
von Maschinen weiter reduziert werden konnte, der Bau von
Wirtschaftswegen, Drainagen und Bewässerungssystemen,
sowie die teilweise Umstellung von weissen auf rote, rentablere
Reben und später die Einführung des Riesling x Sylvaner
(Müller-Thurgau). Dagegen war man Risiken wie Hagel
und Frost weitaus stärker ausgesetzt, weil diese die grossen
Monokulturen dramatisch schädigen und die gesamte Ernte
vernichten konnten (Bächtold und Wanner, 1983).
Mit der Ernennung Hitlers zum Deutschen Reichskanzler
brach das dunkelste Kapitel europäischer Geschichte an.
Abb. 1.4: Gächlingen, 1929: Die
moderne Technik hält im Klettgau
und in der LandwirtschaftEinzug.
Bald gehören auch hier Strommasten
zum Dorjbild. In der Bildmitte:
Eine Shell-Tankstelle. Quelle:
Archiv Foto Koch, Schaffhausen,
R. Wessendorj.
166 UNS-Fallstudie '98

__________________________________________ Wirtschaft
Abb. 1.5: Dorfansicht von Beggingen,
1921. Quelle: Archiv Foto Koch, Schaffhausen,
R. Wessendorf.
Sehr bald schon wurden die Grenzen nach Deutschland
geschlossen, auf eingeführte Waren wurden massive Zölle
erhoben. Der Kontakt der Klettgauer über die Grenze hinweg
wurde nahezu abgebrochen. Auch der Übergang vom
schweizerischen Klettgau in die Schweiz wurde ein mühsames
Unterfangen, da man plötzlich grosse Umwege in Kauf
nehmen musste. Im deutschen Teil wurden die Gemeinden
gemäss der «Gleichschaltung» umgestaltet, demokratisch
gewählte Gemeinderäte und Bürgerausschüsse löste man
auf, neue «Wahlen» wurden durchgeführt. Alle wichtigen
Ämter, auch in Vereinen und Gesellschaften, waren fortan
mit Anhängern der faschistischen Regierung besetzt (Matt­
Willmatt und Hoggenmüller, 1985).
Baby Boom? - Ländliche Produktion nach 1945
Die Nachkriegszeit im Klettgau ist, wie überall in den
westlichen Industrienationen, geprägt von technischem
Fortschritt und Innovationen im industriellen Bereich. So ist
es nicht verwunderlich, dass die Bedeutung der Landwirtschaft
als Arbeitgeber im Klettgau zusehends abnahm, während
der 2. Sektor, später in geringerem Masse auch der 3.
Sektor, dazugewannen.
Dennoch blieben die Räder auch in der Landwirtschaft
nicht stehen. Auf Schweizer Seite führte man in den Jahren
1945-50 eine Melioration im gesamten Kanton Schaffhausen
durch, ein bedeutendes Ereignis, welches das Landschaftsbild
bis heute nachhaltig prägt (sieheAlifdem Weg zu
einer integrierten Landschaftsgestaltung Das Beispiel
Klettgau und Scholz et al., 1998, S.215) und wie bereits
erwähnt viele Vorteile brachte. Fortan besassen Landwirte
grosse, zusammenhängende Parzellen, die Anzahl der
Grundstücksbesitzernahm ab. Im deutschen Klettgau wurde
während der sechziger Jahre ebenfalls eine Flurbereinigung
durchgeführt, allerdings von geringerem Ausrnass und mit
weitaus weniger dramatischen Folgen (Scholz et al., 1998).
Schon lange war die Landwirtschaft nicht mehr der einzige
wichtige Wirtschaftszweig. Viele Klettgauerinnen und
Klettgauer mussten sich im Verlauf der Jahrzehnte neu
orientieren, nahmen Stellen bei der aufblühenden Industrie
an oder verliessen ihre Heimat um in der Stadt ihr Glück zu
suchen. Landwirtschaftliche Betriebe wurden zusehends zu
Grossbetrieben, deren Bewirtschaftungsflächen in den Siebziger-
und Achtzigerjahren über dem Schweizer Durchschnitt
lagen (Bächtold und Wanner, 1983).
In der Schweiz führte man 1952 den Agrarprotektionismus
ein durch Sicherung der Preise und Absatzmärkte für
inländische Produkte.
1.1.2 Original Klettgauer Wertarbeit - Handwerk und
Gewerbe im Wandel der Zeit
In den Klettgauer Gemeinden gab es während der Vorherrschaft
der Stadt Schaffhausen nur wenige Personen, die das
Recht hatten, ein Handwerk auszuüben. Die Zunftordnung
von 1411, später die revidierte Fassung von 1688, schrieben
den Bewohnern der Landschaft ganz genau vor, wer das
Recht hatte, einer handwerklichen Tätigkeit nachzugehen.
Zum Handwerk aufdem Land berechtigt waren Bauern, die
eine besondere Fähigkeit besassen und so dem Allgemeinwohl
dienen konnten, wobei nur die nötigsten Berufe erlaubt
waren, wie Küfer, Schlosser, Wagner, Schmied und Schneider.
Eine Ausnahme bildete die Tuchproduktion. Hier wurde
nicht ausschliesslich für den Eigenbedarfproduziert. Handwerkliche
Betriebe durften zudem eine bestimmte Grösse
nicht überschreiten (Bächtold und Wanner, 1983, S.131).
Der Handel in der Stadt Schaffhausen florierte. Die Lage
am Rhein erlaubte einen raschen Gütertransport, Landstrassen
wurden vor Dieben geschützt. Schaffhausen verfügte
über das grösste Salzlager in der Gegend, ausserdem
wurden Wein und Kom von hier aus nach Süddeutschland
exportiert. Das Zeitalter der Reformation prägte die Bevölkerung
und das Wirtschaften in der Region in starkem
Masse. Strenge Richtlinien legten den Handel in Stadt und
Landschaft genau fest. Fleiss, Pünktlichkeit, Sittsamkeit
UNS-Fallstudie '98
167

Wirtschaft
und Pflichtbewusstsein wurden von den Untertanen verlangt.
Die Kirche, durch den Zehnten finanziert, übte ebenfalls
eine starke Macht aus (Bächtold, 1994).
Im Achtzehnten Jahrhundert litt jedoch auch die Stadt
Schaffuausen unter wirtschaftlichem Druck, was wiederum
die Unterdrückung möglicher Konkurrenz aus der Landschaft
zur Folge hatte. Es war den Klettgauern strengstens
verboten, Handel mit Dritten zu betreiben. Die Handels- und
Gewerbefreiheit, welche endlich den Handwerkern aufdem
Land die gleichen Rechte zubilligte wie den städtischen,
wurde 1798 proklamiert als ein Gesetz der Helvetischen
Republik. Allerdings dauerte diese freiheitliche Phase nicht
sehr lange an. Im Jahre 1801 gründete die Stadt ein Kaufmännisches
Direktorium, welches die Aufgabe hatte, die
wirtschaftliche Entwicklung voranzutreiben. Vorbild dafür
waren die Ideen Colberts, einst französischer Finanzminister,
der in seinem Land den Merkantilismus durchgesetzt
hatte (Bächtold und Wanner, 1983). 1808 wurde die Neugründung
handwerklicher Betriebe einer Billigung durch
den Kleinen Rat der Stadt Schaffuausen unterworfen. Die
endgültige Liberalisierung von Handel und Gewerbe erfolgte
schrittweise, ihre Grundlage war aber mit der Bundesverfassung
der Schweizerischen Eidgenossenschaft 1848 gelegt.
Nie mehr würden die Interessen der städtischen Händler
und Handwerker höher gewichtet werden als jene der
Landbevölkerung.
Landwirtschaft Ade! - Gewerbe als letzte Rettung
Einen schweren Schlag erlitt die Schaffuauser Wirtschaft
1835, als das Grossherzogtum Baden dem Deutschen Zollverein
beitrat. Diesem Beitritt wurde der Weg geebnet, als
nach zwei verlorenen Kriegen mit Frankreich das Heilige
Römische Reich Deutscher Nation massiv umgestaltet wurde
und die schwarzenbergische Landgrafschaft Klettgau
1806 an das neue Badische Grossherzogtum überging. 1809
wurde der Klettgau dem Seekreis einverleibt - einem von 10
badischen Kreisen - später wurde die Anzahl Kreise auf
neun verringert und der Klettgau wurde Teil des Kreises
Waldshut. Im Jahre 1819 wurden die Besitztümer Badens
von den Grossmächten verbürgt und die Grenze zwischen
Baden und der Eidgenossenschaft festgelegt. Die Bevölkerung
des deutschen Klettgaus profitierte von ihrer neuen
Zugehörigkeit zu Baden, denn der Grossherzog Karl Friedrich
regierte für seine Untertanen und nicht über sie; ihm ist
beispielsweise die Abschaffung der Leibeigenschaft im Jahre
1783 und die Beseitigung der Folter (1767) zu verdanken.
Auch die Anbauerlaubnis für Kartoffeln, Runkelrüben und
Tabak sind ihm zu verdanken (Schmidt, 1971). Der Handel
mit den deutschen Nachbarn wurde fortan mit hohen Zöllen
belegt und führte zur wirtschaftlichen Unrentabilität vieler
Produkte.
Die Gewerbefreiheit führte in den Fünfzigerjahren des 19.
Jahrhunderts kurzfristig zu einer Übersättigung des Marktes.
So betätigten sich 1857 in Sch1eitheim 162 der 2476
Einwohner als Handwerker, darunter allein 21 als Weber, 13
als Wannenmacher, 18 als Schuhmacher und 13 als Schneider.
In Wilchingen siedelte sich eine Strohhutfabrik an, in
Hallau eine Produktionsstätte für Pflüge; es gab Mechanikerwerkstätten
in vielen der grösseren Ortschaften und Detailläden
in fast allen (Bächtold und Wanner, 1983, S.135).
Viele Bauern, die ständig am Abgrund der Existenz wirtschafteten,
suchten eine Chance im Gewerbe und orientierten
sich neu. Auch im deutschen Klettgau waren viele
Handwerkerberufe zahlreich vertreten.
Allerdings litt das Handwerk unter den Innovationen,
welche die Industrialisierung mit sich brachte. Die Betriebe
wuchsen dank neuer Technologien so stark an, dass sie
kleine Handwerksbetriebe vom Markt drängten. Die Gründung
des Handwerker- und Gewerbevereins Klettgau zu
Beginn des 20. Jahrhunderts sollte die Existenzen der letzten
Handwerker in der Region sichern.
Identitätskrise im Klettgau - Politische und territoriale
Neugestaltung
Mit der Depression der Dreissigerjahre kam für viele Betriebe
das Aus. Die Machtergreifung Hitlers führte zu Erschwernissen
für den Export regionaler Produkte nach
Deutschland. Wegen seiner geographischen Lage war der
Klettgau besonders benachteiligt, denn der Weg in die
Schweiz führte für Schweizer Klettgauer entweder durch
Deutschland oder über lange Umwege durch Schaffuausen
und Neuhausen.
Als 1939 der Zweite Weltkrieg ausbrach, wurde sofort in
beiden Ländern die Rationierung eingeführt. Viele Materialien
wurden gesammelt und wiederverwertet, beispielsweise
Metalle, Gummi, Kaffeesatz und Knochen. Mit dem
Krieg wurde eine stärkere Kontrolle der Wirtschaft durch
den Staat eingeführt. In der Schweiz wurden die Löhne
durch den Staat festgeschrieben. Wieder einmal litt die
Wirtschaft unter den Folgen des Krieges. Hitler verbot die
Einfuhr von Tabak und Schokolade, Klettgauer Händler
verloren einen Teil ihrer Kundschaft. Während des Krieges
blieb die Region von Kriegshandlungen weitgehend verschont,
im Gegensatz zu den grossen Industriegebieten
Deutschlands.
Nach Kriegsende im Frühling 1945 begann die Zeit der
französischen Besatzung im deutschen Teil des Klettgaus.
Ausgangssperren wurden verhängt, Radios beschlagnahmt.
In der Chronik der Gemeinde Lauchringen (Matt-Willmatt
und Hoggenmüller, 1985) liest man: «Die Schulen waren
geschlossen, es gab keine Zeitung, keinen Telefonverkehr,
keine Post, jeder Ort war für sich völlig abgeschlossen.«
Sämtliche Verkehrsmittel wurden beschlagnahmt oder stillgelegt,
alle arbeitsfähigen Männer schickte die Militärregierung
nach Frankreich ins Arbeitslager. Auch Holz- und
Viehbestände gingen in französischen Besitz über. Allgemeine
Güterknappheit führte dazu, dass der Handel aufdem
Schwarzmarkt florierte. Die von den Alliierten durchgeführte
Entnazifizierung läutete das neue Kapitel des Wiederaufbaus
ein.
Die Konjunktur der Nachkriegszeit liess Handel und Gewerbe
im Kanton Schaffuausen florieren. Dennoch war der
Einfluss expandierender Grossunternehmen spürbar, und
dieser Trend hat sich bis heute fortgesetzt.
168
UNS-Fallstudie '98

__________________________________________ Wirtschaft
1. 1.3 Vom Hanfhemd zum Kugellager -
Industrie im Klettgau
Abb. 1.6: Mit dem
Bau der Eisenbahnlinie
durch den
Klettgau ist ein erster
wichtiger
SchrittfÜr die Industrialisierung
geschafft.
Das Bild
zeigt eine SBB­
Dampflokomotive
mit dem Baujahr
1906. Quelle:
Franz Lüthi,
Schaffhausen;
Sammlung Stadtarchiv
Schaffhausen.
Dank Gewerbefreiheit und politischer Gleichstellung mit
der Schaffhauser Stadtbevölkerung ging es den Klettgauerinnen
und Klettgauern ab Mitte des 19. Jahrhunderts bedeutend
besser: die Wirtschaft blühte auf. Bedeutend für den
Aufschwung war der Bau der Kleugauer Eisenbahnlinie,
welche grosse Industriebetriebe anlockte. 1863 wurde die
Strecke Waldshut-Konstanz in Betrieb genommen. Die
«Landschaft» erwachte aus ihrem Dornröschenschlaf.
Die Gewerbefreiheit führte dazu, dass Industrie- und Gewerbebetriebe
keine Grössenbeschränkungen mehr zu beachten
hatten. Sie siedelten sich entlang der Bahnlinie an
und verhalfen den angeschlossenen Dörfern zu industriellern
Aufschwung. Die zunehmende Industrialisierung bedeutete
aber auch eine wachsende Abhängigkeit von Rohstofflieferanten,
oftmals aus dem Ausland.
Um die Jahrhundertwende wurde das erste Automobil
gebaut. Es dauerte nicht lange, bis treibstoffbetriebene Fahrzeuge
den Klettgau erreichten. Nach und nach lösten
Postautos die lange Tradition der Postkutschen ab.
Mit dem Umbau des Rheinkraftwerkes hielt ebenfalls zur
Jahrhundertwende die Elektrizität Einzug in die Klettgauer
Gemeinden. Den Anfang hatte 1896 Hallau gemacht: Eine
anhaltende Dürre hatte die Suche nach neuen Wegen der
Wasserversorgung erzwungen. Dabei stiess man auf den
Weiler Wunderklingen, wo man dank dem Gefälle der Wutach
Strom produzieren konnte (Bächtold, 1994).
Ein wichtiger Industriezweig im Klettgau war die Textilindustrie.
Seit 1835/36 wurde die alte Lauffenmühle in
Unterlauchringen als Spinnerei und Weberei genutzt. Das
Erstarken dieses Industriezweiges auf der deutschen Seite
des Klettgaus ist auf den Beitritt Badens zum deutschen
Zollverein zurückzuführen. Zahlreiche Schweizer Fabrikanten
errichteten auf deutschem Gebiet Unternehmen, um
sich den weitläufigen deutschen Absatzmarkt zu erhalten
(Schäfer, 1957, 1956). So wurde die bereits 1483 erwähnte
Lauffenmühle 1834 an den Schweizer Johannes Müller aus
Gossau ZH verkauft. 1861 gewannen die Baumwollstoffe
der Lauffenmühle an der Landesausstellung in Karlsruhe
eine Goldmedaille (Schmidt, 1971, S. 430). Ausserdem gab
es 1926 auf deutscher Seite weitere Textilunternehmen,
nämlich in Oberlauchringen und Stühlingen. Im selben Jahr
wurde in Erzingen das Unternehmen Stehli & Co. gegründet
und trug dazu bei, «aus dem ehemaligen Bauerndorf eine
Industriegemeinde zu machen» (Schmidt, 1971).
Weitere grosse Projekte markierten die Zeit des Fortschritts
im Kleugau. Während der Jahre 1850 bis 1880
wurden Feldwege zu Strassen ausgebaut. Neunkirch erhielt
im Jahre 1863 ein Telegrafenamt, und 1894 wurden in
Hallau die ersten Telefone in Betrieb genommen (Scho1z et
al., 1998).
Abb. 1.7: Siblingen, 1901. Noch
wird die Strassenbeleuchtung (siehe
Laterne links der Bildmitte) von
Hand angezündet, einige Jahre
später ist auch dieses Dorf mit
elektrischem Strom versorgt. Quelle:
Archiv Foto Koch, Schaffhausen,
R. Wessendorf
UNS-Fallstudie '98 169

Wirtschaft
_
Abb. 1.8: Werbeschrift der Spinnerei Denzler­
Ruoss, Schleitheim. Die Nähe der Eisenbahnstation
Stühlingen wird als Marketingargument
verwendet. Abwerg ist ein Nebenprodukt
bei der Tuchherstellung aus Hanf und wurde
bis ins 20. Jahrhundert zur Abdichtung der
Schraubgewinde von Sanitärrohren verwendet.
Quelle: Staatsarchiv Schaffhausen.
Abb. 1.9: Anfänge der Industrialisierung im Klettgau und
grenzüberschreitende Kooperation. Werbeschrift der S.
Stamm & eie, Schleitheim-Stühlingen. Quelle: Staatsarchiv
Schaffhausen.
Für die Handwerker im Klettgau bedeutete Innovation im
technischen Bereich der Verlust ihrer angestammten Plätze
in der Gesellschaft. Maschinen ersetzten zeitraubende und
kostspielige manuelle Produktion. Entsprechend waren viele
der nach Übersee migrierten Klettgauer Handwerker.
Postindustrielle Landsch.aft - Nach.kriegszeiten und
Postmoderne im Klettgau
Der Einzug der Industrie in den Klettgau ist spätestens seit
der Jahrhundertwende unaufhaltbar. In Oberlauchringen
wird 1932 die Konfitürefabrik Simmler gegründet, in
Griessen lässt sich die Helvetia-Konservenfabrik Gross­
Gerau nieder, ein weiteres Schweizer Unternehmen auf
deutschem Boden (Schmidt, 1971). 1923 gründet Johann
Bucher in Griessen die Bucher Hydraulik, eine Werkstätte
zur Herstellung von Obstpressen und Güllepumpen. Seit
1933 werden hydraulische Obst- und Traubenpressen hergestellt,
später kommen Ölhydraulikgeräte, Wegeventile für
Lasthebersteuerungen und Axialkolbenmotoren, Innenzahnradpumpen
und Stromventile hinzu. Heute ist die Bueher
Hydraulik ein weltweit vertretener Konzern mit Sitz im
Klettgau (http://www.bucherklettgau.de/entwick.htm). Als
weitere Beispiele erfolgreicher Unternehmensgründung im
Klettgau ist die SIG in Beringen zu nennen. 1853 wurde sie
durch Friedrich Pexer, Heinrich Moser und Conrad Neher
als «Eisenbahnwaggon-Fabrik» gegründet. Im Jahre 1860
wurden Handfeuerwaffen produziert, 1906 kamen Verpakkungsmaschinen
hinzu, später auch Elektrofahrzeuge. Heute
ist das Unternehmen aufgeteilt in drei Teilunternehmen,
davon sind zwei in Beringen angesiedelt (SIG Verpakkungstechnik,
SIG Flüssigverpackungssysteme) mit Niederlassungen
auf der ganzen Welt (http://www.siggroup.com/de/history.html).
Auch zu erwähnen ist die Rimuss
AG in Hallau, deren Gründer Jakob Rahm 1945 für
verrückt erklärt wurde, alkoholfreien Traubensaft zu produzieren.
Bereits zwei Jahre später überstiegen die Verkaufszahlen
seine kühnsten Erwartungen. Dieser Betrieb hat seit
seiner Gründung eine stete Expansion erfahren und ist noch
heute erfolgreich (www.rimuss.ch/kellerei/rückblick.html).
Der New Yorker Börsenkrach am 29. Oktober 1929 war
der Beginn einer weltweiten Wirtschaftskrise. Erst mit der
Währungsabwermng in der Schweiz Mitte der dreissiger
Jahre wurde die Exportindustrie wieder konkurrenzfähig.
Ein wichtiger Arbeitgeber in dieser Zeit war die alte Lauffenmühle.
1946 beschäftigte das Unternehmen 499 Arbeits-
170
UNS-Fallstudie '98

Wirtschaft
kräfte, im Jahre 1958, der Zeit des allgemeinen Wirtschaftsbooms,
waren es 1319 Personen. Bis zur Rezession der
Achtzigerjahre des 20. Jahrhunderts ging diese Zahl jedoch
um gut ein Viertel zurück (Matt-Willmatt und Hoggenmüller,
1985, S. 168f1).
Einen weiteren wichtigen Industriezweig stellt die Metallund
Maschinenindustrie dar. Im Klettgau entstanden zahlreiche
Zulieferbetriebe, die sich nach der Rezession der
vergangenen Jahre heute wieder erholt haben und von einem
Aufschwung profitieren (Bauer, Interview mit Lang,
14.4.1998).
Die Boomjahre nach dem Zweiten Weltkrieg brachten
eine rege Bautätigkeit. 1966 wurde in Neunkirch eine Produktionsstätte
der Schweizerischen Steinzeugfabrik errichtet,
die reichhaltigen Kiesvorkommen der Region nach dem
2. Weltkrieg forciert abgebaut und zur Zementproduktion
weiterverkauft. Ein jähes Ende jedoch fand der Bauboom
mit der Ölkrise 1974 (Bächtold und Wanner, 1983).
1988 stimmten die Schweizer Wahlberechtigten gegen
einen EG-Beitritt und zementierten die Unterschiede in
beiden Teilen des Klettgaus, die bis zum heutigen Tag
fortbestehen.
1.1.4 Das Entstehen von Dienstleistungsbetrieben im
Klettgau
Dienstleistungen sind bereitgestellte Leistungen, welche
keine physischen Konsumprodukte beeinhalten. Sie werden
meist vor Ort konsumiert, dass heisst, ihrer Bereitstellung
folgt unmittelbar der Konsum (vgl. Hotz-Hart et al., 1995).
In den Kapiteln 2 und 3 beschränkte sich die Betrachtung des
Tertiärsektors aufdie regionalen Kreditinstitute, da die Banken
im Klettgau eine massgebliche Rolle bei der wirtschaftlichen
Entwicklung spielten. Als im 19. Jahrhundert die
Landwirtschaft stark gebeutelt wurde durch den Beitritt
Badens zum Deutschen Zollverein, konnte die Krise dank
Krediten von der 1838 gegründeten Erspamiskasse in
Sch1eitheim gemindert und vergleichsweise schnell überwunden
werden. Es folgten einige weitere Neueröffnungen
von Kreditanstalten (Tab. 1.1).
Tab. 1.1: Neugründungen von Kreditinstituten im Schweizer
Teil des Klettgaus (aus: Bächtold und Wanner, 1983). In
späteren Jahren wurden viele Institute zusammengeschlossen.
Heutefinden sich im Klettgau drei grosse Kreditanstalten,
eine aufSchweizer und zwei aufDeutscher Seite.
1838 Ersparniskasse Schleitheim
1954 Ersparniskasse Wilchingen
1861 Spar- und Leihkasse Hallau
1869 Spar- und Vorschusskasse Beringen
1872 Spar- und Leihkasse Neunkirch
1874 Leihkasse Wilchingen
1906 Spar- und Leihkasse Trasadingen
Der Bericht der Projektgruppe Wirtschaftsentwicklung
Region Schaffhausen, kurz WERS (Wirtschaftsentwicklung
Region Schaffhausen 1997) stellt die heutige Situation des
Tertiärsektors im Kanton Schaffhausen als sehr unbefriedigend
dar. Es kann davon ausgegangen werden, dass dies für
die Gebiete auf beiden Seiten der Grenze in gleichem Masse
zutrifft.
1.2 Sog von Zürich und Schaffhausen
- Einblick in die aktuelle Lage der
Region
Obwohl der Klettgau eine Region landwirtschaftlicher Prägung
ist, arbeiten heute nur noch wenige Menschen im
Primärsektor. Im deutschen Teil des Klettgaus sind es sogar
weniger als 1% (vgl. Abbildungen 1.l0a und b). Seit der
Industrialisierung haben sich viele Klein- und Mittelständische
Unternehmen in der Region angesiedelt. Noch heute
bilden sie den grössten Sektor im Klettgau. Im Gegensatz
dazu ist heute der 3. Sektor unterentwickelt im Vergleich zu
anderen wirtschaftlich erfolgreichen Regionen. Diese
Strukturschwäche bedeutet auch nicht zuletzt fehlende Einnahmen
für die öffentliche Hand (Wirtschaftsentwicklung
Region Schaffhausen, 1998).
Leithammel Brüssel oder Bem? - Landwirtschaft auf
heiden Seiten der Grenze
Im Bereich der Landwirtschaft sind positive Tendenzen,
besonders im Schweizerischen Klettgau, auszumachen. Die
Wiedereinführung der alten Getreidesorte Emmer und deren
erfolgreiche Vermarktung stehen für den Aufbruch in eine
neue Produktions- und Vermarktungsstrategie. Ab 2002 sollen
in der Schweiz Bauern nur noch Dirkektzahlungen erhalten,
die Preisstützen werden wegfallen. Vom Rebbau allein
können nur noch sehr wenige Familien leben. Viele Winzerbetriebe
werden nebenberuflich, einige sogar als Freizeitbeschäftigung
geführt. Die Produktion des Weines hat ein
völlig anderes Gesicht als vor hundert Jahren. Der nach und
nach eingeführte Drahtbau ist zur Regel geworden. Leistungsfähige
Maschinen werden zu Pflege und Ernte eingesetzt.
Auch die Pflanzen werden an die Bedingungen angepasst,
die im Klettgau aufgrund geringer Niederschlagsmengen
günstig sind. So veredelt man heute mit robusten Wurzeln
amerikanischer Sorten, die resistent gegen die Reblaus
sind (Bächtold und Wanner, 1983). Die wichtigsten derzeit
angebauten Sorten sind der Riesling x Sylvaner (ein trokkener
Weisswein) und der Blauburgunder (ein Rotwein).
Der Klettgau hat sich zu einem der wichtigsten Weinbaugebiete
der Ostschweiz entwickelt.
Im deutschen Teil der Region wird die Landwirtschaft
durch die Politik in Brüssel bestimmt. Rund die Hälfte des
Haushaltes der europäischen Union wird für die Finanzierung
der Landwirtschaft ausgegeben. Die Bauern in den
Gemeinden Lauchringen und Klettgau sind bei der Suche
nach neuen Vermarktungsstrategien weniger stark auf Eigeninitiative
angewiesen als ihre Nachbarn in der Schweiz.
UNS-Fallstudie '98
171

Wirtschaft
_
Anpassung oder Abgrenzung - Umgang mit dem
Globa!isierungsdruck der Wirtschaft
Die Globalisierungstendenzen auf dem Weltmarkt machen
sich auch in der Klettgauer Wirtschaft bemerkbar. Die Ausweitung
und Verschärfung des Wettbewerbs auf dem Weltmarkt
führen dazu, dass Betriebe gezwungen sind, ihre
Strukturen zu verändern und zu rationalisieren. Folgen sind
Arbeitslosigkeit und Verlagerung von Produktionsstätten
ins kostengünstige Ausland.
Im Klettgau sind diese Tendenzen erst schwach spürbar.
Arbeitslosigkeit ist kein drängendes Problem in der Region.
Betroffen sind allenfalls jeneBranchen, die besonders anfällig
aufTrends der Weltwirtschaft reagieren, wie die Maschinen-
und Textilindustrie. Zurzeit jedoch erlebt das produzierende
Gewerbe im Klettgau, besonders die Maschinenindustrie,
wieder einen Aufschwung. Die Unternehmer auf beiden
Seiten der Grenze sind sich dennoch bewusst, dass es
zum Bestehen auf dem Weltmarkt innovativer Ideen bedarf.
Zudem sind sie aufgrund der Grenzlage der Region stärker
als Betriebe im Landesinneren abhängig von aussenpolitischen
Entwicklungen (Bauer, Interview mit Lang,
14.6.1998). Während im gesamten Kanton Schaffhausen die
Zahl der Grenzgänger von 5000 im Jahr 1990 innerhalb von
sechs Jahren auf 3000 absank, stieg sie im Klettgau an. 1986
waren es 400 Erwerbstätige, die täglich von ihrem Wohnort
in Deutschland zur Arbeitsstelle in der Schweiz pendelten,
bis 1996 war diese Zahl um 50% auf 600 Personen gestiegen
(Waldvogel, 1996). Was des einen Freud, ist des andern
Leid: Schweizer Unternehmer profitieren von einem grossen
Arbeitskräfteangebot, deutsche Firmen sind gezwungen,
ihren qualifizierten Angestellten überdurchschnittlich
hohe Löhne zu bezahlen um sie nicht zu verlieren.
Auch der Handel und das Gastgewerbe profitieren von der
Grenze. Billigere Konsumgüter auf der deutschen Seite der
Region locken schweizer Konsumenten an. Die Nähe zum
Schwarzwald hat sich bisher aber hemmend aufden Tourismus
ausgewirkt.
Generation (1975-1995) nicht nur in angestammten grossen
Branchen zu restrukturieren, sondern in der gleichen Zeitperiode
im gleichen Ausrnass wie die übrige Schweiz zu
wachsen, existierten heute mit Schwergewicht im Dienstleistungssektor
rund 5-6000 Arbeitsplätze mehr im Kanton.»
Vorsichtig wird geschätzt, dass aufgrund der fehlenden
Steuereinnahmen der öffentlichen Hand rund 20-30 Mio. Fr.
an Steuergeldern verloren gehen, ein Betrag, der für den
ganzen Kanton gilt. Aber auch für den Klettgau wirkt sich
diese Strukturschwäche negativ aus. Weiterhin ist dem Bericht
zu entnehmen, dass der Kanton Schaffhausen gesamtschweizerisch
weit hinten rangiert was wirtschaftsfördernde
Massnahmen anbelangt, die Steuerbelastung für Holdingund
Domizilgesellschaften hingegen ist äusserst günstig.
Arbeitseinkommen werden im gesamtschweizerischen Vergleich
oberhalb des Mittelwertes versteuert, was mit ein
Grund für die unterdurchschnittliche Bevölkerungszunahme
der vergangenen Jahre sein dürfte.
Einen groben Überblick über das aktuelle privatwirtschaftliche
Angebot im Klettgau kann man sich im «Chläggi-Netz»
(http://www.klettgau.ch/liste.html) verschaffen.
Nachholbedarf- Der Tertiärsektor
Im Bereich der Dienstleistungen ist der Klettgau eher strukturschwach.
Mit nur knapp 50% in beiden Teilen des Klettgaus
ist hier ein Entwicklungsbedarf. Problematisch bei der
Ansiedlung von Wirtschaftsunternehmen des dritten Sektors
ist u.a. die Rekrutierung von qualifiziertem Fachpersonal.
Schlechte Verkehrsanbindung an die Agglomeration
Zürich durch Strassen- und Schienenverkehr und das Fehlen
eines breiten kulturellen Angebots wirken abschreckend.
Dennoch scheinen die Bedingungen für eine Besserung
günstig. Durch die Fortschritte in der Telekommunikation
wird möglicherweise die On-Line Arbeit zuhause (

- Wirtschaft
1.2.1 Strukturdaten
Anteil Erwerbspersonen Klettgau (0) 1990 Anteil Erwerbspersonen Klettgau (eH) 1990
82.8%
Sektor 1I-------,6+-
2.3%
,..----- Sonstige
2%
Sonstige------;;>-<
12%
Sektor I: Land- und
Forstwirtschaft
0.1%------'
Sektor I
'----14.8%
Sektor 111
50%----­
Sektor 111:
Dienstleistungen
:.-----36%
Sektor 11:
Industrie und Gewerbe
Abb. 1.10a (links): Anzahl der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten im Jahr 1990 in den Wirtschaftssektoren der
Gemeinden Klettgau undLauchringen (Deutschland). Die Wirtschaftsbereiche beinhaltenfolgende Wirtschaftsabteilungen:
1. Land- und Forstwirtschaft, Tierhaltung undFischerei; ll. Produzierendes Gewerbe (Energiewirtschaft und Wasserversorgung,
Bergbau, Verarbeitendes Gewerbe, Baugewerbe) und Handel, Verkehr und Nachrichtenübermittlung; 111. übrige
Wirtschaftsbereiche (Kreditinstitute und Versicherungsgewerbe, Dienstleistungen durch Unternehmer und Freie Berufe,
Organisationen ohne Erwerbscharakter und private Haushalte, Gebietskörperschaften und Sozialversicherung).
Abb. 1.10b (rechts): Anteil Erwerbspersonen im Jahr 1990 in den Wirtschaftssektoren im Klettgau (Schweizer Gemeinden).
Tab. 1.2: Bevölkerungsentwicklung im Klettgau (eH) seit der Nachkriegszeit (Quelle: Bundesamtfür Statistik).
Wohnbevölkerung 1950 1960 1970 1980 1990 1997
Ausländer 407 728 1197 868 1113 1327
Schweizer 11'159 10'687 10'244 11 '168 12'478 13'494
Summe 11 '566 11'415 11'441 12'036 13'591 14'821
Tab. 1.3: Bevölkerungsentwicklung im Klettgau (D) seit der Nachkriegszeit (Quelle: Statistisches Landesamt Baden-Württemberg).
Wohnbevölkerung 1950 1960 1970 1980
I
1990 I 1997
Ausländer k.A. k.A. 395 569 742 I 931
Deutsche k.A. k.A. 5898 5770 6112
,
6412
Summe 4673 5710 6293 6339 6854
I
7343
UNS-Fallstudie '98 173

