Kerusk-Armin-Die-Staatsangehörigkeit-der-Deutschen

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Einzelstaaten verneint und die Souveränität des Reiches
anerkannt.“ 65
Diese Ansicht unterstützte auch LOENING und kommentierte die
die Frage, ob die Einzelstaaten überhaupt noch Staaten waren, so:
„In den Unterwerfungsverträgen, auf welchen der
Norddeutsche Bund und das Deutsche Reich beruhen,
haben souveräne Staaten auf ihre Souveränität verzichtet,
aber nicht auf ihre Existenz als selbstständige Staaten.
Diese Verträge unterscheiden sich dadurch wesentlich von
den Unterwerfungsverträgen, in denen ein Staat seine
Existenz aufgibt, wie etwa in den Unterwerfungsverträgen
vom 7. Dezember 1849, durch welche die souveränen
Fürstentümer Hohenzollern-Sigmaringen und
Hohenzollern-Hechingen Landesteile des preußischen
Staates wurden. Die deutschen Staaten haben sich der
Bundes- und Reichsgewalt nur unterworfen nach Maßgabe
des Vertrages, der Verfassung. Und die Verfassung sichert
ihnen den Fortbestand ihrer selbstständigen Staatsgewalt
zu.
Also ist das Deutsche Reich nicht die Bezeichnung für einen
völkerrechtlichen Verein, für ein Vertragsverhältnis
souveräner Staaten, sondern das Reich ist ein souveräner
Staat, dessen Herrschaft alle Bundesstaaten unterworfen
sind und dessen Herrschaftlichkeit sich kein Bundesstaat
rechtlich entziehen kann.“ 66
MEYER brachte in Bezug auf die Souveränitätsfrage den Begriff
von der beschränkten Souveränität ins Spiel. Er schrieb:
„Wenn souveräne Gemeinwesen, also Staaten im Sinne
BODIN‘s zu einer Staatenverbindung zusammentreten, wie
das die nordamerikanischen, die schweizer, die deutschen
Staaten gethan haben, so behalten sie zwar in der Regel den
Namen „Staaten", aber sie sind nicht mehr souverän; durch
Gründung der Staatenverbindung haben sie eine höhere,
über ihnen stehende Gewalt anerkannt.
Es besitzen nun allerdings die Staatenverbindungen immer
nur eine beschränkte Competenz; daher liegt der Gedanke
nahe, den Einzelstaaten, wenn auch keine volle, doch
wenigstens eine beschränkte Souveränetät, d. h. eine
Souveränetät für diejenigen Gebiete zuzusprechen, auf
welche sich die Befugnisse der Staatenverbindung nicht
65 LABAND: Deutsches Reichsstaatsrecht. S. 21f.
66 LOENING: Grundzüge der Verfassung. S. 21.