Directrices OIMT/UICN para la conservación y utilización sostenible ...

68
Costos y beneficios de la conservación de la biodiversidad en los bosques
tropicales de producción
Existen precedentes para pagar a los responsables de manejar el recurso los costos adicionales que
deben cubrir para ofrecer servicios ambientales por el bien común. Un ejemplo ampliamente
documentado es el del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM).
El FMAM creó el concepto de costos incrementales, utilizado para estimar la cantidad de apoyo
financiero que se necesita para cubrir el costo adicional de proporcionar beneficios ambientales a
nivel mundial. En el contexto de estas directrices, estos costos constituyen una medida de la cantidad
que deben pagar los productores de madera, por encima de sus costos ordinarios, para poner en
práctica las medidas de conservación de la biodiversidad.
Existen dos métodos para calcular los costos incrementales: i) la diferencia entre el costo total de la
nueva actividad y el ahorro de costos de la actividad reemplazada; y ii) los costos adicionales de modificar
una actividad o añadir una nueva actividad. En general, cuando se introducen modificaciones
complejas en las prácticas ordinarias (p.ej. técnicas de extracción de impacto reducido versus técnicas
convencionales de extracción), se prefiere el primer método. El segundo método se utiliza cuando
se realizan actividades además de las que normalmente se ejecutarían (p.ej. la realización de inventarios
forestales o la contratación de nuevo personal especializado en la biodiversidad).
Un cálculo preciso de los costos incrementales se basa en un parámetro básico de referencia, que en
este caso sería el costo del manejo forestal que no incorpora las directrices. La selección de estos
parámetros es un punto controvertido: por ejemplo, ¿deberían incorporarse las prácticas ilegales
actuales en el parámetro de referencia, o se debería dar por sentado el cumplimiento de la normativa
nacional? ¿El parámetro debería suponer que se tratará de obtener la certificación, o el cumplimiento
de los requisitos de la certificación se debería considerar como parte del costo incremental?
La evaluación práctica de estas directrices puso de relieve las incertidumbres existentes en torno al
cálculo de los costos incrementales (así como los beneficios potenciales). En particular, muchas
actividades suelen estar conectadas entre sí (p.ej. el establecimiento de alianzas con organizaciones
externas y la realización de prospecciones y levantamientos en el terreno), de modo que es difícil
estimar sus costos por separado. Los costos dependen también de las condiciones locales (p.ej. el
valor de la madera no aprovechada en las áreas reservadas o la presencia y las causas de las actividades
ilegales). En el caso de los costos de conservación de la biodiversidad (ya sean incrementales u
ordinarios), como mucho, es posible aplicar unas pocas reglas generales, porque dependen de las
reglamentaciones nacionales, la participación en procesos de certificación, y las normas seguidas por
las entidades de certificación.