Wirtschaft
_
2 Viele Einflüsse aufviele
Akteure - ökonomisches
Handeln im Klettgau und
Zieldefinition für die Synthesearbeit
2.1 Abhängig von BrüsseJ und Bern ­
die landwirtschaft im KJettgau
Der Klettgau ist ein Gebiet landwirtschaftlicher Prägung
(Bättig et al., 1997). 1995 arbeiteten 12% der Bevölkerung
des Schweizer Klettgaus im ersten Sektor (Quelle: Bundesamt
für Statistik, Bem), im deutschen Teil sind es aber
weniger als 1%. Die gute Eignung derLandschaft für Ackerund
Rebbau führten zu einer sehr intensiven Nutzung. Eine
Folge davon ist ein massiver Nitrateintrag ins Grundwasser,
der zum grössten Teil durch die Auswaschung aus Akkerflächen
verursacht wird (Prasuhn, 1998). Das Klettgauer
Grundwasser enthält - je nach Einzugsgebiet - 25 bis 40 mg
Nitrat pro Liter. Ein Wert von über 40 mg/l wird vom
schweizerischen Lebensmittelrecht für Trinkwasser nicht
mehr toleriert. Surbeck & Leu (1998) schreiben hierzu: «Die
Situation im Klettgau wird von den Lebensmittelbehörden
als kritisch, aber jedoch nicht besorgniserregend eingeschätzt.»
Trotzdem bleibt die Forderung zur Senkung der
I
Belastung. Im Rahmen des Interreg II Programms wurden
dazu verschiedene Massnahmen erarbeitet, die aufeine Verringerung
der Stickstoffauswaschung abzielen und im Bereich
Landwirtschaft ansetzen (vgl. Prasuhn, 1998). Weitere
Impulse für die Landwirtschaft auf der Schweizer Seite
können durch die Umsetzung der Agrarpolitik 2002 2 entstehen,
die Direktzahlungen stärker an ökologische Leistungen
binden wird. Die Bauern aufder deutschen Seite sind abhängig
von der Landwirtschaftspolitik der EU. Veränderungen
dieser Politik sind vor allem durch die Umsetzung des
GATT-Übereinkommens über die Landwirtschaft (General
Agreement on Tarifs and Trade, heute World Trade Organisation,
WTO) zu erwarten. Dessen langfristiges Ziel besteht
darin, eine schrittweise Senkung der Stützungs- und Schutzmaßnahmen
für die Landwirtschaft zu erreichen, damit Beschränkungen
und Verzerrungen auf den Weltagrarmärkten
korrigiert bzw. verhütet werden. Diese Faktoren wurden in
der Fallstudie 1997 «Verantwortungsvoller Umgang mit
Boden» betrachtet und eine Synthesegruppe erarbeitete Ansätze
für eine standortgerechte Bodennutzung für die Landund
Forstwirtschaft im Klettgau (vgl. Teilbericht «Landund
Forstwirtschaft im Klettgau» in Scholz et al. (1998».
Als Handlungsansätze werden die Einführung eines Regionalmarketings
und die Direktsaat diskutiert.
2.2 Biorebbau und Integrierte
Produktion - Reb- Weinbau im
KJettgau
Wegen des relativ trockenen Klimas bieten die Südhänge
des Klettgaus für den Rebbau ideale Bedingungen, im
Schweizer Teil nimmt er denn auch eine wichtige Stellung
ein. In einer Untersuchung des Reb- und Weinbaus wurde
der bestehende Anbau nach den Richtlinien der Integrierten
Produktion (IP) mit dem Biorebbau verglichen. Im Klettgau
ist Bioanbau noch fast nicht vorhanden, in anderen Regionen
ist er schon wesentlich weiter fortgeschritten. Der ökonomische
Vergleich ergab, daß für Reben aus Biorebbau
immer höhere Preise erzielt werden müssen, weil die Ar-
IDie Initiative Interreg II der Europäischen Kommission, an der auch die
Schweiz beteiligt ist, bezweckt die grenzüberschreitende Zusammenarbeit
zwischen Nachbarregionen an den Innen- und Aussengrenzen der EU. Das
Projekt «Entwicklungskonzeption Klettgau» im Programmgebiet «Bodensee-Hochrhein»
verfolgt das Ziel, die grenzüberschreitende Kooperation
zwischen dem Land Baden-Württemberg und dem Kanton Schaffhausen
auf dem Gebiet des Grundwasserschutzes zu intensivieren (Bättig et al.,
1997)
2Der Begriff«Agrarpolitik 2002» bezeichnet einen Vorschlag für ein neues
Landwirtschaftsgesetz auf der Basis von markwirtschaftlichen Reformen.
Abb. 2.1: Rebberg im Klettgau. Der Rebbau ist zwar wirtschaftlich
wenig wichtig, prägt aber wesentlich das Image
der Region.
174
UNS-Fallstudie '98

Wirtschaft
beitsaufwendungen höher sind, als bei IP Rebbau. Je nach
Sorte liegt dieser «Biobonus» zwischen 15 und 30%. Ökologisch
zeigte sich, daß bei der Integrierten Produktion v.a.
mit dem Pestizideinsatz starke potentielle Umwelteinwirkungen
verbunden sind. Der Bioanbau zeigt potentielle
Umweltbelastungen durch den zusätzlichen Traktoreinsatz
und den Einsatz von Kupfer zur Mehltaubekämpfung (soweit
es sich um nicht resistente Reben wie den Blauburgunder
handelt). Ein detaillierter Bericht über diese Untersuchung
ist im Kapitel Ökonomische, ökologische und soziale
Betrachtungen zum Reb- und Weinbau im Klettgau zu finden.
2.3 Im Wirbel der Globalisierung ­
Produzierendes Gewerbe
Klettgau
Der zweite Sektor spielt eine wichtige Rolle in der Region
Klettgau, denn gerade die im wesentlichen regional ausgerichteten
Gewerbebetriebe sorgen für ein relativ stabiles
Beschäftigungspotential. Allerdings vermittelt die Entwicklung
von Beschäftigten und Arbeitsstätten im sekundären
Sektor für den Kanton Schaffhausen ein ungünstiges Bild
(Wirtschaftsentwicklung Region Schaffhausen 1997). Zwischen
1991 und 1995 sank die Zahl der Beschäftigen um
21,6% ab, während im Schweizer Durchschnitt lediglich ein
Rückgang von ca. 14% zu verzeichnen war. Für die Klettgauer
Gemeinden in der Schweiz ergibt sich ein besseres
Bild, so ist nur im Bezirk Unterklettgau der Rückgang mit
22% ebenso stark wie im kantonalen Durchschnitt. Allerdings
liegen die drei Klettgauer Bezirke mit über 16%
weniger Beschäftigten im zweiten Sektor ebenfalls über
dem Gesamtschweizer Schnitt. Nach dem Bundesamt für
Statistik arbeiteten 1995 in Schweizer Gemeinden des
Klettgau mehr als 40% der Beschäftigten im sekundären
Sektor. Von Gemeinde zu Gemeinde sind diese Anteile
jedoch unterschiedlich. Im Kanton Schaffhausen wird für
1995 ein Anteil von 40,2% der Beschäftigen im zweiten
Sektor ausgewiesen. Im Schweizer Klettgau arbeiten die
meisten Erwerbstätigen in der Maschinen- und Metallindustrie,
was den Einfluss des Giesserei- und Maschinenzentrums
Schaffhausen widerspiegelt. Die Arbeitslosenquote
betrug im März 1998 im Bezirk Unterklettgau 2,5%, in
Oberklettgau 2,1% und in Schleitheim 2,4%. Dies liegt
deutlich unter der Arbeitslosenquote des Kantons, die im
Jahresdurchschnitt 1997 5,3% betrug.
Im deutschen Teil des Klettgaus ist dies anders. In Lauchringen
lag die Arbeitslosenquote 1995 bei 9,2%, in der
Gemeinde Klettgau bei 8,4%. Beide Quoten liegen höher als
die des Landkreis Waldshut mit 7,6%. Die im Landkreis
vorherrschenden Branchen sind hier das Textil- und Bekleidungsgewerbe,
mit einem Anteil von 23% der Beschäftigten
und die chemische Industrie, wo 15% der Beschäftigten
arbeiten.
Die am 1. Januar 1999 gestartete Gemeinschaftswährung
Euro wird Auswirkungen auf die Beschäftigung haben. Die
Preistransparenz wird die räumlichen Preisdifferenzierungen
für identische Produkte beseitigen. Pharmaprodukte
und langlebige Konsumgüter werden - abgesehen von mar-
ginalen Differenzen - in Sizilien und Skandinavien den
gleichen Preis haben. Theiler (1998) vermutet, dass so Rationalisierungs-
und Innovationsdruck geschaffen wird, der
bei den Unternehmen in den Ländern der Gemeinschaft den
Strukturwandel beschleunigt und mindestens vorübergehend
zu höherer Arbeitslosigkeit führt.
Die Schweizer Wirtschaft würde durch allfällige Euro­
Turbulenzen stärker getroffen werden als die der Teilnehmerländer
(Theiler, 1998). Die EU-Unternehmen operieren
nach der Umstellung weitgehend in einem Heimmarkt. Der
Auslandanteil ist, verglichen mit der Schweiz, gering. Ob
der Euro stark oder schwach ist, hat für sie nicht die gleiche
Bedeutung wie für einen Schweizer Unternehmer, der bei
einer Frankenaufwertung gleich eine Verteuerung seiner
Produkte im ganzen Eurogebiet hinnehmen muss.
Die durch den Klettgau verlaufende Grenze zwischen der
Bundesrepublik Deutschland und der Schweiz macht die
Betriebe der Region auch stärker abhängig von aussenpolitischen
Entwicklungen als Betriebe im Landesinneren (Bauer,
Interview am 14.6.1998). Zum Beispiel stieg die Zahl der
Grenzgänger in den vergangenen Jahren (Waldvogel, 1996;
vgl. Kap. 1.2).
Kleine und mittlere Unternehmen (KMU), die für die
Gemeinden der Region eine wichtige wirtschaftliche Stütze
sind (Gwerbi Beringen, 1998) werden nun auch vom weltweiten
Globalisierungsprozess erfasst. So sind sie nicht nur
den Einflüssen des Binnenmarktes ausgesetzt, sondern müssen
im Konkurrenzkampf auch gegen leistungsstarke ausländische
Anbieter bestehen (

Wirtschaft
_
werden? Ein bisher weitgehend ungenutztes Potential liegt
in der überbetrieblichen Kooperation. Je nach Art und Weise
der Zusammenarbeit sind Kosten- und/oder Flexibilitätsvorteile
realisierbar. «Stärkung durch Kooperation» ist denn
auch eine Forderung, die man bei Hotz-Hart et al. (1995)
findet. Gleichzeitig stellt er aber die Frage: Ist die durchschnittliche
schweizerische Unternehmung kooperationswillig
und -fähig?
Eine Interessenvertretung der Gewerbetreibenden im
Klettgau sind die Gewerbevereine. Im Gewerbeverein
Klettgau sind ca. 75% der ansässigen Betriebe Mitglied, im
Gewerbeverein Beringen ca. 80%. Deren Gründung geht auf
die Krise von 1948 zurück. In der Hochkonjunktur verschwanden
die Vereine fast, aber mit abnehmender Konjunktur
gewannen sie wieder an Bedeutung. Die Mitglieder
sind aus allen Sparten des Gewerbes, auch die Post, Banken
und Versicherungen sind angeschlossen. Die Vereine möchten
das Zusammengehörigkeitsgefühl fördern und als soziales
Netzwerk für die Mitglieder darstellen. Darüber hinaus
sind sie auch politisch tätig, indem sie einen einheitlichen
Auftritt der Gewerbetreibenden nach aussen anstreben und
politische Stellungnahmen und Wahlempfehlungen abgeben
(Hausen und Leuenberger, Interview am 13.05.98).
Weitergehende Zusammenarbeit zwischen einzelnen Betrieben
war nur in Einzelfällen auszumachen. So sind z.B.
einige RadiorrV-Fachgeschäfte zusammengeschlossen und
betreiben einen gemeinsamen Einkauf. Als wichtiger Einflussfaktor
auf die Wirtschaft in der Region wurde von fast
allen befragten Experten 3 die Planung der Gemeinden genannt.
Hier wurde dann auch einstimmig die fehlende Koordination
bemängelt. Ein gemeinsames regionales Konzept
und eine gemeinsame Zonungspolitik sind nicht vorhanden.
Weiterhin ergibt sich auch das Problem der schlechten verkehrstechnischen
Erschliessung des Klettgaus. Bemängelt
wurde der schlechte öffentliche Verkehr und die wenigen
guten Verbindungen innerhalb der Region.
2.4 Nur langsamer Strukturwandel ­
Der Tertiärsektor im Klettgau
Der Bereich der Dienstleistungen ist im Klettgau eher wenig
ausgeprägt. Im Vergleich zu anderen wirtschaftlich erfolgreicheren
Regionen ist der Anteil der Erwerbstätigen im
dritten Wirtschaftssektor zu gering (vgl. Kap. 1.2; Wirtschaftsentwicklung
Region Schaffhausen, 1998).
3Befragt wurden: R. Hauser, Gewerbepräsident Klettgau; T. Holenstein,
Wirtschaftsförderung Schaffuausen; H. Leuenberger, Gewerbepräsident
Beringen und Umgebung; Hr. Plieninger, KlGA Schaffuausen.
2.5 Vielen Ansprüchen ausgesetzt ­
Situation der Banken
Die Banken werden mit ihrer finanziellen Dienstleistung
dem Tertiärsektor zugerechnet, der als Residualaggregat
charakterisiert ist und alles aufnimmt, was nicht in die ersten
beiden Sektoren passt (Hotz-Hart et al., 1995). Im Wirtschaftskreislauf
übernehmen die Banken eine zentrale Stellung,
indem sie Finanzmittel von den Anlegern zu den
Investoren transferieren. Dieses Kreditgeschäft ist das Kerngeschäft
der Banken (Hotz-Hart et al., 1995). Grundsatz der
Kreditvergabe ist, dass Kredite dazu dienen sollen beim
Kreditnehmer Ertragskraft zu schaffen, aus welcher der
Kredit getilgt und verzinst werden kann (Bühler, 1988). Mit
einer Bonitätsprüfung soll festgestellt werden, ob der Kreditsuchende
potentiell fähig und willig ist, seinen Verbindlichkeiten
termingerecht nachzukommen. Fünf Aspekte stehen
dabei im Vordergrund:
Rechtliche Kreditfähigkeit
- Kreditwürdigkeit
- wirtschaftliche Kreditfähigkeit
- Sicherheiten und
- allgemeine wirtschaftliche Gesichtspunkte.
Die rechtliche Kreditjähigkeit ist dann gegeben, wenn der
Antragsteller rechtswirksame Verpflichtungen gegenüber
der Bank eingehen darf. Geprüft wird die Rechts- und
Geschäftsfähigkeit, sowie die ausreichende Vertretungsbefugnis.
Die Kreditwürdigkeit ist eine Frage des Vertrauens.
Hier fliessen zum einen materielle Gesichtspunkte, also
Vermögenslage und Einkommensverhältnisse, zum anderen
persönliche Gesichtspunkte in die Beurteilung mit ein.
Wichtig sind die Erfahrungen aus den bisherigen Geschäftsverbindungen,
sowie die menschliche Beurteilung des Kunden.
Bei der wirtschaftlichen Kreditjähigkeit wird geprüft,
ob der Kreditnehmer in der Lage ist, den Kredit zu verzinsen
und zu tilgen. Berücksichtigt werden die konjunkturellen
Rahmenbedingungen, die Produkte und ihre Qualität, die
Branchen- und Konkurrenzsituation. Ebenso spielen Leumund
und Goodwill des Unternehmens und des Unternehmers
eine Rolle. Aber auch mögliche Umweltrisiken und die
zukünftige Rohstoffversorgung werden in die Überlegungen
mit einbezogen. Die Prüfung der Sicherheiten schliesst
sich an die Prüfung der Kreditwürdigkeit und -fähigkeit an,
da diese nicht immer notwendig sind. Unterschieden wird
zwischen personellen (z.B. Bürgen, Wechselverpflichtungen
oder Drittschuldnern) und materiellen Sicherheiten (Immobilien,
bewegliche Sachen oder Wertpapiere). Abschliessend
wird entschieden, ob die Kreditvergabe sowohl konjunkturell
und wirtschaftspolitisch, als auch bankpolitisch
vertretbar und mit der Liquidität der Bank vereinbar ist.
Regionalbanken sind in ihrer Geschäftstätigkeit geographisch
begrenzt. Ihr Aktivgeschäft besteht zumeist aus Hypothekar-
und kommerziellen Krediten. Sowohl im deutschen,
als auch im Schweizer Klettgau sind verschiedene
Regionalbanken wie Sparkassen, Volksbanken und Sparund
Leihkassen aktiv.
Ebenso wie andere Unternehmen sehen sich auch die
Banken vielerlei Ansprüchen ausgesetzt. Diese werden von
unterschiedlichen Gruppierungen an sie herangetragen. Dy-
176
UNS-Fallstudie '98

__________________________________________ Wirtschaft
Abb. 2.2a, b, c: Banken im Klettgau sind vielfältigen AnsprÜchen
ausgesetzt. Ein durch die Fallstudie initiierter Arbeitskreis
«Nachhaltige Kreditvergabe» soll in bankÜbergrezfender
Zusammenarbeit Wege finden, die Arbeit der regionalen
Banken nachhaltiger zu gestalten.
lick, Belz, Hugenschmidt, Koller, Laubseher, Paulus, Sahlberg
und Schneidewind (1994) beschreiben dieses Unternehmensumfeld
als die Stakeholder. Die gesellschaftliche
Integration einer Unternehmung ist nur dann möglich, wenn
deren Entscheidungen von der Öffentlichkeit akzeptiert sind
(Ulrich und Probst, 1990). Dies bedeutet, dass Unternehmen
auch der Befriedigung von Bedürfnissen dienen, wenn diese
über ihren wirtschaftlichen Zweck hinaus gehen (Scholz,
Weber und Michalik, 1995). Kummrich und Emde (1997)
sehen sogar, dass Kreditinstituten generell eine höhere gesellschaftliche
Verantwortung zugeschrieben wird als anderen
Unternehmen. Sie dürfen in ihrer Wettbewerbsfähigkeit
auf den Finanzmärkten nicht eingeschränkt werden. Darum
muss nach Möglichkeiten gesucht werden, wie die gesellschaftliche
Forderung nach umweltgerechtem Wirtschaften
in die ökonomischen Interessen der Banken integriert werden
kann. Ein erster Blick auf die Entscheidungskriterien an
den Finanzmärkten verdeutlicht aber zunächst die Probleme
für eine solche Integration: Finanzmärkte orientieren sich an
der kurzfristigen Ertragserzielung, langfristige Überlegungen
spielen kaum eine Rolle. Starke Diskontierung forciert
diese Begünstigung von Investitionen mit kurzem Zeithorizont.
Derzeit zahlt sich die Ökoeffizienz von Unternehmen
ertragsmässig (noch) nicht aus. Auch können Rechnungsund
Berichtswesen der Unternehmen selten Risiken und
Chancen der Umweltproblematik erfassen. So entstehen
Informationsdefizite bei den Entscheidungen auf den Finanzmärkten
(Kumrnrich und Emde, 1997).
Andererseits konnten Scholz und Weber (1995) reale Kreditausfälle
aufGrund ökologischer Risiken dokumentieren.
Der Grossteil der Fälle wurde durch Altlasten und die damit
verbundene Wertminderung von Sicherheiten verursacht.
Solche Ausfallrisiken werden als Besicherungsrisiken bezeichnet
(Scholz et a!., 1995b). Kreditausfälle im Zusam-
UNS-Fallstudie '98
177

Wirtschaft
menhang mit Umweltinvestitionen, Umweltkatastrophen
und ökologischen Marktveränderungen hängen mit der Fähigkeit
eines Unternehmens zusammen, seinen Verpflichtungen
aus dem Kreditverhältnis gegenüber dem Bankinstitut
nachzukommen. Sie zählen darum zum Bonitätsrisiko.
Ausserdem kann eine Bank Imageverluste erleiden, wenn
von ihr finanzierte Unternehmen in Umweltskandale verstrickt
werden. Schliesslich wirkt sich die ökologisch bedingte
Veränderung von Geschäftsfeldern auch auf Banken
aus. Gerade bezüglich des Marketings müssen diese Veränderungen
Beachtung finden.
Die meisten Kreditinstitute versuchen bereits, solche ökologischen
Kreditrisiken zu steuern. Allerdings fehlt häufig
eine Strategie für den Umgang mit der Umweltproblematik.
Weber und Scholz (1997) schlagen vor, den Grundsatz der
Kreditvergabe um das Konzept der Nachhaltigkeit zu erweitern.
So dient die Kreditvergabe zur Schaffung zukünftiger
Erträge, die ökonomische, soziale und ökologische Ressourcen
nicht vermindern. Mit den Erträgen können Kredit und
Zinsen zurückgezahlt werden. Die Zukunftsfähigkeit des
Kreditgebers und -nehmers sollen gesichert werden. So
bleibt für die Zukunft ein Steuerungs- und Reaktionspotential
erhalten. Ebenso sehen es Schmidheiny und Zorraquin
(1996) als wichtige Aufgabe, eine Umweltrisikoprüfung in
die allgemeine Bonitätsbeurteilung zu integrieren. Die Regelung
ökologischer Vorgaben obliegt der Legislative und
ist eine Aufgabe, die nicht zu lange aufgeschoben werden
darf.
2.6 Vision «Nachhaltiger Klettgaw>:
fragestellung undZiel der
Synthesearbeit
Die Wirtschaft der Region besteht, wie bereits gezeigt wurde,
aus vielen Akteuren, die unter verschiedenen Anforderungen
und Beeinflussungen agieren. In Ihren Handlungen
beeinflussen sie sich gegenseitig und auch ihr nicht-ökonomisches
Umfeld. Dies bedeutet, dass diese Vernetzung von
Wirtschaft, Gesellschaft und Umwelt verstanden und die
Wechselwirkungen der verschiedenen Bereiche miteinander
berücksichtigt werden muss, wenn man sich mit der zukünftigen
Entwicklung der Wirtschaft im Klettgau beschäftigt.
Das Ziel der Synthesegruppenarbeit ist es, die Frage zu
beantworten, wie die Wohn- und Naturqualität und das
Arbeitsangebot der Region erhalten und vergrössert werden
können. Die Antwort auf diese Frage soll eine Vision ein
wünschenswerter zukünftiger Zustand - sein, die das abstrakte
Konzept Nachhaltigkeit für den Klettgau konkretisiert
und mit den tatsächlichen Entwicklungsmöglichkeiten
verbindet. Dazu sollen die regionalen Entwicklungsmöglichkeiten
aufgezeigt und bezüglich Nachhaltigkeit bewertet
werden. Die Vision soll es regionalen Entscheidungsträgern,
wie den Wirtschaftsorganisationen, den Unternehmerinnen
und Unternehmern, den Banken und der öffentlichen
Hand ermöglichen, Zielsetzungen und Handlungsstrategien
für eine Veränderung in die gewünschte Richtung abzuleiten.
Eine wissenschaftliche Methode zur Konstruktion von
möglichen zukünftigen Systemzuständen ist die formative
Szenarioanalyse (Scholz und Tietje, 1998). Sie erzeugt
mögliche Zukunftszustände aus den gegebenen Strukturen
eines Untersuchungsgegenstandes. Mit Hilfe eines Bewertungsinstruments
soll aus den vielen Möglichkeiten der
zukünftigen regionalen Entwicklung eine Auswahl getroffen
werden, die dem Anspruch einer Vision für einen nachhaltigen
Klettgau standhalten. Wichtig sind hierbei auch die
Besonderheiten der Region, also Funktionen, die das Wirtschaftssystem
Klettgau in einer überregionalen Sicht übernimmt.
2.7 Vorgehen in drei Phasendie
Projektarchitektur
Das Projekt wurde in drei Einheiten unterteilt, die in Abbildung
2.1 dargestellt sind. Die Synthesephase I diente der
Definition der Fragestellung, des Ziels und des gewünschten
Produktes, wie sie im vorhergehenden Abschnitt beschrieben
wurden. Hierzu wurden Vorträge von Experten aus den
Bereichen Nachhaltigkeit und Wirtschaft, sowie Wirtschaftsförderung
gehört. Durch Literaturarbeit wurde zusätzliches
Fachwissen auf diesen Gebieten angeeignet. Es
entstand die Idee, ein Modell zu erarbeiten, das das Wirtschaftssystem
im Klettgau vereinfacht darstellt und mit
dessen Hilfe eine Vision zu erarbeiten. Bei einem Treffen
mit interessierten Personen aus der Bevölkerung wurde über
Probleme und mögliche Verbesserungen im Klettgau gesprochen.
Die dabei gewonnenen Einsichten flossen in die
Zielfindung mit ein.
Die Teilprojektarbeit wurde nach den drei Wirtschaftssektoren
aufgeteilt. Die Bereiche Reb- und Weinbau, überbetriebliehe
Kooperation in Industrie und Gewerbe und die
Kreditvergabepraxis der Regionalbanken wurden genauer
untersucht. Ein viertes Teilprojekt erhielt die Aufgabe, die
Vernetzung des Wirtschaftssystems Klettgau mit anderen
Bereichen darzustellen und die Gesamtsicht zu wahren,
während die anderen Teilprojekte vertiefend arbeiten sollten.
Diese Arbeiten wurden während der Teilprojektphase in
Kleingruppen geleistet, die sich chronologisch an die Synthesephase
I anschloss.
Zu Beginn der Synthesephase II wurde wieder in der
Grossgruppe gearbeitet. Gemeinsam entschied man sich für
die Methode der Szenarioanalyse, welche nach Ansicht der
Studierenden für die gesetzten Rahmenbedingungen ­
Zeitknappheit, zur Verfügung stehende Informationen und
Wissen der Beteiligten - die besten Ergebnisse versprach.
In dieser Phase wurde versucht, die Ergebnisse der Teilprojektphase
auf einer die Gesamtsicht wahrenden Ebene weiterzuverarbeiten.
Die Ergebnisse der Teilprojektphase wurden
hier integriert und aggregiert, um relevante Zusammenhänge
zu erkennen. Mit diesen Erkenntnissen wurde eine
Szenarioanalyse durchgeführt, die Entwicklungsmöglichkeiten
für die gesamte Region aufzeigen soll. Im Detail sind
Vorgehen und Resultate im Kapitel 3 wiedergegeben. Mit
Hilfe einer Bewertung dieser Entwicklungsmöglichkeiten
bezüglich ihrerNachhaltigkeit konnte die Vision einer nachhaltigen
Region Klettgau gefunden werden.
178
UNS-Fallstudie '98

________________________________________ Wirtschaft
Information
I und Anliegen
\ der Region
"-
Synthesephase I
Abb. 2.3: Projektarchitektur der Synthesegruppe Wirtschaft
Teilprojektphase
Synthesephase 11
3 Viele Wege in die Zukunft ­
Die formative Szenarioanalyse
3.1 Ganzheitliches Verständnis ­
Aufgaben undZiele der Methode
Die Methode der Szenarioanalyse ist ein Instrument aus der
strategischen Unternehmensplanung (Mißler-Behr, 1993).
Sie hat die Aufgabe, mehrere alternative Zukunftsbilder zu
generieren und so eine Prognose über Entwicklungen zu
ermöglichen. Entwickelt wurde die Szenariotechnik von
Herman Kahn nach dem zweiten Weltkrieg. Er arbeitete
dama~s bei der RAND Corporation, welche die US-Regierung
m Fragen der strategischen Planung beriet (Cooke,
1991). Verwendet wurde die Szenariotechnik im Bereich der
Technologiebewertung (vgl. Schaude et al., 1976), der Unternehmensplanung
(vgl. MacNulty, 1977 und Vester, 1991)
und den Umweltwissenschaften.
Unter dem Begriff formative Szenarioanalyse wird eine
wissenschaftliche Methode verstanden, welche die zu
durchlaufenden Schritte im Prozess der Szenariokonstruktion
vorgibt (Scholz und Tietje, 1998). Sie ermöglicht es,
aufbauend auf einem ganzheitlichen Verständnis für die
Komplexität und Dynamik eines Untersuchungsgegenstandes,
mögliche zukünftige Entwicklungen in ihren Ursachen
und Wirkungen zu analysieren und zu diskutieren.
Für die UNS-Fallstudie hat die Verwendung dieser Methode
eine lange Tradition. Schon 1994 wurde sie bei der
Untersuchung «Perspektive Grosses Moos» (Scholz et al.,
1995a) eingesetzt. Vor allem die Möglichkeit zur Berücksichtigung
von quantitativen und qualitativen Einflüssen
(denen oftmals zentrale Bedeutungen zufallen), lässt die
Methode als besonders geeignet erscheinen. Sie verbindet
die Vorteile der spekulativ-erzählenden Ansätze von Kahn
(MacNulty, 1977) mit denen der quantitativen Systemmodellierungen
von Meadows (Meadows, 1972; Bossel &
Meadows, 1993).
Scholz und Tietje (1998) beschrieben zehn Einzelschritte
die während einer formativen Szenarioanalyse durchlaufe~
werden:
Die Zielsetzung der Szenarioanalyse wird im ersten
Schritt festgelegt. Wie im Kapitel 2.6 beschrieben, soll sie
eine Vision «Nachhaltiger Klettgau» liefern, also einen zukünftigen
Zustand, der das Konzept Nachhaltigkeit für die
Region konkretisiert. Im zweiten Schritt wird das zu untersuchende
System und seine relevanten Merkmale erfasst.
Der Abschnitt 3.2 zeigt, wie mit Hilfe eines Top-down
Vorgehens die wesentlichen Eigenschaften des Wirtschaftssystems
Klettgau zusammengetragen wurden. Mit dieser
Methode wird zunächst aus einer makroskopischen Sicht die
Grobstruktur festgelegt und in den interessanten Bereichen
verfeinert (Fischlin, 1998). Zunächst wird ein qualitatives
Wirkungsgefüge entworfen, das auf den relevanten Stoffund
Finanzströmen basiert. Das Wirkungsgefüge dient als
Ausgangsbasis für den nächsten Schritt, die Extraktion von
Einflussfaktoren. Wie dabei vorgegangen wurde, wird in
Abschnitt 3.3 dargelegt. Unmittelbar mit diesen Einflussfaktoren
verbunden ist auch der folgende Schritt, die Einflussmatrix.
Mit der Einflussmatrix wird die gegenseitige
Beeinflussung der Einflussfaktoren bewertet und dargestellt.
Sie ist ebenfalls in Abschnitt 3.3 dargestellt. Mit Hilfe
des sogenannten System-Grids, dem sechsten Schritt der
formativen Szenarioanalyse, werden die Informationen der
Einflussrnatrix visualisiert und bezüglich ihrer Rolle im
System analysiert. Das System-Grid und die daraus gewonnenen
Ergebnisse finden sich ebenso in Abschnitt 3.3. Eine
andere Art der Visualisierung von Beziehungen zwischen
Einflussfaktoren ist der gerichtete Graph. Die Darstellung
für das hier untersuchte System wurde mit Hilfe eines Computerprogramms
gewonnen und ist auch in Abschnitt 3.3
dargestellt. Mit dem siebten Schritt, der MICMACI-Analy-
IMICMAC: Matrice d'Impacts Multiplication Appliquee a un Classement;
Cross impact matrix-multiplication applied to classification
UNS-Fallstudie '98
179

