Bewältigung von Personalentlassungen durch Gestaltung ... - EconBiz

(vgl. Benz-Overhage/Bierbaum 1991). Unter dem Stichwort „alternative Fertigung“ 37
wurde ab 1981 für Rüstungsbetriebe, insbesondere die Werften, aber auch für zivile
Produktionsbetriebe über Alternativen bzw. über eine Weiterentwicklung von Sozialplänen
nachgedacht, „die die Beschäftigungssicherung und nicht die Abfederung des
Personalabbaus in den Vordergrund stellen sollten“ (Bosch 1990, S. 40).
Die beiden deutschen Förderinstrumente wären ohne die Vorerfahrungen mit Fortführungsplänen
38 , Arbeitskräftepools 39 ab Ende der 70er Jahre - seit der modellhaften
Vereinbarung bei der Grundig AG im Jahre 1985 spricht man hier von Beschäftigungsplänen
40 (vgl. Kirsch u.a. 1999, S. 26) und Beschäftigungsgesellschaften 41 - in Westdeutschland
nicht zustande gekommen. Diese Konzeptionen waren weniger arbeitsmarktpolitisch,
sondern mehr beschäftigungspolitisch motiviert (vgl. Kirsch u.a. 1999, S. 26).
Auch die nach der Wende in den Jahren 1991 bis 1993 fast 400 gegründeten
Gesellschaften für Arbeitsförderung, Beschäftigung und Strukturentwicklung (ABS) 42
trugen zu der Entwicklung der Förderinstrumente bei. „Die Ausnahme- und Notsituation
nach der deutschen Einigung und der quasi-öffentliche Status der Treuhandunternehmen
haben dazu beigetragen, die traditionelle ordnungspolitische Barriere zwischen Betrieben
und öffentlicher Arbeitsförderung [betrieblicher Personalpolitik und öffentlicher Arbeitsmarktpolitik],
hauptsächliches Hemmnis einer präventiven Arbeitsmarktpolitik, ein Stück
weit zu schleifen“ (Kirsch u.a. 1999, S. 27). Schließlich brachte der ab 1994 in einzelnen
Betrieben geförderte neue Umgang mit Personalabbau, den Weg über den Arbeitsmarkt
zu suchen und zu fördern (vgl. Knuth/Vanselow 1995; Kehlenbach/Stricker 1996),
wesentliche Impulse für die (Weiter)entwicklung der beiden Förderinstrumente.
Nachdem einige Punkte genannt wurden, die förderlich für die Entwicklung der Förderinstrumente
in Deutschland waren, wird zunächst die strukturbedingte Kurzarbeit (in
Abschnitt 3.4.1.1) und dann die Zuschüsse zu Sozialplanmaßnahmen (in Abschnitt
3.4.1.2) dargestellt.
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D.h. das Ziel war, durch die rechtzeitige Entwicklung neuer Produkte Arbeitsplatzabbau präventiv zu
vermeiden (vgl. Bosch 1990, S. 40).
38 Hierdurch sollten Arbeitsplätze erhalten werden (vgl. Bierbaum 1984; Maier 1986).
39 Damit sollten die personalpolitischen Spielräume erweitert werden (vgl. Pelull, Schumann,
Wittemann 1983; Papaspyratos u.a. 1987). Einzelne Unternehmen, welche einen Nachfrageeinbruch zu
verzeichnen hatten, wollten mittelfristig ihre Produktion diversifizieren und suchten nach einer
Möglichkeit, ihr qualifiziertes Personal bis zur Unternehmensumstrukturierung zu halten (vgl. Bosch
1990, S. 40).
40 „Der Beschäftigungsplan strebt an, statt des vielfach vorherrschenden unternehmensexternen
Strukturwandels, der sich in der Regel über eine Auflösung und Neugestaltung arbeitsvertraglicher
Beziehungen vollzieht, durch Produktdiversifizierung und Arbeitnehmerqualifikation einen betriebsinternen
Umstrukturierungsprozeß zu induzieren“ (Klemmer 1991, S. 423).
41 Diese entstanden vereinzelt aus Beschäftigungsplänen und bildeten neue beschäftigungspolitische
Institutionen für die Region. Im Gegensatz zu den Beschäftigungsplänen hatten diese Beschäftigungsgesellschaften
eine rechtlich selbständige Organisationsform (vgl. Knuth 1996, S. 27).
42 Der Anspruch dieser Gesellschaften war, betriebliche Beschäftigungskrisen unmittelbar durch
Struktur- und Beschäftigungspolitik am Standort zu beheben.
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