B - Deutsches Institut für Menschenrechte

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Ein Menschenrechtsansatz gegen Menschenhandel – Internationale Verpflichtungen und Stand der Umsetzung in Deutschland
Petra Follmar-Otto
hung einer Ehe entschieden. Für den Ehehandel typisch
sind die Täuschung der Frauen über die Rahmenbedingungen
der Heiratsmigration und der Zwang zur Aufrechterhaltung
der Ehe unter untragbaren Bedingungen.
Sowohl vom Ehehandel als auch von der Zwangsverheiratung
abzugrenzen sind Fälle durch Verwandte
oder durch Agenturen arrangierter Ehen mit Partnern in
reichen Industrienationen, wenn diese Ehen den Erwartungen
der Partner gerecht werden und im gegenseitigen
Respekt vor der Selbstbestimmung geführt werden,
auch wenn diese Ehen nicht dem heuti gen westlichen
Ideal der Liebesheirat entsprechen. 28
2.3 Daten und Fakten über Menschenhandel
2.3.1 Das Ausmaß von Menschenhandel weltweit
Aussagen über das Ausmaß von Menschenhandel
scheinen nach wie vor problematisch. Einigkeit herrscht
darüber, dass Kriminalitätsstatistiken, die das Hellfeld
von Fällen wiedergeben, wenig aussagekräftig sind.
Angaben über Schätzungen des tatsächlichen weltweiten
oder regionalen Ausmaßes erfolgen häufig auf
unklarer definitorischer und methodischer Grundlage.
So beziehen sich einige Zahlen nur auf Menschenhandel
in die Prostitution, andere auch auf den Handel in
andere Sektoren. In einigen Fällen ist keine klare
Abgrenzung zwischen Menschenhandel und Menschenschmuggel,
also der Schleusung illegaler Migrantinnen
und Migranten, erkennbar. Unterschiede können sich
auch im Hinblick darauf ergeben, ob nur grenzüberschreitender
oder auch interner Menschenhandel
erfasst wird, oder ob ausschließlich Fälle im Kontext
der internationalen organisierten Kriminalität erfasst
werden. Nicht selten ist festzustellen, dass bestimmte
Zahlen – oft ohne detaillierte Angaben zu Quellen –
wieder und wieder zitiert werden und so zu einer
eigenen Realität gelangen, ohne dass ihre empirischen
Grundlagen geklärt wären. 29 Häufig zitiert werden
etwa Angaben aus dem jährlichen ‚Trafficking in Persons
Report’ des US-amerikanischen Außenministeriums. 30
Dort ist von circa 800.000 Opfern die Rede, die jährlich
weltweit grenzüberschreitend gehandelt werden, wobei
keine Angaben zur Erhebungsmethode gemacht werden.
Von Menschenhandel innerhalb von Staaten sind
nach Schätzungen des Außenministeriums weitere
Millionen Menschen betroffen. Europol geht von
„Hunderttausenden“ Opfern aus, die jährlich zum Zweck
der sexuellen Ausbeutung und der Arbeitsausbeutung
in die Staaten der Europäischen Union gehandelt werden,
und stellt in den letzten Jahren deutlich steigende
Opferzahlen fest. 31 Der zweite Bericht des UN-Büros
für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC)
kompiliert weltweit Daten der Strafverfolgungsbehörden
zu Menschenhandel, weist jedoch darauf hin, dass aus
diesen stärker auf die Aktivitäten der Strafverfolgungsbehörden
geschlossen werden kann als auf die realen
Zahlen von Taten und Opfern. 32
Die Internationale Arbeitsorganisation (ILO) hat mit
einer groß angelegten Studie zum Ausmaß und zu den
Formen von Zwangsarbeit weltweit den Versuch unternommen,
auf der Basis einer anerkannten statistischen
Methode verlässliches Zahlenmaterial bereitzustellen.
Die Studie kommt zu dem Ergebnis, dass sich in den
industrialisierten Staaten derzeit 270.000 Menschen in
Zwangsarbeit als Ergebnis von Menschenhandel befinden.
33 Demgegenüber weist das Bundeslagebild Menschenhandel
2007 für das Hellfeld in Deutschland die
Zahl von 790 Opfern von Menschenhandel aus. 34 Der
Handel in die Ehe wird bei keiner der genannten Statistiken
explizit erfasst.
So unsicher die Datenlage auch ist, scheint jedoch klar
zu sein, dass sich das Ausmaß des Menschenhandels
zumindest auf hohem Niveau hält und dass Menschenhandel
auch ein Teilphänomen der im Zuge der Globalisierung
zunehmenden weltweiten Migration ist. Menschenhandel
gehört zugleich zu den lukrativsten Formen
organisierter Kriminalität, da den nach wie vor geringen
Risiken für die Täter und Täterinnen enorme Gewinnspannen
gegenüberstehen. 35 Die ILO geht weltweit von
jährlichen Gewinnen aus der Zwangsarbeit gehandelter
28 Ruenkaew (2003).
29 Einen Überblick über Zahlen aus verschiedenen Quellen gibt ein UNESCO-Projekt, http://www.unescobkk.org/culture/ our-projects/
protection-of-endangered-and-minority-cultures/trafficking-and-hivaids-project/projects/trafficking-statistics-project/
data-comparison-sheet/
30 US Department of State (2008), S. 7. Der Bericht wird seit dem Trafficking Victims Protection Act von 2000 jährlich erstellt.
31 Europol (2008), S. 1.
32 UNODC (2009), S. 14–19.
33 Internationales Arbeitsamt (2005); Belser / de Cock / Mehran (2005). Für die Schätzung wurde die statistische Methode des
Doppelstichprobenverfahrens angewendet.
34 Bundeskriminalamt (BKA) (2007), S. 8, 11.
35 UNODC (2006), S. 68 ff.; Europol (2008), S. 6.