Wirtschaft
se werden die indirekten Abhängigkeiten der Einflussfaktoren
untersucht. In Abschnitt 3.4 wird das Vorgehen hierbei
erläutert. Die bisherigen Schritte dienten v.a. der genauen
Analyse der Vernetzung und Dynamik des Untersuchungsgegenstandes.
Im achten Schritt, der Trendprojektion, wird
dieses Wissen genutzt, um mögliche Ausprägungen der
Einflussfaktoren zu bestimmen (siehe Abschnitt 3.5). Anschliessend
muss geprüft werden, in wie weit die verschiedenen
Ausprägungen der Einflussfaktoren miteinander verträglich
sind. Diese Bewertung wird in der Konsistenzanalyse
durchgeführt und ist in Abschnitt 3.6 erläutert. Das
Ergebnis dieser Analyse ist eine Konsistenzmatrix, die als
Eingangsinformation für die Berechnung von Szenarien
(siehe Abschnitt 3.7) mittels Computer genutzt wird. Dabei
wird eine Liste aller möglichen Szenarien erzeugt, die jeweils
mit einer Kennzahl als Mass für ihre Konsistenz
gekennzeichnet sind. Aus dieser Liste der möglichen Szenarien
wählt man einzelne aus, die dann weiter bearbeitet
werden. Die hier verwendeten Auswahlmethoden sind in
Abschnitt 3.8 erörtert. Entsprechend der Zielsetzung, eine
Vision für eine «nachhaltige Region Klettgau» zu finden, ist
die Szenarioauswahl um das Kriterium Nachhaltigkeit erweitert
worden. Da dieses Kriterium äußerst komplex ist,
wurde hierfür eine eigene Methode entwickelt, die eine
effiziente Bewertung der Szenarien im gegebenen Format
ermöglicht (siehe Abschnitt 3.9). Der zehnte Schritt der
formativen Szenarioanalyse, die Erarbeitung von Strategien,
war nicht mehr Teil der in Schritt 1 formulierten Zielsetzung
und wird darum hier nicht dargestellt. Trotzdem finden
sich einige Massnahmenansätze für ausgewählte Bereiche
in Kapitel 4. In Abschnitt 3.10 sind die relevanten Erkenntnisse
der durchgeführten Szenarioanalyse zusammengefasst.
3.2 Stoff- und Finanzflüsse -
Die RegionaJökonomie aus einer
systemischen Sicht
Die Wirtschaft ist der gesellschaftliche Bereich, der die
materielle Güterversorgung zum Gegenstand hat. Dieser
Bereich ist strukturiert und kann als System von Wirtschaftssubjekten
beschrieben werden, die über vielfältige
Beziehungen verbunden sind. Um diese Struktur für die
Region Klettgau zu erfassen, wurde eine Top-down Strategie
gewählt.
Eine Möglichkeit zur Beschreibung einer Volkswirtschaft
ist das Konzept des Wirtschaftskreislaufs. Aus gleichartigen
Wirtschaftssubjekten werden Sektoren gebildet, die in Austauschbeziehungen
stehen (Frank, 1995). Mit dieser Idee
soll eine Analyse der Regionalwirtschaft in der Region
Klettgau durchgeführt werden.
Hierfür werden die Sektoren Haushalte, Unternehmen,
Banken und öffentliche Hand betrachtet. Einerseits kaufen
die Haushalte bei den Unternehmen Güter. Diesem Güterstrom
steht der monetäre Strom der Konsumkosten gegenüber.
Andererseits stellen die Haushalte den Unternehmen
Arbeitsleistung gegen Entgelt zur Verfügung. Die Banken
nehmen Ersparnisse aus Haushalten und Unternehmen auf,
um sie für Investitionen den Unternehmen zuzuführen. Die
Öffentliche Hand erhält von Unternehmen und Haushalten
die erhobenen Steuern und gibt diese als Leistungen und in
Form von Subventionen an (einen Teil der) Unternehmen
und Haushalte zurück. Darüber hinaus finanziert die öffentliche
Hand so ihren eigenen Konsum.
Alle diese Sektoren sind eingebettet in die natürliche
Umwelt und darum gibt es vielfältige Stoffströme in die
Umwelt hinein und aus der Umwelt heraus. Es lassen sich
grundsätzlich zwei Arten unterscheiden: Zum einen werden
der Umwelt Ressourcen entnommen, die für die Produktion
der Unternehmen eingesetzt werden. Diese Ressourcen können
fossile Rohstoffe und somit nicht regenerierbar oder
emeuerbar sein. Andererseits gibt es einen Strom von festen,
flüssigen oder gasförmigen Emissionen in die Umwelt. Teilweise
können diese Stoffe durch natürliche Prozesse abgebaut
werden. Wird die Abbaukapazität der Umwelt überschritten
oder sind die Stoffe nicht natürlich abbaubar, so
reichem sie sich in den entsprechenden Umweltkompartimenten
an und können zur Zerstörung der Funktionsfähigkeit
der natürlichen Systeme beitragen.
Soll die Wirtschaft einer Region mit Hilfe der eben beschriebenen
Beziehungen abgebildet werden, so ist zu beachten,
dass die Finanz- und Güterströme durch die Grenzen
der Region nicht behindert werden. So kann die Arbeitsleistung
den Unternehmen innerhalb oder ausserhalb der
Region zur Verfügung gestellt werden. Entsprechendes gilt
für den Konsum. Die Handlungen der Institutionen der
öffentlichen Hand sind nur in den unteren Ebenen regional
ausgerichtet. Im Fall der Region Klettgau kann nur die
Gemeindeebene zurRegion gerechnet werden. Bei den Banken
ist eine Abgrenzung zwischen Regionalbanken und
Grossbanken zweckmäßig. Dieser Sektor bietet so den Zugang
zum internationalen Finanzmarkt, der in keiner Weise
mehr vom regionalen Sparvolumen abhängt. Umwelteinwirkungen,
also die Entnahme von Ressourcen und die
Abgabe von Emissionen können auch in ihren lokalen bis
globalen Wirkungen unterschieden werden. Vereinfacht
sind diese Überlegungen in Abbildung 3.1 dargestellt.
Dieser erste Modellansatz bietet einen groben Überblick.
Um spezifische Eigenschaften des Klettgaus abbilden zu
können, muss die Auflösung - zumindest in Teilbereichen ­
erhöht werden. Gerade im Bereich Unternehmen kann eine
Verfeinerung neue Erkenntnisse bringen, da hier eine Vielzahl
von Flüssen vertreten ist. In Abbildung 3.2 ist der
Bereich in der höheren Auflösung dargestellt.
Die Klettgauer Gemeinden gelten als Schlafstätten (Waldvogel,
1996), weil viel Arbeitsleistung in die Agglomerationen
Zürich und Schaffhausen transferiert wird. Da in diesen
Zentren auch ein grösseres Angebot an qualifizierten und
somit hoch bezahlten Arbeitsplätzen vorhanden ist, fliesst
von dort viel Einkommen in den Klettgau. Auch für die
Konsumgüter kann angenommen werden, dass sie zu einem
großen Teil in den Agglomerationen gekauft werden, da dort
ein grösseres Angebot vorhanden ist.
Die Landwirtschaft prägt den Klettgau. Aus ökonomischer
Perspektive scheint es zentral, dass der Markt für
landwirtschaftliche Produkte stark reguliert ist. Der Staat
greift durch verschiedene Massnahmen ein. So ist das bäuerliche
Einkommen in erster Linie von staatlichen Subven-
180
UNS-Fallstudie '98

____________________________________________ Wirtschaft
Abb. 3.1: Ein regionalökonomisches Modell
für den Klettgau. Die Sektoren Haushalte,
Unternehmen, Banken und öffentliche Hand
stehen durch vielfältige Güter- und Finanzströme
miteinander in Beziehung. Diese
Ströme verbinden die Sektoren sowohl innerhalb
der Region, als auch über deren
Grenzen hinweg. Umschlossen werden die
Sektoren von der natürlichen Umwelt.
Durch Ressourcenentnahme und Emissionsströme
kommt es zu Wirkungen von Sektoren
aufdie Umwelt.
Abb. 3.2: Der Unternehmenssektor mit
seinen Stoff- und Finanzströmen zu anderen
Sektoren innerhalb des Klettgaus
und über die Regionalgrenze hinweg.
UNS-Fallstudie '98
181

Wirtschaft
tionen für die Landwirtschaft abhängig (Lorenz Goette,
Interview am 15.05.98). Eine Preisbildung durch das Zusammentreffen
von Angebot und Nachfrage findet hiernicht
mehr statt. Im Bezug auf Umwelteinwirkungen nimmt die
Landwirtschaft in der Region ebenfalls eine wichtige Rolle
ein. Die Stickstoffauswaschungen aus dem Ackerland sind
der bedeutendste Eintragspfad ins Grundwasser (vgl. Kapitell.l).
Der Kiesabbau ist ebenfalls ein wichtiger Erwerbszweig.
Kiesgruben sind typisch für die Klettgaurinne, die im Prinzip
ein riesiger Kieskörper ist. Kies ist eine endliche Ressource,
die nur in geologischen Zeiträumen erneuerbar ist
(Scholz et al., 1998). Eben diese endlichen Ressourcen
bereiten bei der Zielfindung in bezug auf nachhaltige Nutzung
besondere Probleme. Bereits in der Fallstudie 1997
«Verantwortungsvoller Umgang mit Boden» wurden verschiedene
Varianten für die zukünftige Kiesnutzung erarbeitet
und von Interessenvertretern aus Wirtschaft, Politik,
Naturschutz und der Bevölkerung bewertet (vgl. Teilbericht
«Rohstoff Kies» in Scholz et al., 1998).
3.3 Verflechtungen zum Umfeld -
Die relevanten finflussfaktoren und
ihre Beziehungen
Die Basis der Szenarioanalyse ist ein überschaubarer Satz
von Variablen. Diese variablen Einflussgrössen des betrachteten
Systems bestimmen durch ihre Wechselwirkungen die
Dynamik und Kybernetik des Systems (Vester, 1991). Bei
der Bestimmung des Variablensatzes werden mehrere Faktoren,
soweit inhaltlich zusammengehörig, zu einer einzelnen
Einflussgrösse aggregiert. Da in allen folgenden Schritten
mit diesen gearbeitet wird, ist eine sorgfältige Zusammenstellung
von ausschlaggebender Bedeutung.
In der oben dargestellten Beschreibung des regionalökonomischen
Systems wird schnell deutlich, dass diese Betrachtungen
für eine umfassende Beantwortung der Fragestellung
(vgl. Kapitell.6) nicht ausreichen. Vielmehr muss
dieses Wirtschaftssystem in seiner Einbettung in den sozialen,
politischen und ökologischen Kontext des Klettgaus
gesehen werden. Denn gerade hier liegen oftmals entscheidende
Ursachen für Probleme und Hindernisse für neue
Entwicklungsrichtungen. Demgegenüber befindet sich das
beschriebene Wirtschaftssystem noch aufeiner sehrabstrakten
Ebene. Damit spezifische Eigenschaften des Untersuchungsgegenstandes
Klettgau abgebildet werden können,
muss eine weitere Verfeinerung vorgenommen werden. Die
Erfüllung beider Forderungen würde zu einem übergrossen
Modell führen, der Datenbedarf um in allen Bereichen die
selbe Detailliertheit zu erreichen wäre riesig. Die hierfür
notwendige Arbeit war im Rahmen der Fallstudienarbeit
nicht zu leisten.
Um trotzdem verwertbare Resultate zu erhalten, wurde
folgendes Vorgehen gewählt: Die Szenarioanalyse wird auf
allgemeiner Ebene durchgeführt, um dem ganzheitlichen
Anspruch zu genügen. In ausgewählten Wirtschaftsbereichen
findet eine vertiefte Analyse statt. Die Analyse-Ergebnisse
fliessen in entsprechende Einflussgrössen und deren
Beziehungen zu anderen Einflussgrössen ein. Mit Hilfe der
Szenarioanalyse können dann Aussagen gemacht werden,
welchen Wechselwirkungen die Variablen und damit das
System ausgesetzt sind.
Den Ausgangspunkt zur Bestimmung derEinflussgrössen
bilden die Erkenntnisse aus der Beschreibung des Wirtschaftssystems
(vgl. KapiteI3.l). Die Einflussfaktoren müssen
diese Tatsachen und ihre Ursachen, sowohl innerhalb,
als auch ausserhalb des Klettgaus, widerspiegeln können.
Das anspruchsvolle Ziel ist eine suffiziente Menge von
Faktoren, welche die Vemetzung der Wirtschaft mit den
sozialen, ökologischen und politischen Bereichen darstellt.
Die Faktoren müssen ebenso die Charakteristiken der Region
(wie in Kapitell dargestellt) beschreiben und die relevanten
Bereiche deutlich machen können. Aus dem Anspruch,
ein Vision zu formulieren, aus der regionale Entscheidungsträger
Handlungsstrategien ableiten können, ergibt
sich, dass die Auflösung der regionalen Faktoren relativ
hoch sein muss. All diese Ansprüche an den Variablensatz,
vor allem aber die Forderung diesen überschaubar zu halten,
sind nur schwer erfüllbar. Die Gefahr, wichtige Zusammenhänge
zu übersehen oder relativ unwesentliche Einzelheiten
zu stark hervorzuheben, ist gross. Aus diesem Grund erarbeitete
eine kleine Gruppe mit Hilfe von Experten 2 einen
Vorschlag. In Diskussionen mit Studierenden, die ihren
Arbeitsschwerpunkt auf eine vertiefte Analyse der Teilbereiche
Weinbau, Gewerbekooperation oder Regionalbanken
gelegt hatten, wurde dieser Vorschlag weiter ergänzt. Die
Aggregation inhaltlich zusammengehöriger Variablen reduzierte
die Anzahl der Einflussgrössen auf ein überschaubares
Mass.
Bei all diesen Gesprächen und Diskussionen wurde versucht,
auch auf die Wirkungszusammenhänge einzugehen,
die bei der Bestimmung der Einflussrnatrix Verwendung
ganzheitliche Ebene der Szenarioanalyse
Abb. 3.3: Vorgehen in unterschiedlicher Tiefe. Die Resultate
der vertieften Analyse einzelner Bereiche fliessen in die
Szenarioanalyse ein, die ganzheitliche Sichtweise bleibt erhalten.
2Als Experten wurde sowohl auf Personen aus dem Klettgau, als auch auf
Wirtschaftswissenschaftler zurückgegriffen, die in einem Leitfaden-gestützten
Interview befragt wurden (der Gesprächsleitfaden ist im Anhang
3.1 zu finden): U. Amsler, Wirtschaftsförderung Kanton Schaffhausen; A.
Bauer, Gemeinderätin Klettgau; L. Goette, Uni Zürich; H. Richli, Halblützel
AG; Dr. P. Schellenbauer, ETH Zürich; Dr. J. Schütz, ETH Zürich.
182
UNS-Fallstudie '98

__________________________________________ Wirtschaft
fanden. In Kasten 3.1 sind die Einflussgrössen, wie sie in
den weiteren Schritten der Szenarioanalyse verwendet wurden,
aufgelistet und beschrieben. Es ist zu beachten, dass der
Name einer Einflussgrösse nur ein Kurzbegriff sein kann.
Wichtig ist die jeweilige Beschreibung, welche die Variable
näher bestimmt. Diese muss beim weiteren Arbeiten «im
Hinterkopf behalten» werden, um den Charakter einer Einflussgrösse
vor Augen zu haben. Manchmal scheint eine
Grösse bereits eine Wertung zu enthalten. Falls dem so sein
sollte, beeinflusstdies die anschliessenden Schritte in keiner
Weise. Vielmehr ist dies als Bewegungsrichtung der Variablen
zu verstehen, die ja per Definition beweglich ist. Diese
qualitativ gerichtete Bewegung erlaubt es die Wirkungsbeziehungen
zwischen den Variablen eindeutig zu bestimmen
(Vester, 1991).
Im nächsten Schritt der Szenarioanalyse müssen die Beziehungen
zwischen den Einflussgrössen bestimmt und beschrieben
werden. Dann kann mit Hilfe einerEinflussmatrix
die Rolle einer Komponente im System abgeschätzt werden.
Insbesondere die Fähigkeit, andere Komponenten zu beeinflussen
und das Mass, wie stark eine Variable selbst beeinflusst
wird, interessieren bei der Analyse (Vester, 1991).
In der Einflussmatrix (vgl. Abbildung 3.4) werden alle
Einflussgrössen sowohl in den Spalten, als auch in den
Zeilen aufgetragen. Die Stärke der Wirkung eines Zeilenelements
auf ein Spaltenelement wird auf einer Skala mit 0 (=
kein Einfluss), 1 (= geringer Einfluss) oder 2 (= starker
Einfluss) bewertet. Diese Bewertung bezieht sich jeweils
nur auf die direkten Wirkungen, indirekte Wirkungen über
andere Einflussgrössen werden in einem eigenen Analyseschritt
untersucht (vgl. Abschnitt 3.4) Da sich die Komponenten
nicht selbst beeinflussen können, ist in die Diagonale,
wo jedes Element aufsich selbst trifft, ein X eingetragen.
Das Beurteilen der Wirkungen zwischen den Systemelementen
unterliegt dem persönlichen Wissen und der subjektiven
Wahrnehmung (Vester, 1991). Aus diesem Grund wur-
Kasten 3.1: Liste der Einflussgrässen und deren Beschreibung, wie sie in der Szenarioanalyse verwendet wurden.
UNS-Fallstudie '98 183

Wirtschaft
............... u ..Wirtsciiäiiiiche
.....u uf3~~l11el1~

____________________________________________ Wirtschaft
20
15
5
Ol--
o
• Wirtschaftliche Rahmenbedingungen
+ Politik
+ Grenze
+ Mentalität
• Handel mit der
Agglomeration
5
+ Know-How und Konkurrenzfähigkeit
+ Kreditvergabe durch Banken + Art und Menge
• Infrastruktur der produzierten Güter
+ Konsumverhalten
Haushalte
10
Passivität
+ lokaler Arbeitsmarkt
+Arbeitsmarkt Agglomeration
.. Landwirtschaftliche Produktionsweise
+ Mobilitätsverhaflen
• Umweltqualität
+Struktur der Betriebe
15
• Lebensqualität
----_----~
20
Abb. 3.5: Das Systemgrid visualisiert die
Einflussmatrix. Für diese Darstellung erhält
jede Einflussgrösse zwei Koordinaten.
Die Passivität ergibt sich aus der
Spaltensumme der Einflussmatrix und
zeigt, wie weit eine Variable von anderen
beeinflusst wird (im Systemgrid wird die
Passivität auf der Abszisse eingetragen).
Die Zeilensumme einer Einflussgrösse in
der Matrix bestimmt deren Aktivität, also
die Stärke mit der sie andere Faktoren
beeinflusst (die Aktivität wird aufder Ordinate
eingetragen). Zusätzlich unterteilt
man das Koordinatensystem durch das
arithmetische Mittel der Passiv-, bzw. Aktivsummen
Dies gilt auch für das Mobilitätsverhalten und die landwirtschaftliche
Produktionsweise.
Ambivalente Komponenten (Vester, 1990: «kritische Elemente»,
Godet, 1986: «Linkage variables») sind vielfältig
mit anderen Grössen vemetzt. Sie wirken stark auf andere
Grössen, werden aber auch stark beeinflusst. Sie können als
Hebel dienen, um Bewegungen im System einzuleiten. Aber
solche Eingriffe sind mit Vorsicht vorzunehmen, da sich
sonst Entwicklungen unkontrolliert aufschaukeln können.
Das Element Struktur der Betriebe ist weit im ambivalenten
Bereich. Dies ist unter anderem damit zu erklären, dass es
viele einzelne Grössen aggregiert und darum komplex in das
System eingebunden ist. Ebenso liegt das Element Knowhow
und Konkurrenzfähigkeit in diesem Bereich.
Die puffernden Elemente (Vester, 1990, benutzt die gleiche
Bezeichnung, Godet, 1986, nennt sie «Autonomous
variables») sind nur schwach in das Geschehen im System
eingebunden. Einwirkungen aufdiese Elemente wirken sich
also nur schwach und mit Zeitverzögerungen aus. Vielmehr
sind das die Elemente, die auch bei starken Veränderungen
relativ stabil bleiben. Fürdas hier betrachtete System ist kein
Element eindeutig als puffemd zu identifizieren.
Die übrigen Elemente sind nicht klar einzelnen Bereichen
zuzuordnen.
Die Visualisierung der Einflussmatrix kann auch über
einen gerichteten Graphen erfolgen. In Abbildung 3.6 ist
dieser gerichtete Graph dargestellt. Er wurde mit dem Programm
Krackplot erstellt.
Lebensqualität"_
Mobihta.tsverhallen
)!
~
_Agglo _"",,;...'
umweltqu4:J
•
Infrastruktur ./ ''"'

Wirtschaft
_
3.4 Wirkungen aufUmwegen ­
Analyse indirekter Beziehungen
Neben den eben analysierten direkten Wirkungen zwischen
den Systemelementen gibt es auch indirekte Wirkungen.
Selbst wenn zwischen zwei Faktoren keine direkte Beziehung
existiert, kann eine Variable indirekt über mehrere
andere Variablen auf eine andere wirken (vgl. Abbildung
3.7)
Mit Hilfe des MICMAC-Verfahrens (Matrice d'Impacts
Croises - Multiplication Appliquee aun Classement; Cross
impact matrix-multiplication applied to classification), das
von Duperrin und Godet zwischen 1972 und 1974 entwikkelt
wurde (Godet 1986), können eben diese indirekten
Abhängigkeiten untersucht werden. Das Ziel dieser Analyse
·2
·2
3
8
Rangplätze der direkten Beziehung
Abb. 3.7: Indirekte
Abhängigkeit. Obwohl
keine direkte
Beziehung zwischen
Xl und X4 besteht,
kann Xl dennoch
über X2 oder X2 und
X3 auf X4 wirken.
(nach Mißler-Behr,
1993, S.66).
+p
13
+b
.h
+c
Abb. 3.8: Auswertung der M1CMAC-Analyse. In dem Koordinatenkreuz
sind die Rangplätze der Systemelemente (a:
Landwirtschaftliche Produktionsweise, b: Umweltqualität,
c: Lebensqualität, d: Mentalität, e: Gemeindepolitik,f Politik,
g: Infrastruktur, h: Mobilitätsverhalten, i: Grenze,): Art
undMenge der produzierten Güter, k: Struktur der Betriebe,
I: Wirtschaftliche Rahmenbedingungen, m: Kreditvergabe
durch Banken, n: Lokaler Arbeitsmarkt, 0: Arbeitsmarkt der
Agglomeration,p: Handel mitder Agglomeration, q: Knowhow
& Konkurrenzfähigkeit der Betriebe, r: Konsumverhalten
der Haushalte) bezüglich ihrer Aktivitätssumme bei den
direkten Beziehungen gegen die Rangplätze bezüglich der
Aktivitätssumme bei den indirekten Beziehungen aufgetragen.
18
ist es, die Variablen aufGrund der indirekten Beziehungen,
die von ihnen ausgehen, zu ordnen. Die Rangfolgen der
Elemente bezüglich direkter und indirekter Beziehungen
können dann verglichen werden. Weisen Variablen hier
grosse Abweichungen· auf, sind diese in der Interpretation
von Szenarien besonders zu berücksichtigen (Mißler-Behr,
1993).
Die Basis für die MICMAC-Analyse bildet die Einflussrnatrix
(vgl. Abbildung 3.4), welche angibt, ob zwischen
zwei Elementen direkte Beziehungen bestehen. Diese Beziehungen
haben die Weglänge 1. Um Beziehungen mit
höheren Weglängen - also indirekte Beeinflussungen - zu
ermitteln, muss die Einflussrnatrix mehrfach mit sich selbst
multipliziert werden. Nach jeder Multiplikation wird die
Spalten- und Zeilensumme ermittelt, sie beschreiben die
Aktivität bzw. Passivität eines Elements bezüglich seiner
indirekten Beziehungen bei der entsprechenden Weglänge.
Aus diesen Summen wird eine Rangfolge der Elemente
(bezüglich Passivität oder Aktivität) ermittelt (Godet 1986).
Wenn sich diese Rangfolge auch nach mehreren weiteren
Multiplikationen nicht ändert, wird die Rangfolge als fest
angenommen. Als Abbruchkriterium schlägt Mißler-Behr
(1993) vor, dass sich die Rangfolge in fünf aufeinanderfolgenden
Multiplikationen nicht mehr ändert. In einem Achsenkreuz
werden nun diese stabile Rangfolge der indirekten
Beziehungen gegen die Rangfolge der direkten Beziehungen
aufgetragen. Variablen mit höheren Rangplätzen bei den
indirekten Beziehungen liegen nun oberhalb der Winkelhalbierenden,
solche mit höheren Rangplätzen bei direkten
Beziehungen unterhalb.
Abbildung 3.8 zeigt diese Darstellung für die Systemelemente
bezüglich ihrer Aktivität. Es ist zu erkennen, dass
nahezu alle Elemente nicht mehr auf der Winkelhalbierenden
liegen. Allerdings ist auch kein Element weit von der
Winkelhalbierenden entfernt. Lediglich Gemeindepolitik
(e) und Politik (f) belegen bezüglich ihrer direkten und
indirekten Aktivität die gleichen Ränge. Grosse Verschiebungen
zeigen sich beim Handel mit der Agglomeration (p)
und der landwirtschaftlichen Produktionsweise (a). Diese
sind beide unterhalb der Winkelhalbierenden zu finden, d.h.
ihre indirekte Aktivität ist stärker als ihre direkte. Für die
Infrastruktur (g), den lokalen Arbeitsmarkt (n) und das
Konsumverhalten der Haushalte (r) dagegen gilt, dass sich
ihre Aktivität stärker in direkten Wirkungen ausdrückt.
Die erste Matrix mit stabiler Reihenfolge kann in einem
Systemgrid visualisiert werden. Dies ermöglicht den Vergleich
mit der Darstellung, die aus der Einflussrnatrix erstellt
wurde (siehe Abbildung 3.9).
So wird schnell deutlich, dass nahezu alle Elemente ähnliche
Eigenschaften im Bezug auf das System (aktiv, ambivalent,
puffernd, passiv) haben, egal ob die direkten oder
indirekten Wirkungen betrachtet werden. Lediglich die Variable
Arbeitsmarkt der Agglomeration hat sich weit in den
puffernden Bereich verschoben. Für die anderen Elemente
gilt, dass der Einbezug indirekter Wirkungen die Rolle der
Elemente verdeutlicht.
Fürdie nächsten Schritte der Szenarioanalyse scheint eine
Reduktion der Variablen sinnvoll, da der Bearbeitungsaufwand
mit der Variablenanzahl stark ansteigt. Es bietet sich
an, aufFaktoren zu verzichten, die das Systemverhalten nur
186 UNS-Fallstudie '98

__________________________________________ Wirtschaft
• Wirtschaftliche
Rahmenbedingungen
.. Struktur der Betriebe
• Politik
• Kreditvergabe
.. Know-How & Konkurrenz­
Fähigkeit der Betriebe
.. Grenze
.. Mentalität
.. Handel mit der
Agglomeration
.. Gemeindepolitik
.. Art und Menge der
produzierten Güter
.. Infrastruktur
.. Arbeitsmarkt der
Agglomeration
.. Landwirtschaftliche Produktionsweise
.. Konsum- .. Lokaler Arbeitsmarkt
verhalten
Haushalte
Passivität
• Mobilitätsverhalten .. Lebensqualität
.. Umweltqualität
Abb. 3.9: Das Systemgridjür
die indirekten Beziehungen
visualisiert die Rolle der Variablen
im System, wenn auch
die indirekten Einflüsse berücksichtigt
werden.
wenig bestimmen, also aufpassive Variablen. Die Elemente
Umweltqualität und Lebensqualität liegen in diesem Bereich,
ebenso das Mobilitätsverhalten (nach der MICMAC­
Analyse kann der Variable diese Rolle eindeutig zugeschrieben
werden). Auch für die puffernden Variablen gilt, dass sie
nur schwach ins System eingebunden sind. Der Arbeitsmarkt
in den Agglomerationen konnte durch die MICMAC­
Analyse als ein solches Element identifiziert werden. In der
folgenden Szenariokonstruktion wird aufdiese vier Elemente
verzichtet.
3.5 Was bringt die Zukunft? ­
Bestimmung möglicher
Entwicklungen für die Einflussfaktoren
In diesem Bearbeitungsschritt werden mögliche Zustände
beschrieben, welche die Einflussgrössen einnehmen können.
Diese Zustände werden auch Ausprägungen genannt.
Im Vordergrund steht die Ausgestaltung der Einzelaspekte,
die durch eine Komponente repräsentiert werden. Diese
müssen für eine Ausprägung widerspruchsfrei bestimmt
werden. Jeder Ausprägung wird ein Kurzname gegeben, der
die Entwicklung klar bezeichnet. Ausgangspunkt ist der
aktuelle Zustand (Ist-Zustand).
Handel mit den Agglomerationen
Die Region Klettgau ist eng mit den Güter- und Geldkreisläufen
der Agglomerationen verflochten ist. Meist kommt
die Nachfrage aus dem Klettgau, während die Angebote aus
den Agglomerationen kommen. Auch Güter, die im Klettgau
produziert werden, gelangen zunächst in die Agglomerationen,
wo Grossverteiler den weiteren Handel - auch
zurück in den Klettgau - übernehmen . Möglich ist eine
zukünftige Dominanz eines Regionalmarkts, so dass ortsan-
sässige Produzenten und Dienstleister in kleine Waren- und
Geldkreisläufe eingebunden sind, ohne den Umweg über die
Agglomerationen zu nehmen. Dies kann gerade durch entsprechendes
Marketing unterstützt werden, Z.B. durch ein
Regionallabel. Die Region würde ihre Autarkie erhöhen.
Dem entgegengesetzt kann sich der Handel auch verstärkt in
die Agglomerationen verlagern. Sowohl das Absetzen von
Produkten, als auch der Einkaufvon Gütern und Rohstoffen
fande fast ausschliesslich in Schaffhausen, Zürich und
Waldshut statt. Darüber hinaus kann auch der globale Markt
ins Zentrum des Interesses rücken. Produziert würden dann
Waren, die weltweit abgesetzt werden müssen.
Landwirtschaftliche Produktion
In der Landwirtschaft wird momentan (v.a. im Weinbau)
hauptsächlich nach den Richtlinien für Integrierte Produktion
(IP) gewirtschaftet. Biolandbau ist kaum anzutreffen
(vgL Kapitel 2.2) und auch der Anteil der konventionell
bestellten Flächen ist gering. Die IP-Grundsätze werden
nicht immer streng beachtet. Viele Landwirte haben Nebenerwerbsbetriebe.
Damit man von einer Ökologisierung in
diesem Bereich sprechen kann, müssen die IP-Grundsätze
konsequent umgesetzt werden und der Biolandbau signifikant
zunehmen. Ebenso wäre ein Anstieg der ökologischen
Ausgleichsflächen von Nöten. Andererseits ist auch eine
Intensivierung der Produktion möglich, so dass eine hohe
(Flächen-) Produktivität angestrebt wird. Dies bedeutet
auch den vermehrten Einsatz von Agrochemikalien.
Know-how und die Konkurrenzfähigkeit der Betriebe
Das Know-how und die Konkurrenzjähigkeit der Betriebe
wird derzeit hauptsächlich von einem «gesunden Gewerbe»
getragen. Einige grössere Unternehmen hingegen verlagerten
ihre Produktion in andere Gebiete (z.B. die Ziegelei in
Erzingen). Eine zukünftige Ausrichtung der Region auf
Innovation bedarf der Entwicklung und Vermarktung neuer
Produkte und Produktionsweisen. Hier spielen dann Ni-
UNS-Fallstudie '98
187

Wirtschaft
schen- und Schnittstellenprodukte eine grosse Rolle. Die
ansässigen Betriebe könnten sich dem zunehmenden Konkurrenzdruck
auch durch Rationalisierungen anpassen. Im
Vordergrund steht dann der Zuliefermarkt (speziell Richtung
Schaffhausen). Ebenso ist es möglich, dass die Konkurrenzfähigkeit
weiter abnimmt, weil die Neuansiedlung von
Betrieben stagniert. Der Wirtschaftsstandort Klettgau würde
weiter an Bedeutung verlieren.
Struktur der Betriebe
Gegenwärtig zeigt sich, dass im Bezug auf die Struktur
der Betriebe der tertiäre Sektor schwach ausgebildet ist (vgl.
Kapitel 2.4). Im primären Sektor nehmen die Beschäftigtenzahlen
ab. Der Schwerpunkt im sekundären Sektor liegt
beim Gewerbe, Industriebetriebe sind nur wenige vorhanden.
Würde versucht den Dritten Sektor, die Dienstleistung,
zu stärken, ist dies lediglich ein Aufholen der Entwicklung
gegenüber anderen Regionen. Dagegen kann auch auf die
Stärke, also das Gewerbe gesetzt werden. Gerade eine stärkere
Kooperation der Betriebe auf verschiedene Art und
Weise bietet hier noch ein gewaltiges Entwicklungspotential.
In Kasten 3.2 sind Beispiele für überbetriebliche Kooperationsmodelle
dargestellt. Der Klettgau bietet auch viele
natürliche Ressourcen, die ökonomisch genutzt werden
könnten. Zum einen kann die Landwirtschaft (qualitativ)
ausgebaut werden, zum anderen ist eine Nutzung der Landschaft
durch den Tourismus möglich (z.B. für Fahrrad- und
Pferdetouren).
Art und Menge der produzierten Güter
Zur Zeit produziert die Region hauptsächlich landwirtschaftliche
GÜter, Erzeugnisse des Kleingewerbes und Zulieferprodukte
für die Industrie. Bei einer Diversifikation
sollte v.a. die Produktqualität in den Vordergrund rücken,
sowohl in der Landwirtschaft (die vermehrt auf regionale
Spezialitäten setzen sollte) als auch in der gewerblichen und
industriellen Produktion. Eine Konzentration dagegen bedeutet,
dass im wesentlichen Massengüter produziert würden,
die sich schnell und rationell herstellen lassen. Für die
industriellen Fertigungsbetriebe hiesse dies auch, sich auf
wenige Abnehmer zu konzentrieren.
Kasten 3.2: Beispiele elfolgreicher überbetrieblicher Kooperationen
188 UNS-Fallstudie '98

