Sesiones 55 a 83 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

plebiscito ha logrado acceso al poder constituyente convirtiéndose en el
árbitro de los conflictos que puedan surgir entre el Ejecutivo y el Congreso
en materia de Reforma Constitucional”.
Más adelante se expresa que es probable que futuras reformas amplíen la
participación en el poder legislativo a través del plebiscito, cuando el
Ejecutivo y el Congreso no logren llegar a acuerdo en proyectos de leyes
fundamentales para el país.
Puntualiza enseguida que la participación cívica y política se expresa a
través de la extensión del derecho a sufragio, del plebiscito y de los partidos
y movimientos políticos. En los sectores social, cultural y económico, en
cambio, los procesos de participación se encuentran en las etapas iniciales.
El autor expresa que circunscribirá su análisis a señalar sólo algunos
conceptos fundamentales que permitan apreciar las relaciones entre la
participación del pueblo en los sectores de actividad señalados, la iniciativa
exclusiva del Ejecutivo y el sistema de planificación del desarrollo.
Teniendo en cuenta que en muchas materias relacionadas con los aspectos
cultural, social y económico de la vida nacional, la Reforma entrega la
iniciativa exclusiva para legislar al Presidente de la República, es necesario
crear mecanismos para que las grandes mayorías intervengan en el sistema
de planificación. Tanto el plebiscito sobre las metas del plan de desarrollo
como la creación del Consejo Económico y Social son instrumentos útiles
pero insuficientes.
Si se quiere otorgar un derecho de participación real y no ficticio deben
cumplirse las siguientes exigencias: afianzar e impulsar los sindicatos y
organismos comunitarios, como un modo de proporcionar a todos los
sectores experiencias de participación; transformar las estructuras
socioeconómicas para que los frutos del crecimiento beneficien a las
mayorías, lo que se traduce, esencialmente, en el acceso de los
trabajadores a la dirección superior de la economía y a la gestión de las
empresas, en la formación de un área de propiedad comunitaria y en el
control por el Estado de las áreas estratégicas y monopólicas; sustituir la
economía campesina mediante la extensión de una reforma agraria que
elimine el latifundio, y organización y promoción del campesinado; una
reforma educacional que garantice el acceso y permanencia en todos los
niveles de la educación y tienda a desarrollar la conciencia de los educandos
de sus derechos y deberes como miembros de la comunidad nacional. La
comunidad organizada debe participar en la gestión educativa, junto con las
autoridades; promover una economía de pleno empleo; modificar el
régimen municipal para que los Municipios —de cuya estructura orgánica
deben formar parte las organizaciones comunitarias— impulsen la
realización de los objetivos que se fije la comunidad; modernizar,
racionalizar y simplificar la administración pública y sus procedimientos, al
mismo tiempo que se estructura “un sistema de administración regional
basado en las zonas geoeconómicas de desarrollo económico y social del
país, con capacidad de decisión descentralizada en las distintas unidades y