Bewältigung von Personalentlassungen durch Gestaltung ... - EconBiz

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4 hier beteiligen sich mehrere Akteure (Arbeitsmarktservice, betroffene Unternehmen und Beschäftigte, evtl. Gemeinde, Bundesland etc.) an der Finanzierung. In dieser Arbeit wird ein Vergleich zwischen Deutschland und Österreich angestrebt, da ein Ländervergleich „den Blick weiten und schärfen [kann] und manches in einem anderen Licht erscheinen .. [läßt] als eine ausschließlich binnennationale oder lokale Betrachtungsweise. Indem man wahrnimmt, wie die gleichen Probleme auch anders gelöst werden können und was spezifisch »deutsch« ist an dieser oder jener Lösung, kann man aus ethnozentristischer Befangenheit oder gar Blindheit herausfinden“ (Sengenberger 1987, S. 9). Nicht zuletzt wird deshalb ein Vergleich mit Österreich angestrebt, da dieses Land schon seit über zehn Jahren Erfahrungen mit Übergangsarbeitsmärkten im obengenannten Sinne (Arbeitsstiftungen) sammelt und diese auf großes internationales Interesse (auch in Deutschland) stoßen. Kritische Stimmen der aktiven Arbeitsmarktpolitik im Hinblick auf deren Brückenfunktion geben zu bedenken, daß angesichts der nach wie vor entkoppelten Situation von Wachstum und Beschäftigung, es falsch sei, „von einem breiten rettenden Ufer auszugehen, zu dem die Brücke führt“ (Heinze u.a. 1999, S. 30). Diese Annahme bleibt in der Tat unrealistisch, solange nicht parallel zur Errichtung von Übergangsarbeitsmärkten auch der Schaffung neuer Arbeitsplätze erste Priorität eingeräumt wird. Es soll an dieser Stelle betont werden, daß Existenz- und Ausgründungsförderungen, Hilfen zu Unternehmensstabilisierungen und Unternehmenskonsolidierungen etc., d.h. unternehmensbezogene Arbeitsmarktförderung zur Sicherung und Schaffung von Arbeitsplätzen (vgl. Seckauer 1997, S. 71-75), worauf jedoch in dieser Arbeit nicht näher eingegangen wird, genauso wichtig sind wie die aktiven betriebsnahen arbeitsmarktpolitischen Instrumente. Es wird des weiteren ausdrücklich darauf hingewiesen, daß innerbetriebliche Lösungen gegenüber den in dieser Arbeit behandelten externen Lösungen mittels Übergangsarbeitsmärkten Vorrang haben sollten. Oberstes Ziel ist es dabei, eine möglichst hohe Zahl an Arbeitsplätzen langfristig zu sichern und die Absenkung des allgemeinen Beschäftigungsstandes zu verhindern. Bei der Sicherung von Arbeitsplätzen sind engagierte Betriebsräte und eine arbeitsorientierte Beratung besonders gefordert, denn ihnen stehen durchaus gesetzliche Handlungsmöglichkeiten offen. Damit ist nicht gemeint, daß Arbeitsplätze um jeden Preis bestehen bleiben sollen, sondern die Beschäftigungsperspektiven eines Unternehmens und die beschäftigungspolitischen Potentiale in der Region sollen erhalten bleiben (vgl. Neumann/Spies 1995, S. 431f.). Diese Arbeit, welche ein verkürzte Fassung meiner Diplomarbeit ist, ist wie folgt aufgebaut: In Kapitel 2 werden zunächst die Rahmenbedingungen für die Gestaltung von Übergangsarbeitsmärkten beschrieben. Danach werden in Kapitel 3 die einzelnen Bausteine, die zur Gestaltung von Übergangsarbeitsmärkten nötig sind, dargestellt. Gegenstand von Kapitel 4 sind drei exemplarische Fallstudien und deren Analyse. Eine Zusammenfassung, Erklärung und Interpretation von quantitativen Ergebnissen runden das Kapitel 4 ab. Das Kapitel 5 bildet den Abschluß dieser Arbeit. In ihm werden einige Veränderungs- bzw. Ergänzungsvorschläge bezüglich der Förderinstrumente und der Umsetzung von Übergangsarbeitsmärkten aus dem bis dahin Geschriebenen abgeleitet. An dieser Stelle möchte ich all jenen danken, die mich beim Schreiben dieser Arbeit unterstützt haben. Insbesondere Prof. Dr. Gerhard Bosch und Prof. Karen Shire PhD. M.A. von der Gerhard-Mercator-Universität Duisburg bin ich zu Dank verpflichtet. Sie gaben mir viele hilfreiche Tips und Anregungen. Mein Dank gilt zudem den beiden IAT-
Mitarbeitern der Abteilung Arbeitsmarkt, Susanne Bittner und Josef Muth, welche mir ebenfalls mit konstruktiver Kritik weitergeholfen haben und mir Literatur zugeschickt haben. Auf Anfragen erhielt ich ebenfalls von folgenden IAT-Mitarbeitern der Abteilung Arbeitsmarkt Literatur: Dr. Matthias Knuth, Johannes Kirsch, Gernot Mühge und Angelika Müller. Ihnen allen gebührt mein Dank. Besonders bei dem erstgenannten bedanke ich mich dafür, daß er sich Zeit nahm, ein telefonisches Experteninterview mit mir zu führen 7 . Weitere explorative telefonische Interviews führte ich mit Joachim Gerich und Hansjörg Seckauer von der Johannes-Kepler-Universität Linz, Institut für Gesellschafts- und Sozialpolitik. Der erstgenannte übermittelte mir freundlicherweise den Datensatz seiner Untersuchung der Arbeitsstiftungen. Beiden Wissenschaftlern bin ich zu Dank verpflichtet. Ebenfalls bedanken möchte ich mich bei den nachfolgenden Vertretern verschiedener Institutionen in Österreich: Dr. Gernot Mitter, Arbeiterkammer Wien, und Kurt Rothbauer, ALU-Stiftung, beantworteten mir schriftlich einige Fragen 8 und übersandten mir Literatur. Richard Fast, ÖSB Wien, und Veronika Murauer, Abteilung Arbeitsmarktbeoachtung und Statistik, AMS Österreich, Wien, schickten mir auf Anfrage ebenfalls Literatur zu. Zum Ende dieser Einführung noch zwei kurze Bemerkungen: Die vorliegende Arbeit wurde nach den Regeln der alten Rechtschreibung abgefaßt. Ausnahmen bilden direkte Zitate, die von anderen Autoren bereits nach den neuen Regeln der Rechtschreibung geschrieben wurden. Damit die Arbeit einfacher zu lesen ist, wurde nur die männliche Form von Begriffen benutzt. 7 Gedanken aus diesem Interview flossen vor allem in Abschnitt 2.2 mit ein. 8 Resultate des Erstgenannten sind in den Abschnitten 3.1, 3.4.2 und 3.5.2 zu finden. Ergebnisse des Zweitgenannten fanden vor allem Eingang in die Abschnitte 4.2.2 und 4.3.3. 5
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