9. Lagebericht - Mediendienst Integration

II
Integrationspolitik: „Integration verbindlicher gestalten, Ziele gemeinsam vereinbaren“
Das Projekt wird wissenschaftlich begleitet und evaluiert.
94 Untersucht wird, welche strukturellen Rahmenbedingungen
für das Zustandekommen von Integrationsvereinbarungen
förderlich bzw. hinderlich sind und unter
welchen Bedingungen die Integrationsvereinbarungen
wirken können.
4.3.2 Integrationsvereinbarungen als
Planungsinstrument individueller
Integrationsprozesse
Die Integrationsvereinbarung richtet sich an Migrantinnen
und Migranten, die Beratungsbedarf haben und auf
freiwilliger Basis das Beratungsangebot der Migrationsberatungsstellen
in Anspruch nehmen. Bereits bisher
wurden für die unterschiedlichen Bedarfslagen der
Rat suchenden individuelle Förderpläne im Rahmen des
Beratungsprozesses (mit dem Case Management-Verfahren)
erstellt, in denen Ziele und Wege zur Zielerreichung
festgehalten werden. 95
Die Integrationsvereinbarungen setzen hier an. Sie
werden als gemeinsame Zielvereinbarung zwischen
Migrantinnen und Migranten und Beratungsstellen
abgeschlossen. Die Mitwirkung des Einzelnen sowie
konkrete Unterstützungs- und Begleitangebote und
Hinweise auf weitere kompetente und zuständige
Strukturen samt deren Leistungsangebot sollen in den
Vereinbarungen festgehalten werden. Dabei können je
nach individuellem Bedarf unterschiedliche Zielbereiche
und Maßnahmen der Integrationsförderung einbezogen
werden.
Vereinbart werden neben einem übergeordneten Ziel
Teilziele mit konkreten Umsetzungs- und Arbeitsschritten
sowie eine Festlegung von Verantwortlichkeiten und
Zeithorizonte für bestimmte Zielbereiche. Längerfristige
Ziele können zum Beispiel eine Arbeitsaufnahe im
erlernten Beruf oder eine Verfestigung des Aufenthaltstitels
sein. Als Teilziele werden hingegen kleine Schritte
vereinbart, die auf dem Weg dahin erreicht werden sollen.
Dies können zum Beispiel Ziele wie die Verbesserung der
deutschen Sprachkenntnisse, berufliche Fort- und
Weiterbildungen oder auch die Organisation von
Kinderbetreuung sein.
94 Mit der wissenschaftlichen Begleitung und Evaluation des
Projekts wurden das Institut für Entwicklungsplanung und
Strukturforschung (ies) GmbH, die Fachhochschule Frankfurt
am Main und anakonde GBR beauftragt. Die drei Institute
bearbeiten das Projekt gemeinsam.
95 Zum Teil wurden bereits in der Vergangenheit neben
Förderplänen auch Integrationsvereinbarungen in unterschiedlicher
Ausgestaltung eingesetzt.
Die wissenschaftliche Projektbegleitung hat die im
Rahmen des Case Managements vor Projektbeginn
eingesetzten Förderpläne ausgewertet und auf dieser
Grundlage eine Musterintegrationsvereinbarung erarbeitet.
Diese Integrationsvereinbarung wurde nach einem
Praxistestlauf allen am Projekt beteiligten Migrationsberatungsstellen
zum regelmäßigen Einsatz zur Verfügung
gestellt.
Nach Abschluss der Beratung und Erarbeitung der
Zielvereinbarung soll die Integrationsvereinbarung als
gemeinsames Dokument unterzeichnet und ausgehändigt
werden. Dies schafft Transparenz, aber auch Verbindlichkeit,
da beide Seiten eine gemeinsame Zielvereinbarung
erarbeitet und eine klare Aufgabenverteilung verabredet
haben. Hierbei handelt es sich aber nicht um ein starres
Instrument. Die Vereinbarung kann bei sich ändernden
Rahmenbedingungen oder bei sonstigem Anpassungsbedarf
durch den Abschluss einer neuen Vereinbarung
ersetzt bzw. ergänzt werden. Gleiches gilt selbstverständlich
bei erfolgreicher Zielerreichung.
Wichtige Voraussetzung für das Zustandekommen einer
Integrationsvereinbarung ist der Aufbau eines gegenseitigen
Vertrauensverhältnisses, das gewährleistet, dass
realistische, aber auch ambitionierte Zielvereinbarungen
getroffen und auch tatsächlich umgesetzt werden.
Mit der Integrationsvereinbarung wird neben Verbindlichkeit
auch Transparenz und Verlässlichkeit im Integrationsprozess
hergestellt. Durch das gemeinsame Festlegen
von Zielen und Aufgaben bekommen alle Beteiligten eine
klare Perspektive darüber, was bis wann erreicht werden
kann und soll und wie diese Schritte vollzogen werden
sollen. Aus der Beratungspraxis wird berichtet, dass die
Erarbeitung von Zielen zur Verbesserung der eigenen
Lebenssituation für viele Migrantinnen und Migranten
motivierend wirkt und auch ambitionierte Ziele dadurch
häufig erreicht werden können. Nicht selten werden im
Nachgang weitere Ziele gemeinsam beschlossen.
4.3.3 Verbesserung der Vernetzungs- und
Kooperationsstrukturen in den
Modellstandorten
Die Migrationsberatungsstellen selbst stellen keine
Integrationsmaßnahmen zur Verfügung, sondern beraten
Migrantinnen und Migranten nach erfolgter Potenzialund
Bedarfsanalyse über die Angebote anderer Institutionen.
Bei der Umsetzung der getroffenen Integrationsvereinbarung
kann es zu Schwierigkeiten kommen, wenn
mehrere Institutionen parallel arbeiten und die Angebote
nicht ausreichend verzahnt sind oder es zu divergieren-
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