---------------------- Wirtschaft
Kasten 3.2: Fortsetzung
Die Grenze
Die Deutsch-Schweizer-Grenze ist gegenwärtig ein wichtiges
Element im Klettgau. Das Preis- und Lohnniveau in
beiden Ländern ist unterschiedlich und die grenzüberschreitende
Kooperation ist selten und schwierig. Bei einem Abbau
der Grenze würde sich die Freizügigkeit für Personen,
Güter und Dienstleistungen erhöhen. So fände auch eine
Niveauangleichung statt. Einer grenzüberschreitenden Zusammenarbeit
stünden weniger Hindernisse im Weg. Ebenso
ist auch eine Konsolidierung der Grenze denkbar. Durch
Protektionismus festigten sich Preis- und Lohnunterschiede,
eine grenzübergreifende Kooperation wäre stark erschwert
oder sogar unmöglich.
Politik.
Die Politik aufnationaler Ebene in derSchweiz setzt zur Zeit
auf eine starke Subventionierung der Landwirtschaft und
Protektionismus für landwirtschaftliche Produkte. Zwar
gibt es Abkommen mit der EU, ein EU-Beitritt der Schweiz
ist nicht absehbar. Durch die schrittweise Öffnung entstünde
mehr Wettbewerb in der Landwirtschaft, Direktzahlungen
ersetzten die Subventionen. Ein offenes Verhältnis zur EU
würde angestrebt. Im Falle einer aufAbschottung ausgerichteten
Strategie nähme die Isolation der Schweiz zu. Gerade
der Export in die EU würde sich dann schwieriger gestalten.
Auch in der Landwirtschaft wäre kaum Wettbewerb vorhanden.
UNS-Fallstudie '98
189

Wirtschaft
Wirtschaftliche Rahmenbedingungen
Die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen zeigen momentan
eine konjunkturelle Stagnation mit Anzeichen für einen
Aufschwung. Die Zinsen sind tief. Das Preisniveau in
Deutschland ist generell tiefer als in der Schweiz. Exporte in
die EU sind erschwert, da die Schweiz kein EU-Mitglied ist.
Bei einem Aufschwung verbesserten sich die Exportbedingungen
und neue Märkte wären erschliessbar. Die Zinsen
und Bodenpreise verharrten auf tiefem Niveau. Die Einführung
des Euro hätte positiven Einfluss auf die Konjunktur.
Allerdings kann auch ein Abschwung auftreten, wenn sich
Wirtschaftskrisen wie die in Asien auch stark auf Europa
auswirken. Der Euro kann durch Instabilität auch eine negative
Einwirkung auf die europäische Ökonomie entfalten
(vgl. Kapitel 2.3). Entsprechend gering wäre dann auch der
Anreiz, Investitionen zu tätigen.
Mentalität
Den Klettgauern wird Hilfsbereitschaft, Freundlichkeit und
Humor nachgesagt. Allerdings ist ihre Mentalität dem Vernehmen
nach auch durch eine konservative, traditionsbewusste
Einstellung, spontane Ablehnung von Neuerungen
und geringe Innovationsfreudigkeit gekennzeichnet. Durch
den Einfluss von Zuzügern und durch Informationskampagnen
kann sich dieses Wesen gegebenenfalls zunehmend
öffnen. Die Weltoffenheit und Risikobereitschaft würde ansteigen.
Aber die Mentalität kann sich auch stärker nach
innen ausrichten. Hierdurch wären Traditionen und die eigene
Identität besser zu bewahren, aber Veränderungen liessen
sich dann nur noch aufzwingen. Neuzuzüger würden entsprechend
schlechter eingebunden.
Kreditvergabe
Für die Zukunft ist es möglich, daß die Banken verstärkt
kurzfristige Renditen erzielen wollen. Hiermit ist unter Umständen
ein Schrumpfen des Filialnetzes verbunden und
damit Einsparungen im Personalbereich, was auch einen
Rückgang derpersönlichen Beratung nach sich ziehen kann.
Durch eine Verlagerung und Erweiterung der Schwerpunkte
bei den Kriterien für die Kreditvergabe könnte zukünftig
aber auch eine «nachhaltige» Strategie (vgl. Kapitel 2.5)
umgesetzt werden. Damit ist u.U. eine umfangreichere persönliche
Beratung notwendig.
Infrastruktur
Für die Infrastruktur gibt es auch mehrere Entwicklungsmöglichkeiten.
Zum einen ist es möglich, dass sie auf dem
derzeitigen Stand gehalten wird. Denkbar ist allerdings auch
ein Ausbau, mit dem unter Umständen auch eine Dezentralisierung
verbunden wäre. Genauso ist auch ein Rückbau mit
einer verstärkten Zentralisierung - besonders bei Einrichtungen
wie Z.B. Kindergärten - nicht auszuschliessen.
Konsumverhalten der Haushalte
Das Konsumverhalten ist derzeit am Preis einer Ware orientiert,
es fliessen aber auch ökologische Kriterien in die
Kaufentscheidung mit ein. Gleichermassen wird auch auf
regionale Produkte zurückgegriffen. Künftig kann der Preis
wieder stärker in den Vordergrund treten. Ökologische und
regionale Kriterien flössen nur noch unwesentlich in die
Kaufentscheidung mit ein (Ausprägung: Quantitativ). Aber
genauso gibt es die Möglichkeit, dass solche Kriterien stärker
das Konsumverhalten bestimmen und der Kunde intensiver
auf diese Qualitäten achtet.
Lokaler Arbeitsmarkt
Zur Zeit gibt es nur ein beschränktes Angebot an lokalen
Arbeitsplätzen. Ein Teil der Arbeitnehmer pendelt nach
Zürich und Schaffhausen. Dieses lokale Angebot kann sich
in Zukunft noch verkleinern, so dass der Pendleranteil stiege.
Würde sich das lokale Angebot verbessern, ist zu erwarten,
dass auch der Pendleranteil sinkt.
Gemeindepolitik
Die Gemeinden im Klettgau kooperieren derzeit nur wenig
(vgl. Kapitel 2.3). Für die Zukunft besteht die Möglichkeit,
dass kurzfristiges und auf Wahlerfolg ausgerichtetes Denken
in den Vordergrund rückt. Damit verbunden wäre eine
Fortsetzung der geringen Kooperation. Andererseits könnten
die Gemeinden ihr Verhalten genau hier ändern und
gemeinsame Ziele auch in bezug auf Nachhaltigkeit verfolgen.
Entsprechend wären dann auch eine grössere Kompromiss-
und Veränderungsbereitschaft notwendig.
In Tabelle 3.1 sind die Einflussfaktoren mit ihren möglichen
Ausprägungen in einer Übersicht zusammengestellt.
Dies bildet die Basis für die folgende Konsistenzanalyse.
3.6 Verträglichkeit und Spannung­
Konsistenzanalyse
In der Konsistenzanalyse sollen das gleichzeitige Auftreten
von jeweils zwei Ausprägungen verschiedener Einflussgrössen
bewertet werden. Die Bewertung erfolgt mit Hilfe von
Konsistenzzahlen. Diese stellen eine «subjektive, ordinale
Verträglichkeitsbewertung der Beziehung zweier [...] Variablenwerte»
(Mißler-Behr, 1993; S.30) dar.
Dazu wird eine Konsistenzmatrix erstellt. Die 14 Einflussgrössen
mit ihren Ausprägungen sind horizontal und
vertikal gegeneinander aufgetragen. Zur Bewertung der
möglichen Beziehungen stehen die Werte -2, -1, 0, 1 und 2
zur Verfügung, denen folgende Bedeutung zugeordnet wird:
Wert -2: Die Ausprägungen sind inkonsistent und können
nicht gemeinsam auftreten.
Wert -I: Die Ausprägungen hemmen sich gegenseitig.
Es ist allerdings nicht unmöglich, dass sie gemeinsam
auftreten.
- Wert 0: Die beiden Ausprägungen können unabhängig
voneinander eintreten. Es ist keine Beziehung zwischen
beiden Zuständen vorhanden.
- Wert I : Das Auftreten einer Ausprägung fördert auch das
Auftreten der anderen.
Wert 2: Die beiden Ausprägungen bedingen sich.
Mit Hilfe dieser Skala kann sowohl die Verträglichkeit
zweier Variablenwerte, als auch eine Ursachen-Wirkungs­
Beziehung beurteilt werden. Obwohl diese Beziehungsarten
qualitativ unterschiedlich scheinen, kann bedingtes Eintreten
als Steigerung von Förderung und Inkonsistenz als Steigerung
von Hemmung verstanden werden. In diesem Sinne
190
UNS-Fallstudie '98

__________________________________________ Wirtschaft
Tab. 3.1: Zusammenstellung der möglichen Ausprägungen
der Einflussfaktoren. Fürjeden Einflussfaktorwurden (theoretisch)
mögliche zukünftige Zustände beschrieben und mit
Kurznamen benannt, ausführlich sind die Ausprägungen in
Abschnitt 3.5 beschrieben.
Einflussfaktor
Handel mit
Agglomerationen
I Landwirtschaftliche
I Produktion
Konkurrenzfähigkeit
Struktur der Betriebe
I
i Art und Menge der
i produzierten Güter
I
I
Die Grenze
Die Politik
I Mögliche Ausprägung
Regionalmarkt
Agglomeration
Global
Ist-Zustand
Ökologische Ausrichtung
Intensivierung
Innovation
I
I Anpassung
Stagnation
Ist-Zustand
Dienstleistung
Gewerbe
Natürliche Ressourcen
Ist-Zustand
Diversifikation
I
Konzentration
Ist-Zustand
Abbau
Konsolidierung
Ist-Zustand
I
! ..
I Offnung
Abschottung
Ist-Zustand
I Wirtschaftliche
Aufschwung
I Rahmenbedingungen Abschwung
Ist-Zustand
Mentalität
Kreditvergabe
Infrastruktur
Konsumverhalten
Lokaler Arbeitsmarkt
Gemeindepolitik
Öffnung
Ausrichtung nach innen
Ist-Zustand
kurzfristige Rendite
Ist-Zustand
I
nach nachhaltigen Kriterien
Dezentraler Ausbau
Keine Veränderung
Rückbau/Zentralisierung
Quantitativ
Ist-Zustand
Qualitativ
---
kleines Angebot
Ist-Zustand
Vergrösserung des Angebots
Kurzfristige Ausrichtung
Ist-Zustand
Kooperation
ist auch die oben beschriebene Skala zu betrachten, mit
welcher die Bewertung durchgeführt wurde. Die Bewertungsstufen
orientieren sich an den von Hassler und Schärli
(1995/96) verwendeten vier Bewertungsstufen «inkonsistent»,
«unabhängig», «fördernd», «bedingend». Die zusätzliche
Bewertungsstufe «hemmend» wurde eingeführt,
damit die Konsistenzbewertung symmetrisch um die Bewertung
für neutrales Verhalten (Wert 0) gruppiert ist, wie
es Mißler-Behr (1993) vorschlägt.
Da eine Grosszahl von Beziehungen zu beurteilen war, ist
die Matrix in kleinere Teile zerlegt worden, die jeweils von
zwei Leuten unabhängig bewertet wurden. Bei einem anschliessenden
Vergleich sind gleiche Bewertungen in die
Gesamtmatrix übernommen worden. Wo Widersprüche vorlagen,
wurde durch Diskussion ein Konsens hergestellt.
3.7 fine fülle von Möglichkeiten ­
Berechnung von Szenarien
Mit Hilfe der oben beschriebenen Konsistenzmatrix werden
alle möglichen (Zukunft-)Szenarien berechnet. Als Szenario
wird in diesem Zusammenhang eine Kombination von
Ausprägungen der Einflussfaktoren verstanden. Die Berechnung
dieser Szenarien erfolgte mit Hilfe eines Computerprogramms,
das systematisch alle möglichen Kombinationen
der Ausprägungen herstellt und nach Konsistenzsumme
bzw. Konsistenzprodukt ordnet. Die Konsistenzsumme
wird durch Addition der angepassten Werte aus der
Konsistenzmatrix gebildet, das Konsistenzprodukt durch
Multiplikation. Beide Zahlen sind kennzeichnend für den
inneren Widerspruch eines Szenarios. Solche mit hohen
Konsistenzwerten sind demnach widerspruchsfreier als solche
mit niedrigen. In diesem Sinne können hohe Werte als
ein Merkmal für die Stabilität eines Szenarios gewertet
werden, da wenig Widersprüche auch zu wenig Störungen
innerhalb des Systems führen.
Für die betrachtete Menge an Einflussfaktoren und Ausprägungen
sind über 11 Mio. Kombinationen möglich. Da
aber erfahrungsgemäss nur ein geringer Teil dieser Szenarien
konsistent ist, wurden für den nächsten Schritt, die Szenarienauswahl
nur die konsistentesten 200 bzw. 10'000 Szenarien
benutzt. Die niedrigste Konsistenzsumme der ersten
200 Szenarien beträgt 98, das niedrigste -produkt ist grösser
als 10 26 • Innerhalb der ersten 10'000 Szenarien fällt die
Konsistenzsumme lediglich auf 62, das -produkt auf 10 17
ab. Mit diesem Wissen und der Tatsache, dass selbst 10'000
Szenarien weniger als 1%0 aller möglichen Szenarien repräsentieren,
kann davon ausgegangen werden, dass man sich
hier in einem Bereich mit sehr hoher Konsistenz bewegt.
Zumindest scheidet hier kein Szenario auf Grund starker
innerer Widersprüche aus.
UNS-Fallstudie '98
191

Wirtschaft
3.8 Den Kurs bestimmen ­
Auswahl von Szenarien
Aggregation zu Stossrichtungen
Das Ziel dieses Bearbeitungsschrittes ist es, aus den berechneten
Szenarien eine Auswahl zu treffen. Da die vollständige
Liste mit über 11 Mio. Szenarien nicht zu bewältigen ist,
wird folgendermassen vorgegangen: Zunächst wird mit den
200 konsistentesten Szenarien gearbeitet. Hier kann, wie
oben beschrieben, nicht nur die Konsistenz zur Ausscheidung
herangezogen werden. Darum erfolgt eine Auswahl
mit drei unterschiedlichen Ansätzen:
- Bottom-up Vorgehen: Ausgehend von der Liste und dem
Wissen über das System werden Muster in Szenarien
gesucht und Gruppen gebildet. Durch Variation der
Gruppen können dann Repräsentanten für die Gruppen
gefunden werden.
- Top-Down Vorgehen: Hierbei definiert man sinnvolle
mögliche Zukunftsentwicklungen. Davon werden dann
mit Hilfe des bisher gewonnen Systemwissens Kombinationen
von Ausprägungen der Einflussfaktoren abgeleitet.
Anschliessend sucht man in der Liste Szenarien, die
diesen möglichst nahe kommen.
- Clusteranalyse: Die Clusteranalyse ist ein statistisches
Verfahren, das mit einem mathematischen Algorithmus
Gruppen bildet, die sich an der Ähnlichkeit einzelner
Szenarien orientiert.
Die beiden ersten Verfahren wurden von jeweils zwei
Arbeitsgruppen angewendet, um festzustellen, in wieweit
die verschiedenen Vorgehensweisen zu unterschiedlichen
Ergebnissen führen. Die Clusteranalyse wurde dagegen nur
von einer Gruppe durchgeführt, da dies ein EDV-gestütztes
Statistikverfahren ist und immer die gleichen Resultate
bringt.
In einem zweistufigen Vorgehen ist jede Methode zunächst
auf eine Liste der konsistentesten 200 Szenarien
angewandt worden. Danach erfolgte eine Bearbeitung der
10'000 konsistentesten Szenarien, soweit dies mit den Verfahrensweisen
möglich war.
Das Bottom-up Vorgehen und die Clusteranalyse führten
für den ersten Schritt zu den selben Ergebnissen. In den 200
Szenarien konnten nur zwei grundsätzlich verschiedene
Gruppen gefunden werden. Die eine basiert dabei auf den
aktuellen Konditionen im Klettgau (d.h. alle Einflussfaktoren
sind im Ist-Zustand), die andere Gruppe kann kurz mit
«ökologisch, kooperativ und regionalorientiert» beschrieben
werden. In Tabelle 3.2 sind die Ausprägungen der
Einflußfaktoren des Szenarios mit der höchsten Konsistenzsumme
dieser Gruppe beschrieben.
Tab. 3.2: Die Ausprägungen der Einflussfaktoren des Szenarios mit der höchsten Konsistenzsumme aus der Gruppe der
«ökologischen, kooperativen und regionalorientierten» Szenarien, die sowohl durch die Clusteranalyse, als auch durch die
Bottom-up Methode identifiziert werden konnte.
I
Einflussfaktor
Handel mit Agglomerationen
Landwirtschaftliche
Produktionsweise
Konkurrenzfähigkeit
Struktur der Betriebe
Art und Menge der Güter
Die Grenze
Politik
Wirtschaftliche
Rahmenbedingungen
Mentalität
Kreditvergabe
Infrastruktur
Lokaler Arbeitsmarkt
Gemeindepolitik
Ausprägung
Im Klettgau entsteht ein lebhafter Regionalmarkt
Die Produktion in der Landwirtschaft richtet sich ökologisch aus
Die Betriebe der Region entwickeln, produzieren und vermarkten innovative
Produkte.
Die natürlichen Ressourcen der Region sind eine wichtige Basis der regionalen
Wertschöpfung.
Im Klettgau werden verschiedenste qualitativ hochstehende Produkte hergestellt.
I Der trennende Charakter der Grenze wird mehr und mehr abgebaut.
Überregionale Entscheidungen erfolgen nach der Strategie für mehr Wettbewerb. Die
Schweiz öffnet sich zunehmend gegenüber der EU.
Die Globalisierung sorgt für einen allgemeinen Aufschwung, die Finanzmärkte sind
stabil und wenig anfällig für Krisen.
Die Klettgauer sind offen für neue Ideen und gehen auch Risiken bei deren
Umsetzung ein.
Die Kriterien bei der Kreditvergabe werden um regionalbezogene und ökologische
erweitert.
Die Infrastruktur wird dezentralisiert und ausgebaut.
Das Stellenangebot auf dem lokalen Arbeitsmarkt weitet sich aus; ein Grossteil der
Klettgauer Bevölkerung arbeitet auch in der Region.
Gemeinden kooperieren untereinander und verfolgen gemeinsame Ziele.
I
192
UNS-Fallstudie '98

_________________________________________ Wirtschaft
Für eine Anzahl von 10'000 Szenarien war die Bottom-up
Methode nicht mehr geeignet, die Clusteranalyse kam aber
auch hier nicht zu einem grundsätzlich anderen Ergebnis. Es
lässt sich also feststellen: Die bisherige Analyse ist intern
valide, weil die Methodik der Szenarioanalyse die im Moment
herrschenden Zustände im Klettgau als möglich und
mit wenigen Widersprüchen realisierbar identifiziert. So
kann man davon ausgehen, dass mit dem konstruierten
System ein gutes Wirkungsgefüge für den Klettgau gefunden
wurde. Aber dies bedeutet noch nicht, dass die Methodik
auch die relevanten Faktoren erfasst hat. Hierzu müsste
man die externe Validität untersuchen, was innerhalb dieses
Projektes nicht geleistet werden kann.
Die Top-Down-Vorgehensweise konnte ein differenzierteres
Bild möglicher Zukunftszustände erarbeiten. Hier
wurden von zwei Gruppen unabhängig mögliche Entwicklungsrichtungen
bestimmt, die sich aus dem Wissen über
und dem Verständnis für das System ergeben. Diesen Zukunftsvorstellungen
werden dann jeweils bestimmte Ausprägungen
der Einflussfaktoren zugeordnet. Da sich durch
eine Entwicklungsrichtung nicht alle Ausprägungen eindeutig
ableiten lassen, werden zunächst Bereiche (also eine
Anzahl von Einflussfaktoren) festgelegt, die eine bestimmte
Ausprägung haben müssen. Für andere Bereiche gilt diese
strenge Vorgabe nicht. Bei ihnen sind mehrere Ausprägungen
erlaubt. Es sind mehrere Entwicklungsrichtungen bestimmt
worden, die die folgende Kurzbezeichnung erhielten:
- Stillstand und Bedeutungslosigkeit
- Schleichende Veränderung
- Wohn- und Lebensraum
- Schwerpunkt Landwirtschaft
- Harmonisierung und Zusammenarbeit
- Kooperation auf allen Ebenen
- Dienstleistungsgesellschaft
- Quantitatives Wachstum
- Den Fortschritt erzwingen
Für diese Zukunftsoptionen konnten sowohl in der 200er
als auch in der lO'OOOer Liste Vertreter gefunden werden,
die sie repräsentieren.
Oftmals ist der Unterschied zwischen einzelnen Szenarien
nur in ein bis zwei Einflussfaktoren zu finden. Darum sollen
die einzelnen Optionen für die weitere Auswahl zu
Stossrichtungen aggregiert werden. Dies geschah durch eine
moderierte Diskussion in der gesamten Arbeitsgruppe. Einbezogen
wurden auch die beiden Szenarien des Bottom-up
Vorgehens bzw. der Clusteranalyse.
Es kristallisierten sich dabei vier unabhängige Stossrichtungen
heraus: Mediative Innovation, Zukunftstechnologie,
Ökologisierung, und Kleine Änderungen. Zum Teil gibt es
noch verschiedene Schwerpunkte, die eine Stossrichtung in
Bezug auf einzelne Bereiche konkretisieren (vgl. Kasten
3.3).
3.9 Zukunftsfähig oder kurzsichtig? ­
Die Nachhaltigkeitsbewertung
Die Szenarioanalyse konnte mögliche zukünftige Entwicklungsrichtungen
der Region Klettgau aufzeigen. Trotz der
inhaltlichen Beschreibung und der sinnbehafteten Namengebung
hat bisher noch keine Bewertung dieser Szenarien
stattgefunden. Die Fallstudie 1998 möchte die «Chancen der
Ökologisierung
Zukunftstechnologien
Zünftige Entwicklung
der Region Klettgau
Kleine
Änderungen
Mediative
Innovation
Entwicklungsschwerpunkte:
- Harmonie
- Wohn- und Lebensraum
-Isolation
Kasten 3.3: Die erarbeiteten Szenarien unterscheiden sich teilweise nur sehr gering, so dass sie zu Stossrichtungenfür eine
zukünftige Entwicklung in der Region aggregiert werden können.
(Fortsetzung nächste Seite)
UNS-Fallstudie '98 193

Wirtschaft
Kasten 3.3: Fortsetzung
194 UNS-Fallstudie '98

____________________________________________ Wirtschaft
Region Klettgau» bestimmen, die sich durch eine nachhaltige
Regionalentwicklung ergeben. Mit Hilfe einer Bewertung
bezüglich der Nachhaltigkeit eines Szenarios soll nun
das Konzept «Nachhaltigkeit» in die Arbeit mit einfliessen.
Im Folgenden wird beschrieben, auf welcher Basis die Bewertung
aufgebaut ist und wie sie methodisch durchgeführt
wurde.
Die Bedeutung des Begriffes Nachhaltigkeit ist trotz seiner
zunehmenden Verwendung in unserem heutigen Sprachgebrauch
nach wie vor nicht allgemeingültig geklärt. Einerseits
wird Nachhaltigkeit ständig neu definiert und - je nach
fachlichem Hintergrund der Benutzer des Wortes - anders
verstanden. Andererseits haftet ihr immer eine Assoziation
zu Umweltschutz bzw. Ressourceneffizienz und Rücksicht
gegenüber zukünftigen Generationen an. Tatsächlich
herrscht weiterhin Unklarheit über das «Plastikwort Nachhaltigkeit»,
das unendlich formbar und zugleich stereotyp
erscheint (Ninck, 1997). Daher ist es von zwingender Notwendigkeit,
den Gebrauch des Begriffes Nachhaltigkeit, der
im übrigen hier als Synonym für nachhaltige Entwicklung
verwendet wird, genau zu definieren. Festzuhalten bleibt:
Die Bedeutung von nachhaltigerEntwicklung muss von Fall
zu Fall neu festgelegt werden. In Kasten 3.4 ist die Definition
dargestellt, die als Arbeitsgrundlage für die Entwicklung
einer Nachhaltigkeitsbewertung diente.
Dementsprechend steht und fallt diese Bewertungsmethode
mit der dafür verwendeten Defmition der Nachhaltigkeit.
Dies ist relevant für den Fall, dass eine andere Definition
gewählt werden sollte. Ein allgemeiner Ansatz, nachhaltige
Kasten 3.4: Definition einer Klettgau-spezifischen Nachhaltigkeit,
wie sie festgelegt und für die Entwicklung einer
Nachhaltigkeitsbewertung verwendet wurde. Sie lehnt sich
an die Fragestellung der Synthesearbeit an (vgl. Kapitel
2.6).
Entwicklung zu beschreiben, ist in Abbildung 3.11 dargestellt.
Die Dreiteilung des Konzeptes Nachhaltigkeit wurde in
die Bewertungsmethode aufgenommen. Sie ermöglicht eine
sachliche Trennung verschiedener Bereiche, indem diese
einzeln bewertet werden. Schliesslich findet eine Aggregation
der Einzelbewertungen statt, so dass diese wieder zusammengeführt
werden. Die Bewertung gestaltete sich -
notwendige Eigenschaften:
- Wirtschaftswachstum
- Gewinnmaximierung
- expandierende Märkte
- Externalisierung von Kosten
Ökonomische
Entwicklung
Nachhaltige
Entwicklung
Gesellschaftliche
Entwicklung
notwendige Eigenschaften:
- Verstärkung des Selbstwertgefühls
der Gemeinden
- Bedürfnisbefriedigung
- Partizipation und Selbstverantwortung
- Verwendung angebrachter
Technologien
- Gleichheit
Ökologische
Entwicklung
notwendige Eigenschaften:
- Tragfähigkeit der Systeme
berücksichtigen
- Ressourcen schonen
- Abfall verringern
- Rohstoffe wiederverwerten
Abb. 3.11: Eine Darstellung nachhaltiger Entwicklung.
Veränderungen in einem der drei Bereiche
Wirtschaft, Umwelt oder Gesellschaft haben
Auswirkungen aufdiejeweils anderen Bereiche.
Um Regionalentwicklung nachhaltig zu gestalten,
müssen diese Einflüsse verstanden werden
(siehe auch Bächtold, 1998; Interdepartementaler
Ausschuss Rio, 1996).
3Definition Lebensqualität (Rupprecht, 1993): «Lebensqualität ist ein globales Konstrukt. Es beinhaltet zum einen die objektive Lebenssituation einer
Person, die durch physische, soziale und ökonomische Bedingungen gekennzeichnet ist. Zum anderen wird das Ergebnis der subjektiven Evaluation dieser
objektiven Gegebenheiten mit einbezogen. In das Konstrukt Lebensqualität gehen daneben kognitive wie affektive Komponenten ein.» (vg1. Siedlung).
UNS-Fallstudie '98 195

Wirtschaft
auch nach der Aufteilung in die Bereiche Ökologie, Soziales
und Ökonomie - als sehr schwierig, denn sie verlangt nach
dem vertieften Verständnis von Systemzusammenhängen,
welches im Rahmen der Fallstudie von den Studierenden
nur in Ansätzen erlangt wurde.
Ausgehend von den in Kasten 3.1 beschriebenen Einflussfaktoren
wurde nachhaltige Entwicklung des jeweiligen
Einflussfaktors im ökonomischen, sozialen und ökologischen
Sinn definiert. Mit Hilfe dieser Definitionen sollten
die Ausprägungen der Einflussfaktoren bewertet werden.
Diese Definitionen sind in Kasten 3.5 zusammengestellt.
Diese Ausprägungen sind als Ausprägungen Nachhaltige
Entwicklung im ökologischen, ökonomischen bzw. sozialen
Sinn zu verstehen. Nachhaltigkeit oder nachhaltige Entwicklung
ist als strukturelle Eigenschaft, in diesem Falle der
Region Klettgau aufzufassen. Durch die Auftrennung in
ökologische, soziale sowie ökonomische Ebenen wird zudem
eine Bewertung der nachhaltigen Nutzung der Potentia-
Kasten 3.5: Beschreibung der nachhaltigen Ausprägungen aller Einflussfaktoren.
(Fartsetzung nächste Seite)
196
UNS-Fallstudie '98

-- Wirtschaft
Kasten 3.5: Fortsetzung
4Öko-Effizienz bedeutet hier, sich auf einen Weg langfristig tragbaren Wachstums zu begeben und Fortschritte zu machen, indem Arbeitsmethoden
verbessert, problematische Materialien substituiert, saubere Technologien und Produkte eingeführt und Ressourcen effizienter verwendet / wiederverwertet
werden (Schmidheiny, 1992).
UNS-Fallstudie '98 197

Wirtschaft
Kasten 3.5: Fortsetzung
198 UNS-Fallstudie '98

______________________________________________ Wirtschaft
Kasten 3.5: Fortsetzung
5R1P: Regionales Inlandsprodukt als Mass für das regionenspezifische Wirtschaftswachstum.
6Generell: Die Bereitschaft zu schrittweiserVeränderung persönlicher und gesellschaftlicherDenkweisen, Werthaltungen, Konsummuster und Bedürfnisse,
an denen der Lebensstandard gemessen wird. Sowohl der einzelne als auch wichtige gesellschaftliche Gruppen müssen Verantwortung für Natur und
Gesellschaft im Weltmassstab entwickeln und in ihr Alltagshandeln einfliessen lassen. Notwendige Eigenschaften dafür sind Innovationsfreudigkeit,
Offenheit und Risikobereitschaft.
UNS-Fallstudie '98 199

Wirtschaft
Kasten 3.5: Fortsetzung
7Die Definition von Infrastruktur in einer nachhaltigen Struktur stellte sich aufgrund der Vielschichtigkeit des Begriffes und seiner Weitläufigkeit als eine
unlösbare Aufgabe heraus. Daher wurde die Einflussgrösse Infrastruktur bei der Nachhaltigkeitsbewertung stets als ohne Einfluss eingestuft. Tatsächlich
ist der Zusammenhang zwischen Infrastruktur und Nachhaltigkeit unklar.
200 UNS-Fallstudie '98

-- Wirtschaft
Kasten 3.5: Fortsetzung
le der Region ermöglicht. Nachhaltigkeit ist kein statischer,
starrer Zustand, sondern erlaubt Dynamik und Wandel. So
sind diese Ausprägungen als Wegweiser für eine Veränderung
hin zu Verhältnissen zu verstehen, die eine nachhaltige
Entwicklung ermöglichen und nicht als Zielmarke für einen
nachhaltigen Zustand. Um die Anforderungen an eine Nachhaltigkeitsmarke
oder gar an Indikatoren zu erfüllen, müssen
diese Ausprägungen wesentlich fundierter sein.
Anhand dieser Wegweiser wurden nun die bei der Szenarioanalyse
verwendeten Ausprägungen der Einflussgrössen
beurteilt. Um bei der Beurteilung eine gewisse Objektivität
zu garantieren erfolgte diese individuell durch fünf verschiedene
Personen und wurde folgendermassen vorgenommen:
Für jede Ausprägung einer Einflussgrösse wurde bewertet,
ob sie sich positiv (1), negativ (-1) oder in keiner Weise
(0) in Richtung der Ausprägung Nachhaltige Entwicklung
verändere. Es wurde also beurteilt, ob die Ausprägung eine
nachhaltige Entwicklung überhaupt zuliesse s .
Auf die individuelle Bewertung folgte eine Gruppenauswertung;
strittige Urteile wurden diskutiert. Falls keine Einigung
erzielt werden konnte, wurde die Mehrheitsentscheidung
gewählt. Um die Nachhaltigkeitszahl der Ausprägung
zu erhalten, bildet man die Zeilensumme aus ökologischer,
ökonomischer und sozialer Bewertung. Tabelle 3.3 stellt
dieses Vorgehen für die Einflussfaktoren dar.
Für jede Einflussgrösse wurde, ohne die verschiedenen
Ausprägungen bereits zu kennen, eine nachhaltige Entwick­
1ung im ökologischen, ökonomischen und im gesellschaftlichen
Sinn definiert (wie oben beschrieben), die sogenannt
nachhaltigen Ausprägungen. Sie wurden, ausgehend von
theoretischem Wissen über nachhaltige Entwicklung, sowie
der (oben aufgeführten) Klettgau-spezifischen Definition
nachhaltiger Entwicklung, in einem Top-down Verfahren
abgeleitet. Sie dienten als Messlatte für die Bewertung der
Ausprägungen der Einflussfaktoren, die in einzelnen Szenarien
auftauchten. Die nachhaltigen Ausprägungen unterscheiden
sich in der Art, in der sie generiert wurden von den
Ausprägungen der Einflussgrössen, mit welchen die Szenarien
berechnet wurden. Für die Szenarioberechnung bestimmen
sich die verschiedenen Ausprägungen für die Einflussfaktoren
aus dem Wissen über Möglichkeiten der Veränderung
im System Klettgau (Bottom-up Vorgehen). Dabei sind
aber sicherlich auch Ausprägungen bestimmt worden, die
eine Tendenz zur nachhaltigen Entwicklung aufweisen.
Die in der Szenarioanalyse verwendeten Ausprägungen
und die nachhaltigen Ausprägungen stammen aus zwei
unabhängigen Arbeitsgruppen und sind durch unterschiedliche
Methoden generiert worden. Für die Szenarioanalyse
erarbeitete eine Arbeitsgruppe mehrere Ausprägungen für
alle Einflussfaktoren, die nach ihrem Wissen über die Veränderungsmöglichkeiten
im Klettgau möglich sind. Mit Hilfe
von abstrakten und spezifischen Definitionen für Nachhaltigkeit
generierte eine andere Arbeitsgruppe jeweils sogenannte
nachhaltige Ausprägungen, die dann zur Bewertung
von Szenarien herangezogen wurden. Es ist demnach
legitim, die Szenarien durch die sogenannten nachhaltigen
Ausprägungen zu beurteilen.
Für die mit verschiedenen Methoden ausgewählten Szenarien
wurden die Nachhaltigkeitszahlen berechnet. Dabei
kristallisierte sich ein Szenario heraus, das sowohl hinsichtlich
Konsistenz (also der inneren Widersprüchlichkeit), als
auch Nachhaltigkeit den anderen weit überlegen war. Dieses
Szenario wurde kurz mit «äkologisierung» umschrieben.
SDie Einflussgrösse Infrastruktur stellte sich als zu komplex dar; nachhaltige Entwicklung wurde für diesen Faktor nicht beschrieben. Es wurde bei der
Berechnung angenommen, dass jede Ausprägung dieser Einflussgrösse ohne Auswirkungen auf eine nachhaltige Regionalentwicklung bleibt.
UNS-Fallstudie '98 201

