Untitled - Tractat de l'aigua

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Administració
de l’Aigua
sión, pues la autoridad medioambiental solicita la constitución
del centro de intercambio y, una vez aprobada por el Gobierno,
será la Administración hidráulica la que dirigirá todo
el proceso. Su intervención es total al controlar todos sus
extremos la oferta pública de adquisición de derechos y, posteriormente,
hacer lo propio con la oferta pública de cesión
de los mismos.
En la cesión de derechos entre particulares
En el contrato de cesión se requiere aceptar la iniciativa y
actuación privada entre los titulares de derechos sobre bienes
de dominio público, dejando a la Administración hidráulica
la autorización de un contrato que se ha fraguado por
los propios concesionarios. Por el contrario, si se considera
necesaria una mayor intervención pública en las transacciones
de recursos hídricos se enjuiciarán más apropiados los
centros de intercambio de derechos de uso del agua. Ahora
bien, la creación de estos centros está prevista sólo en
supuestos excepcionales, con lo que la función de reasignación
de caudales que cumple sólo tendrá lugar de forma esporádica.
Por el contrario, el contrato de cesión pordrá utilizarse
siempre que los interesados lo estimen necesario y así
lo acuerden, sin tener que acreditar la existencia de una
situación excepcional.
IMPACTO MEDIOAMBIENTAL: Riesgos y Beneficios Potenciales
sobre el Medio Ambiente
Beneficios
• Parte o todos los derechos cedidos se destinan a usos medioambientales.
En Canadá hasta el 10% de los caudales o
volúmenes transferidos queda a disposición del organismo
público para destinarlo a fines públicos o privados. Si el gasto
para destinar caudales a fines medioambientales es soportado
por la Administración, el sistema de mercado tiene
varias ventajas con respecto a un sistema de subvenciones
directas para dejar de regar. Estas son, por ejemplo, la mayor
flexibilidad en cuanto a tiempos, en cuanto a la distribución
espacial de las cesiones a adquirir, puesto que la Administración
puede escoger qué aprovechamientos, entre los
que se venden/arriendan, le interesa comprar para sus fines.
Y además, como la Administración tiene derecho de adquisición
preferente del aprovechamiento de los caudales, de los
precios quedan fijados por el mercado, sin requerir largas negociaciones
entre los cedentes.
• Se fomenta la disminución de la demanda de agua para
regadío. El mercado de aguas puede proporcionar ingresos
adicionales para complementar las rentas de agricultores que
quieran abandonar parcialmente o totalmente el regadío porque
no les resulta rentable o porque les interesa dedicarse a
cultivos de secano.
• Se desincentiva el despilfarro de agua para mantener derechos
de agua superficial.
• Se promueve el ahorro del agua y la recuperación de los
acuíferos.
• Se sensibiliza a la sociedad en general sobre el valor del
agua. Al tratar el agua como un bien cuya compra-venta
puede generar beneficios y cuyo precio refleja su abundancia,
se transmite a la sociedad el mensaje de que este recurso
tiene también un valor económico y que no se debe
malgastar.
Riesgos
• No considerar al medio ambiente como posible destinatario
de los derechos cedidos.
• En caso de “agua virtual”, podría aumentar la presión
sobre los recursos disponibles.
• Posible concentración de los usos de agua en la parte alta
de la cuenca hidrográfica.
• Que los derechos de agua se transfieran casi en su totalidad
de los usos agrícolas a los usos urbanos, provocando
daños al tejido al rural.
Actualmente no es posible acumular de un año a otro volúmenes
de agua asignada en vista de una posible sequía prolongada.
Esto significa que si un usuario de agua superficial
no utiliza en el año toda el agua asignada, no podrá
utilizarla ni venderla el año siguiente. Para que esto sea posible
es necesario establecer unas normas específicas que
permitan la venta interanual.
Hay que recordar, finalmente, que el banco de agua no crea
más agua. Se debe intentar su correcta y adecuada aplicación,
junto con el ahorro del agua, la implementación de
los objetivos ambientales de la Directiva Marco del Agua
y la reforma de las Confederaciones Hidrográficas como
uno de los retos más importantes para la futura gestión del
agua en España.
EXPERIENCIAS FORÁNEAS: El Banco de Aguas de California
El Banco de Aguas de California, creado por el Estado durante
un extraordinario período de sequía, anunció que compraría
todo el agua que se le quisiera vender a un precio
previamente establecido y luego la vendería a quiénes la
quisieran comprar a un precio también fijado con antelación
(este último algo superior). La fórmula funcionó bien,
con la sorpresa de que parte del agua comprada por el Banco
no encontró comprador, lo que parece evidenciar que, al
introducir mecanismos de precios, parte de las demandas
se “restringió”.
Todo comenzó entre el año 1.987 a 1.991, período este en el
que, como hemos indicado, California sufrió una importante
sequía que produjo una reducción de la precipitación anual