atw 2018-07

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atw Vol. 63 (2018) | Issue 6/7 ı June/July ENERGY POLICY, ECONOMY AND LAW 392 [4] Connecticut Department of Energy & Environmental Protection Connecticut Public Utilities Regulatory Authority, Resource Assessment of Millstone Pursuant to Executive Order No. 59 and Public Act 17-3; Determination Pursuant to Public Act 17-3. February 1, 2018. [5] Capacity was calculated using net summer peak capacity obtained from SNL Financial. Generation was calculated using 92.3 % capacity factor, which represents the average capacity factor for the U.S. nuclear fleet in 2016 as reported by the Energy Information Administration. [6] Data obtained from Bloomberg New Energy Finance’s 2018 Sustainable Energy in America Factbook. Wind capacity is reported in AC; solar capacity is reported in DC. Deutsche Sekretariatsführung ISO/TC 85/SC 6 Reactor-Technology Janine Winkler und Michael Petri [7] Average capacity factor of utility-scale generators in 2016: nuclear 92.3 %, wind 34.5 %, utility-scale solar 25.1 %, and solar thermal 22.2 %. Source: Energy Information Administration, Electric Power Annual. Distributed solar capacity factors are often below 20 %. [8] These states include California, Connecticut, Florida, Illinois, Iowa, Massachusetts, Michigan, Nebraska, New Jersey, New York, Ohio, Pennsylvania, Vermont, and Wisconsin. [9] The New York Times. Germany’s Shift to Green Power Stalls, Despite Huge Investments. October 7, 2017. [10] German Environment Agency on the basis of Working Group on Renewable Energy Statistics (AGEE-Stat) [11] The Economist. Is Germany's Energiewende Cutting GHG Emissions? March 20, 2017. [12] United Nations Framework Convention on Climate Change Data Interface [13] Union of Concerned Scientists. A Huge Success in Illinois: Future Energy Jobs Bill Signed Into Law. December 8, 2016. [14] The Washington Post. Why Climate Change Is Forcing Some Environmentalists to Back Nuclear Power. December 16, 2014. Authors Chris Vlahoplus Ed Baker Sean Lawrie Paul Quinlan Benjamin Lozier ScottMadden 2626 Glenwood Ave., Suite 480 Raleigh, NC 27608, USA Im Auftrag des Bundesministeriums für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMU), vertreten durch die KTA-Geschäftsstelle, hat DIN ab 2018 die Sekretariatsführung des ISO/TC 85/SC 6 Reactor technology zusammen mit China übernommen. Ziel ist hierbei, den deutschen Einfluss in der internationalen Normung zu erhöhen und die Möglichkeit wahrzunehmen, deutsche Normen und KTA-Regeln in die internationalen Normen zu überführen. Damit möchte Deutschland international seinen Beitrag für die nukleare Sicherheit bei der friedlichen Nutzung der Kernenergie leisten. Einleitung Im Jahr 2017 fanden bei DIN mehrere Workshops in Zusammenarbeit mit dem Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMU) und der KTA-Geschäftsstelle (Kerntechnischen Ausschuss – KTA) statt, um den aktuellen Stand der Normung im Bereich der Kerntechnik zu eruieren und das weitere Vorgehen über das Jahr 2022 hinaus zu planen. Die Workshops haben verdeutlicht, dass der aktuelle Stand der Gesetzgebung im Verbund mit den nachgeordneten Regeln in der Kerntechnik und im Strahlenschutz verlässlich ist und die deutschen Regeln international sehr geachtet sind und bereits in einigen Ländern verwendet werden. Die Herausforderung ist es daher, die aufgebaute Kompetenz zu erhalten und zusammen mit anderen internationalen Institutionen weiterzuentwickeln. Zusätzlich sind die veränderten Anforderungen in Bezug auf den bevorstehenden Ausstieg Deutschlands aus der Kerntechnik