Wirtschaft
_
Tab. 3.3: Beispiel der Bewertung von Nachhaltigkeit im ökologischen, sozialen und ökonomischen Sinn.
...
eo
.c
.c

__________________________________________ Wirtschaft
zeigten. Dies führte dazu, diese Methode wieder zu verwerfen.
Wichtig ist jedoch, dass es bei den einzelnen Ausprägungen
nicht zum Ausgleich zwischen sehr unnachhaltigen und
sehrnachhaltigen Ausprägungen kommt. So ist nicht nur die
Höhe der Nachhaltigkeitszahl allein entscheidend, ob ein
Szenario besser abschneidet als ein anderes. Das in Abbildung
3.12 dargestellte Szenario verdeutlicht dies anschaulich.
Bis auf die Einflussgrösse Infrastruktur mit Achsenabschnitt
0 haben alle anderen Einflussgrössen Achsenabschnitte
im positiven Bereich. Es werden also keine negativen
Bewertungen durch positive Bewertungen ausgeglichen.
Der Kurvenzug, der aus der Verbindung der Einzelnen
Bewertungspunkte entsteht, erscheint relativ rund und ausgeglichen.
Es gibt keine starken Zacken, die darauf hinweisen,
dass Mängel durch hohe Bewertungen anderer Bereiche
ausgeglichen werden.
Leitstern die Lukujntf
Nachhaltiger Klettgau
Die Resultate aus der Szenarioanalyse und der Nachhaltigkeitsbewertung
sollen zunächst kurz zusammengefasst werden.
Der methodische Ansatz, die regionalökonomische
Entwicklung der Region Klettgau mit ökologischen, politischen
und sozialen Aspekten zu einem «System Klettgau»
zu vernetzen, hat sich als sinnvoll erwiesen. So war es
möglich, eine Vision «Nachhaltiger Klettgau» zu erarbeiten,
welche über die rein ökonomische Sichtweise hinausgeht
und auch Anforderungen an die (regionale und überregionale)
Politik und das Verhalten der Klettgauerinnen und Klettgauer
beschreiben kann. Diese Vision wird in dem Szenario
«äkologisierung» beschrieben (vgl. Tabelle 3.2 und Kasten
3.3). Er besitzt eine hohe Konsistenz und weist darum kaum
innere Widersprüche auf. Die Nachhaltigkeitsbewertung für
dieses Szenario ist nahezu in allen Bereichen relativ hoch.
Wichtige Einflussfaktoren und ihre Systembeeinflus·
sung
Die Analyse der Struktur des Systems Klettgau (vgl. Abschnitt
3.2 bis 3.4) zeigt, dass mit überregionalen politischen
Entscheidungen gezielt auf die Region eingewirkt werden
kann. Ebenso setzen die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen
entscheidende Impulse für die weitere Entwicklung
(vgl. die Elemente Politik und wirtschaftliche Rahmenbedingungen,
die in Abschnitt 3.3 als aktive Elemente identifiziert
wurden). Beide Einflussmechanismen liegen allerdings
ausserhalb des Einflussbereiches der regionalen Entscheidungsträger.
Gleichzeitig hat sich aber auch gezeigt,
dass die Art und Weise der Wertschöpfung im Klettgau
wichtige Einflussgrössen sind. Die Elemente Struktur der
Betriebe und Know-how und Konkurrenzfähigkeit haben
hohe Aktivitätswerte bei der Betrachtung der direkten Wirkungen.
Für das Element Art und Menge der produzierten
Güter ist dies nicht eindeutig bestimmbar, allerdings ist es
tendenziell auch dem ambivalenten Bereich zuzurechnen.
Dies zeigt, dass der ökonomische Bereich, derjadurch diese
Elemente repräsentiert wird, als «Hebel» dienen kann, um
Bewegung im System einzuleiten. Allerdings unterliegen
diese Elemente auch vielen Beeinflussungen (hohe Passivsumme).
Entsprechend sind Eingriffe mit Vorsicht vorzunehmen,
da sich sonst Entwicklungen unkontrolliert aufschaukeln
können.
In der Zielsetzung wurden das Arbeitsangebot, die Umwelt-
und die Wohnqualität als Potentiale bestimmt, die
bewahrt oder vergrössert werden sollen (vgl. Abschnitt 2.6).
Diejenigen Elemente, in denen sich diese Potentiale
ausdrücken, haben sich in der Analyse des Wirkungsgefüges
als solche herausgestellt, die v.a. beeinflusst werden. Zumindest
gilt das klar für die Umweltqualität und die Wohnqualität
(als Teil der Lebensqualität). Der lokale Arbeitsmarkt
kann zwar nicht eindeutig als passives Element identifiziert
werden, tendiert aber in diese Richtung (v.a. bei
Einbezug der indirekten Abhängigkeiten). Diese Elemente
sind als Indikator für den aktuellen Systemzustand zu verstehen.
Sie direkt mit Eingriffen zu verändern gleicht einer
Symptombehandlung, da für die Gesamtkonstellation des
Systems kaum Verbesserungen zu erwarten sind (Vester
1991).
Möglichkeiten eines weiteren Vorgehens
Aus der erarbeiteten Vision «Nachhaltiger Klettgau» ist es
nun möglich, Ziele für einzelne Bereiche wie die zukünftige
Zusammenarbeit der Gemeinden oder die künftige Produktionsweise
im Reb- und Weinbau abzuleiten. In einem nächsten
Schritt müssen diese Zielvorstellungen von den Akteuren,
den regionalen politischen und wirtschaftlichen Entscheidungsträgern,
sowie von der Bevölkerung angenommen
werden. Das kann dann zu Handlungen führen, die
versuchen diese Ziele zu erreichen, und es besteht die Chance,
sich der Vision ein Stück zu nähern und einen kreativen
Gestaltungsprozess in Gang zu bringen. Die Vision ist aber
allenfalls als ein Richtungsgeber zu verstehen; sie kann
keine Aussage darüber machen, auf welche Art eine Umsetzung
stattfinden sollte. Sie liefert eine Aussage über das
Ziel, aber keine über den Weg, dieses Ziel zu erreichen.
Zumindest ist so möglich verschiedene Handlungsansätze
zu bündeln und auf das Gesamtziel «nachhaltige Region
Klettgau» auszurichten. So erhöht sich die Effizienz des
Gestaltungsprozesses wesentlich. Relevant scheint ausserdern,
dass die Vision in allen Bereichen von den derzeitigen
Zuständen in der Region abweicht. Entsprechend sind überall
Änderungen notwendig. Dies bedeutet aber auch, dass
ein Gestaltungsprozess an jeder Stelle möglich ist, und
überall dazu beigetragen werden kann. Für diesen Gestaltungsprozess
ist es nun wichtig, Ansatzpunkte zu finden, die
auf den Stärken der Region beruhen. Der Klettgau soll eine
erfüllbare Rolle in der Beziehung zu den Agglomerationen
finden, die ergänzend und komplementär ist, nicht konkurrierend.
Hier liegt die Chance, eine zukunftsfähige Position
einzunehmen, aus der die Region agieren kann und nicht nur
reagieren muss.
Methodenkritik
Die Szenarioanalyse als eine qualitative Prognosemethode
scheint ein geeignetes Mittel zu sein, verschiedene alternative
Zukunftsvisionen zu zeichnen. Durch Wissensintegration
werden neue Sichtweisen auf untersuchte Probleme ermöglicht,
die bei konventionellen Analyse- und Prognose-
UNS-Fallstudie '98
203

Wirtschaft
_
verfahren unerschlossen bleiben. Dies ist sicher nützlich,
wenn Ansatzpunkte für die Problemlösung in konkreten
Fällen gefunden werden sollen. Szenarioanalyse aber als
Methode zur Problemlösung selbst zu begreifen wäre falsch.
Vielmehr stellt eine solche Analyse lediglich den ersten
Schritt in einem Problemlöseverfahren dar. Es darf daher
nicht erwartet werden, nach der Durchführung einer Szenarioanalyse
die vollständige Antwort auf eine Frage zu erhalten;
möglicherweise werden sogar noch weitere Fragen
aufgeworfen, deren Beantwortung mittels anderer Methoden
zu Lösungen führen können. Die Generierung differenzierter
Perspektiven für komplexe Probleme ist folglich ein
realistischeres Ergebnis, das man sich von einer Szenarioanalyse
versprechen darf.
Die Methode der Szenarioanalyse verlangt zudem ein
hohes Mass an Information und Systemverständnis. Während
der Teilprojektphase wurde von einer Teilprojektgruppe
ein Wirkungsgefüge der Klettgauer Wirtschaft vorbereitet,
basierend auf Experteninterviews und den Ergebnissen
der anderen Teilprojekte. Zudem erhielten alle Studierenden
im Rahmen eines sogenannten Erfahrungstages Gelegenheit,
das «System Klettgau» aus nächster Nähe persönlich
kennen zu lernen. Das System wurde also sehr genau untersucht,
die einzelnen Elemente konnten in diesem Wirkungsgefüge
bezüglich ihrer Rolle sehr gut eingeordnet werden.
Doch nach der Auswahl der Einflussgrössen und der Szenariokonstruktion
geht dieses Wissen weitgehend verloren.
Das Verständnis der Einflussgrössen dient also bei der Szenarioanalyse
lediglich der Entscheidungsfindung, ob eine
Grösse berücksichtigt werden soll oder nicht; das erarbeitete
Wissen um Systemzusammenhänge und Wechselwirkungen
einzelner Einflussgrössen zueinander spielt nach diesen
Auswahlprozessen keine Rolle mehr, es findet schlussendlich
also keine weitere Verwendung. Denn beim Ausfüllen
der Einflussmatrix wird sehr gründlich und tiefgreifend über
die Beziehungen zweier Einflussgrössen zueinander nachgedacht,
schliesslich werden aber diese Wechselbeziehungen
numerisch festgehalten; qualitative Informationen, die
oftmals relevant wären, gehen verloren. Man kann hier
folglich von einem Verlust durch Vergröberung beim Übergang
von der semantischen Ebene aufdie numerische Ebene
sprechen. Dies ist mit Sicherheit ein Nachteil der Szenarioanalyse,
denn gerade das Verständnis dieser systemischen
Interaktionen kann zur Lösungsfindung beitragen. Zudem
wird eine Problemperzeption auf anderem Niveau vermittelt.
Zweifelsfrei verhilft die Szenarioanalyse zu einem besseren
Systemverständnis, und um dieser Qualität willen
wurde sie auch eingesetzt.
Die Methode bestimmt die Resultate
Natürlich sind aber die Resultate der Methodenapplikation
auch abhängig vom zur Verfügung stehenden Wissen; so
kann davon ausgegangen werden, dass eine profunde Systembetrachtung
zu anderen Erkenntnissen führen kann,
wenn verstärkt Gewicht auf Systemverständnis und
Fachwissen gelegt wird. Das Wissen der am Projekt beteiligten
Studierenden soll nicht abgewertet werden. Es bleibt
jedoch festzuhalten, dass die Fallstudie eine Lehrveranstaltung
ist und die Studierenden mit Sicherheit andere Ansprü-
che an das zur Bearbeitung des Falles angeeignete Wissen
stellen als ein Akteur der Region. Es kann und darf kein
hochelaboriertes Bewertungsverfahren erwartet werden.
Eine Forderung der Szenarioanalyse, nämlich eine suffiziente
Menge von Faktoren zu definieren, welche die Vernetzung
der Bereiche Ökonomie, Politik, Gesellschaft und
Umwelt ausreichend reflektieren, birgt die Gefahr in sich,
relevante Interaktionen zu übersehen. Aufder anderen Seite
ist es möglich, dass wenig bedeutsame Perzeptionen (als
erste Stufe der Erkenntnis) völlig überbewertet werden;
diese Fehlbarkeit ist natürlich grundsätzlich nicht ausschliessbar.
Eine weitere Schwierigkeit bereitete die Einschätzung der
Einflüsse komplexer oder stark aggregierter Einflussgrössen,
wie beispielsweise Infrastruktur und wirtschaftliche
Rahmenbedingungen. So ist auch die Einflussrnatrix (Vgl.
Abb. 3.4), die den Einfluss der Faktoren zueinander beschreibt,
stark abhängig von subjektiver Beurteilung und
persönlichem Wissen (vgl. Vester, 1991). Für eine höhere
Validität empfiehlt Vester (1991) zudem das Ausfüllen der
Einflussmatrizen durch mehrere verschiedene Zweiergruppen;
hierfür geeignet wären Unternehmerinnen und Unternehmer
aus der Region, regionale Entscheidungsträgerinnen
und Entscheidungsträger, Wirtschaftsexpertinnnen und
-experten der Hochschulen und Studierende verschiedener
Fachrichtungen.
Weiterhin können sich beim Ausfüllen von Matrizen Probleme
einschleichen, wie beispielsweise Doppelbewertungen
bei direkten und indirekten Wirkungen eines Elementes
aufein anderes. Denkbar ist auch die Umkehreines Effektes,
wenn statt dem Einwirken von einem Element A auf ein
anderes Element B der reziproke Einfluss notiert wird (Vester,
1991). Fehleinschätzungen in diesem Schritt der Szenarioanalyse
können darin resultieren, dass in fortgeschrittenen
Stadien der Analyse Elemente entfernt werden, weil sie
das System scheinbar nur gering beeinflussen. Ein generelles
Problem beim Ausfüllen aller Matrizen, bei der Durchführung
von Bewertungen und der Auswahl von Szenarien
stellten die schlecht verstandenen Phänomene der Gruppenarbeit
dar. Oftmals wurde aus Effizienzgründen der Mehrheitsentscheid
einer langwierigen, aber dennoch wichtigen
Gruppendiskussion um Fakten und Einschätzungen vorgezogen.
Es ist schwierig abzusehen, in welchem Masse sich
hier Fehler eingeschlichen haben. Eine Studie beschreibt
diese Phänomene und liefert Erklärungen (Crott, Grotzer,
Hansmann, Mieg und Scholz, 1999). Festzuhalten bleibt,
dass das Wissen meist aufviele Personen verteilt ist, so dass
eine intensive Kommunikation nötig und (auch konfliktträchtige)
Gruppenarbeit unumgänglich ist.
Die Berechnung der Szenarien im Anschluss an die Konsistenzanalyse
lieferte mehr als 11 Millionen Szenarien.
Daraus wurden zunächst die 200 konsistentesten ausgewählt,
um mit Hilfe dreier verschiedener Vorgehensweisen
- Top-down, Bottom-up und Clusteranalyse (Vergl. Kap.
3.8) - geeignete Szenarien auszuwählen. Obwohl die anfangliche
Beschränkung auf lediglich 200, später 10'000
verschiedene Szenarien hauptsächlich aufgrund mangelnder
technischer Möglichkeiten so festgelegt wurde, scheint
dies ein legitimes Vorgehen, betrachtet man die Spannweite
204
UNS-Fallstudie '98

__________________________________________ Wirtschaft
der effektiv ausgewählten Szenarien (vgl. Kapitel 3.7). Ausserdem
wurden beim Top-down Verfahren von vornherein
alle gewünschten Szenarien in diesen Listen gefunden.
Die während der Synthesephase erarbeitete Nachhaltigkeitsbewertung
hat sich als sehr effizient erwiesen. Dasie an
das Format der Szenarienausgabe angepasst war, liess sich
die Bewertung schnell durchführen und brachte Ergebnisse,
die für die weitere Bearbeitung sehr von Nutzen waren.
Anhang 3. 1: leitfaden für die fxpertengespräche zur frarbeitung der finflussfaktoren
und deren gegenseitige Beeinflussung
i
I
I
3.10.1.1 Vorstellung und Einführung
o Vorstellen der eigenen Person
I 0 Vorstellen fallstudie. Wer macht sie? Wie viele Leute? Titel?
o Synthesegruppe Wirtschaft: Was wollen wir herausfinden?
Wir betrachten die Wirtschaft im Klettgau aufgeteilt in einzelne Faktoren. Wir wollen herausfinden, welche
Einflussgrössen wichtig sind und wie diese einzelnen Crössen zusammen spielen.
o frage: Was denken Sie, welches sind die für die Wirtschaft des Klettgaus wichtigen Grössen im oder
ausserhalb des Klettgaus?
I [Präsentation unseres Systems]
I
i
20' 3.10.1.2 Einflussfaktoren
o frage: Können Sie die von Ihnen genannten Faktoren hier wiederfinden bzw. einordnen?
o 2. frage: Wo würden Sie ihre Faktoren einordnen?
o 3. frage: Sind die anderen Faktoren verständlich? Erklären mit der Definitionsliste
o 4. frage: Wie würden Sie die Einflussfaktoren gewichten?
o 5. frage: Was bestimmt Ihrer Meinung nach jeweils das Gewicht des Faktors?
o 6. frage: Welche halten Sie für überflüssig? Und warum?
o 7. frage: Haben Sie konkrete Erfahrungen dazu gemacht?
o 8. frage: Aus welchen Gründen würden Sie den Faktor weglassen?
i o 9. frage: Wo sollte der Detailierungsgrad erhöht / erniedrigt werden? Warum?
o 10. frage: Sehen Sie Faktoren, die wichtig und hier nicht enthalten sind?
o 11. [Bitte einzeichnen! Es sind leerkästchen vorhanden]
I
o 12. frage: Warum ist er wichtig? Haben Sie ein Beispiel dazu?
o 13. frage: Wie würden Sie diesen Faktor in einem Satz definieren?
o 14. frage: Zu welchen anderen Faktoren hat er Verbindungen?
20' 3.10.1.3 Wirkungsgefüge: Verbindungen und Beziehungen
o 15. Frage: Wo sehen Sie wichtige Verbindungen? Warum?
o 16. [Einzeichnen]
o 17. frage: Wodurch sind diese Verbindungen bestimmt?
o 18. Frage: In welche Richtung wirkt die Verbindung?
o 19. frage: Kennen Sie Beispiele dazu?
o 20. Frage: Welche Verbindungen erachten Sie als nicht so wichtig?
o 21. [farbig hervorheben]
o 22. frage: Warum sind diese Verbindungen den wichtigen Verbindungen untergeordnet? (evtl. genauer
nachfragen!)
o 23. Frage: Kennen Sie Beispiele dazu?
o 24. frage: Welche Verbindungen halten Sie für überflüssig?
o 25. [Ausstreichen]
o 26. Frage: Aus welchem Grund?
o 27. frage: Können Sie uns ein Beispiel dazu nennen, das Sie selbst erlebt haben?
8' 3.10.1.4 Gesamtschau
o 28. Frage: Denken Sie nun, dass diese Faktoren und Verbindungen den Klettgau mit seiner Wirtschaft
gut beschreiben können?
o 29. Frage: Wo liegen Ihrer Meinung nach noch Probleme?
5' 3.10.1.5 Verabschieden
I
Vielen Dank für das Gespräch, (Sie haben uns sehr weitergeholfen.)
30. frage: Konnten Sie ihr Wissen in diesem Gespräch anbringen? Warum?
I
I~
1
0 31. Frage: Können wir sie nochmals (telefonisch) kontaktieren, falls wir noch wichtige Fragen haben? I
I
UNS-Fallstudie '98 205

Wirtschaft
4 Einsichten undAussichten -
Kritik Schlussfolgerungen
4.1 Ein Gefährlicher Hochseilakt ­
Kritik am Vorgehen
Die Fallstudie ist für alle Studierenden eine grosse Herausforderung
kurz vor Abschluss der Ausbildung und dem
Eintritt ins Berufsleben. Ein Ziel der Fallstudie ist das
Kennenlernen von Projektarbeit mit all ihren verschiedenen
farbig schillernden Facetten. Nicht immer bereiten sämtliche
Aufgaben allen Beteiligten gleich viel Freude, und nicht
immer kann zur Zufriedenheit aller jede Aufgabe erfüllt
werden. Die wichtigsten Pfeiler, aufdenen die Projektarbeit
ruhen sollte, sind die Kommunikation, das Zeitmanagement,
sowie die ständige Selbstreflexion. Besonders letztere,
als tragende Säule, litt unter der Terminplanung. Möglicherweise
war aber schon von Anfang an die Zielsetzung zu
gewagt. Häufig wurde innerhalb der Synthesegruppe mit
aufwendigen und schwierigen Methoden agiert ohne über
deren Anspruch hinsichtlich Wissen und Zeit nachzudenken.
Unweigerliche Folge war das immer wiederkehrende
Gefühl der Überforderung und des drängenden Termindrucks.
Zur zweifelsfreien Selektion der relevantesten Szenarien
wurde eine möglichst hohe Validität durch Anwendung drei
voneinander verschiedener Vorgehensweisen gewählt: Topdown,
Bottom-up und Clusteranalyse. Die Resultate der
verschiedenen Verfahren zeigten keine sonderlich grossen
Abweichungen voneinander. Es wäre wünschenswert gewesen,
mehr Zeit für die Kontrolle der durchgeführten Methoden
aufzuwenden und dem Evaluierungssystem - die Nachhaltigkeitsbewertung
als ausschlaggebenden letzten Schritt
bei der Auswahl - mehr Beachtung zu schenken. Dennoch
zeichnet sich dieses Vorgehen aus durch ein grosses Mass an
Kreativität.
Wie bereits im vorhergehenden Abschnitt 3.10 erwähnt,
wurde zwar die Auswahl der Einflussgrössen mit Hilfe von
Expertenbefragungen und den Untersuchungsergebnissen
der Teilprojektarbeit durchgeführt. Eine Validierung und
Bewertung der von den Studierenden ausgefüllten Einflussmatrix
durch externe Ratgeber und Experten der Region
konnte aus Zeitgründen leider nicht durchgeführt werden.
Hierzu ist jedoch zu bemerken, dass die Einflussmatrix zu
einem Zeitpunkt ausgefüllt wurde, als die Studierenden
bereits ihre Erfahrungstage, Treffen mit Kontaktgruppen
sowie zahlreiche Interviews mit regionalen Wirtschaftsexperten
durchgeführt hatten und diese reichhaltigen Erfahrungen
als Wissensfundus in ihre Entscheidungen mit einfliessen
lassen konnten, die beim Ausfüllen der Einflussrnatrix
diskutiert wurden. Dass die Matrix von Studierenden,
nicht von regionalen Akteuren ausgefüllt wurde, ist aber
wichtig für das Verständnis der Resultate. Ausserdem widerspiegelt
die fertige Einflussmatrix (Abb. 3.4) aussschliesslich
Zusammenhänge im regionalökonomischen
Modell des Klettgaus und kann so nicht auf die ökonomischen
Verhältnisse einer anderen Region übertragen werden.
Die im Kapitel 3.9 dargestellte Nachhaltigkeitsbewertung,
die letztendlich zur Auswahl der Zukunftsvision diente,
ist eine relativ einfache Methode, die speziell für dieses
Projekt entworfen wurde. Mit Sicherheit sind nicht alle
Einflussgrössen zur vollsten Zufriedenheit hinsichtlich
nachhaltiger Regionalentwicklung umrissen worden. Besonders
bei den stark aggregierten Einflussgrössen - wie
oben schon erwähnt - war die Definition nachhaltiger Ausprägungen
ein schwieriges Unterfangen. Hier wäre es wichtig,
entweder die Einflussgrössen klarer zu beschreiben oder
in mehrere Elemente aufzulösen, deren Einfachheit das
Festhalten einer Nachhaltigkeitsausprägung ermöglichen
würde. Generell ist die Nachhaltigkeitsbewertung als legitim
zu erachten, da die Bestimmung der Einflussgrössen
unabhängig von Überlegungen zur Nachhaltigkeit erfolgte
und ein methodisch falscher Ansatz ausgeschlossen werden
kann.
4.2 Neue Antworten, neue fragen ­
Bezug zur fragestellung
«Wirtschaftliche Perspektiven einer Region landwirtschaftlicher
Prägung im Einzugsgebiet grosser Agglomerationen»,
so lautete der Titel dieses Kapitels. Bei seiner Bearbeitung
wurde jedoch deutlich, dass sich die wirtschaftlichen
Perspektiven keinesfalls allein auf die Wirtschaft beschränken.
Es sind vielmehr auch soziale und umweltrelevante
Aspekte, die für das Wohlergehen der Wirtschaft von
unerlässlicher Wichtigkeit sind. Man erkennt also, dass
letztendlich nur ein Zusammenspiel verschiedener Bereiche
die wirtschaftliche Entwicklung der Region Klettgau voran
bringen kann. Dies mag trivial klingen, die Gefahr, dies aus
dem Blick zu verlieren, scheint aber gross.
Regionalentwicklung, so wird durch diese Arbeit deutlich,
erfordert einen Planungsprozess, in dem aktiv die Zukunft
der Region in einem gewissen Rahmen festgelegt wird
unter Beteiligung sämtlicher Interessensgruppen. Die Vision
einer nachhaltigen Entwicklung kann nur verwirklicht
werden, wenn sie von allen Akteuren getragen und vorangetrieben
wird. Es ist das Motto «Gemeinsam stark», welches
hier zum Zug kommt.
Der Klettgau als «eine Region landwirtschaftlicher Prägung»
muss diese Eigenschaft als Stärke begreifen. Tatsache
ist, dass das agrikulturell geprägte Landschaftsbild ein Potential
der Region darstellt, und es gilt dieses Bild zu erhalten
bzw. gewinnbringend zu verändern. Hierzu sollten die
Ergebnisse der Synthesegruppe Naturraum und Landschaft
berücksichtigt werden. Durch die Stärkung dieses Potentials
erfährt die Region Steigerungen im Bereich der Lebensqualität,
der Umweltqualität, dem Tourismus und der Landwirtschaft.
Weitere sind denkbar.
Eine zentrale Bedeutung nimmt die Funktion der Wirtschaftsregion
Klettgau «im Einzugsgebiet grosser Agglomerationen»
ein. Der Klettgau ist Teil eines Netzwerks
verschiedenartiger Wirtschaftsgebiete, und das Ziel muss
hier sein, einerseits die Eigenständigkeit zu stärken, andererseits
aber die Komplementarität zu anderen Wirtschaftszentren
auszubauen und vorteilhaft zu nutzen. Dies bedeutet,
dass in grösserem Masse, als es in dieser Arbeit verwirk-
206
UNS-Fallstudie '98

____________________________________________ Wirtschaft
licht werden konnte, nach Komplementaritäten gesucht
werden muss, diese analysiert und anschliessend in einer
definierten Richtung ausgebaut werden sollen. Das Ziel ist
die Stärkung der Regionalwirtschaft, indem sich die Region
als ein Baustein des globalen Wirtschaftsgefüges begreift,
der einzigartig ist in dieser Form und daher bestimmte
Bedürfnisse befriedigt. Denn eine zu grosse Eigenständigkeit,
losgelöst vom Netz globaler Wirtschaftszentren, ist
nicht erstrebenswert und völlig unrealistisch. Die Stärkung
der Komplementarität bietet die grössten Entwicklungsmöglichkeiten
in eine Richtung, die von den Akteuren der
Region gemeinsam festgelegt werden muss. Es ist klar, dass
die Kräfte gebündelt und Ideen gelenkt werden müssen.
Einigkeit über das angestrebte Ziel ist dafür unerlässlich.
Besonders wichtig für den Primärsektor sind die derzeit
beobachteten Marktverschiebungen in Richtung Bioprodukte.
Biologisch hergestellte Lebensmittel sind ein Marktargument,
dessen Entwicklungspotential hoch eingeschätzt
wird. Um hier erfolgreich agieren zu können, ist es wichtig,
das Wissen, besonders im Reb- und Weinbau, aufden neuesten
Stand zu bringen. Die regionale Winzergenossenschaft
muss hier eine tragende Funktion übernehmen. Kommunikation
und Austausch von Informationen sind unerlässlich,
ebenso der rege Austausch mit Forschungsanstalten. Durch
geeignete Marketingstrategien sollen Kunden - es bleibt zu
klären, welche Zielgruppen man anpeilen möchte - gezielt
angesprochen werden. Wichtig sind also die Eigeninitiative
der Winzer und die Unterstützung durch politische Entscheidungsträger.
Im Sekundärsektor ist eine Koordination der Wirtschaftsförderung
anzustreben. Das heisst, dass gemeinde- und
grenzübergreifend I geplant wird. Die Region sollte gemeinsam
als homogenes Gebilde gegenüber der internationalen
Wirtschaft auftreten. Selbstverständlich gilt es auf diesem
Weg Schranken aus dem Weg zu räumen, die nicht nur
physischer Natur sind. Doch wenn dies gelingt, könnte der
Klettgau eine Vorreiterrolle in Sachen internationaler regionaler
Identität übernehmen durchaus eine attraktive Perspektive,
welche die Mühe lohnt. Denn es ist offensichtlich,
dass die Menschen Europas den nationalen Grenzen immer
weniger Bedeutung beimessen und dass folglich regionale
Identität an Wichtigkeit gewinnen wird. Der Klettgau hat
nun die Chance hier Pionierarbeit zu leisten.
Das Wachstum des tertiären Sektors im Klettgau scheint
günstig, wenn durch gezielte Förderung ein gewisser Einsatz
geleistet wird. Zudem ist im Bereich der Kreditvergabe
ein erster - und bedeutsamer - Schritt schon getan: Die
Arbeitsgruppe «Nachhaltige Kreditvergabe», bestehend aus
Abb. 4.i: Ein erster Schritt in Richtung
nachhaltige Regionalentwicklung im
Klettgau könnte die integration aller Interessensgruppen
in ausgewählten Bereichen
der Planung sein. Grenzüberschreitende
Kooperation könnte ausgebaut
werden, und die regionalen Vorteile sollten
gestärkt werden. Ein adäquates und
innovatives Regionalmarketing mit Beteiligung
der Einwohner weckt das Interesse
Aussenstehender.
'Die Schweiz hat am 1. September 1998 ein Protokoll zur grenzüberschreitenden Zusammenarbeit ratifiziert. Gemäss diesem Protokoll, welches von
Deutschland zwar noch nicht ratifiziert, aber angenommen worden ist, soll die grenzüberschreitende Zusammenarbeit vereinfacht werden. Verträge zur
grenzüberschreitenden Kooperation dürfen in einer Gebietskörperschaft abgeschlossen werden, ohne die nationalen Regierungen einschalten zu müssen.
Verträge zwischen dem Kanton Schaffhausen und dem Landkreis Waldshut können fortan mit grösserer Eigenständigkeit abgeschlossen werden.
UNS-Fallstudie '98 207

Wirtschaft ~
_
Abb. 4.2: Biologische Landwirtschaft kommt nicht nur bei der Natur an. Viele Konsumentinnen und Konsumenten achten
beim Kauf von Obst, Gemüse und anderen landwirtschaftlichen Erzeugnissen auch auf deren Herkunft. Biologische und
regionale Produktion sind in zunehmendem Mass ein Marktargument.
Abb. 4.3: Studierende und Bankenvertreter am Runden
Tisch. Der Arbeitskreis «Nachhaltige Kreditvergabe»
wurde durch die Fallstudie initiiert und soll die Diskussion
um Nachhaltigkeit in Klettgauer Banken anregen.
Abb. 4.4: Einer für alle, alle für einen:
Der Klettgau. Gegen internationale
Grossunternehmen zu bestehen,
gelingt möglicherweise besser
im Verband, zum Beispiel in virtuellen
Fabriken oder einem Handwerkerring.
Aktives Lobbying der Klettgauer
Interessenvertreter in Bern
und Brüssel sind notwendig.
208
UNS-Fallstudie '98

