hechos y argumentos sobre la introducción de la iniciativa y el ...

la importancia de la autogestión local, y específicamente del
uso de instrumentos de democracia directa como el Concejo
Abierto, para evitar situaciones tan lamentables como la que
afecta al municipio de Robledillo, mencionado en la introducción
a este capítulo.
Iniciativa y Referéndum a nivel local
Como hemos visto en el capítulo 2, en comunidades numerosas
donde la democracia asamblearia no es factible, los instrumentos
que pueden recrearla son la iniciativa y el referéndum.
En España, con todas las limitaciones que veremos más
adelante, sólo están disponibles en el nivel municipal. Estos
instrumentos están regulados en varios niveles legislativos: el
estatal, el autonómico y el municipal, en función de las competencias
que para los distintos aspectos de estas herramientas
tienen asignados cada uno de estos niveles. Esto hace compleja
la interpretación de estas leyes, que describen nuestro derecho
a participar de forma directa en las decisiones colectivas.
Sólo trataremos de cubrir una introducción a la democracia
directa a nivel local en España en este apartado. Aquellos que
deseen profundizar, pueden consultar el excelente trabajo del
profesor Antonio Ibáñez Macias: «El referéndum local en España:
régimen jurídico», editado en el año 2005 por el servicio
de publicaciones de la Universidad de Cádiz.
La figura del referéndum ya fue contemplada en los proyectos
de régimen local de Maura (1907) y Canalejas (1912), aunque
hemos visto que estos proyectos no llegaron nunca a ser
aprobados. Habría que esperar al estatuto municipal de 1924
para encontrar el referéndum expresado en una legislación
en vigor en España. Este estatuto indica que «Los Ayuntamientos,
a petición expresa de (…) la vigésima [parte] de [los]
electores, someterán sus propios acuerdos a ratificación o
revocación». Del mismo modo, se introduce el instrumento
del «recall», en los siguientes términos: «El Alcalde podrá
ser destituido por medio del referéndum», a través del mismo
sistema que permite convocar un referéndum: la petición
del 5% de los electores. También preveía el referéndum
obligatorio en varios supuestos, que incluían la enajenación
de bienes de aprovechamiento común o que pertenezcan al
municipio, las concesiones importantes de obras o servicios,
la fusión de municipios, etc.
Ya en la II República la ley municipal de Cataluña de 1933 preveía
la iniciativa popular a partir de las firmas del 2% de los electores.
De no ser aceptada por la corporación podía ser sometida
a referéndum si se recogían las firmas del 25% de los electores.
Se contemplaba el referéndum facultativo para ciertos asuntos
(préstamos, venta o gravamen de bienes inmuebles, contratos,
concesiones, etc.) con las firmas del 20% de los electores. La ley
municipal de 1935 preveía un referéndum voluntario «sobre
todos los acuerdos del Ayuntamiento de manifiesta importancia».
El procedimiento preveía una «ante-votación» que podía
ser solicitada por un número bajo de ciudadanos (desde 50 en
municipios de hasta 2500 habitantes, hasta 1500 en los de más
de medio millón), y que debía obtener un porcentaje de votos
del 20% en la votación celebrada el jueves de la semana
siguiente, para que se convocara un referéndum propiamente
dicho sobre el asunto indicado. Además se admitía la iniciativa
popular para ciertos asuntos (segregación de municipios, municipalización
de un servicio, etc.), manteniéndose el requerimiento
del 20% de los electores.
Desgraciadamente, como indica Antonio Serrano Pascual (citado
por Ibáñez Macias, Pág. 101): «tanto el estatuto de Calvo
Sotelo como la ley municipal de Cataluña y la ley Municipal
de 1935, prácticamente quedaron inaplicadas por la difícil situación
que se vivía en España en aquellos momentos». Hay
que remontarse a la actual regulación contenida en la Ley de
Bases de Régimen Local (LBRL) de 1985 para encontrar la
primera formalización legislativa del referéndum local que
se ha podido aplicar en España.
¿Qué instrumentos hay de democracia directa local
Contamos con dos instrumentos de democracia directa promovidos
por los ciudadanos: el referéndum y la iniciativa. El
primero (descrito en los artículos 18.1.f y 71 de la LBRL) reconoce
a los vecinos el derecho a «pedir la consulta popular en
los términos previstos por la ley». Esta consulta puede versar
sobre «aquellos asuntos de la competencia propia municipal
y de carácter local, que sean de especial relevancia para
los intereses de los vecinos, con excepción de los relativos
a la hacienda local». Es decir, los vecinos tienen el derecho
de pedir un referéndum sobre disposiciones tomadas por la
Corporación Municipal. Veremos más adelante que tipo de
disposiciones exactamente pueden ser sometidas a referén-
Tabla 1:
Número de habitantes Ley Catalana Ley Andaluza Ley Aragonesa Ley Riojana Ley Navarra
< 5.000 20% htes. 10% htes. 20% htes. 20% htes. 10% de los censados
5.001-50.000 500 + 7% htes.*
50.001-100.000 3.650+5% htes.**
5.001-100.000 1000 + 10%
htes.*
1000 + 10%
htes.*
1000 + 10%
htes.*
> 100.000 10.500 + 5%
htes.***
6.150+3%
htes.***
10.000 + 5%
htes. ***
10.000 + 5%
htes.***
* Porcentaje de los habitantes que excedan de 5.000 | ** Porcentaje de los habitantes que excedan de 50.000 |
*** Porcentaje de los habitantes que excedan de 100.000 | (Fuente: Ibáñez Macías, Pág. 161)
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