zu berücksichtigen. Bei DIN hat dies bereits zu einer Verlagerung der Aktivitäten geführt, wobei der Fokus nun stärker auf dem Bereich der Normen zum Strahlenschutz liegt. Hierzu zählen die Normen für z.B. Radionuklidlabore für die Medizin, den Brandschutz oder auch Abschirmeinrichtungen. DIN wird auch weiterhin sicherstellen, die Normen für den Leistungsbetrieb auf dem aktuellen Stand von Wissenschaft und Technik zu halten. Im Kerntechnischen Ausschuss (KTA) wird ebenfalls diskutiert, wie die Regelwerksarbeit im KTA – über 2022 hinaus – gestaltet werden kann. In diesem Zusammenhang hat das BMU einvernehmlich mit dem KTA- Präsidium beschlossen, dass die KTA- Geschäftsstelle (KTA-GS) verstärkt die Koordination und Mitarbeit bei der internationalen Normung für Kernkraftwerke übernehmen soll. Dies impliziert eine aktivere Mitarbeit der KTA-GS in allen wichtigen internationalen Normungsgremien, insbesondere in den Gremien, in denen dies bisher nur punktuell erfolgt ist (ISO, CEN, ASME), um die deutschen Interessen, die im KTA gebündelt sind (Betreiber, Hersteller, Behörden, Gutachter), möglichst effektiv auch international zu vertreten und zu koordinieren. Wesentliche Gesichtspunkte bei dieser Entscheidung waren die enge Verzahnung zwischen KTA-Regeln und den thematisch zugehörigen nationalen Normen. Die zunehmende Bedeutung der Standardisierung im internationalen Bereich (insbesondere bei kerntechnischen „Newcomern“ wie z. B. Bangladesch, Türkei, VAE) erfordert ein aus deutscher Sicht ausreichendes Niveau sowie die Schließung noch vorhandener Lücken im internationalen Regelwerk. Außerdem ist festzustellen, dass aufgrund der begrenzten Laufzeit der deutschen Kernkraftwerke bis Ende 2022 eine abnehmende Bereitschaft seitens der Betreiber und Gutachter absehbar und auch bereits erkennbar ist, Experten in internationale Regelgremien zu entsenden. In Abstimmung zwischen BMU und dem KTA- Präsidium ist daher vorgesehen, dies – soweit möglich – durch eine verstärkte Aktivität von Mitarbeitern der Energy Policy, Economy and Law German Secretarial Management ISO/TC 85/SC 6 Reactor Technology ı Janine Winkler and Michael Petri
atw Vol. 63 (2018) | Issue 6/7 ı June/July KTA-GS und durch Entsendung von weiteren Experten im Auftrag des BMU aufzufangen. 1 Zusammenhang zwischen KTA-Regeln, internationalen und nationalen Normen Der Zusammenhang zwischen technischen Normen, wie den Regeln des Kerntechnischen Ausschusses (KTA), und DIN-Normen und den einschlägigen Gesetzen und Verordnungen ist rechtlich begründet (siehe Abbildung 1). Während das Atomgesetz [1] und das Strahlenschutzgesetz [2] Hoheitsaufgaben des Staates sind, liegt die Erarbeitung von technischen Normen in der Selbstverwaltung der Wirtschaft. Dies bedeutet zum einen, dass die staatlichen Vorgaben meist einen sehr viel geringeren Detaillierungsgrad aufweisen und somit auf weiterführende Dokumente verweisen müssen (wie z.B. auf DIN- Normen), und zum anderen, dass, obwohl der Detaillierungsgrad größer ist, technische Normen wesentlich flexibler hinsichtlich der Erarbeitung und Überarbeitung sind. Die Erarbeitung von technischen Normen ist ein offener Prozess (siehe auch Abschnitt 4), wobei die Beteiligung einer breiteren Öffentlichkeit durch Einspruchsverfahren erfolgt [3]. Es wird in 22 DIN-Normen auf KTA-Regeln verwiesen, während andererseits in 67 KTA-Regeln auf DIN-Normen verwiesen wird. Diese Zahlen verdeutlichen die enge Verflechtung von DIN-Normen und KTA- Regeln und zeigen auch, dass DIN- Normen praxisrelevant für den Alltag in kerntechnischen Anlagen sind. Als Beispiel kann hier die KTA 3201.4 [4] aufgeführt werden, in welcher nicht weniger als 14-mal auf DIN-Normen verwiesen wird. Formulierungen wie „nach dem Stand von Wissenschaft und Technik“ deuten auf weitere Verweise auf Normen hin, werden aber nicht explizit angegeben. Zwischen dem KTA und DIN e. V. besteht ein Vertrag [5], der genau regelt, wer welche technischen Regeln aufstellt, wobei es unter § 2 heißt „das DIN erarbeitet ferner solche Normen, die das Regelwerk des KTA außerhalb des sicherheitstechnischen Bereiches ergänzt“. Ein für die internationalen Normungsaktivitäten wichtiger Aspekt wird unter § 9 der Vereinbarung angesprochen und besagt „das DIN vertritt die Fachmeinung des KTA auf internationaler und europäischer Ebene“. Die Erarbeitung von neuen KTA- Regeln und DIN-Normen im Bereich | | Abb. 1. Pyramide. der Kernreaktoren ist allerdings stark rückläufig, was auch Auswirkungen auf die Beteiligung in den jeweiligen Gremien hat. Eine Fortschreibung bzw. Aktualisierung wird somit immer schwieriger. Daher muss ein neuer Weg beschritten werden und der erarbeitete Stand in andere Normen und Regeln einfließen, die auch in Zukunft bearbeitet werden. Wie auch in anderen Bereichen außerhalb der Kerntechnik ist daher die Über führung in die internationale Normung eine Möglichkeit den erarbeiteten Stand von Wissenschaft und Technik zu erhalten und weiterzugeben (Abbildung 2). 2 Internationale Normungsarbeit des ISO/TC 85/SC 6 Das ISO/TC 85/SC 6 Reactor technology ist zuständig für die Normung im Bereich Kernkraftwerke und Forschungsreaktoren. Der Geltungsbereich umfasst dabei Standortauswahl, Konstruktion, Bau, Betrieb und Stilllegung. Die Standortauswahl umfasst alle Arten von kerntechnischen Anlagen und alle Themen wie Hochwasser, seismische Gefahren usw. Forschungsreaktoren umfassen eine Vielzahl von Einrichtungen: Erzeugung von Neutronenstrahlen, Bestrahlung von Proben, Herstellung von Isotope (insbesondere Produktion für Nuklear medizin) und Testreaktoren oder Prototypen neuer Technologien. Die Normung im Bereich der Stilllegung beschränkt sich auf reaktorspezifische technische Themen. Die Erarbeitung der internationalen Normen des ISO/TC 85/SC 6 findet in den einzelnen Arbeitsgruppen des SC 6 statt (Abbildung 3). Die Abstimmung über Annahme und weiteres Vorgehen zu den | | Abb. 2. Ablösung nationaler Normung durch internationale und europäische Normen. internationalen Norm-Entwürfen findet im SC 6 selbst statt. Das SC 6 arbeitet dabei weitgehend unabhängig vom übergeordneten ISO/TC 85, mit welchem lediglich eine Koordinierung der Arbeiten stattfindet. Bezüglich einer engeren Zusam menarbeit ist insbesondere das SC 5 zu nennen, welches teilweise in gleichen Auf gabengebieten arbeitet, allerdings mit dem Kernthema des Brennstoffkreislaufes. Die Arbeitsgruppe 1 (Working Group 1 – WG 1) beschäftigt sich mit der Entwicklung, der Pflege und Förderung von Normen für Berechnungen, Analysen und Messungen zur Unterstützung der Reaktorkernphysik. Solche internationalen Normen liefern u. a. Kriterien für die Auswahl nuklearer Daten und com putergestützter Methoden; geeignete Benchmark-Problemspezifikationen zur Verifizierung der vom Reaktorkern verwendeten Berechnungs methoden, Kriterien für die Bewertung der Genauigkeit und der Anwendbarkeit von Datenmethoden; Methoden der Verifikation und der Abschätzung von Unsicherheiten. Die WG 1 wird von einem amerikanischen ENERGY POLICY, ECONOMY AND LAW 393 Energy Policy, Economy and Law German Secretarial Management ISO/TC 85/SC 6 Reactor Technology ı Janine Winkler and Michael Petri
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