----- Wirtschaft
Abb. 4.5: Um der Arbeitsplatzerosion im Dienstleistungssektor zu begegnen, sind vielerlei Massnahmen nötig. Der Klettgau
als Wirtschaftsstandort muss attraktiver gestaltet werden. Potentielle Arbeitnehmer finden eine schöne Umgebung im
Klettgau mit hoher Wohnqualität, doch fehlt ein befriedigendes kulturelles Angebot. Möglicherweise lassen sich aber neue
Arbeitsformen wie «Wohnen im GrÜnen - Arbeiten online» im Klettgau realisieren. ArbeitnehmermÜssten nicht mehr täglich
in die grossen Agglomerationen pendeln.
Vertretern der Regionalbanken im Klettgau, hat bereits getagt
und soll auch weiterbestehen (vgl. Kap.3.3). Die Unterstützung
durch alle regionalen Akteure wäre wünschenswert,
um das Fortbestehen dieses Arbeitskreises zu gewährleisten
und deren Ergebnisse Realität werden zu lassen.
Schliesslich sollen hier nicht zuletzt allgemein-gesellschaftliche
Ziele umgesetzt werden; diese gilt es, wie oben erwähnt,
festzulegen.
UNS-Fallstudie '98 209

Wirtschaft
210 UNS-Fallstudie '98

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212
UNS-Fallstudie '98

Autoren:
Alice Müller
Oliver Kleiber
Peter KJeinert
judith Eichenberger
Patrick Gomez
Frank Eyhorn
Konrad Schleiss (Tutor)
Inhalt
1. Einleitung und Ausgangslage
2. Ausgangslage
3. Auswahl und Analyse der betrachteten Betriebe
4. Qualitative Ökologische Bewertung
5. Experteninterviews
6. Problemfelder
7. Perspektiven
Anhang
215
216
217
220
221
223
223
226

Reb- und Weinbau
214 UNS-Fallstudie '98

_____________________________________ Reb- und Weinbau
1 Einleitung und Ausgangslage Problemstellung
Projektarchitektur
Reb- und Weinbau im Klettgau
Vorgehensschema Teilprojektphase
Beschreibung der Ausgangslage
Definieren von Problemstellung,
Zielen und Methoden
IP- und Bio-Weinbau im Klettgau sind aus ökonomischer
und ökologischer Perspektive mit Berücksichtigung von
gesellschaftlichen Aspekten zu vergleichen.
Die aktuelle Situation soll erfasst und beschrieben sowie
Möglichkeiten im ökologischen und ökonomischen Umfeld
ausgeleuchtet und bewertet werden. Vorschläge sind aus der
Sicht von aussenstehenden Betrachtern zu machen. Zusammengefasst
lauten die Hauptarbeiten: Vergleichen der Anbauformen,
Aufzeigen von Problemfeldern, Erarbeiten von
Perspektiven und Szenarien.
Vorgehen und Methoden
Qualitative
Angaben
Qualitative
ökologische
Bewertung
Betriebswirtschaftliche
Rechnung
Annahmen
Modellbetrieb
ökobilanzierung
- Interviews und Besichtigungen bei Bio- und IP-Rebbauern
- Praxistage aufRebbaubetrieben mit Befragungen
- Ökonomische Kostenrechnungen anhand von Modellbetrieben
- Ökologische Bewertungen anhand von Ökobilanzen und
qualitativen Beurteilungen (multikriterielle qualitative
ökologische Bewertung)
Perspektiven, Vorschläge, Szenarien
Der Rebbau spielt im Klettgau eine sehr wichtige Rolle. In
den letzten Jahren machte der Rebbau über 10% des landwirtschaftlichen
Rohertrages aus (Neukomm, 1998). Die
übliche Anbauform im Rebbau ist die integrierte Produktion
(lP), der biologische Anbau ist noch sehr wenig verbreitet.
Ein Grossteil der Reben wird im Nebenerwerb bewirtschaftet.
Im Vergleich zum standardisierten IP-Anbau hat der Bio­
Anbau in den letzten Jahren grosse Fortschritte gemacht und
in vielen Weinbaugebieten stärker Fuss gefasst (Vaterlaus,
1998). Der Wunsch nach einem «chemiefreien Genuss»
oder eben nach einem Bio-Wein hat in den letzten Jahren
klar zugenommen (Coray und Strasser, 1998). Nach Fricker
(1998) ist die Pionierzeitbeim Bio-Weinbau vorbei, die Zahl
der Bio-Weinbauern in der Schweiz hat sich seit 1989 verdreifacht.
UNS-Fallstudie '98 215

Reb- und Weinbau
2 Ausgangslage
2. 1 Begriffe
Integrierte Produktion (IP) / VINATURA:
Das Ziel der Weinbauern- und -bäuerinnen ist es, mittels der
integrierten Produktion möglichst umweltschonend und naturnah
Trauben und Wein zu produzieren. Das VINATURA­
Label wird nur abgegeben, wenn Ertrag und Qualität des zu
zertifizierenden Traubengutes den Richtlinien (Vitiswiss,
1999) entsprechen. Jährlich überprüfen neutrale Kontrolleure,
ob die Anbauweise den Anforderungen der Richtlinien
genügt.
Ökologischer Weinbau:
Das Prinzip des ökologischen Weinbaus ist es, eine möglichst
grosse Annäherung des Lebenssystems "Weinberg"
an das natürliche Ökosystem zu erreichen. Dabei ist kein
Einsatz von chemisch-synthetischen Hilfsmitteln ausserhalb
der Hilfsstoffliste gemäss den Richtlinien der BioSuisse
(Forschungsinstitut für Biologischen Landbau 1998),
erlaubt.
In Tabelle 2.1 sind die wichtigsten Unterschiede zwischen
IP und Bio (wie in Vinum, 1998) dargestellt. Die höheren
Produktionskosten im Bio-Anbau sind vor allem durch einen
höheren Arbeitsaufwand begründet. Zusätzlich resultiert
in der Regel ein tieferer Ertrag. Beides macht den
Mehrpreis für Bio-Produkte (Bio-Bonus) notwendig.
2.2 Angaben zur landwirtschaft im
Klettgau
Die Anbaustrukturen im Klettgau und auch der Anteil der
Nebenerwerbs-Rebbauern sind in Tabelle 2.2 ersichtlich. Im
Klettgau gibt es relativ wenig Rebbauern, welche die Trauben
selber verarbeiten. Viele Betriebe verkaufen die Trauben
an Verarbeitungsbetriebe. Der grösste davon ist die
Rimusskellerei in Hallau (Rahm und Rahm, 1995). Daneben
bestehen aber auch die VOLG- und noch andere grössere
Verarbeitungsbetriebe. Wir werden jedoch weniger die
Weinbereitung, als vielmehr den Rebbau behandeln.
Tab. 2.1: Die wichtigsten Unterschiede zwischen Bio und IP (aus Vinum, 1998).
Bio
I Ganzer Betrieb muss biologisch bewirtschaftet werden
I Nur organische Dünger
I
, Keine Herbizide Herbizide erlaubt
IP
Ganzbetriebliche Bewirtschaftung ist nicht vorgesehen
Alle Dünger, auch chemische, erlaubt
Keine chemisch-synthetischen Fungizide und Insektizide
Höhere Produktionskosten als IP
Chemisch-synthetische Fungizide und Insektizide mit
Einschränkungen erlaubt
Tiefere Produktionskosten als Bio
Tab. 2.2: Struktur des Rebbaus im deutschen und Schweizerischen Klettgau (aus Neukomm, 1998 und Landwirtschaftsamt
des Kantons Schaffhausen, 1998).
Landwirtschaftliche Nutzfläche (LN) Klettgau CH: 5334 ha
Rebfläche Klettgau CH: 373 ha, entspr. 7% der LN
D: 22 ha
Wertschöpfung Weinbau 11 % des landwirtschaftlichen Rohertrages im Kanton Schaffhausen
Vergleich Rebfläche Gesamt-CH: ca. 12'300 ha (50% in Waadt und Wallis)
Anzahl Weinbaubetriebe im Kanton Schaffhausen:
Vollerwerb: 55
Nebenerwerb: 625
Gesamt:
680 (Auffallend wenig Eigenkelterung)
Anbauform Rebbau: fast ausschliesslich IP, teils mit zusätzlichen ökologischen Auflagen (VINATURA), erst zwei
Bio-Weinbauern mit insgesamt 2.3 ha Rebfläche
Vergleich Bio-Weinbau Gesamtschweiz: ca. 60 Betriebe mit 160 ha Anbaufläche
Angebaute Rebsorten: gesamt 17 Sorten, davon ca. 78 % Blauburgunder,
21 % Riesling x Sylvaner,
I neu: ca. 6 ha Regent (Interspezifische Sorte)
216 UNS-Fallstudie '98

_____________________________________ Reb- und Weinbau
3 Auswahl undAnalyse der
betrachteten Betriebe
3.1 Untersuchungsobjekte und
Model/annahmen
Je zwei Bio- und IP-Betriebe aus dem Klettgau und ein
Bio-Betrieb aus dem Kanton Zürich wurden besucht und die
Betriebsleiter mittels Fragebogen befragt (siehe Anhang 2).
Die Betriebe weisen folgende Rebflächen auf:
IP:
1) Hallau, 1.0 ha Blauburgunder (Pinot Noir)
2) Hallau, 5.0 ha Blauburgunder, 1.0 ha Riesling x Sylvaner,
0.5 ha andere
Bio:
1) Osterfingen, Umstellung 1997,0.8 ha Blauburgunder,
0.2 ha Regent
2) Hallau, Umstellung 1997, 1.3 ha Blauburgunder
3) Bio-Betrieb Kanton Zürich, Bio-Weinbau seit 1989,3.5
ha diverse Sorten
Nach der Diskussion mit verschiedenen Experten haben
wir für den Vergleich einen Modellbetrieb gewählt, der
generell 5 ha Rebfläche aufweist und ein Vollerwerbsbetrieb
ist. Diese Grösse erlaubt, die meisten Maschinen selber
anzuschaffen und abzuschreiben. Als Lebensdauer der Reben
haben wir 30 Jahre inklusive der Jugendentwicklung
angenommen. Auf der Basis dieser Annahmen vergleichen
wir eine Hektare der verschiedenen Sorten und Anbauarten
miteinander.
3.2 Ökonomische Vergleiche von 1 ha
Reben im Modellbetrieb
Für die Anlage einer Hektare Reben werden bei allen Varianten
Fr. 120000.- investiert. In diesem hohen Betrag sind
die Unterhalts- und Pflegekosten für die ersten drei Jahre
Aufzucht ohne Ertrag (nach H. Neukomm, 1998, 230% der
üblichen Unterhaltskosten pro Jahr) enthalten. Im ganzen
Betrieb werden Maschineninvestitionen von Fr. 86 000.­
getätigt. Einige Maschinen werden zusätzlich noch eingemietet.
In der Investition sind keine Gebäude für die Traubenverarbeitung
mitgerechnet.
Annahmen Blauburgunder: Der IP-Betrieb setzt pro ha
650 Arbeitsstunden (Akh) ein, der Biobetrieb 900 Akh bei
mehr Maschinenstunden. Der IP-Ertrag liegt mit 800 g/m 2
um ein Drittel höher als bei der Bio-Variante, für die Bio­
Trauben werden 30% Mehrpreis (Bio-Bonus) bezahlt.
Annahmen Regent: Der IP-Betrieb setzt pro ha 480 Arbeitsstunden
(Akh) ein, der Biobetrieb 650 Akh und auch
mehr Maschinenstunden. Der IP-Ertrag liegt mit 800 g/m2
gleich hoch wie bei der Bio-Variante, für die Bio-Trauben
werden jedoch 15% Mehrpreis (Bio-Prämie) bezahlt.
Annahmen andere Interspezifische Sorten (z.B. Marechal
Foch): Der IP-Betrieb setzt pro ha 610 Arbeitsstunden
(Akh) ein, der Bio-Betrieb 780 Akh, aber auch mehr
Tab. 3.1: Kosten einer Hektare Reben im Klettgau: Aufwand und Ertrag mit den Sorten Blauburgunder, Regent und anderen
Interspezifischen (in SFr).
Aufwand Blauburgunder Regent Andere interspez. Sorten
IP Bio IP Bio IP Bio
Herbizide 45 0 45 0 45 0
Pflanzenschutz 1208 1000 400 200 200 100
Düngung 210 200 210 200 210 200
I
Traktor-Gebrauchskosten 786 1179 590 983 590 983
Gebrauchskosten 1000 1250 747 1035 747 1035
anderer Maschinen
I
Gehälter (15 sFr/h) 9750 13'500 7200 9750 9150
I
11700
Abschreibungen 5232 I 5232 5232 5232 5232 5232
Zinsen 3930 3930 3930 3930 3930 3930
Hagelversicherung 1200 1200 1200 1200 1200 1200
Ertrag Verkaufserlös 33'200 32'400 33'200 38'160 33'200 40'000
Erntemenge x Preis (8000 kg x (6000 kg x (8000 kg x (8000 kg x (8000 kg x (8000 kg x
4.15 sFr/kg) 5.40 sFr/kg) 4.1 5 sFr/kg) 4.77 sFr/kg) 4.15 sFr/kg) 5.00 sFr/kg)
Ergebnis pro Hektare* 9839 I 4909 13'646 15'630 11'896
I
15'620
*Ergebnis pro Hektare stellt hier die Differenz zwischen den eingesetzten tiefen Gehältern (Fr. 15.-) und den erzielbaren Betriebserträgen in Normaljahren
dar. Nach Todt (1998) betragen die mittleren Produktionskosten Fr. 33 103.- pro Hektare im Kanton Schaffhausen.
UNS-Fallstudie '98 217

Reb- und Weinbau
Maschinenstunden. Der IP-Ertrag liegt mit 800 g/m 2 gleich
hoch wie bei der Bio-Variante, für die Bio-Trauben werden
jedoch 20% Mehrpreis (Bio-Bonus) bezahlt.
Diskussion der ökonomischen Resultate
Bei den Kapitalkosten unterscheiden sich IP und Bio nicht
da die Investitionen in Anlage und Maschinenpark gleich
gross sind. Unterschiede zugunsten des Bio-Bauern bestehen
bei den Herbizid- und Pflanzenschutzkosten, sie fallen
aber wegen der kleinen Beträge in Bezug auf die Gesamtkosten
kaum ins Gewicht. Die Einsparungen werden durch
die höheren Maschinenkosten der Bio-Bauern mehr als
kompensiert.
Auf der Kostenseite sind die Lohnaufwendungen (Fr.
15.-/Akh) der dominante Faktor. Bio-Anbau ist immer mit
höherem Arbeitsaufwand pro ha verbunden. Würde ein
höherer Stundenansatz gewählt, würde das Gesamtergebnis
der Bio-Bauern stark negativ beeinflusst: Bei einem Franken
mehr Stundenlohn würde sich das Ergebnis pro Hektare
beim Blauburgunder um Fr. 900.- reduzieren. Bei den
Produktionskosten des Service Romand du Vulgarisation
Agricole SRVA (1997) und der Landwirtschaftlichen Beratungszentrale
Lindau LBL (1998) wird mit Stundenansätzen
von Fr. 20.- bis 26.- gerechnet. Der Bio-Blauburgunder
müsste so quasi ohne Gewinn produziert werden. Beim
Ertrag weist die Bio-Produktion in der Regel kleinere Mengen
auf. Aus diesen Gründen ist ein Preisaufschlag pro kg
Traube (Bio-Bonus) in jedem Fall die Bedingung, damit
Bio-Bauern wirtschaftlich ähnlich gut abschneiden wie IP­
Bauern.
Der Bio-Bonus richtet sich nach dem zusätzlichen Arbeitsaufwand
und den Ertragserwartungen. Nach Bio-Normen
produzierter Blauburgunder muss somit den grössten
Preisaufschlag erzielen (hier + 30%), während für den am
wenigsten arbeitsintensiven Regent ein kleinerer Bio-Bonus
(hier + 15%) notwendig ist.
Aus den Rechnungen ist ersichtlich, dass der Bio-Bauer
bei den Interspezifischen Sorten je nach Bio-Bonus vergleichbare
oder sogar höhere Gewinne als der IP-Bauer
erzielen kann. Voraussetzung ist dabei, dass für die Interspezifischen
eine genügend grosse Nachfrage besteht. Bei der
herkömmlichen Blauburgunder-Sorte schneidet die Bio­
Produktion durchwegs schlechter ab als die IP-Produktion.
Die häufig kleineren Trauben bei vielen Interspezifischen
Sorten (hier als Beispiel Marechal Foch) verlangen mehr
Arbeitsstunden bei der Ernte. Eine Ausnahme bildet dabei
die Sorte Regent, die ähnlich grosse Trauben wie beispielsweise
Blauburgunder aufweist, aber bezüglich Mehltauresistenz
nicht so stabil ist wie die kleinfrüchtigen interspezifischen
Sorten. Ein Versuch mit interspezifischen Sorten
könnte für den Bio-Bauern nicht nur ökologische (verminderter
Kupfer-Einsatz), sondern auch ökonomische Vorteile
mit geringerem Arbeitsaufwand bringen. Allerdings fehlen
die Erfahrungen im grossflächigen Anbau noch weitgehend.
3.3 Ökologische Vergleiche der Model/­
varianten mit der Ökobilanz
Neben ökonomischen und s:?zialen Fragen ist zur ökologischen
Bewertung auch eine Okobilanz pro Hektare Rebberg
durchgeführt worden. Der Partner am UNS-Lehrstuhl war
Niels Jungbluth. Als funktionelle Einheit wurde eine Hektare
Rebberg während einem Jahr (1/30 der Lebenserwartung)
gewählt. Der Ansatz der Hektare wurde gewählt, weil die
Rebfläche bisher begrenzt ist (Rebbaukataster). Zusätzlich
gehört das Produkt Wein zu den Genussmitteln, wo ein
Vergleich pro Menge (z.B. pro kg) ebenso unvollständig ist
wie pro Fläche. Das Ziel, einen ökologischen Vergleich
zwischen den verschiedenen Anbauformen zu ziehen, wird
mit dem Flächenbezug zu Flora und Fauna besser erreicht
als mit dem Produktebezug.
Die Aufwendungen für das Pflanzen und die Pflege in den
ersten Jahren wurden anteilmässig auf die Ertragsjahre verrechnet.
Ein vollständiger Maschinenpark wurde auf 5 Hektaren
Rebberg mit den üblichen Nutzungsjahren pro Maschine
berechnet. Die Systemgrenze auf der Produktseite
sind die geernteten Trauben in der Sammelstelle, die Kelterung
wurde also nicht mit bilanziert.
Untersucht wurden drei verschiedene Sorten jeweils in
biologischer (Bio) und integrierter (IP) Produktion. Unter
Bio wurden durchwegs mehr maschinelle Bearbeitungen
durchgeführt und entsprechend mehr Treibstoff verbraucht.
Als phytomedizinische Hilfsstoffe wurde bei Bio nur Kupfer
bilanziert, die andern Bio-Mittel wie Tonerdepräparate
etc. konnten nicht bilanziert werden. Bei den IP-Varianten
wurde das Unkraut mit Herbiziden bekämpft und die Krankheiten
nach einem üblichen IP-Spritzplan (mit entsprechenden
Wirkstoffmengen, erarbeitet mit Werner Siegfried von
der Forschungsanstalt für Obst-, Wein- und Gartenbau Wädenswil
FAW, Anhang 1) behandelt.
Die Infrastruktur wurde gemäss den Angaben der Experten
Fredi Strasser und Herbert Neukomm (siehe Kapitel 5)
zusammengestellt. Mit den Abschreibungssätzen der Forschungsanstalt
für Agrarwirtschaft und Landtechnik FAT
(Ammann et al. 1998) wurden die jährlichen Belastungen
aus der Infrastruktur abgeschätzt. Als Grössenordnung sei
pro Hektare und Jahr der Verbrauch von 667 kg Holz für
Pfähle, Stickel etc., 6,7 kg Draht für Drahtgeflechte und rund
56 kg Maschinen erwähnt. Unter den Betriebsstoffen ist vor
allem der Treibstoffverbrauch in Abhängigkeit der Traktorstunden
zu erwähnen. Die Düngung erfolgte bei allen Varianten
mit 10m 3 Kompost und 13 kg Magnesium, zusätzlich
wurden bei den IP-Varianten noch 30 kg Stickstoff als
Mineraldünger zugerechnet. Um Stickstoff zu mineralisieren
wird im biologischen Rebbau der Boden gezielt und
häufiger bearbeitet.
Ausgehend von Inventardaten in der Sachbilanz sind auf
der Basis der Datenbank ECOINVENT (Gruppe Energie­
Stoffe-Umwelt 1996) die Emissionen und Ressourcenverbrauchsmengen
zu den Inventardaten aufgerechnet
worden. Diese werden entsprechend ihrer Umweltwirkung
verschiedenen Kategorien zugeordnet. In Tab. 3.2 sind ausgewählte
Resultate nach Wirkungskategorien dargestellt.
218
UNS-Fallstudie '98

_______________________________________ Reb- und Weinbau
Tab. 3.2: Ausgewählte Kategorien der Wirkungsbilanz der 6 Rebbauvarianten pro Hektare.
Bedarf nicht- Treibhausefeid Ozonabbau Photosmog Versäuemng
erneuerbarer HlOa inl

Reb- und Weinbau
iIEI Wintersmog E-D9 Pts.
miEt Versauerung E·09 Pts.
fI EI Treibhauseffekt E-D9 Pts.
liJ EI Schwermetalle E-ü9 Pts.
DEI Photosmog E·09 Pts.
DEIOzonabbau E.Q9 Pts.
DEI Krebserregende Substanzen E..Q9 Pts.
o EllJeberduengung E-09 Pts.
30,--------------------------------,
25
20
10
0"---'----'--_----'__'--_-"----'-_--'-_-'-__-'---1...-_--'----'----'
Blauburgunder
IP ha
Regent Bio
ha
Regent IP
ha
Interspezifisch
Bio ha
Interspezifisch
IP ha
Abb. 3.1: Vergleich von 8 Wirkungskategorien
mit Ecoindicator 95+.
EI =Ecoindicator Punkte.
400.,-----------------------------,
350+------
300 +-------j
i!Ji 200
iI!I EI Andere E-09 Pts
-----------j D EI Pestizide E-09 Pts
250 +-------1
150 +-------1
100 +-------1
50+-------
o
Blauburgunder
IP ha
Regent Bio ha
Regent IP
ha
Interspezifisch
Bio ha
Interspezifisch IP
ha
Abb. 3.2: Vergleich der
Varianten Pestizide und
Total mit Ecoindicator
95+. EI = Ecoindicator
Punkte.
ein gleich hoher Ertrag angenommen. Die Grössenordnungen,
wie sich die beiden Anbauarten im Ecoindicator 95+
unterscheiden, liegen jedoch beim fünf- bis zehnfachen.
Deshalb ist die Aussage pro Fläche oder pro Produktmenge
weitgehend gleich.
4 Qualitative Ökologische
Bewertung
Aufder Grundlage von Experteninterviews wurde eine qualitative
ökologische Bewertung von IP und Bio vorgenommen.
Sie berücksichtigt auch Aspekte, die in einer Ökobilanz
mit quantitativen Daten nicht berücksichtigt werden
können (z.B. Vorteile einer Begrünung etc.). Die Auswirkungen
aller Arbeitsschritte von IP- und Bio-Bewirtschaftung
auf verschiedene Bereiche (z.B. Bodenbiologie,
Grundwasser etc.) wurden betrachtet und mit einer 5-stufigen
Skala bewertet. Die einzelnen Tätigkeiten wurden gewichtet
und Produktsummen über die Auswirkungen und
die Tätigkeiten gebildet. Diese Auswertung veranschaulicht
keine absoluten GrÖssen. Sie soll nurzeigen, wo die grössten
Unterschiede zwischen IP- und Bio-Produktion liegen.
220 UNS-Fallstudie '98

_______________________________________ Reb- und Weinbau
Düngung
Laubarbeiten
DBio
iI!IlP
Bodenbearbeitung
(Gasse)
Begrünung
MähenlMulchen
Unterstockbehandlung
Krankheitsbekämpfung
Schädlingsbekämpfung
Erstbodenbearbeitung
-60
-40
-20
o
20
Anlagenbau
40 60
Abb. 4.1: Qualitative Bewertung der Auswirkungen
der Bio- oder IP-Bewirtschaftung auf
die Umwelt.
Bio-Rebbau zeigt überall weniger negative Auswirkungen
auf die gewählten Bereiche als die IP-Produktion, was
auch den Standpunkt der Betrachter deutlich macht. In 2
Bereichen sind sogar leicht positive Auswirkungen feststellbar.
Die Abbildung 4.1 zeigt die Unterschiede zwischen IP
und Bio bei den einzelnen Tätigkeiten aus der qualitativen
Bewertung. Die grössten Unterschiede ergeben sich bei der
Düngung, der Unterstockbehandlung und der Schädlingsbekämpfung.
5 fxperteninterviews
Folgende Weinbauexperten wurden befragt:
- Fredi Strasser, Bio-Weinbauberater, Kanton ZH
- Herbert Neukomm, Weinbaukommissar Kanton Schaffhausen
Andreas Häseli, Rebbauverantwortlicher am Forschungsinstitut
für biologischen Landbau FiBL, Frick
(interviewt am 12.5.98)
- Robert Rahm, Kelterei Rimuss, Hallau
Qualitative Angaben
Die wichtigsten Aussagen der einzelnen Interviews wurden
nachfolgend unter verschiedenen Themenbereichen zusammengefasst.
Sorten
Bio-Weinbau ist mit alten Sorten (aus Europa) auch
möglich. Dies beweisen in der Schweiz ca. 60 Produzenten
auf 160 ha. Eine intensive Bekämpfung des Mehltaus
mit Kupfer ist beim Blauburgunder aber unumgänglich.
Langfristig, so wird vermutet, werden die Bio-Bauern
mit den herkömmlichen Sorten Probleme bekommen
(vor allem wenn wie geplant der Kupfereinsatz verboten
wird).
- Der Anbau von verschiedenen Rebsorten bringt ökonomische
Sicherheit, erhöht aber den Arbeitsaufwand.
- Mit Regent und Ceval blanc hat man bisher gute Erfahrungen
gemacht. Der Regent ist eine hochgezüchtete
Sorte, bei der es fraglich ist, ob die Mehltau-Resistenz
langfristig erhalten bleibt. Es wird ein Kupfereinsatz
nach wenigen Jahren prognostiziert.
UNS-Fallstudie '98 221

Reb- und Weinbau
- Bisher werden nur ca. 7 ha Interspezifische Sorten in der
Schweiz angebaut. Für die Zukunft verspricht man sich
aber viel von diesen Sorten, da sie weniger Arbeit benötigen
und ihr Anbau durch geringere Krankheitsanfälligkeit
weniger riskant ist. Befürchtet wird nur, dass bei
starkem Druck auch bei diesen Sorten die Resistenz
aufgebrochen werden könnte (Anpassung der Erreger an
die neuen Sorten).
Bodenbearbeuung/Düngung
- Ganzjährige Begrünung ist im Bio-Landbau ein Grundprinzip,
wobei zwischenzeitliches Lockern erlaubt ist.
Der Bodenschutz ist im Bio-Landbau extrem wichtig, da
ein mineralischer Stickstoffeintrag nicht möglich ist.
- Der Bio-Bauer legt mehr Wert auf die Bodenpflege und
muss deshalb viel über den Boden wissen.
- Auch der Bio-Landbau bringt gewisse ökologische
Nachteile. So ist das Problem der Bodenverdichtung bei
dieser Anbauweise grösser, da mehr Traktorfahrten notwendig
sind. Kupfer muss z.B. alle zwei Wochen aufgetragen
werden.
Krankheiten/Schädlinge und deren Bekämpfung
- Natürliche Regulation funktioniert bei Bio gut, Z.B. :
- durch Blumenstreifen
- durch breite Reihen mit hohen Stämmen kann eine
rasche Windtrocknung erreicht werden
- durch feinmaschige Netze können die Trauben vor
Wespen geschützt werden
Die Mengenbegrenzung von Kupfer ist bei Bio gleich
hoch wie bei IP (3-4 kg/ha) (Vitiswiss, 1999). Die Kupferproblematik
stammt hauptsächlich aus den Zeiten, wo
bis zu 80 kg/ha ausgefahren wurde. Die heute eingesetzten
Kupfermengen sind zwar weniger bedenklich, passen
aber nicht zur Philosophie (da persistent) und sollten
mittelfristig ganz weggelassen werden können.
Die Ostschweiz weist in Bezug aufden Mehltau ein sehr
schlechtes Klima auf (wenig Regen aber viel Nebel).
Bündnerland, Wallis und Genf haben diesbezüglich bessere
Bedingungen.
Bei einzelnen Sorten ist ein Einbruch der Resistenz gegen
Mehltau möglich.
Die Nebenwirkungen moderner IP-Mittel sind oft unzureichend
bekannt und stellen sich meist erst nach gewisser
Zeit heraus .
Beim Bio-Verfahren ist eine Erhitzung der MaischeI
nicht erlaubt. Chemische Zusätze sind verboten, die Zugabe
von Zucker und schwefliger Säure ist begrenzt (bei
IP nicht).
Weinqualität
Es gibt keinen Grund, weshalb Bio-Wein schlechtere
Qualität aufweisen sollte als konventioneller Wein. Probleme
gibt es nur bei starkem Krankheitsbefall (dann
wenig Oechsle) oder schlechter Kelterung, was aber auch
für den konventionellen Wein gleiche Auswirkungen hat.
Eine Spitzenqualität bei Bio-Weinen ist möglich, wie
Auszeichnungen zeigen. Mit zunehmender Erfahrung
können auch hier noch Verbesserungen erzielt werden.
Vermarktung
Direktverkaufhat bei Bio-Wein grosse Bedeutung, da der
Konsumentenbezug wichtig ist.
Der Grosshandel verlangt nach grossen Mengen mit guter
Qualität zu niedrigen Preisen. Diesen hohen Ansprüchen
können v.a. grosse westschweizer Betriebe nachkommen
Der Bio-Weinmarkt ist im Wachstum begriffen, es bestehen
keine wesentlichen Absatzschwierigkeiten mit einem
Nachfrageüberhang. Nur die Vermarktung der Produkte
aus resistenten Sorten ist noch problematisch; eine
Vermarktung in Form von eigenständigen Getränken
wird empfohlen.
Kelterei
- Mit resistenten Sorten müssen die Keltereien erst Erfahrungen
sammeln (z.B. Vermeidung des "Chatzenseichelers",
eines unerwünschten Geschmacks von Amerikanischen
Direktträgern).
IMaische: zerkleinerte, noch nicht gekelterte Traubenmasse
222
UNS-Fallstudie '98

_______________________________________ Reb- und Weinbau
6 Problemfelder
Tab. 6.1: In der Fallstudie identifizierte problematische Bereiche im Weinbau.
IP
Fungizide
Einsatz von Xenobiotika*, zusätzlich Kupfer
Herbizide Auswirkung auf Boden (Erosion, Bodenbiologie) und Vegetation I
Energieverbrauch Einsatz energieintensiver Agrarchemikalien
Lebensraum
geringere Diversität, Beeinträchtigung durch Agrarchemikalien
mineralische N-Düngung Auswirkung auf Grundwasser (Nitrat)
Markt
Informationsmangel
konsequente Umsetzung des
IP-Gedankens
Bio
Kupfereinsatz
Rentabilität
Energieverbrauch
Markt
Ertragssicherheit
Image
Bodenverdichtung
Gewisse Absatzschwierigkeiten, Konkurrenz West-Schweiz und Ausland
Bedarf an Aufklärung/Info über Bio-Methoden
Schwammigkeit bei Richtlinien, oft prophylaktische Spritzungen nach Plan anstatt
nach Bedarf, grosser Einfluss der Agrochemie-Industrie (Beratung, Spritzpläne)
Anreicherung von Kupfer im Boden
hoher Arbeitsaufwand, v.a. für Spritzungen und Unterstockräumung
hohe Anzahl an Traktorstunden und Spritzungen (Maschinenstunden)
Potential des Nachfrageüberhangs (speziell nach qualitativ guten Weinen) unternutzt
höheres Ausfallrisiko durch Pilzbefall (v.a. falscher Mehltau)
Diskriminierung durch Berufskollegen, Negativimage bezüglich Weinqualität
hohe Anzahl Befahrungen (v.a. wegen Spritzungen)
Kelterung Interspezifischer Erfahrung im Umgang mit interspezifischen Sorten noch relativ klein,
Sorten
Informations-/Forschungsbedarf besteht
'Xenobiotika sind Substanzen, die in einem biologischen System kreislauffremd sind.
Aus der Betrachtung der Problemfelder wird geschlossen,
dass Bio die besseren Chancen hat, die drängendsten Probleme
zu umgehen. Als Hauptargument gilt dabei, dass in
Zukunft Genussmittel «ohne Gift» klar bevorzugt werden.
Damit lässt sich der Nachfrageüberhang bei vielen Bio-Produkten
erklären. Auch bei Bio wird ein grosser Veränderungsbedarf
überwiegend in der Sortenwahl geortet.
Perspektiven
Aus den erkannten Problemfeldem schlägt die Gruppe 3
Stossrichtungen vor, mit denen die wichtigsten Problembereiche
bearbeitet werden könnten, nämlich den vermehrten
Anbau Interspezifischer Sorten, die Suche nach neuen
Vermarktungswegen und -formen und verstärkte Information.
7. 1 Stossrichtung «Interspezifische
Sorten»
Vielversprechende Interspezifische Sorten sind heute bereits
verfügbar und sollten vermehrt angebaut werden.
Sortenvielfalt reduziert Schädlings-/Krankheitsrisiko.
Neue Sorten sollten auf Eignung am Standort getestet
werden
Falls gesetzliche Regelungen hinderlich sind, ist eine
Liberalisierung in staatlicher Sortenregelung anzustreben.
UNS-Fallstudie '98
223

