CUMBRE DE JOHANNESBURGO 2002 - ONU

CP2002-CUBA; Página 28 de 74
CAPÍTULO 10: ENFOQUE INTEGRADO DE LA PLANIFICACIÓN Y LA ORDENACIÓN DE LOS
RECURSOS DE TIERRAS
Adopción de Decisiones: En los diferentes usos del recurso tierra los organismos responsables son los Ministerios
de Economía y Planificación, Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, (Agencia de Medio Ambiente); Agricultura
(Instituto de Suelos); Azúcar (Agricultura cañera); Turismo; Industria Básica (Recursos Minerales e
Hidrocarburos); Construcción; Industria Pesquera (Recursos Marinos y Costeros). De manera general los
ministerios interactúan entre si en la toma de decisiones, las cuales son colegiadas. El Ministerio de la Agricultura
es, por ley, el rector nacional del recurso suelos. Los cambios de uso y demás actividades relacionadas con los
suelos agrícolas corresponden al Ministerio de la Agricultura. El Instituto de Planificación Física responde
solamente por los suelos donde existen urbanizaciones, pero no por las áreas agrícolas. El nivel más bajo de
autoridad pública a que ha sido delegada la facultad de formular políticas y adoptar decisiones sobre la
planificación del uso de la tierra y la ordenación de los recursos de tierras es el nivel de provincia. En el mismo, la
Dirección Provincial de Suelos tiene dicha potestad. Se han iniciado procesos de coordinación entre organismos
con intereses en el recurso tierra desde el punto de vista de su explotación, conservación, y planificación del
ordenamiento. El Decreto 179 de 1993, sobre "Protección, Uso y Conservación de los Suelos, y sus
Contravenciones" tiene como objetivos: establecer el control sobre la protección, el uso, la conservación, el
mejoramiento y la rehabilitación de los suelos; determinar el orden de utilización de los suelos; conservar y
proteger la fertilidad y la productividad de los suelos; proteger los suelos agrícolas y forestales contra los efectos
derivados de explotaciones mineras, geológicas, instalaciones industriales etc; determinar las contravenciones
personales, y las medidas administrativas a imponer por las violaciones de las disposiciones de este Decreto. De la
misma forma se aprobó un Decreto-Ley en materia de Ordenamiento Territorial y Urbanismo.
Programas y Proyectos: Los programas directores contribuyen a la conservación de cada uno de estos recursos:
ordenación y planificación del uso de la tierra, la conservación de la biodiversidad, la conservación y la ordenación
de los recursos de agua dulce y la protección de los ecosistemas de montaña frágiles. La propuesta de creación de
un Sistema Nacional de Areas Protegidas contribuye grandemente a propiciar, a través de un ordenamiento
consciente, la protección de los recursos de la diversidad biológica nacional, que se encuentran en gran medida en
dichas áreas. Los recursos de agua dulce son balanceados por el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos de
Cuba, que es el Organismo rector del agua, pero que coordina muy estrechamente con los demás organismos
usuarios del recurso, como es el caso del Ministerio de la Agricultura y del Ministerio del Azúcar, con el agua para
el riego. Así mismo, la coordinación es muy estrecha con los recientemente creados Consejos Provinciales de
Cuencas Hidrográficas y los Consejos de Cuencas. Los ecosistemas de montaña frágiles se encuentran parcialmente
contemplados en el Sistema de Areas Protegidas, lo que conlleva la existencia de un Plan de Manejo que garantice
su protección y uso adecuados. El resto de los ecosistemas de montaña, no incluidos en áreas protegidas, están bajo
la supervisión de las respectivas Comisiones del Plan Turquino-Manatí, que garantizan su protección y uso
sostenible. Existe un Programa Nacional de Suelos dirigido a su conservación, explotación sostenible y restauración
en el caso de los afectados.
Situación General: La tendencia en Cuba es a que no existan cambios en el uso de tierras forestales. La Ley
Forestal (Ley 85 de 1998) restringe grandemente esta posibilidad y solamente lo permite en casos excepcionales, a
través de un procedimiento riguroso. La Ley reconoce en Cuba los derechos privados de propiedad y tenencia de la
tierra. Existen dos formas principales de propiedad privada sobre la tierra: la propiedad individual (pequeños
agricultores) y la propiedad colectiva (Cooperativas de Producción Agropecuaria, CPA). Existen además formas de
producción cooperativa privada a las cuales el Estado le entrega la tierra en usufructo para su explotación (estas son
las llamadas Unidades Básicas de Producción Cooperativa, UBPC).