Retos y Dilemas de la Representación Política - Informe sobre ...

proporcionalidad en la fórmula electoral que convierte los votos en escaños parlamentarios.
Al respecto, al introducir los uninominales elegidos bajo principio de mayoría, se está
caminando en el sentido contrario. Con esta reforma se da mayor legitimidad a los diputados
elegidos, pero no se logra mayor representación. Las reformas a la Ley Electoral y a la de
Partidos se han hecho bajo la preocupación de lograr lo que se llama gobernabilidad, que
básicamente consiste en diseñar escenarios y normas para el control partidario del Poder
Legislativo.
Técnicamente hablando, la mejor alternativa institucional para tener un Legislativo más
representativo, es tener un congreso unicameral de distrito único elegido por principio de
proporcionalidad. Esto es, todo el país se vuelve un solo distrito y la gente sólo vota por
diputados nacionales, por los que crea que mejor pueden cumplir esas tareas, ya no por
regiones o departamentos. Así se evita la incongruencia de estar votando por diputados
nacionales queriendo que a la vez representen a la región. Esto último es introducir criterios
gremiales o corporativos en la configuración del Congreso. El principio de proporcionalidad
aplicado a un distrito único garantiza que el porcentaje de votos se convierta sin distorsión en
un mismo porcentaje de representación parlamentaria. Si un partido obtiene 20 o 30 de votos
ese es el porcentaje de diputados que tendrá.
Si se quiere un régimen más representativo todavía, el siguiente paso es introducir la
proporcionalidad en el Ejecutivo, es decir, que el porcentaje de votación también se vuelva un
porcentaje de presencia en el gabinete de ministros, una vez que se ha superado un umbral
de votación que calificaría a los partidos como significativos o importantes para ser incluidos
en éste. Una reforma de este tipo produciría mayor legitimidad que las actuales
negociaciones para formar gobiernos de coalición, porque traduciría el apoyo popular en
presencia en el Ejecutivo, que ya no dependería de negociaciones y compromisos políticos
diferentes de la preferencia ciudadana.
Además, este tipo de representación en el Ejecutivo lleva a desarrollar prácticas de
cooperación y gobierno colectivo, tan necesarias en una sociedad tan heterogénea como la
nuestra y con un sistema de partidos fragmentado, que ha necesitado siempre de coaliciones
para formar gobierno.
La llamada democracia pactada es una solución sub-óptima en relación a esta
práctica consociacional o de poder compartido28, ya que la primera depende de las
negociaciones entre élites y está ligada al reparto de cargos, en cambio la proporcionalidad
en el Ejecutivo tiene la legitimación del voto y la preferencia de los ciudadanos.
Estas reformas funcionan mejor en un régimen parlamentarista, porque se trata de
organizar el gobierno compartido y no centralizarlo en un partido y un jefe. Insistir en el
presidencialismo en un sistema de partidos fragmentado en que los éstos oscilan alrededor
28 Cfr. Lijphart, Arend.Democracias contemporáneas, Ariel, Barcelona, 1990.
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