Reb- und Weinbau
Einsatz von Interspezifischen ist vor allem im Bio-Wein- 7.3 Stossrichtung «Information»
bau sinnvoll.
Ideen:
Staatliche Förderung von Versuchsparzellen bei Weinbauern.
Das FiBL soll in der Region mit Versuchsbetrieben,
Information über Sorten und deren Handhabung aktiv
werden.
- Bestehende Pionierprojekte (z. B. Rimuss) sollen gefördert
werden.
An neuen Anbauformen (z. B. eindrahtige Anlagen) soll
gezielt geforscht werden.
Problematik:
- Der Grad der Mehltauresistenz ist noch ungewiss. Bricht
die Resistenz bei hohem Befallsdruck, ev. mit zunehmendem
Alter auf?
Können sich Erreger nach einiger Zeit an die neuen
Sorten anpassen?
Lässt sich mit den neuen Sorten eine gute Weinqualität
erzielen, welche den Kundengeschmack trifft?
7.2 Stossrichtung «Vermarktungswege
und -formen»
Labelling:
Ein klettgauer Wein-Label scheint wenig erfolgversprechend,
da bereits etabliertere Herkunftsbezeichnungen
(

_________________________________________ Reb- und Weinbau
Literatur
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Entschädigungsansätze für die Benützung von Landmaschinen
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Coray, M. B., & Strasser F. (1998). Wir schenken Ihnen nur
BioWein ein.... Unterstammheim: Cultiva Bio-Weinbau.
Forschungsinstitut für Biologischen Landbau (FiBL) (1998).
Hilfsstoffliste. Zugelassene Hilsstoffe für den biologischen Landbau.
Ausgabe Schweiz. Frick: FiBL.
Fricker, W. (1998, 20.5.). Biowein, die Pionierzeit ist vorbei, die
Zahl der Bio-Weinbauern hat sich seit 1989 mehr als verdreifacht,
47 Mitglieder im Schweizer Bio-Weinbauverein bewirtschaften
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Gruppe Energie-Stoffe-Umwelt (ESU) (1996). Ökoinventare von
Energiesystemen (3. Auflage.). (CD-ROM). Bem: ENET.
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Ernährung. Arbeitsgruppen - Methoden - Stand der Forschung
- Folgerungen. (Working Paper Nr. 18) . Zürich: Eidgenössische
Technische Hochschule Zürich, Professurfür Umweltnaturund
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Landwirtschaftliche Beratungszentrale Lindau (LBL), (SRVA) &
Forschungsinstitut für Biologischen Landbau (FiBL) (1998). Dekkungsbeiträge
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Spezialkulturen und Tierhaltung. Lindau: LBL.
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Landwirtschaftsbericht 1995. Eine aktuelle Analyse der Ist-Situation,
Zukunftsaussichten und die zukünftige Schaffhauser
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Schaffhausen.
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Schaffhauser Landwirtschaft. Zahlen und Fakten. Stand Januar
1998. Neuhausen: Landwirtschaftsamt des Kantons Schaffhausen.
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Kanton Schaffhausen im Jahre 1996. Neuhausen: Landwirtschaftsamt
des Kantons Schaffhausen.
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Hallau. Rund um den edlen Rebensaft. Hallau: Rimuss-Kellerei
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im Weinbau. Wirtschaftlich-technische Ergebnisse 1996.
Lausanne: Service Romand du Vulgarisation Agricole.
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selektioniert von Vinum, dem internationalen Weinmagazin
und ESPRESSO, dem kritischen Konsummagazin von Schweizer
Radio DRS1. Zürich: Vinum.
Vitiswiss (Schweizerischer Verband für naturnahe Produktion im
Weinbau, Technische Kommission) (1999). Richtlinien für den
ökologischen Leistungsnachweis und Zertifikat 1999. Bem: Vitiswiss.
Vinum. (1998). Bio special. Vin issu de culture biologique (Spezialausgabe).
Zürich: Vinum.
UNS-Fallstudie '98 225

Reb- und Weinbau
Anhang
Anhang 1
Fungizid-Muster-Spritzplan gemäss W. Siegfried, FAW, Wädenswil (01/7836306)
Fungizide Deutschschweiz
Mittelname kgjha Wirkstoffe kg aktive Substanz/ha
Chlorothalonil 2x 4.8 Chlorothalonil 2.4
Folpet-Cymoxanil 2x 3.6 Folpet 1.3
Mancozeb 0.7
Cymoxanil 0.2
Cyrano 2x 6.4 AI-fosethyl 3.2
Folpet 1.6
Cymoxanil 0.3
Folpet-Kupfer 2x 9.6 Folpet 2.9
Kupfer Cu 1.4
Triazol (Pencanazol) 0.8 Pencanazol 0.08
Total fungizide 25.2 14.08
Insektizid 5 2.5
Herbizid IP
Roundup 10 Glyphosate 3.5
Total Pestizide IP 40.2 20.08
Anhang2: Ergebnisse der Befragungen
Welche Produkte verkaufen Sie? (Frage 3)
Gewisse Bauern verkaufen die Trauben an eine Kelterei
oderGenossenschaft. Andere lassen im Lohn Wein aus ihren
Trauben keltern und verkaufen diesen anschliessend direkt
ab Hof (Direktverkauf).
Wie vermarkten Sie Ihre Produkte? (Frage 4)
Einerseits gibt es den Direktverkauf mit Mund-zu-Mund­
Propaganda (v.a. bei den Bio-Bauern aktuell) oder die Vermarktung
über eine Genossenschaft.
Welche Gründe sprechen für den Bio-Rebbau? (Frage
5.l)
Umweltschutz: Sowohl von Seiten der IP- wie auch von
Seiten der Bio-Bauern spricht dieser Aspekt sehr für diese
Anbauweise.
Wirtschaftlicher Aspekt: Die Wirtschaftlichkeit des Bio­
Rebbaus wird von den Bio-Bauern selbst als schlecht, von
den IP-Bauern als mässig bis eher schlecht beurteilt.
Soziale Akzeptanz: Die Bio-Bauern schätzen die Akzeptanz
ihrer Anbauweise von Seiten der IP-Bauern als tiefein.
Die beiden befragten IP-Bauern erachten diesen Punkt als
weder für noch gegen den Bio-Anbau sprechend.
Als weitere Gründe für den Bio-Anbau von Reben wurden
genannt: Bodenlebendigkeit, Gesundheit und Ethik.
Einer der Bio-Rebbauern hat seinen Rebberg v.a. deshalb
auf Bio umgestellt, da er auf seinem Hof nach Knospen-
Richtlinien produzieren will (die Knospen-Richtlinien fordern,
dass der gesamte Betrieb nach ihren Richtlinien bewirtschaftet
wird).
Welche Gründe sprechen für den IP-Rebbau (im Vergleich
zu Bio)? (Frage 5.2)
Umweltschutz: Die IP-Bauern beurteilen ihre Anbaumethode
als umweltfreundlich (vgL dazu auch Frage 7.2). Die
beiden Bio-Bauern beurteilen diese Anbaumethode hinsichtlich
Umweltschutz unterschiedlich mit gut bzw.
schlecht.
Wirtschaftlicher Aspekt: Von allen Beteiligten wird die
Wirtschaftlichkeit der IP-Produktionsweise als sehr gut eingestuft.
Soziale Akzeptanz: Die Bio-Bauern erachten die soziale
Akzeptanz des IP-Rebbaus im Vergleich zum Bio-Bauern
als höher, während die IP-Bauern eher keinen Unterschied
zwischen den beiden Produktionsformen sehen.
Als weitere Gründe für den IP-Anbau von Reben wurden
genannt: Höhere Sicherheit gegenüber Schädlings- und
Krankheitsbefall sowie tieferer Arbeitsaufwand.
Ein IP-Bauer betonte, dass mit den VINATURA-Richtlinien
(

_______________________________________ Reb- und Weinbau
An Bio-Bauern:
Was waren Ihre Bedenken vor der Umstellung auf Bio­
Bewirtschaftung und welche dieser Bedenken haben sich
bei der Umstellung bestätigt? (Fragen 6.1 und 6.2)
Die Angst vor Krankheits- und Schädlingsbefall war bei
beiden Rebbauern sehr gross. Was die Produktionskosten
wie auch den Arbeitsaufwand betrifft, so stellten diese für
den einen Bauern kaum, für den anderen hingegen eine
ernsthafte Sorge dar. Mangelndes Fachwissen war im Voraus
nur für einen der Befragten ein Grund zu Befürchtungen.
Mässig bzw. sehr klein war bei beiden die Angst vor sozialer
Diskriminierung. Gegensätzlich waren die Aussagen über
eventuelle Absatzschwierigkeiten: Während der eine starke
Bedenken äusserte, gab der andere keine Probleme an, da er
die überschüssigen Bio-Trauben, die er nicht im Lohn keltern
lässt, bisher als IP deklariert verkaufte.
Als tatsächliche Probleme haben sich folgende Aspekte
erWiesen:
Bekämpfung des Falschen Mehltaus, höhere Produktionskosten
als erwartet sowie z.T. die soziale Diskriminierung.
Wie schätzen Sie Ihre Zukunftsperspekiven als Bio-Bauer
ein? (Frage 6.3)
Der Bio-Rebbau ist eine Nischenproduktion, die es dementsprechend
zu vermarkten gilt. Ist das nicht angemessen
möglich, so schätzt der eine die Zukunft dieser Anbauform
als schlecht ein. Der andere sieht, von einigen Problemen in
der Produktion selbst abgesehen, zuversichtlich in die Zukunft.
Ermeint, andere würden es jaauch schaffen... Bei den
Problemen in der Produktion sei v.a. der Krankheits- und
Schädlingsbefall ein heikler Punkt. Das Risiko könne aber
mit resistenten Sorten gut eingegrenzt werden.
An IP-Bauern:
Welche Gründe sprechen für Sie gegen eine Umstellung
auf Bio-Bewirtschaftung? Gibt es Ihrer Meinung nach
auch ökologische Gründe, die gegen den Bio-Anbau
sprechen? (Frage 7.1 und 7.2)
Bei allen Punkten (Krankheiten/Schädlinge, hohe Produktionskosten,
Arbeitsaufwand, Fachwissen, Angst vor sozialer
Diskriminierung und Absatzschwierigkeiten) sind beide
IP-Rebbauern einer Meinung, vom Arbeitsaufwand abgesehen.
Diesen schätzt der eine als mittleres, der andere als
grosses Problem, das gegen den Bio-Anbau sprechen würde,
ein. Die Aspekte Krankheiten/Schädlinge und Fachwissen
wurden einstimmig als gegen eine Umstellung sprechend
bewertet. Die möglicherweise höheren Produktionskosten,
sowie die Absatzschwierigkeiten, werden als mittleres
Problem eingestuft. Was die mögliche soziale Diskriminierung
betrifft, so sehen diesbezüglich beide IP-Bauern keine
Schwierigkeiten.
Einen weiteren Grund, der gegen eine Umstellung auf
Bio-Rebbau spricht, sieht einerder IP-Bauern darin, dass die
gesamte Welternährung mit dieser Produktionsweise nicht
zu bewältigen wäre. Der andere erwähnt die Problematik der
Kupferspritzmittel, die im Bio-Rebbau gegenüber dem IP­
Rebbau vermehrt eingesetzt werden.
Wie schätzen Sie Ihre Zukunftsperspektiven als IP-Bauer
ein? (Frage 7.3)
Die Zukunftsperspektiven werden einstimmig als gut bewertet.
Diese Anbauform entspreche einem realisierbaren
System und sei den heutigen Rebsorten angepasst, meint der
eine. Der andere betont, dass man in ökologischer Hinsicht
noch dazulernen könne und die Transparenz dem Kunden
gegenüber weiter gefördert werden sollte. Das Produkt Wein
müsse letztendlich im Preis und in der Qualität stimmen.
An alle:
Gehören Sie einer Genossenschaft an? (Frage 8)
Stellvertretend für die vier Bauern sei hier die Aussage des
Rebkommisars des Kt. Schaffhausens erwähnt:
Die Mitgliedschaft in einer Produktionsgenossenschaft ist
als Rebbergbesitzer obligatorisch. Diese koordiniert z.B.
das Installieren und Betreiben der Pheromon-Fallen. Die
Mitgliedschaft in einer Vermarktungsgenossenschaft, im
Falle des Klettgaus die Land- und Winzergenossenschaft, ist
freiwillig.
Beide Bio-Bauern gehören keiner Vermarktungsgenossenschaft
an.
Was denken Sie über die Möglichkeit eines Klettgauer
Wein-Labels mit bestimmten Qualitätsansprüchen?
(Frage 9)
Die Meinungen bezüglich eines solchen Labels gehen hier
etwas auseinander: Von Befürwortung bis Zurückhaltung.
Einerseits existiert mit dem Begriff «Hallauer» bereits eine
Art Wein-Label (Qualitätsmerkmal) und andererseits wurden
Befürchtungen, dass durch streng kontrollierte Labels
Einschränkungen bzgl. der Sortenvielfalt auftreten könnten,
geäussert. Zudem könnten Defmition und Kontrolle der
Qualität für ein spezielles Label problematisch sein.
Wohin sollte die Entwicklung im Klettgauer Reh- und
Weinbau Ihrer Meinung nach gehen? (Frage 10)
Die heutige Rebfläche im Klettgau soll erhalten bleiben.
Hin zu noch besseren und preisgünstigeren Weinen, aber
auch mehr Spezialitäten-Weine.
Sortenvielfalt bei Rebpflanzen soll vergrössert werden,
sofern der Markt dies zulässt.
Weg vom Gift. Förderung der Anbautechnologie im Bio­
Bereich um das Ertragsniveau von IP zu erreichen.
UNS-Fallstudie '98
227

Autorin:
Tania Schellenberg
Basierend aufdem Bericht
von Christoph Küffer und
Eva-Maria Schumacher
Aufbauend aufden
Ergebnissen der
Arbeitsgruppe:
Wendy Altherr
Peter Bauer
Philipp Boogman
Andreas Estermann
Niccolo Gaido
Ursjoss
Christoph Keller
Christoph Küffer
Meltem Kutlar
Valerie Parrat
Andreas Reinhardt
jodok Reinhardt
Matthias Saladin
Daniel Schloz
Eva-Maria Schumacher
MarkusSorg
Comelia Stettler
David Trudel
Mathias Wegmüller
Tania Schellenberg (Tutorin)
Bertrand Lisbach (Tutor)
johanna Reutemann (Tutorin)
Konrad Schleiss (Tutor)
inhalt:
Vorbemerkung der Herausgeber: Warum ein I

Siedlungsentwicklung
_
Vorbemerkung der Herausgeber:
Warum ein Kurzbericht?
Die ETH-UNS Fallstudie behandelt ein reales, komplexes,
gesellschaftlich relevantes Problem, bei dem Umweltaspekte
zentral sind. Um solche Probleme zu behandeln, bedarfes
einer spezifischen Strategie, die durch das Konzept der
Wissensintegration bzw. der Synthese (vgl. Scholz & Tietje,
in press) gegeben ist. Die Fallstudie erfordert ausserdem ein
komplexes Projektmanagement, welches gleichermassen
ein wichtiges Lernziel darstellt. Teams aus Studierenden
und Tutorierenden betreten in der Fallstudie vielfach Neuland.
Dabei wird in Kauf genommen, dass zu Gunsten eines
Lernprozesses nicht alle gesetzten Ziele erreicht werden.
Nachfolgend finden sich eine Kurzbeschreibung der Vorgehensweise
sowie exemplarische Ergebnisse der Synthesegruppe
Siedlung.
Die Synthesegruppe Siedlung ist ein Beispiel für eine
Arbeitsgruppe, in der die vorgegebene Projektstruktur im
Rahmen der Fallstudie keine vollständig befriedigende Operationalisierung
der betrachteten Konzepte der Zukunftsfähigkeit
und Nachhaltigkeit und keine hinreichende Füllung
mit Daten erlaubte. Trotzdem hat die Arbeit der Gruppe auf
Prozessebene sehr hohe Qualität: Die beschriebene Zukunftswerkstatt
stellte einen engen Austauschprozess zwischen
Studierenden und Region dar. Die Beschäftigung mit
dem Fall führte bei den Studierenden zu einem IdentifIkations-
und Erkenntnisprozess. Im folgenden Kurzbericht werden
exemplarisch drei Ergebnisse der Gruppenarbeit gezeigt:
Er enthält eine Beschreibung der durchgeführten Zukunftswerkstatt;
weiter einen Überblick über die Ergebnisse
einer Bewertung von Massnahmen im Bereich Haus, Siedlung
und Region in Hinblick aufihre Zukunftsfahigkeit und
ihren Einfluss auf die Lebensqualität. Zum Schluss werden
sechs Propositionen zur Siedlungsentwicklung im Klettgau
präsentiert, welche im Anschluss an die Fallstudie von den
Studierenden Christoph Küffer und Eva-Maria Schumacher
formuliert wurden. Diese Propositionen lassen sich nicht
aus Einzelarbeiten, speziellen Analysen oder Erhebungen
der Synthesegruppe Siedlung ableiten. Sie bilden aber einen
Reflexionsprozess der Studierenden ab, der erst durch die
intensive Beschäftigung mit der Region im Rahmen von
Interviews und Gruppenarbeiten mit Vertreterinnen und
Vertretern der Region möglich wurde. Die Propositionen
sind folglich nicht als fachwissenschaftlieh fundierte Aussagen,
sondern als Ideen, das heisst intuitiv geprägte Denkanstösse
zu verstehen.
1 Einleitung
Der Siedlungsraum im Klettgau hat sich in den letzten
Jahrzehnten stark verändert. Seit den Fünfzigerjahren hat
sich die Siedlungsfläche verdoppelt bei etwa gleichbleibender
Bevölkerungszahl (Scholz, Böseh, Mieg, & Stünzi,
1998). Im gleichen Zeitraum nahm das Verkehrsaufkommen
massiv zu: Die Wirtschaftsstruktur änderte sich, womit
Arbeitsplätze in Industrie und Landwirtschaft verloren gin-
gen, dafür immer mehr Leute nach Schaffhausen oder Zürich
zur Arbeit pendelten.
Inzwischen sind uns die negativen Folgen dieser Entwicklungen
bewusst. Es gilt, zukünftige weitere Veränderungen
des Siedlungsraumes in der Region Klettgau gezielt positiv
zu beeinflussen, so dass die Attraktivität der Region erhalten
oder gesteigert werden kann und sich der Umweltverbrauch
auf ein nachhaltiges Mass beschränkt. Die Synthesegruppe
Siedlung suchte nach Merkmalen einer zukünftigen nachhaltigen
Siedlungsentwicklung und fragte sich, wie eine
solche Entwicklung erreicht werden kann.
Projektarchitektur
Vorgehen
Die Leitidee der Projektarbeit lautete: «Verbindung von
Zukunftsfähigkeit und Lebensqualität in einer zukünftigen
Siedlungsentwicklung im Klettgau». Bei der Verwendung
des Begriffs Siedlungsraum stand der Lebensraum des Menschen
im Vordergrund, und damit die Funktion, eine möglichst
hohe Lebensqualität zu geWährleisten. Ökologische
Aspekte erscheinen dabei einerseits als Aspekte der wahrgenommenen
Lebensqualität und andererseits als unbeabsichtigte
Nebenfolgen der Besiedlung (vgl. Hirsch, 1993).
Das Ziel der Gruppe war es, Strategien und Massnahmen
im Siedlungsbereich zu beschreiben, welche Lebensqualität
und Zukunftsfähigkeit verbinden, d. h. welche eine gleiche
oder höhere Lebensqualität des Siedlungsraums erzielen,
ohne dabei gravierende, nicht zukunftsfähige ökologische
Konsequenzen zu haben.
Zukunftsfahigkeit wurde definiert als «eine ökologische
Verträglichkeit auf Dauer, das heisst eine langfristig aufrechterhaltbare
Nutzung der Naturgüter». Die Lebensqualität
wurde als übergeordnetes Konstrukt verstanden, das zum
einen die objektive Lebenssituation einer Person (z.B. Anzahl
Ärzte, Zeitungen, öffentliche Plätze), welche durch
physische, soziale und ökonomische Bedingungen gekennzeichnet
ist, und zum anderen das Ergebnis der subjektiven
Bewertung (z.B. Zufriedenheitmit Versorgung, Kulturangebot)
dieser Gegebenheiten umfasst.
2.1 Ablauf
Projektarbeit
Die l4-wöchige Projektarbeit in der UNS-Fallstudie wird in
drei Phasen gegliedert. Die ersten vier Wochen bilden die
sogenannte Synthesephase I. Diese Phase dient der Einarbeitung
ins Thema und der Definition von Arbeitsgegenstand,
Fragestellung und Zielen. In den kommenden sechs
Wochen werden in den sogenannten Teilprojekten Daten
zusammengetragen, welche zur Beantwortung der Gesamtfragestellung
nötig sind. Inden letzten vierWochen, der
Synthesephase H, werden die Resultate der Teilprojekte
integriert und Aussagen abgeleitet.
In der Synthesegruppe Siedlung wurde dieses Konzept
folgendermassen umgesetzt:
In der Synthesephase I organisierte eine Gruppe eine
Zukunftswerkstatt, mit dem Ziel, die Bevölkerung schon
230 UNS-Fallstudie '98

Siedlungsentwicklung
früh im Arbeitsprozess zu beteiligen und relevante Teilprojektthemen
zu erhalten. Eine zweite Gruppe erarbeitete Literaturgrundlagen
und bereitete die Synthesearchitektur
(siehe Abbildung 2.1) vor.
In der Teilprojektphase befassten sich drei Gruppen mit
der Zukunftsfähigkeit auf den Organisationsstufen Haus,
Siedlung und Region. Dabei sollten konkrete Massnahmenvorschläge
sowie Bewertungskriterien erarbeitet werden,
jeweils unterBerücksichtigung derStrukturund der Akteure
der jeweiligen Organisationsstufe. Das vierte Teilprojekt
befasste sich mit dem Konzept der Lebensqualität.
In der Synthesephase II sollten die Teilprojektresultate in
drei Schritten integriert werden: In einem ersten Schritt
wurden die Massnahmen der Organisationsstufen Haus,
Siedlung und Region zu einem möglichst zukunftsfahigen
und in sich widerspruchsfreien Massnahmenbündel zusammengefügt.
Dabei wurde neben ökonomischen und ökologischen
Kriterien auch berücksichtigt, wie gut die Massnahmen
sichbildlich darstellen lassen. Im zweiten Schritt wurde
das Massnahmenbündel zeichnerisch in sechs Bildern aus
dem realen Städtchen Neunkirch integriert. Diese Bilder
dienten als Grundlage für den dritten Schritt: Im Rahmen
von qualitativen Interviews sollten die Massnahmen unter
dem Aspekt der Lebensqualität durch Vertreterinnen und
Vertreter der Bevölkerung beurteilt werden. Siebzehn Personen
wurden interviewt. Die Befragung war halb-standardisiert,
ein Teil der Antworten wurde vorgegeben, daneben
waren offene Antworten möglich. Damit sollte das zu
bearbeitende Problem, die Verbindung von Zukunftsfähigkeit
und Lebensqualität, vertieft und exemplarische
Erklärungsmuster für Diskrepanzen und Umsetzungsschwierigkeiten
gefunden werden.
3 Ausgewählte Ergebnisse
3.1 Die Zukunftswerkstatt -
fine prozessorientierte Methode der
Prozessanalyse
Die Zukunftswerkstatt zur Leitfrage «Wie sieht der Klettgau
in 20 Jahren aus?» fand am 17. April in einem ehemaligen
Weinkeller in Hallau und am 18. April im ehemaligen
Rathaus in Weisweil statt. Teilgenommen haben 7 Klettgauerinnnen
und 10 Klettgauer, vom 15-jährigen bis zum
Pensionierten. Die Arbeit lief in drei Phasen ab. Jede Phase
wurde im Plenum eingeleitet, in Kleingruppen von fünf bis
achtPersonen vertieft und mit einer moderierten Präsentation
der Ergebnisse abgeschlossen.
Als Einstieg flanierten die Teilnehmer durch Hallau, mit
dem Ziel, das Dorf aus der Sicht eines Fremden mit allen
fünf Sinnen neu wahrzunehmen. Riecht es überhaupt noch
nach Bauerndorf? Gefallen mir die Häuser? Was nehme ich
für Geräusche wahr? Fühlen sich die rauhen, warmen Holzbalken
der Fassade nicht ganz anders an, als das Gesteindes
Fundamentes? Damit sollte, im Sinne derZukunftswerkstatt
nach Jungk (Jungk & Müllert, 1981) dem Intuitiv-Emotionalen
ebensoviel Raum wie dem Analytisch-Intellektuellen
beigemessen werden.
In der ersten Phase, der Kritikphase, wurden Probleme,
Ärgernisse und Kritikpunkte gesammelt. Emotionale Äusserungen
wie, «Die Schaffhauser Regierung bestimmt zuviel,
wir können nichts mehr sagen. Wir müssen wieder mal
auf den Putz hauen!» waren ebenso möglich, wie eher
analysierende: «Für die Bachmeliorationen musste seinerzeit
das letzte Geld zusammengenommen werden, heute
würde man sie gerne rückgängig machen» oder «Die Bauern
Zielformulierung:
Verbindung von Zukunftsfähigkeil
und
Lebensqualiläl im
K1ellgeu
Synthesephase I
Teilprojektphase Synthesephase 11
Abb. 2.1: Die Synthesearchitektur
der
Synthesegruppe Siedlung
UNS-Fallstudie '98
231

Siedlungsentwicklung
_
Abb. 3.i: Bilder aus der Zukunjtswerkstatt: Als I:lI'lslleg
flanierten die Teilnehmerinnen und Teilnehmer iie,"neinsam
mit den Studierenden durch Hallau (oben links). in der
anschtiessenden Kritikphase wurde Kritik zum heutigen
Zustand gesammelt (oben rechts). in der Phantasiephase
wurden WÜnsche und ideen zur
der Situation
hesprochen und festgehalten, zum Beispiel in Form einer
Mind
Die in kleineren .4 "hOi;t~(>nmrI0>1
erarheiteten Resultate wurden der Gesamtgruppe immer
wieder vorgestellt und rege diskutiert (unten Als
Resultat der Zukunjtswerkstatt wurden verschiedene Projekte
formuliert und durchgefÜhrt, so zum Beispiel eine
Velotour Üher die Grenze.
können wegen der neuen Tierschutzgesetze gar nicht mehr
in den Dörfern bleiben». Die
sollten kurz
sein, auf Diskussionen wurde verzichtet. Unter Anleitung
der moderierenden Studierenden wurden die Stichworte in
Themenkreise gruppiert.
Die Kritik bildete die Ausgangslage für die Phantasiephase:
Während am Vorabend noch die Frage «Was stört mich,
was gefällt mir nicht im Klettgau?» im Mitte:lpunJkt
wurde nun nach Wünschen und Träumen für den Klettgau
gefragt. Der vorgebrachten Kritik wurden eigene Wünsche,
Träume, Vorstellungen,
Einfälle, Visionen gegenübergestellt.
Das sonst UndenJkbare sollte gedacht werden.
Experimentierfreudigkeit, Neugier, Kreativität und
Aufgeschlossenheit gegenüber Irrationalem waren gefordert.
Die Gruppe Grün gestaltete beispielsweise ein Wandbild
mit Freizeitpark, neuartigen Verkehrsmitteln und
einem
mit Bären und Geiern.
In der dritten der Verwirklichungsphase,galtes, die
Brücke zwischen dem erwünschten Zustand und den realen
Bedingungen zu schlagen. Die Ideen mussten jetzt vor der
232
UNS-Fallstudie '98

Siedlungsentwicklung
Wirklichkeit bestehen. War in der vorherigen Phase das
Hinterfragen verboten, so kam jetzt das kritische Abwägen
und Einschätzen zum Zug. Sachkenntnisse wurden eingesetzt,
die Realisierbarkeit stand im Vordergrund. Was erreicht
werden soll, musste in einen konkreten Projektentwurf
münden.
Eine Gruppe konnte eine ausformulierte Einladung zu
einem Projekt vorlegen, das tatsächlich 6 Wochen danach
startete: Am 4. Juni, im Ochsenkeller in Osterfingen trafen
sich 25 Personen zum ersten «Ideenkeller» (je circa zur
Hälfte Frauen und Männer sowie Deutsche und Schweizer/
-innen). Sie suchten gemeinsam nach Lösungen zu den in
der Zukunftswerkstatt genannten regionalen Problemen. Es
wurde zum Beispiel vorgeschlagen, Heimat- und Geographieunterricht
gemeinsam durchzuführen oder gezielt
gemeinsame Veranstaltungen zu organisieren. Ein erstes
Projekt wurde in die Wege geleitet: eine Velotour durch den
Klettgau (September 1998). Einige Studierende der Gruppe
Siedlung besuchten die erste Veranstaltung als nicht direkt
beteiligte Beobachter; das Projekt wird nach Abschluss der
Fallstudie weitergeführt.
In der Zukunftswerkstatt entstanden ausserdem Projektskizzen
zur Renaturierung von Bächen und einer Wohnsiedlung,
die das Zusammenleben von jungen und alten Leuten
ermöglicht. Das erste Thema wurde in der Arbeit der Synthesegruppe
Naturraum und Landschaft aufgegriffen und
weiter bearbeitet.
Tabelle 3.1 zeigt einige Aussagen aus der Zukunftswerkstatt,
welche zur Definition der Lebensqualität von der
Synthesegruppe für die weitere Arbeit aufgenommen wurden.
3.2 Bewertung von
Massnahmen Ebenen Haus,
Skdwng Regronhmskhdkh
lebensqualitiit Zukunftsfähigkeil
Im Rahmen der Teilprojekte erarbeiteten die Studierenden
Massnahmen, die sowohl Zukunftsfähigkeit als auch Lebensqualität
im Klettgau erhöhen sollten. Aus 34 Massnahmen
wählten die Studierenden aufgrund der sechs Kriterien
«Lebensqualität», «Technische und juristische Realisierbarkeit»,
«Effizienz», «Effektivität», «Bildfähigkeit» und «Innovationscharakter»
24 Massnahmen aus. Nach einer Analyse
von Synergien und gegenseitigen hemmenden Effekten
wurden zwei weitere Massnahmen ausgeschlossen und die
restlichen zu einem Massnahmenbündel geschnürt.
Die Massnahmen lassen sich in die drei Kategorien «Optimieren:
Energie- und Stoffflüsse minimieren und substituieren»,
«Gestalten: Ortsbild auf ökologische Weise planen
und verschönern» sowie «Zusammenleben: Gemeinsame
Aktivitäten in der Ortschaft fördern und neue soziale Netze
aufbauen» unterteilen (siehe auch Tabelle 3.2).
Die Massnahmen wurden (mit zwei Ausnahmen) anhand
von Bildern der Gemeinde Neunkirch visualisiert, das heisst
bildlich dargestellt (ein Beispiel für eine Visualisierung
zeigt Abbildung 3.2).
Tab. 3.1: Einige Aussagen zur Lebensqualität an der Zukunftswerkstatt.
Die Aussagen wurden im Rahmen der Kritikphase
der Zukunftswerkstatt geäussert. Es finden sich
(mehr im Sinne einer Analyse des «1st-Zustandes») auch
positive Äusserungen zur momentanen Wohnsituation in der
Region. Die Aussagen sind in die weitere Arbeit der Synthesegruppe
Siedlung bei der Definition des Begriffes der Lebensqualität
eingeflossen.
' Die Klettgauer haben ihren Wohnort bewusst gewählt
- Ruhiges Wohnen im Grünen mit schönen Spaziergängen
[
, - Der Klettgau ist schön
i-Bestehendes erhalten und vermehren (Bleib wie du bist,
I Klettgi)
Hohe Umweltqualität ist dem/r Klettgauer/in wichtig
Neue Seen, zum Beispiel durch Kiesgrubenrenaturierung
Sichtbare und schöne Wasserläufe
- Abwechslungsreiche landwirtschaftliche Flächen
- Kein Fluglärm
- Mehr Radwege, vor allem im deutschen Klettgau
Soziales und kulturelles Leben erhalten und verbessern
- Ausbau und Erhalt der kulturellen Infrastruktur
Spielstrassen - Schutz der Kinder
Entfaltungsraum für die Jugend
"Jede Woche ein Dorffest"
Mehr Interesse und Beteiligung der Bevölkerung an Politik
und Kultur
Mehr Zusammenleben
Generationenübergreifendes Zusammenleben in der
Familie bis zuletzt
Integration von Auswärtigen und Ausländern
Stärkung der nachbarschaftlichen Beziehungen
Mehr persönliche Verantwortung
Gemeinsames Problemlösen
- "Mit Herz und Hand für alle"
Stärkung der Region
- Föderalismus und Dezentralität fordern
- Grenzübergreifende Beziehungspflege und Kulturangebote
Regionales Label für Produkte
Klettgauer Wochenmarkt
Erhalt kleiner Betriebe - nahe Einkaufsmöglichkeiten
Beachtung des einheimischen Gewerbes durch Einheimische
Zusammenarbeit der Gemeinden/Behörden
Gute Erschliessung durch öffentlichen Verkehr, Randzeitenservice
Umgang mit unterschiedlichen Werthaltungen/lnteressen
- Sauberkeit und Sorgfalt auf öffentlichen Plätzen
- Pflege alter Bauten, keine Verlotterung
- Offenheit im Denken (kein Bünzlidenken)
- Offenheit für (zukunftsweisende) Innovationen
- Weniger Vorschriften und Gesetze
- Bauern wollen sich nicht als (Umwelt-)Verbrecher
vorkommmen
- Stärkung der Familie
UNS-Fallstudie '98
233

