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DIRECTRICES OIMT/UICN PARA LA CONSERVACIÓN Y UTILIZACIÓN SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD EN LOS BOSQUES TROPICALES PRODUCTORES DE MADERA La sociedad civil debería: • desempeñar un papel importante en el examen de las reformas propuestas para las políticas, leyes y reglamentos y en el control de su aplicación • asegurar que todos los dirigentes pertinentes se hagan responsables de la aplicación de los compromisos asumidos en materia de conservación para los bosques tropicales de producción 33 Principio 4: Uso de tierras y ordenamiento territorial Para conseguir los objetivos de la biodiversidad en los bosques de producción, es preciso que la asignación de tierras a los diferentes sectores y el ordenamiento territorial dentro y fuera del sector forestal tengan en cuenta los objetivos de la biodiversidad. Esto, a su vez, exige la colaboración entre las instituciones sectoriales a escala nacional o subnacional y la negociación entre los usuarios locales de la tierra a escala del paisaje. La mayoría de los países tienen planes de ordenamiento espacial a través de los cuales se asignan tierras forestales para fines de conservación, producción o conversión. Estos planes típicamente subestiman las necesidades de conservación de la biodiversidad, que con frecuencia se abordan simplemente clasificando algunos sitios prioritarios como áreas de protección. Sin embargo, el ordenamiento espacial tiene impactos profundos en la conservación de la biodiversidad a largo plazo debido a que determina el grado de pérdida y fragmentación de hábitats. Las áreas de protección estricta a menudo se concentran en las especies de mayor visibilidad o hábitats únicos y no prestan suficiente atención a las necesidades de las comunidades locales en relación con la biodiversidad ni al mantenimiento de las funciones ecológicas más amplias. Directriz 7: Los procesos nacionales de ordenamiento territorial y las leyes forestales y ambientales deberían abordar explícitamente los aspectos de la conservación y utilización sostenible de la biodiversidad de los bosques en todas las escalas espaciales. Los planes de ordenamiento espacial o territorial deberían cumplir con los planes de acción nacionales sobre biodiversidad u otras iniciativas similares de conservación y utilización sostenible de la biodiversidad. Del mismo modo, los objetivos de conservación de biodiversidad deberían definirse explícitamente en la formulación de leyes y reglamentos relativos a los bosques. Los bosques deberían asignarse para diferentes usos de manera que se optimice la provisión de los productos y servicios forestales a escala del paisaje y se tengan en cuenta las necesidades de las especies cuya conservación se desea asegurar. Para ello se necesitan mapas forestales de buena calidad y conocimientos sobre la ecología de las especies que se deban conservar. En el pasado, el ordenamiento espacial tendía a pasar por alto las necesidades de ciertos actores y usuarios legítimos, especialmente los pueblos indígenas y comunidades locales, que en muchos casos dependen de su acceso a los recursos de biodiversidad o la utilización de los mismos. La recuperación de los conocimientos tradicionales y las consultas con las poblaciones locales deberían formar parte del proceso de ordenamiento de tierras.
34 MEDIDAS PRIORITARIAS Los organismos gubernamentales competentes deberían: • asegurar que los planes de acción nacionales sobre biodiversidad u otras iniciativas similares de conservación de la biodiversidad se reflejen en los planes de ordenamiento territorial o espacial en todas las escalas • asegurar que se desarrolle un proceso, establecido por ley o reglamento, que sea transparente y permita la plena participación pública en la asignación de tierras forestales, y que capture los valores locales, en particular, los de las poblaciones indígenas y forestales Directriz 8: Se deberían identificar, revisar y modificar las políticas y leyes nacionales y subnacionales de uso de tierras que sean incoherentes o contradictorias y que se opongan a la conservación y utilización sostenible de la biodiversidad o no respalden el proceso de ordenación y manejo forestal sostenible en general. Las principales amenazas para la biodiversidad en los bosques tropicales de producción con frecuencia surgen fuera del sector forestal. La conversión de tierras para la agricultura y la explotación minera a menudo se llevan a cabo sin la debida consideración de la conservación de la biodiversidad u otros valores forestales. MEDIDAS PRIORITARIAS Cuando corresponda, los organismos gubernamentales pertinentes deberían: • identificar, revisar y modificar las políticas, leyes o subsidios fuera del sector forestal que no sean favorables para la conservación de la biodiversidad y el proceso de ordenación y manejo forestal sostenible Principio 5: Descentralización, tenencia de bosques y derechos de acceso a los recursos naturales Un manejo descentralizado y mejores estructuras institucionales y de gobernabilidad pueden facilitar el logro de los objetivos de conservación y utilización sostenible de la biodiversidad en los bosques tropicales de producción, mejorando tanto el ordenamiento de tierras en gran escala como el acceso al recurso y los derechos de tenencia de tierras de la población local. Preparación de nueces de palma en Bakbale, República del Congo. Las comunidades locales deberían tener derecho a utilizar la biodiversidad para satisfacer sus necesidades económicas y culturales y participar en su manejo y protección.
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