Bewältigung von Personalentlassungen durch Gestaltung ... - EconBiz

Deutschland und Österreich gemeinsame historisch-politische Wurzeln. Auch entwickelten
diese Länder im Prozeß ihrer Staatenbildung Formen der korporativen Repräsentation
gesellschaftlicher Interessen, die das ähnliche Muster der späteren korporatistischen
und konkordanz-demokratischen Regelungstechniken dieser Demokratien nach
dem Zweiten Weltkrieg beeinflußten (vgl. Armingeon/Freitag 1997, S. 7).
Im System der industriellen Beziehungen und in den Arbeitsmarktstrukturen gibt es
allerdings auch einige Unterschiede in Deutschland und Österreich. Wie später deutlich
werden wird, erklären die Unterschiede im System der industriellen Beziehungen in
Deutschland und Österreich z.B., warum Übergangsarbeitsmärkte und in diesem Zusammenhang
entsprechende Förderinstrumente in Österreich schneller entstanden als in
Deutschland. Die Unterschiede können auch teilweise erklären, warum sich die Grundanforderungen
an die Gestaltung von Übergangsarbeitsmärkten und die bisherigen Erfahrungen
damit in Deutschland und Österreich etwas unterscheiden.
Die wichtigsten Unterschiede im System der industriellen Beziehungen und in den
Arbeitsmarktstrukturen sollen im folgenden skizziert werden:
Zentralismus versus Föderalismus
In Österreich ist im Vergleich zu Deutschland der Föderalismus im System der industriellen
Beziehungen sehr schwach ausgeprägt. Z.B. gilt der Österreichische Gewerkschaftsbund
(ÖGB) als einer der am zentralistisch organisiertesten in der freien Welt. Er
ist gleichzeitig die machtvollste freiwillige Vereinigung in Österreich, die lange Jahre als
unsichtbare Teilhaberin an der Regierung galt. Unter ihrem Dach befinden sich zahlreiche
Einzelgewerkschaften, die keinerlei unabhängige Identität besitzen. Der ÖGB verfügt
über beträchtliche Autorität gegenüber seinen Mitgliedern, z.B. kontrolliert er deren
Finanzen und Personal. (vgl. Tomandl/Fuerboeck 1986, S. 18ff.; EIRR 1992, S. 23).
Dennoch gesteht die ÖGB-Spitze den Mitgliedsgewerkschaften Autonomie bei Kollektivverhandlungen
zu, d.h. die Einzelgewerkschaften formen die österreichische Lohnpolitik
mit. Aber auch die Unternehmerinteressen in Österreich werden alle zentral durch
die Bundeswirtschaftskammer vertreten, welche als Schaltstelle der Interessenvertretung
von Handel, Gewerbe, Industrie usw. fungiert (vgl. Talos 1981, S. 310). Die Zentralisierung
der Unternehmerpolitik (mit Ausnahme der Land- und Forstwirtschaft)
schwächt die Möglichkeit konfliktreicher Strategien einzelner Interessenverbände ab
- wie sie beispielsweise in Deutschland durch den Bundesverband der Deutschen
Industrie (BDI) und die Bundesvereinigung der deutschen Arbeitgeberverbände (BDA)
praktiziert werden - und ermöglicht eine einheitliche Unternehmerpolitik (vgl. Talos
1981, S. 310f.).
Sozialpartnerschaft versus Konfliktpartnerschaft
In der Literatur (vgl. z.B. Armingeon/Freitag 1997; Lichtenberger 1997; Seckauer 1997;
Tomandl/Fuerboeck 1986) und in Gesprächen mit Österreich-Experten wird die hohe
Konsensbereitschaft der Sozialpartner (ÖGB, Einzelgewerkschaften und Kammern)
immer wieder hervorgehoben, was sich u.a. darin äußert, daß die Zahl der Streiks und
Aussperrungen in Österreich im Vergleich zu Deutschland äußerst gering ist (vgl.
Armingeon/Freitag 1997, S. 64, Tabelle 28a). Eine solche konsensuale und friedliche
Sozialpartnerschaft wie sie zwischen den Sozialpartnern in Österreich besteht, wird von
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