Siedlungsentwicklung
_
Tab. 3.2: Die von den Studierenden entwoifenen Massnahmen
zur Förderung von Zukunftsfähigkeit und Lebensqualität
im Klettgau lassen sich in drei Kategorien unterteilen:
«Optimieren: Energie- und StoJfflüsse minimieren und substituieren»,
«Gestalten: Ortsbild aufökologische Weise planen
und verschönern» sowie «Zusammenleben: Gemeinsame
Aktivitäten in der Ortschaft fördern und neue soziale
Netze aufbauen». Zwei Massnahmen betreffen die Ebene
Region, zehn die Ebene Siedlung und zehn die Ebene Haus.
Kategorie
«Optimieren»
Kategorie
«Gestalten»
Kategorie
«Zusammenleben»
Isolation und Dämmung (Haus)
Sonnenkollektor (Haus)
Wärmepumpe (Haus)
Nutzung Dachwasser (Haus)
Wintergarten (Haus)
Holzfernwärme (Region)
Biogasstrom (Region)
Fassadenbegrünung (Haus)
Wildtierfreundliche Gestaltung
(Haus)
Substanz ausnutzen (Haus)
Interneteinkauf (Siedlung)
Versiegelte Flächen minimieren
(Siedlung)
Naturnahe Gärten (Siedlung)
Biotopvernetzung (Siedlung)
Quartierplan (Siedlung)
Wohngemeinschaften (Haus)
Mehrfamiliengemeinschaften
(Haus)
Direktverkauf/Wochenmarkt
(Siedlung)
i Carsharing (Siedlung)
Kommunikative Elemente
(Siedlung)
Vielfältige Freiräume (Siedlung)
Autofreie Plätze (Siedlung)
Diese Bilder dienen als Grundlage für die Bewertung der
Massnahmen hinsichtlich ihres Beitrages zur Lebensqualität.
Diese Bewertung fand im Rahmen von halbstandardisierten,
qualitativen Interviews mit 7 Klettgauerinnen und
10 Klettgauern statt. Das Mass für die Lebensqualität ergab
sich aus einer Reihe von Kriterien, welche am Anfang der
Interviews durch die Befragten gewichtet wurden. Dabei
wurden Kriterien wie «Sauberes Wasser», «Gute Zukunftsperpektiven
für die nächste Generation» und «Gute Gesundheit»
von den Befragten als «sehr wichtig» erachtet, während
die Einstufung von «InfrastrukturlEinkaufsmöglichkeiten»,
«Gute finanzielle Situation» und «Gute Kontaktmöglichkeiten
zu anderen Bewohnern der Gemeinde» eher
gering war (

Siedlungsentwicklung
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Siedlungsentwicklung
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Siedlungsentwicklung
belebt, versiegelte Flächen werden besser genutzt und Freiräume
für die Natur geschaffen.
Auf Organisationsstufe Region muss sich ein überkommunaler
Akteur erst entwickeln. Eine zukunftsfähige Entwicklung
der Region, ob in der Energieversorgung, der
Nahrungsmittel- und Holzproduktion oder in der Nutzung
von Naturraum, muss regional geplant werden. Der Versuch,
in geeigneten Bereicheneine regionale Autarkie anzustreben,
also einen hohen Eigenanteil in der Produktion von
Energie und Naturgütern, bedeutet dabei nicht, dass sich der
Klettgau völlig abgrenzt: Der Philosoph Hans Ruh (1985)
spricht von einer «Autarkie mit Fenstern»: «Je materialer,
desto lokaler, je geistiger, desto internationaler.»
Proposition 4: Schlösselgrösse Energieversorgung
Eine auferneuerbaren Energieformen beruhende Energieversorgung
istfür eine nachhaltige Siedlungsentwicklung
zentral.
Im Bericht des Interdepartementalen Ausschusses Rio der
Schweiz wird die Energie als Schlüsselgrösse für eine nachhaltige
Entwicklung in der Schweiz bezeichnet (IDARio,
1997). Die Region Klettgau verfügt über keine eigenen
fossilen Brennstoffe, hat keine Wasser- oder Windenergie
zur Verfügung und ist nicht ans Erdgasnetz angeschlossen.
Ein Potential an emeuerbarer Energie besteht kurzfristig in
der dezentralen Nutzung von Biomasse, in der überkommunalen
Nutzung von Holz (Pionierleistungen der Gemeinde
Wilchingen), sowie in der Förderung der rationellen Energienutzung.
Mittelfristig können zudem technische Innovationen
im Bereich der Photovoltaik erwartet werden. Nach
Abschätzungen der Synthesegruppe Siedlung könnte der
Klettgau seinen Energiebedarf bis in 30 Jahren auf den im
Projekt «Strategie Nachhaltigkeit» der ETH angestrebten
Zielwert von 2000 W senken. Die Region könnte dann ihren
Energiebedarf zu ca. 90 Prozent aus emeuerbaren Energien
decken. Auch unter optimistischen Schätzungen für die
Entwicklung der Solamutzung wäre die Region allerdings
noch immer zu ca. 50% auf den Import von Wasserkraft­
Strom angewiesen, eine regionale Autarkie würde also nicht
erreicht.
Proposition 5: Soziale Erfindungen und institutionelle
Neuerungen entwickeln
Für eine erfolgreiche Umsetzung der Idee «Nachhaltige
Siedlungsentwicklung» braucht es institutionelle Neuerungen
und neue soziale Erfindungen.
Eine soziale Erfindung ist nach Jungk und Müllert (1981, S.
33) ein neues Gesetz, eine neue Organisation oder eine neue
Vorgehensweise, durch die das Verhalten der Menschen zu
sich selbst und untereinander verändert wird. Soziale Erfindungen
können zum Beispiel im Laufe einer Zukunftswerkstatt
gemacht werden (Jungk & Müllert, 1981). Ein Beispiel
aus der Fallstudie ist der in der Zukunftswerkstatt initiierte
Ideenkeller, eine institutionelle Neuerung, die einen Informationsaustausch
und eine regionale Zusammenarbeit über
die Landesgrenzen hinweg möglich macht. Diese beiden
Elemente scheinen uns zentral für eine zukunftsfahige Siedlungsentwicklung.
Auch in anderen Synthesegruppen wurden institutionelle
Neuerungen angeregt, so zum Beispiel ein Arbeitskreis der
Regionalbanken zum Thema «Nachhaltige Kreditvergabe»
oder eine Interessensgemeinsschaft zur Förderung naturraumrelevanter
Projekte im Klettgau.
Während der Fallstudienarbeit ist von Bevölkerungsseite
mehrfach das Bedürfnis nach Neuerungen im Bereich der
regionalen Identität geäussert worden, beispielsweise im
Wunsch nach einer einheitlichen Beschilderung des Klettgaus,
gemeinsamen, grenzüberschreitenden Geschichtsbüchern,
Verkehrskonzepten und Tourismusangeboten.
Die Wichtigkeit von institutionellen Neuerungen und sozialen
Erfindungen für eine nachhaltige Entwicklung ist auf
nationaler und europäischer Ebene bereits akzeptiert und
wird im Rahmen von Lokale Agenda 21-Projekten gefördert:
«Anzustreben ist die Bildung von Netzwerken, in
denen Bund, Kantone und Gemeinden, Wirtschaft, Organisationen
und Wissenschaft, lokale Initiativen und Bürgergruppen
gemeinsam an der Förderung der nationalen Entwicklung
arbeiten» (IDARio, 1997, S. 14). In einer Studie
des Information Society Forum (EU-Kommission) und des
Forums Info 2000 (Bundesregierung BRD, «Herausforderungen
2025», 1998) werden Innovationen im Bereich der
Gesellschaftssysteme als drittes Element neben technischen
Neuentwicklungen und Verhaltensänderungen als wesentliche
Möglichkeiten zum Erreichen einer nachhaltigen Entwicklung
gesehen.
Proposition 6: Gemeinsames Leitbild für Siedlungsentwicklung
schaffen
Eine nachhaltige Siedlungsentwicklung profitiert von
einer gemeinsamen Vorstellung einer möglichen nachhaltigen
Siedlung. Ein solches Leitbild muss offen und
entwicklungsfähig sein und unterschiedliche Sichtweisen
integrieren können. Es wird sich laufend verändern.
Das Ziel, eine Vision einer möglichen nachhaltigen Siedlung
darzustellen, hat sich durch unsere gesamte Arbeit
gezogen. Die Frage «Wie sieht der Klettgau in 20 Jahren
aus?» bildete den Einstieg in die Zukunftswerkstatt, in der
multikriteriellen Bewertung wurde speziell auf das Zusammenpassen
der Massnahmen und auf die Visualisierbarkeit
geachtet. Leitbilder und Visionen spielen überall dort eine
Rolle, wo es darum geht, langfristig und gemeinsam in einer
Gruppe aufein nicht klar definierbares Fernziel hinzuarbeiten.
Visionen werden im Innovationsmanagement (Pleschak,
1996) und in der strategischenUnternehmensführung
(Hinterhuber, 1989) gezielt eingesetzt. Im betrieblichen
Umweltmanagement wird der Zielsetzung (Umweltpolitik)
eine besondere Bedeutung als treibende Kraft für die Umsetzung
und Verbesserung des Umweltmanagements zugemessen
(siehe ISO 1400l-Norm, Schweizerische Normen-Vereinigung,
1996, Abs. 3.7.,4.1.). «Die Vision ist ein wichti-
UNS-Fallstudie '98
237

Siedlungsentwicklung
_
ges Führungsinstrument, um neue Werte in die Unternehmenspolitik
und -kultur zu bringen. Sie erschliesst neue
Horizonte, die die strategische Ausrichtung der Unternehmung
als Ganzes oder einzelner Geschäftseinheiten verändern
können.» (Hinterhuber, 1989, S. 41f.)
Literatur
Hinterhuber, H. (1989). Strategische Untemehmensführung (4.,
völlig neu bearbeitete Auflage). Berlin: Walter de Guyter.
Hirsch, G. (1993). Wieso ist ökologisches Handeln mehr als eine
Anwendung ökologischen Wissens? Gaia (3/93), 302-314.
!DARio (1997). Nachhaltige Entwicklung in der Schweiz. Stand
der Realisierung. Bem: BUWAL.
Jungk, R. & Müllert, N. R. (1981). Zukunftswerkstätten. München:
Wilhelm Heyne.
Korczak, D. (1995). Lebensqualität-Atlas. Opladen: Westdeutscher
Verlag.
Pleschak, F. & Sabisch, H. (1996). Innovationsmanagement. Stuttgart:
Schäffel-Poescher.
Ruh, H. (1995). Störfall Mensch: Wege aus der ökologischen
Krise. Gütersloh: Kaiser Taschenbücher.
Scholz, R. W. & Tietje, O. (in press). Integrating Knowledge with
Case Studies. Formative Methods for Better Decisions. Thousand
Oaks: Sage Publications.
Scholz, R. w., Bösch, S., Mieg, H. A. & Stünzi, J. (Hrsg.). (1998).
Region Klettgau - Veranwortungsvoller Umgang mit Boden. Zürich:
Rüegger.
Schweizerische Normen-Vereinigung (1996). ISO 14001. Umweltrnanagementsysteme,
SpezifIkation mit Anleitung zur Anwendung.
Zürich: Schweizerische Normen-Vereinigung.
238
UNS-Fallstudie '98

Index
Index
A
A 98 61
Analysis 31, 32, 35
AP2002 117
Aufwertungsmassnahmen,
ökologische 117
Autobahn 61
B
Bachrenaturierung 121,125
Banken 176
Bäumliacker, Kiesgrube 150, 158
Begleitgruppen 45,53
Begreifen 32, 35
Bevölkerungs-
- entwicklung (Statistik) 173
- zunahme 20
Bio-Bonus (Rebbau) 218
Biologischer Anbau 215
Bioökologie 31
Biophilia-Hyphothese 31
Biorebbau 210
Biowein 215
Blauburgunder 217
Bottom-up 192
Buntbrache 121,124,125,156
Burgess-Modell 64
c
Ceval blanc 221
Choren 26
Clusteranalyse 192
D
Depression (Dreissigerjahre) 168
Dienstleistungsbetriebe 171
Diptam, feuerspeiender 106
Direktvermarktung (Wein) 224
Dreifelderwirtschaft 164
E
EDV 49
Einkaufsverkehr 65,79
Eisenbahnlinie 62
Empathie 33
Energie-
- verbrauch (Transport) 70
- versorgung 237
Entscheidungsfindung, multikriterielle
120
Entwicklung, nachhaltige 195
Erfahrungstage 53
Erklären 32, 35
Erlebnisqualität 115
-landschaftliche 111
ErsterWeltkrieg 166
Erwerbspersonen (Statistik) 173
EU/EG Programm Interreg II 16
Evaluation 48
Experiental case encounter 32
Experientalleaming 33
F
Fabrik, virtuelle 188
Fallstudien-
- ablauf 51 ff.
- büro 44
- kommission 44
- kuratorium 45
- produkte 53
Fallverständnis 43
Fauna 104
Feld-
- hase 105
-lerche 105
Flächen
- naturnahe 107, 110
- Verbrauch (Verkehr) 71
Flachs 164
Flora 104
Folgenutzung
(stillgelegte Kiesgruben) 158
Formative Szenarloanalyse 72
Forschung, transdisziplinäre 36
Freizeitverkehr 65,81
G
Geomorphologie 102
Geoökologie 31
Geosynergetik 30
Geschichte (der Verkehrswege) 61
Gewerbe 15, 175
Gewerbe-
- freiheit 168,169
- vereine 176
Globalisierung 172
Grenze 16,175, 167, 189
- Einfluss auf Mobilität 63
Grundlagenordner 134, 137
Grundwasser 16, 174
Grundwasser-
- nutzung 15, 16
- see 17
H
Habitatqualität 109, 110
Habitattypen 110
Handwerk 167
Handwerkerring Waidberg 189
Hanf 164
Hochrheinautobahn 61
I
Ideenkeller 233
Idiochor 26
III defined problems 41
Industrialisierung 168, 169
Industrie 15
- Maschinen- 171
- Metall- 171
Industriepark Gottmadingen 188
Infoblatt 45
Infogruppe 44
Informationskonzept 44
Integrierte Produktion 215,216
Internalisierung 60
Interreg n 16,42,45
Interspezifische Rebsorten 217, 223
Intranet 49
Intuition 31, 32, 35
K
Kies 145
Kies-
- abbau 145,181
- wirtschaft 19
Kiesgruben 124
- Folgenutzung 158
- Renaturierung 121,125
K1ettgaurinne 14,27,100,102
KMU 175
Kohlendioxid-Ausstoss 70
Konsistenzanalyse 190
Koordination, grenzüberschreitende
(landschaftsgestaltende Projekte)
134,137
Kostenwahrheit (im Verkehr) 60
Kredit-
- geschäft 176
- institute 171
- risiken, ökologische 178
- vergabe 190
- vergabe, nachhaltige 207,210
Krisen (Landwirtschaft) 165
Kultur, regionale 234
Kuratorium 45
UNS-Fallstudie '98
239

Index
_
L
Landnutzung, gegenwärtige 104
Landscape 29
Landschaft 28,30
- Ökologischer Wert 115
Landschafts-
- begriff (geographischer)
- darstellungen 29
- fonnung 99
- raum 30
- wahrnehmung 113
Landschafts- und Regionalentwicklung
35
- umweltnaturwissenschaftliche 36
Landschafts- und Regionsforschung
33
Landschaftsentwicklung
- integrierte 136
Landschaftsgestaltung
- integrierte 99
- zukünftige 110
Landwirtschaft 15, 18, 164
- Folgen für Landschaft 116
- Krisen 165
Länn (Verkehr) 71
Lebensqualität 230, 233
Lernziele (Fallstudie) 41
M
MarechalFoch 218
Maschinenindustrie 171
Mehltaubekämpfung 224
Melioration 167
Mesochoren 26
Metallindustrie 171
MICMAC-Analyse 186
Mikrogeochoren 26
Mobilität 21
- ländlicher Raum 59
- zukünftige Entwicklung 66
Mobilitätskarawane 92 ff.
Modalsplit 59
Mode 2-Forschung 34
Multi-Criteria-Analysis 146
Multikriterielle Entscheidungsfindung
120
Mutuallearning 34, 41
N
Nachhaltige Entwicklung 195
Nachhaltige Siedlungsentwicklung
236,237
Nachhaltigkeit 195
Nachkriegszeit 170
Natur und Landschaft 20
Naturnahe Flächen 107, 110
Naturschutzkonzept (Kanton SH)
118
Nitrat 16
- Eintrag 174
- Konzentration (Grundwasser) 16
Nutzungsalternativen (Kiesabbau)
148
Nutzungsgeschichte (Klettgau) 103
Nutzwertanalyse 146, 152
o
Öffentliche Verkehrsmittel
(Benutzungsfrequenz) 84
Ökologischer Weinbau 216
p
2-Phasen-Schwungradmodell 48
Paarweiser Vergleich 150
Partikel (Gesamtstaub) 70
Pendelverkehr 65,79
Perpeet 112
Postmoderne 170
Primärsektor (Perspektiven) 207
Projektarchitektur
- Gruppe Mobilität 67
- Gruppe Natur und Landschaft 102
- Gruppe Siedlung 231
- Gruppe Wirtschaft 179
R
Rebbau 164,174,215
Rebbergmelioration 166
Rebhuhn 105
Regent 217,221
Region 26 ff.
Regionale Kultur 234
Regionsbegriff 26
Renaturierung 124
Reptilien 106
Richtplan (Kanton SH) 118,136
Richtplanung 20
s
Segregation 99
Sekundärsektor (Perspektiven) 207
Siedlung 20
Sied1ungs-
- entwicklung 15
- entwicklung, nachhaltige 236,
237
- fläche 21
- gebiete (Folgen für Landschaft)
116
- planung 21
- raum (Entwicklung) 230
- typen 15
Soziale Erfindungen 237
Stammtische 45
Stickoxide (Verkehr) 71
Stickstoff-
- management 17
- verluste 18
Synthese 41,43,46
Synthese-
- gruppen 47
- methoden 47
- phase I 52
- phase II 53
Szenarioanalyse 179
- fonnative 179
T
Tei1projekt-
- gruppen 47
- phase 53
Tertiärsektor 172
- Perspektiven 207
Textilindustrie 169
Tope 26
Top-Down 192
Transdisziplinäre Forschung 36
Transekten 20,101,107,199
- Lage 108
Trinkwasser 16
Tutoren 43,44
Tutorinnen 43,44
u
Umweltbelastung (Verkehr) 76
v
Venusspiegel 106
Verdichtungspotential 21
Verkehrsbelastung 76
Verkehrsbelastungsmodell 22, 66,
67 ff.
Verkehrsstrukturen 15
Verkehrswege
- Auswirkungen auf Natur 116
- Geschichte 61
Verkehrszwecke 79
- Anteile am Gesamtverkehr 78
Verstehen 32, 35
VINATURA 216
Virtuelle Fabrik 188
240
UNS-Fallstudie '98

Index
w
Wasserhaushalt 18
Weinbau, ökologischer 216
Wein-Label 224, 227
Weltkrieg
- Erster 166
- Zweiter 168
Wirtschaftliche Perspektiven 206
Wirtschafts-
- geschichte 163
- kreislauf 180
- modell, regionalökonomisches
(Graphik) 181
- struktur 19
- zweige (Historische Entwicklung)
163
Wissensintegration 35,41,43,46
z
Zeitplan 48
Zelgenwirtschaft 164
Zollverein, Deutscher 168
Zukunftsfähigkeit 230
Zukunftswerkstatt 230, 231 ff.
Zweiter Weltkrieg 168
UNS-Fallstudie '98
241

~r:§l
~
2:
~
(1)
\Ö 00
~
Übersicht über die Studierenden der UNS fallstudie 1998
Synthese- Teilprojekte Kulturingenieure
gruppe
Mobilität Einkaufs- und Freizeitverkehr
Huber, Lukas
! Pendlerverkehr
i Epp, Adrian Kommunikation &
i Sensibilisierung
!
i
Kost, Michael ! Mäder, Jörg ! Frey, Silvia !
Reichenbach, Alexander ! Prim, Christian ! Stofer, Peter !
Zorzi, Alvaro ! Wüst, Urs ! Wetli, Patrick i
! ! Wüthrich, Matthias i i Zimmermann, Philippe i
........................................................................................................+ + + .
Naturraum Bewertungskriterien für i Methodik für die Bewertung i Grenzüberschreitende i Strasser, Christoph
landschaftsökologische Projekte! landschaftsökologischer ! Koordination von Projekten im ! Sutter, Jan
Buzzi, Matteo ! Projekte ! Bereich des ökologischen !
Huber, Marc \ Jung, Tobias \ Ausgleichs (IG Klettgau) \
Kopp, Claudia ~ Maeder, Valerie ~ Drack, Christian ~
Lachat, Thibault i Meyer, Bruno i Fendt, Roman i
Liechtenhan, Wemer ! Roth, Chris i Leupold, Ulrich !
Reineking, Bjöm i Vollenweider, Stefan [ Schaffhauser, Mario i
Schöb,Patrik! i !
Suter,Marianne! ! !
.......................................!.~~~:.~~.~~?~~ l.. 1.. 1..
Siedlung Lebensqualität ! Region ! Haus ! Siedlung
.
Boogman, Philipp ! Gaido, Niccolo ! Bauer, Peter ! Altherr, Wendy
Küffer, Christoph ! Joss, Urs Estermann, Andreas Parrat, Valerie
Kutlar, Meltem ! Keller, Christoph ! Reinhardt, Andreas ! Saladin, Matthias
Sorg, Markus \ Reinhardt, Jodok \ Schumacher, Eva-Maria \ Trudel, David
.......................................~~:?~~.~~~~:.~~~~~~~ L.~.~.~~~::..~~~.~~~ L.~.~~~~!.~::..~?~~~~~ 1..
Wirtschaft Gewerbe und Industrie i Landwirtschaft ! Dienstleistungen ! Syntheseteam Lerch, Markus
.
Baumann, Florian ! Eichenberger, Judith ! Kühnholz, Olof ! Lang, Daniel Rüttimann, Franc,;ois
Meyer, Claudia ! Eyhom, Frank ! Niederegger, Senta Muncke, Jane
Salemo, Romina Gomez, Patrick ! Rotondo, Thomas ! Rudolf, Christian
Sutter, Christoph ! Kleiber, Oliver ! Seiler, Markus ! Steinbach, Dirk
! Kleinert, Peter ! Spengler, Arik ! Zwank, Luc
i Müller, Alice i Widmer, Petra i
Infogruppe
Bättig, Micheie
Krütli, Pius,
Schaffner, Beat
Völlmy, Manuel
Zuberbühler, Hans-Jörg
r:§l
~@
~

t
Liste der Tutorinnen und Tutoren der UNS Fallstudie 1998
2
Mobilität
Naturraum
Siedlung
Wirtschaft
e
zr:.n Infogruppe
~
~
80-
ol'
'!5
00
Didaktik
Dip!. Natw. UMNW-Biologie
Regula Steiner
Praxisberatung UNS-UMNW
Studentin FS '91
Tutorin FS '96-97
Dr. phi!. n
Peter Frischknecht
Biologe
Abteilungskoordinator und Dozent
UMNW
Tutor FS '91-97
........................................................
Dip!. Natw. UMNW-Biologie
Tania Schellenberg
Doktorandin Münster
sinumGmbH
Studentin FS '92
Tutorin FS '97
Dip!. Natw. UMNW-Biologie
Miguel Baeriswyl
Wissenschaftlicher Mitarbeiter
Schweizerischer Wissenschaftsrat
Student FS '94
...................................................
Dip!. Natw. UMNW-Chemie
Jörg Schmill
Medienschaffender
PR-Büro
Student FS '91
Tutor FS '96-97
Fallstudienmethoden
Lic phil I
Michael Stauffacher
Soziologe EU
Tutor FS '94-96
Dr. rer. nat.
OIafWeber
Psychologe
Assistent UNS
Dozent ETH
Tutor FS '94-97
Dip!. psych.
Bertraml Lisbach
Psychologe
Doktorand UNS
Experte FS '96
Tutor FS '97
Dip!. psych.
Georg Michalik
Mitarbeiter UNS
Bankenexperte
Dip!. Natw. UMNW­
Umwelthygiene
Jenny Oswald
Co-Leiterin Fallstudienbüro
Studentin FS '96
SystemtutorIn
Dr. sc. tech
Paul Both
Planungsberatung
Dr. phi!. n
Markus Jenny
Biologe, Vogelwarte Sempach
Tutor FS '97
Dip!. Arch. ETHjSIA
Johanna Reutemann
Raumplanerin ETH/NDS
Tutorin FS '97
Raumplanerin ETH/NDS
Susanne Gatti
Oekogeo AG Schaffhausen
Fachtutorln
Dip!. Bauing. ETH
Matthias Lebküchner
Verkehrsplaner INFRAS
Tutor FS '96
Dip!. Natw. UMNW­
Christoph Schreyer
Verkehrsplaner INFRAS
Student FS '95
...........................
Dr. phil n
Raimund Rodewald
Biologe, Geschäfstleiter Stiftung für
Landschaftsschutz
Dip!. Natw. UMNW­
Vicente Carabias
Fachstelle Ökologie TWI
Student FS '94
Dr. phil I
Walter Joos
Fachstelle Ökologie TWI
Dip!. Bio.
Herbert Winistörfer
Fachstelle Ökologie TWI
..................................
Dip!. Agr. ETH
Konrad Schleiss
Umwelt- und Kompostberatung Baar
%
::l
(J)
::l

Roland W. Scholz, Sandro Bösch. Harald A. Mieg und Jürg Stünzi (Hrsg.)
Zentrum Zürich Nord - Stadt im Aufbruch
Bausteine für eine nachhaltige Stadtentwicklung
Wie entsteht aus einem Industriequartier ein Stadtteil mit urbaner Lebensqualität? Welche
Investitionen werden nötig? Wie organisiert man eine integrale Bewertung? Wie lässt sich
Nachhaltigkeit in der Stadtentwicklung planen? Diese Fragen wurden am Beispiel "Zentrum
Zürich Nord», dem grössten derzeitigen Stadtprojekt in der Schweiz, umfassend untersucht.
Das Buch präsentiert die Ergebnisse einer umweltnatur- und umweltsozialwissenschaftlichen
Untersuchung und gehört in die Reihe der jährlichen Fallstudien, die an der
Abteilung Umweltnaturwissenschaften der ETH Zürich durchgeführt werden. Mit einer
gesamtheitlichen Sicht auf das "Zentrum Zürich Nord» zeigt sie neue Wege der Planung und
Stadtentwicklung auf.
Im Zentrum der Analyse standen der Umgang mit Industriealtlasten, Modelle, und Massnahmen zum Wasserhaushalt,
Möglichkeiten der Grünraumgestaltung sowie die lokale Verkehrsplanung. Fragen zum Umweltmanagement, zur
Gebäudeplanung (Umnutzung oder Neubau), zur Stadtentwicklung und zur Nachhaltigkeit runden den Band ab.
vdf, 1997, 333 Seiten, Fr. 65.-, ISBN 3 7281 2319 6
Roland W. Scholz, Sandro Bösch, Theodor Koller, Harald A. Mieg und Jürg Stünzi (Hrsg.)
Industrieareai Sulzer-Escher Wyss
Umwelt und Bauen: Wertschöpfung durch Umnutzung
Industrie und Städte wandeln sich. Erstmals wurde für ein ganzes städtisches Industrieareal
eine Ökobilanz erstellt, sowie eine umweltnatur- und umweltsozialwissenschaftliehe Analyse
durchgeführt. Schwerpunkte der Untersuchung waren Kriterien und Basisdaten zum ökologischen
Bauen, Probleme der Reintegration von Industrieflächen, die Ökobilanz verschiedener
Varianten der Arealnutzung, Renditeberechnungen, Zielfindung und Zielkonflikte in der
Arealentwicklung sowie Raumnutzungsverhandlungen vor dem Hintergrund politischer, ökonomischer,
sozialer und ökologischer Interessen.
vdf, 1996, 322 Seiten, Fr. 65.-, ISBN 3 7281 22270
Roland W. Scholz, Theodor Koller, Harald A. Mieg und Corinne Schmidlin (Hrsg.)
Perspektive Grosses Moos
Wege zu einer nachhaltigen Landwirtschaft
Wirtschaft und Ökologie bilden im Bereich der Landwirtschaft einen scheinbar unüberbrückbaren
Gegensatz. Die Umsetzung der neuen Schweizer Agrarpolitik, mit ihrem Ziel einer
Ökologisierung der Landwirtschaft, fordert eine nachhaltige Entwicklung. Dieses Buch zeigt
Strategien auf, wie sich aus dem ökologisch relevanten Wissen - nicht nur der Fachleute,
sondern auch der Bevölkerung - Handlungsperspektiven gewinnen lassen. Die Publikation
liefert einen Beitrag zur Fallstudienmethodik in Lehre und Forschung - mit dem Ziel, ein
neues Verhältnis zwischen Theorie und Praxis zu schaffen. Sie richtet sich an Fachleute und
Lehrkräfte aus den Bereichen Ökologie, (Agrar-) Wirtschaft, Raumplanung sowie an Behörden
und die Bevölkerung im Grossen Moos.
vdf, 1995,209 Seiten, Fr. 50.-, ISBN-3 7281 21681
Erhältlich im Buchhandel
Hochschulverlag AG, ETH Zürich, ETH Zentrum, CH-8092 Zürich, Tel. 01-632 42 42, Fax 01-632 12 32,
E-mail: verlag@vdf.ethz.ch, URL: http://vdf.ethz.ch

Roland
Scholz, Sandro Böseh, 11-4,,:u-'::Jlln
Verantwortungsvoller Umgang mit Boden
Wie lassen sich wirtschaftliche Bodennutzung
und Bodenschutz vereinen? Was bedeutet
ein nachhaltiger, verantwortungsvoller
Umgang mit Boden für eine ländlich
geprägte Region in unserer Zeit? Welche
wirtschaftlichen Perspektiven ergeben
sich? Diese Fragen wurden am Beispiel
der Region Klettgau aus Sicht der
Umweltnaturwissenschaften umfassend
untersucht und im Dialog mit Klettgauerinnen
und Klettgauern bewertet.
Der Klettgau - eine deutschschweizerische
Grenzregion - liegt auf einem der
bedeutendsten Grundwasserspeicher in
Mitteleuropa, der durch intensive Bodennutzung
durch Siedlung und Wirtschaft gefährdet
wird.
Das Buch präsentiert die Ergebnisse einer
umweltnatur- und umweltsozialwissenschaftlichen
Fallstudie, die ein Verständnis
von nachhaltiger und verantwortungsvoller
Bodennutzung ermöglichen.
Verlag Rüegger, 1998,318 Seiten,
Fr. 57.10 DM 66.90/ ÖS 485.-,
ISBN 3 7253 0593 5
Erhältlich im Buchhandel
Verlag Rüegger AG, Postfach 1470, CH-8040 Zürich, Tel. 01-491 21 30,
Fax 01-49311 76, E-mail: rueggerverlag@gr-net.ch, URL: http://www.rueggerverlag.ch
In Deutschland auch bei
rum Pabst Science Publishers, Eichengrund 28, 0-49525 Lengerich
~ Tel +49(0) 5484 - 308, Fax +49(0) 5484 - 550, E-mail: pabst.publishers@t-online.de
Internet: http://www.pabst-publishers.com